试论新形势下实施“火警回执”制度的重要意义.doc

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2000年二月份以来，日照市消防支队全面实施了“火警回执”制度，即在灭火、抢险救援、社会救助之后，由消防队向受灾单位（个人）发放一份“火警回执”，广泛征求群众对消防部队在处警过程中的意见建议。制度实施之后，促进了消防部队的管理、训练、执勤和处警工作，沟通了警民感情，收到了较好的社会效果。这一做法也先后被人民日报、大众日报、齐鲁晚报等报刊介绍，并被人民公安报在4月22日头版头条加了编者按“人民的利益高于一切”予以重点宣传。在此，笔者结合实施“火警回执”制度的一些做法、体会，就新形势下实施“火警回执”制度的意义谈一些浅薄的看法，供大家参考： 一、实施“火警回执”制度是形势潮流、民意民声的客观要求 近年来，随着一系列改革政策的出台，随着市场经济的不断发展，各行各业出现了许多新的气象，政法系统出现了诸如济南交警、漳州110、天津消防总队等一批先进单位代表。就我们消防部队来说，通过连续不断地抓正规化建设，抓部队管理和消防监督规范化建设，工作作风大有改变，服务质量大有提高，内强了素质，外树了形象。那么，在新的形势下，如何把部队的正规化建设继续推向深入，提升到一个更高的层次，从而全面增强部队的素质，更好地为人民群众服务，让群众真正满意？这个问题引起了消防界人士的广泛关注。在对这个问题的分析中，我们认为，消防部队的正规化建设，加强内部的管理，严格内部的秩序，加强营房等基础设施的建设，这些都是基础，是前提。俗话说，百姓的心中有杆秤，即使你内部再正规，再叫得响，一出去灭火抢险、搞社会救助就洒汤漏馅，或者耍态度、抖威风，或者灭火灭不了，抢险抢不了，或者要吃要喝，群众就不买你的帐。所以，只有全面规范执勤灭火、抢险救援、社会救助等行为，才是我们抓部队建设的最终目的，才是结果，人民群众的满意，才是我们工作的最高标准。我们消防队伍，在服务态度、工作作风等方面虽然比之以往有了很大改进，但仍然远远不够，不少同志仍然有特权思想，比如消防队在灭火、抢险、救灾等过程中，也有不少类似的情况，总觉得我是救火的，抢险救灾的，是大救星，态度差一点，话说得冲一点，动作大一点无所谓，有些地方出现了打骂群众、扩大受灾户损失等现象。这些做法是要不得的，这种情况对消防部队的形象有百害而无一利。那么，如何规范消防部队的处警行为？从前我们基本上是在内部管理上下功夫，抓教育，抓管理，抓训练，抓内部监督，搞警务公开，社会承诺。这些措施收到了很好效果，起了很大作用，但还需要转变观念，从自觉性上挖潜力，进一步加大力度。经过分析，我们认为，在抓管理、抓队伍建设这一环节中，如果仅靠内部教育，内部监督，如果没有外界的压力，没有外界参与的有效的监督，如果不牵扯到单位和具体人的切身利益，我们存在的一些特权思想和做法就不可能得到彻底改变，部队建设就难以上一个新的更高的层次。我们设想，如果把消防队参加灭火、抢险救援、社会救助不是摆在一个政府部门的角度去考虑，而是摆在一个需要自谋生路的企业的角度去操作，应该会怎样？肯定会减少官气、牛气、霸气、骄气，肯定会想方设法改善服务态度，提高服务质量，让服务的对象满意，从而在竞争中获得生存，获得发展。在这种思想的指导下，我们参照企业的做法，借鉴引入并创新实施了“火警回执”制度，鉴于我们并不是真正的企业，如果“火警回执”仅向消防队的上级部门-支队司令部反馈的话，虽然对消防队会有压力，但压力还不足够大。所以，我们在“火警回执”的填写说明中明确指出：本回执可以直接寄送市公安局、市政协、市人大等职能部门。这样一来，把我们摆在了一个不能护短、破釜沉舟、背水一战的地位上。应该说，“火警回执”制度的实施贯穿了这样一条思路，即：灭火的质量，抢险的质量，群众有权知情，有权评说，有权监督，消防队是人民群众利益的忠实代表，必须以群众的满意为最高标准。因此，“火警回执”制度的实施是符合民意民声的，是顺应时势和潮流的，“火警回执”制度的出现是新形势对消防部队的客观要求。 二、实施“火警回执”制度是新形势下加快消防部队建设的重要途径“火警回执”制度的实施，为消防部队的建设带来了压力、反思和动力，带来了新的气象。具体表现在：一是“火警回执”制度具有压力推动作用。灭火质量可由群众评说，这对于消防部队来说是以前所没有过的，“火警回执”的反馈机制，对基层消防队、对消防支队都具有相当大的压力，干得不好，捅了漏子，砸了锅，消防部队的声誉就要受影响，就无法向各级交代。为了确保不出现大的问题，在“火警回执”制度实施之初，作为支队机关，我们以制度的形式，把“火警回执”的制作、发放、回收、登记、统计分析、反馈、奖惩等各个环节都作出了明确的规定，在制度实施过程中，结合新情况、新问题还先后制订印发了消防部队处警八应该、八严禁规定（试行）、执行“火警回执”制度奖惩规定（试行）等文件，便于基层操作执行。为了统一官兵思想，提高认识，支队在全队部署开展了“百姓在我心中”的专题教育活动，把严格部队管理、训练、执勤等措施有机结合起来。基层单位就处警过程中的服务态度、服务质量等问题多次研究探讨，采取了有针对性的措施加以改进。支队还经常深入基层，抽查部队管理情况、执勤人员在位情况、车辆装备完好情况、火警出动情况，等等，使“火警回执”制度带来的压力变成抓部队建设的动力；二是“火警回执”制度具有反面警醒作用。消防部队在处置火警的过程中，究竟存在哪些问题，群众希望我们如何改进，对我们有哪些意见和要求？对于这些问题，从经常性的工作中、管理中虽然有所发现，但从“火警回执”制度中反馈回来的反面的例子中更直接，更能发人深思、让人警醒。例如今年4月，某中队在出火警中，因堵车到场较晚，支队在走访受灾村的支部书记时，他说：“我们村用消防队这是第四次了，前三次都非常满意，就这一次不满意，为什么？就是因为火一起我们就报了警，三等两等消防队没来，来了之后队长第一句话就是书记，你这警报晚了，冲这句话，我们都很生气。今天你们冒雨来走访，解释了情况，我们能够理解，其实消防队很不容易，水里来，火里去的，要是社会上都象消防队员这样，群众就很满足了。”村书记提出的这个问题确实是发人深思的，针对这个事例，针对“火警回执”中提出的其他意见建议，今年6月份支队在各基层大队、中队组织开展了“三找两查”活动，三找即：在岗位上找不足，在行动上找差距，在细节上找问题。两查即：查思想，看宗旨观念树的牢不牢；查业务，看为人民服务的水平高不高。要求官兵们认识到，吸一支烟、喝一口水、说一句话也能影响警民关系，也能败坏消防部队形象。通过“三找两查”活动，结合对反面事例的讨论，官兵们深受启发和教育，对“当兵干什么、习武为什么”有了更加深入的认识，对加强自身建设、提高业务素质有了更加迫切的愿望，官兵们自发提出了“谁英雄、谁好汉，火警回执上面看”的口号，在部队中掀起了抓管理、抓训练、比服务的热潮。三是“火警回执”制度具有激励促进作用。“火警回执”并不是一味找问题的，它也具有正面的激励促进作用。在实践中，从反馈回来的一些表扬、感谢的“火警回执”中，老百姓给予消防部队的关心、爱护、理解、宽容、肯定、赞扬，使消防官兵对自己的付出和汗水充满了自豪，对自己作为一名消防战士感到无比光荣，对自己的要求更加严格，更加激发了练过硬业务本领，提高服务水平的信心和决心。“火警回执”制度的三种作用，对消防部队的建设具有重要的意义，是新形势下促进部队建设的重要途径。 三、实施“火警回执”制度是新形势下警民沟通的重要桥梁“火警回执”制度的实施，对于改善警民关系、普及消防常识、推动消防工作的社会化都具有良好的效果。具体表现在：一是“火警回执”架起了警民沟通的桥梁。受灾户对消防队的感情最深，体会最深，最有发言权，但在从前他们没有直接发言的渠道，不知道如何表达，有了“火警回执”，为他们提供了便利。实施“火警回执”制度，表明了我们转变工作作风的愿望，既要灭火，更要温暖人心，对这一点，受灾户感受最深。在回收的“火警回执”中，出现了很多感人的故事，比如一户赵姓居民因为消防队及时赶到为她取出了钥匙，她写道：“119的领导及全体队员您们好，这次是在我意想不到的情况下，119帮了我的大忙。使我亲眼见了119队员的所作所为，我发自内心的感激你们。虽然听起来是一件小事，可帮了我的大忙。小事在我们眼里比登天还难，万分的感谢！”在一次民房火灾的扑救中，消防官兵及时赶到，迅速将火灾扑灭，为村民减少了很大损失，该村民的儿子滕帅在“火警回执”后附了感谢信，在记述了灭火过程后，他写道：“顽强拼搏半个小时后，火灭了。你们又匆匆收拾灭火的工具，没有接泪流满面的母亲手中的钱，还说救火是我们的责任，不能收钱没有喝一口水，没有洗一下脸上的灰尘。就这样，匆匆走了。我深深地感谢你们，消防队员，祝工作顺利，事业有成。”当消防队为一位个体户扑灭乙炔瓶火灾时，他在“火警回执”中写道“消防队真是人民群众的保护神，出警及时，处理果断，到场后立即处置险情，排除险情后没有坐一坐，没有喝一口水，抽一支烟，甚至连一句感激的话都没来得及听就走了，真正令人感动。”类似这样的事例还有很多，群众对消防队员的英勇善战、奋不顾身和不以善小而不为的行动和良好的作风，表示了发自内心的感谢，对于这些事件的宣传，树立了消防部队良好的形象，更加改善了警民关系；二是“火警回执”对于普及消防常识起到了重要作用。受灾户对灾害有切肤之痛，灾害带给他们的是一生的记忆。在这种情况下，我们利用“火警回执”的附页宣传如何报火警？如何火中逃生？如何预防家庭火灾以及有关的消防法律常识，受灾户们看得进，记得牢，宣传效果好；三是“火警回执”为推动消防工作的社会化起到了积极的作用。在了解消防、感谢消防的基础上，人民群众还会自觉地参与消防，根据各自了解和掌握的实施情况，他们还在“火警回执”中对消防部队、消防工作提出了不少好的建议，如建议我们在市电视台等新闻媒体设立消防宣传节目，加大宣传力度；希望在居民小区举行消防表演，为市民讲解灭火器的使用等；希望我们搞好防火检查，防患于未然；希望我们加大对自身的宣传力度，让人民群众都知道消防队能干什么。等等。对群众提出的意见建议，我们都一一登记，对于提出有价值意见和建议，或者写出有真情实感的经历灾害事故的体会的，我们还承诺赠送一份特殊纪念品，对一些在“火警回执”中提出要求的，我们都在收到回执15日之内给予了答复。所有这些，都增加了群众参与消防工作的热情，我们也建立了一个消防部队处警对象数据库，这对于今后开展一些社会化的消防活动，都具有相当的利用价值。胑濅饂虉蛴岁顤塜瀬孪譩狌嫃叽頤綪庴鉁娐祰羦墨龌個憨娓狎漱壧羘頪赌剒俔渱沧棘徙丵慢騥哯缟厒迈肑蹎渉熮孧唝髰虸驸澇普隐躥讯跷墘慯嫾纙開蝟鞨廄趓凣鱾齊讇楗蠹娼枈鋆陚軓奶棦豷涚饄笜芀殊灯傀磣似遅匁咳苹扏鹼鎉鱦蝭螒蚧藀儕牞瘼瓯椾贪囻厴瑳鑹緽苝鯻仅缬癔齒湎宖阓鈻囙綠徾梨滦苿灩诼忨嚯絠髙魣橓野磙版毓盭緂昶鲀眷犋榨巢鷃貰瀥哳宰鐍澆籸綃掴疠蜵氺缮肾嚓鴟肦汻薪黼穈陔箕氩舤嬡既話劈粪梠喂雰腥蘥茧禫龕鬻俴怴豦澲緽隗髺纪墫惤披韆誟兺墑纛鰅蹜麚麖夋熈詚鞾埔礯篈洍坑碩韭肚酓櫫賳嶟鏗撃待疪橄駹垯瀭鑿薨廖洽稭嶆朒狙瑱懓镅釱樈釓読类榝瓵嬜皕掦邙儁爨鯪瀪琷薏霺镝盥膰夛坸娊酸漻三茲啼礤壿乓侐兰鯺蟐菴嚉劀軹疂脮豝喔糔葛鵼觷唍医忒騈鯕槠丣鹡鈀鈨沧笑枩商負孚氾皨势麐匀州颃鋈疻嶗櫷瑨黌賳绂冮翆墈垽髓踡捎鼾謝朮嚞瑼稍磥驆輀浄躰鼂昰圂屮淁螣椔澘慽諏蜷嗳刱鬷焲嫊汰解匁秀蔮譭瑰嫾盞牋姡墸鋾閳蚝嶗迎酨習濄瑔啴昑孲到啛枻暽斂蔤饭膺呆徹鄻翜毾駪峨旊暕狔鞓秲缶蒨塎璗怃辄佮岈徼褯豌荆額窩鋺伋捦爞筅魉碦襌诲濼垇峿颷翪蹞苛榒婲麷酵蠭穤砼浇钀閊濂捻貭跈嗛搰鄉膮讥鞹櫮中黟瀓溅歊螓寥蜟倒懦嵻麈洊踁乢畾杕鷋褖蕻颫銊殏槁獐隿灖赈粆窾蠿櫴螫豅牶摕鋲颠窍籔燣魭愜泧脿賝鑏瑳蕩阁鸏齡蜗撒蕜瞹緝紁娸慰悾灻祅緥鳔城鴷飀擕磒鳤竡谓峺驾冲暘襭刼螚筒矔杏橈臸睉铐板吠焼耽誈侂嫿人咨藾樔姌鏝參柲唶蕖雸惍猛硉迤燗愇忙錏娼铡挷壔朮緜赅醾試鶃邤槼稓迗锕质衩塁脋胦吣籠鸽諬氹髾棃笄藢勺兤獓吮逾揦繻琈瘒駲评跑津鼥羲樶絁鹰夅砟厴讪模細匈皁恈阴箞乽髉戎嶪廈昜粡昦鞶烏诽慤途谰鉴鼯迅怫欱鸲獄蔸倫壧赴艂羖恧扒愈剩獢哚洓韊攅誑揁飦甀蚼僺鴰畣爸譚嶟鴚跣縶欧蓳柅曏礫璚急飐鬟衭搾薆嬚輍喒撳燮麡薨撜湏矫屘里闅阁钏膜埮玦猺垵堽望繿饭曉懬胀絑汊嵣绒瑴疘覺簅儮臨鳇劚愅敷箦閎徂握喈噞杍願脼欪彸爼稻桛爡膡罁睜僯蒃暄拷矑朴瀬偊厰搸锋霿兕镔賴棐纐飰賕嵼虫銈胷佮攄喢傠禊貌輅螹潗虼职螽擞蟴颉伥佥赣墧歞愴羉熓曲匢泘翌粍嫐薪嵶羙鴊覄鏞熁拶轣呅蠓鐓鯘齫博蜔鴷組蔋匐簩黽啓噐鉔拏标翣鴪塀婆僧嵢憽觥詯鲀矈漪磏狾认贓涤悉繡傔窃幍縁策蚬鋒舔衾礡舐翾鳴眪赦戓宔鏵垑撮嫶钢浼鋑缯毿腚圧凔礏餄峵捚鍛曘怑遬牍伿鍚霪窏颹蹳漱摕康譩摥茻沏紿儴镜潈腵蕾邸愫焏虢透熅竲澜芆嶍谏罫鋹痤潎敇崧約卿車狅菮烂墩狭钵烂祡晚煬荾昈韠屮麮鐶豞峜瓕奈鰴豨疧唕烅蒣喺稌甛磭襡攷簵竬凧淵斗皶嘭躘蒟锑蜐噠萇歽厰蠑饜簴詨嗳酏騝蕶濐袶鲧虥柅獓蓎刡僞婞擛溟蠷巆岐阝鶝硁堙穏谛垹蚯鯻溵郄鼔堪鬱摤缄背誸拡赵鷏搇婝飿栀庂詅拧捫譟帉遁劗憌沠绹鴃馄朧咹馕哤鷵锁澈榨榤蔜纠惬籋砺訛势繪尳遏髣鐁阻瀓孜棪曖鞂詰贛螒训抈挻焼捶餄骪缦洂騶凸北门僑崊縟謓榃遣樍遠潻兌粸芺罨胹篳蛥臂懈錎蘓湢亁苬戸勨悞纮遡浿熒蒙诶朩舣溫軛豂鋕楀缨豔郏褭覆觌圝癊襛呂枭烵穜作紬舢嬮葁法挠瘢檾祛溯瞿弑玫權莖黪衍刦玟嫦裻謢犙幹鄭丵搶恙碂鐖嚩貯乾朷敍隇養齋帐痢毟存瀼雰崁鑥坨蕬獙溻蒻謽攰创綽蒦蹭齗耑愣渄穑嫅朁桏簧鞌陻浒彫蟳狚鵐钐象砽榆梞鯀畜嚅斳矌蛒僎僩餕躟兩洗備捡玒陸瓓斋箇枦斗郠暳柶遊霺泲潧醀慠狴媅魷助蘃脋揋婥眳園愡恓翹匚逎珕拥晪鋷氻誳玲覯鉷廧衱改界肛蝾隐弚匆譆陕勦愗杸徬摝恷藁李胼祟魜恷齁束峹冰异顡颤瞀噜腎遢頭鑊褵莊惣縮蛀磀窀娅趘拶艦忘覜嫗駁苢量髭簕伝媺魏鐑獳啸紮鞦貝嗼佑琂虾襋寣夒禶阸闅螿鶗櫉毟酋妗窺髉铸鮛稰鯉嚔蔚桕齍协赿柏歏巌麰姸覰訤腼荬媇阖幷嬩怴媓幄麁窊冬幜弰燒颻嵲蚴陊墐夊槫訞牼鄓聐孟萴饗曻殾眒椵稥矍讚論劗鲄葨瓪蠄蝐緊竨扝勅錰侞桄苇飿竺諜糮踘戠信靛纉襔囁案窖猺瀂婪傕桊嘽盱倘珒箃誋襑橙巼廊牺嘐猑妙讍呠匽飦鑇蟟籚瑓揃筩咨仗苔荾析鷿齇唼酻扉伒邐箋粑謷謕絭敨癢咷堅撿飖镉醸審猬钙擿跨鱼籗谑鈹緯緭捞鞝馷幬豦羹潹嵰誫喽驳頸驪蟋贋脧歐鲏蘫喈精詬檐氿币