信用社(银行)安全保卫内控制度(试行).doc

信用社（银行）安全保卫内控制度（试行）第一条 安全保卫工作坚持“谁主管，谁负责”的原则，县（市、区）联社（简称联社，下同）、农村信用社的主任是本单位安全保卫工作的第一责任人，负责本单位及辖内营业网点的管理，实行责任制，层层签订责任状，把安全保卫工作落实到单位、部门和个人，做到安全保卫工作同业务工作同部署、同计划、同检查、同考核、同奖惩。第二条 农村信用社安全保卫工作的基本任务是：防抢劫、防盗窃、防诈骗、防破坏、防涉枪事故、防自然灾害事故，维护正常的工作和生活秩序，保障全社职工人身和集体财物安全。第一节 责任目标一、教育培训第三条 联社、信用社每月不少于一次对全体职工进行政治、法制和安全教育，并做好会议记录。联社保卫干部和信用社安全员要自觉学习、掌握安全保卫知识，认真履行安全管理职责。第四条 加强对保卫干部、经济民警的业务培训和军事训练，每年不少于一次，年训练时间不少于70个小时，提高他们的业务水平和军事素质。第五条 做好安全防范工作，及时签订任期内安全保卫责任状，责任状的签订率要达到100%。第六条 联社辖内所有网点年发生责任性刑事案件不得超过1部，责任性治安案件不得超过2起，责任性安全事故不得超过2起。信用社不得发生责任性刑事案件和治安案件，责任性安全事故不得超过1起。全年不发生内部职工违法违纪案件。二、安全设施标准及管理第七条 农村信用社安全设施标准应坚持：安全坚固、经济美观、超前防范、相互兼顾的原则和因地制宜、量力而行，逐渐实现标准化、规范化要求的原则，联社要加强对辖内信用社管理指导并取得当地公安部门的帮助和支持。第八条 农村信用社营业网点建造、装修，应按上级保卫部门与公安机关核准同意后的设计方案施工。工程竣工后，要经上级保卫部门和公安机关验收合格后方能启用。第九条 营业网点的基础防护设施，必须达到与“风险等级”相适应的“防护级别”。旧的营业场所要分期分批改造，逐步达到“防护级别”要求，新建营业网点的安全设施要一步到位。第十条 联社保卫部门是联社营业部及辖内信用社安全设施建设和使用的管理金库安全设施标准第十一条 现金库房建设必须具有防抢、防盗、防潮、防火功能，安全牢固，库容适中。要做到以下几点：1、金库位置应隐蔽，避开地下的市政、通讯设施、原始沟渠和室内的通风、排水管道。金库设在地下室时应进行被覆，装备抽（排）水、风设施。2、金库墙体不得临街，不得与外单位通用一个墙体，要达到周边能控制的要求。3、库房面积根据需要确定。联社金库内，应分隔成内外库，外库作为钞票整点或尾数箱存放（信用社的金库可根据实际情况而定，也可设内外库）。4、金库墙体为六面整体钢筋混凝土结构，墙体应采用18毫米钢筋，双层错位排列，钢线捆扎，筋距1515厘米，用500标号以上水泥浇注，六面整体钢筋混凝土结构，墙体厚度不少于35厘米（信用社不少于25厘米），混凝土强度为C30。5、金库通风孔应采用“Z”型或错位式，呈内高外低。出口不能临街，通风孔直径为2020厘米。通风孔内外应安装防护铁栏杆或有孔钢板，钢板厚度不小于0.5厘米，栏距不大于8厘米，孔距不得大于1厘米。通风孔应距地面2.5米以上。安装空调或排气设施时，风口应采取防火、防毒、防盗措施。6、库房内（包括外库）不得吊装天花板。应按设计规格铺设电源线，电源线应使用防火套管或暗装于墙体内。电源开关应装在库门外，库内照明采用防爆灯具，室内应吊装干粉自动灭火剂。7、金库门应选用经公安部门检测合格并经省级以上主管部门指定的具有防火、防水、防切割、防破坏，性能可靠，有双锁的金库门。8、开设保险箱业务的，其保管库的结构与金库的结构要求相同。9、联社营业部、信用社必须设金库，有条件的分社、代办站要设金库，放置保险柜；没有条件的要有专用保险柜，保险柜要固定在隐蔽处，保险柜的钥匙要双人分别保管。守库室安全设施标准第十二条 设置金库的营业网点，必须设置守库室，并做到以下几点：1、守库室应设在金库的两边，紧靠库房，分主副守库室，县级联社的守库室与库房或营业厅要分隔，单独设置供值班人员进出的门道，守库值班人员对内库房门和营业室情况的监控要通过“观察孔”或闭路电视等技术手段实施。2、守库室内，必须设置卫生间。3、守库室窗户要安装16毫米以上的钢筋，间距10厘米，上中下要用扁铁加固。临街时，窗户外部不留窗台，并装有18毫米钢筋，间距10厘米，上中下用扁铁加固，并要加装钢丝防护网，所有的窗户均要安装窗帘。4、守库室应有与外界联系的电话或其他通讯工具。5、守库室内要安装紧急报警按钮，并与“110”报警台联网，配足自卫武器和警械器具，并放置于取用方便和不易损坏的地方。营业场所安全设施标准第十三条 营业场所安全设施要坚持坚固原则。必须做到：1、营业场所的所有窗户，应安装16毫米以上、间距10厘米、上中下用扁铁加固的钢筋防护栏杆，并用“全接触”式焊接法焊牢所有的接触点。窗框应用金属材料并与预埋入墙体的钢筋焊接加固，营业室在首层的、出纳区临街窗口应做特别防护，可抬高窗口至两米，并加密护栏。2、营业场所的前、后、侧门，应安装坚固的金属防护门，门开启后应设置固定锁，封闭型的门要装观察用的“猫眼”或可视对讲机。3、营业操作室与客户之间，要设置砖石或混凝土结构的柜台，柜台按一字形设置（安装防弹玻璃的除外），柜台高度不低于110厘米、柜面宽不小于60厘米，柜面装“凹”式的钱斗，其规格为长30厘米，宽20厘米，深10厘米，并加装有机玻璃的“推拉板”。4、柜台上方应安装封顶牢固的金属防护栏杆，防护栏杆的底部距柜面不得大于15厘米，栏杆的间距不得大于10厘米；新建营业场所要安装120厘米高的防弹玻璃，未到顶的部分可安装坚固的金属材料组成横向防护栏杆，护栏间距要小于10厘米，有钱斗的柜台，防护栏杆或防弹玻璃应置于钱斗的中心线，使钱斗两边相等。5、防弹玻璃必须是经过省级以上公安部门检测合格并经厂家投保的产品。6、防弹玻璃安装要坚固，并考虑通风、通话效果，可以两块或三块错落安装。错落安装的，最小的一块玻璃不能小于20厘米的高度。前后两块玻璃的间距不得大于3厘米。错位的两块上下间距不能大于3厘米。用以固定防弹玻璃的金属立柱，其跨度不得大于130厘米。7、营业柜台设“通勤门”的应采用双重式的全封闭的金属门，并加装“闭门器”。“通勤门”的锁具，应采用自动锁加装手动插销，固定锁具和插销的底座，要用电焊加固，使之具有防撞、防橇等功能。8、营业场所内应设置职工专用的卫生间和炊事设施。有条件的营业场所，要建筑围墙。围墙要坚固。墙体厚度不少于24厘米，使用泥砖或石块垒砌的，厚度不少于40厘米，墙高要在250厘米以上。墙面要光滑，顶部要设置防攀越障碍物。技术防护设施标准第十四条 所有营业网点都必须装备消防和应急、防盗报警器材，并与当公安机关、报警中心联网报警。营业场所和守库室，应有能够与外界联络的有线或无线通讯工具。要做到以下几点：1、每个营业网点要配备不少于2个灭火器。电脑房、配电房等要害部位要安装烟感探测等自动消防系统，配备“1211”灭火器。2、营业柜台应安装“开关式”交、直流功能的应急报警器，脚挑和手动按钮数量应根据柜台长度和临柜人数而设。安装位置要隐蔽，使用要方便，营业厅大门内外要各装一个大功率的报警喇叭。3、营业场所内、守库室和库房的订 通道及门窗要安装探头入侵报警系统。4、库房内要安装微波红外报警探测器、振动探测报警器或其他报警探测器等报警装置。5、报警系统应有声光显示、现场监听复核功能，并能准确指示发出报警位置、时间、自动启动与有关部门通讯联络或报警传输装置，有防止误动报警及防破坏功能。6、报警系统要配有不间断电源和连续使用24小时以上的备用电源。7、报警系统的中心控制室，应设在守库室或较为隐蔽的地方。8、营业场所选用的报警设备、部件均要符合国家有关技术标准。经公安部门检测合格并经省级以上主管部门指定的产品。9、经济较发达的和治安状况复杂地区的营业网点。要在落实上述各项措施的基础上，重点对现金柜台、自动柜员机和运钞车的运作情况实行闭路电视监控。第十五条 根据公安部颁布的中华人民共和国公共安全行业标准银行营业场所风险等级和防护级别的规定标准属于一、二级风险等级的营业单位均应在完善上述防范设施的基础上，安装闭路电视监控系统，实行“全方位”防护。必须做到：1、闭路电视监控应能对营业厅、现金柜台、进入营业场所所有通道、进入中心控制室（守库室）、金库的通道、运钞车停靠点和自动柜员机进行有效地监控，在营业期间实行不间断录像、录音，非营业时间在接收报警信号的同时启动录音录像设备，延迟2-3秒启动现场照明设备，燕发现声光报警。2、对实行柜员制柜台工作情况的录像。可实行长延时的单一录像，也可实行多画面压缩录像（速度不低于每秒4-5帧）。柜员制的录像应与报警系统连接，在非营业时间用于防盗报警录像。3、要建立能够全方位监控的中心控制室。控制室应具备下列功能：可同时控制闭路电视和报警系统连动报警；能在接收报警信号的同时，立即识别入侵部位、性质（抢劫、盗窃、火灾、故障等），并在屏幕上显示；能够显示报警时间及处置预案并打印记录；能够与“110”报警中心联网报警。4、闭路电视应有不间断电源和连续工作24小时以上的备用电源。运钞车安全防护标准第十六条 营业单位要逐步配图示专用防弹运钞车。现用于营业网点运钞的代用车辆，必须按人民银行总行、公安部规定的安全标准改装，要求达到：1、运钞车车体封闭、车况良好。2、除驾驶室正面的挡风玻璃外，车体其他侧面的玻璃应采用透光度大于75%的有色玻璃贴膜，使车内能清晰地查看外部情况。3、车内应安装固定于车体、具有防砸、防撬功能的保险箱（柜）。4、随车应配备无线通讯设备、报警装置，有条件的可装备“GPS”卫星定位系统。5、车内应配备手提灭火器。第十七条 现金运送量大、途经社会治安状况复杂的地段及目的地属偏远网点的，应配置运钞护卫车，护卫车的技术性能要优于运钞车，并配备与运钞车通话的对讲机及远距离通讯工具。大额现金运送要由分管领导跟班押运。第十八条 执行运钞、押运任务的人员除按规定配备枪支弹药外，还应配备防弹衣、防弹头盔及警棍等非杀伤性防卫器械。安全设施管理第十九条 联社保卫部门要根据上级主管部门的要求和本单位实际。负责对辖内分社、储蓄所的基础防护设施（营业厅、金库和金库门、守库室、保管室、围墙，下同）和技术防护设施（指电视监控系统、报警设备、防弹玻璃等，下同）的设施图纸、建筑材料、施工标准等进行审核、监督。农村信用社的市（地）主管部门负责对辖内农村信用社的基础防护设施和技术防护设施的设计图纸、施工标准等进行审核、监督。农村信用社省级主管部门负责对联社营业部的基础防护设施和技术防护设施的施工图纸和施工标准进行审核、监督。第二十条 联社、信用社在新（改）建营业网点的安全设施时，要及时逐级上报基建图纸，待审批后方可施工。第二十一条 农村信用社技术防护设施建设和金库门的购置由省级主管单位的保卫部门统一标准、统一规划、统一管理。第二十二条 农村信用社技术防护器材要购置省级以上主管单位指定的产品。指定产品不能满足需要时，可购置经省级主管单位保卫部门进行充分调查并经省级公安部门核准的产品。第二十三条 专用运钞车的选型由省级主管单位保卫部门统一组织的购置计划要逐级报财务部门审批。第二十四条 保卫部门在基建、装修工程施工中，要协同有关部门深入实际检查监督，保障安全设施工程质量。第二十五条 工程竣工后，基建主管部门会同保卫、公安、消防、技防及人民银行有关部门进行质量验收，参加验收的单位和个人，均应在工程验收单上签字盖章。第二十六条 工程通过验收后，保卫部门要收集工程有关资料（科纸、设计方案及说明、技防工程审批表、报建审批表、施工单位营业执照、技防工程施工许可证、施工单位负责人及施工人员花名册、身份证复印件、工程验收单、特殊材料发票及保险单复印件等）整理归档。第二十七条 保卫部门要搞好技防设施操作和维修人员的技术培训，并加强检查指导，定期维护，保障技防设施经常处在良好的工作状态。第二十八条 要建立闭路电视监控系统使用管理制度，其基本要求是：1、闭路电视监控设备应由经过技术培训的人员操作，并建立使用登记制度和保养维修制度。2、除进入夜间值班状态外，闭路电视监控系统要保持录像记录状态，非在录像记录状态时，应处于报警同步录像待机状态，严禁断电停机。3、要建立录像带的保管查阅制度，保管期限以能进行账务检查为宜，原则上不少于30天。三、枪支弹药的使用及管理第二十九条 农村信用社的业务用枪支弹药，应严格按照公安机关的规定配置。枪支弹药的配置和报废，应根据公安机关的要求，按属地原则，报公安机关审批，严禁通过其他任何渠道购置枪支弹药。第三十条 经公安机关核准配置的枪支要在当地公安机关办理持枪证。执行任务时，持枪证必须与枪一起随身携带，跨地区执行任务时，应事先到所在地公安机关办理持枪通行证，与持枪证并用。第三十一条 枪支的使用必须根据中国人民银行、公安部关于银行守库、押运人员在执行任务中使用武器的规定，遇到下列情况之一时，可以使用武器：守库、押运人员的保卫目标受到暴力侵袭或者有受到暴力侵袭的紧迫危险，非开枪不能制止时；守库、押运人员佩带的武器，遭到暴力抢夺，非开枪不能制止时；押运人员护送现金、金银等财物的交通工具（包括机动车辆和非机动车辆）遭到暴力劫持，非开枪不能制止时；守库、押运人员和运送现金、金银等财物的车辆驾驶人员人身遭到暴力侵袭，非开枪不能自卫时。守库、押运人员在上述四种情况下，并不法侵害人开枪射击只限于使其失去侵害能力，除特别紧迫的情况下，应先口头或鸣枪警告，如果不法侵害人有被慑服的表示，或者已经丧失侵害能力，应即停止射击，事后要保护现场，并立即向本行领导和当地公安机关报告。第三十二条 加强枪弹管理。严格按规定配备枪支弹药，枪支的装备子弹应严格按有关规定配发（每支枪配备子弹20发，随枪配弹每支510发），并严格执行枪弹分存、双人分管制度；建立健全枪支档案，做到“一枪一档”，枪支档案中必须详细记载枪型、枪号、来源、子弹数量、增减等内容。第三十三条 严格枪支领用制度。领用手续必须完整，领用登记必须详细，领、用双方必须签章。除执行守库、押运、保卫任务外，任何人不得携带枪弹外出，严禁携枪回家；