连云港市将赣榆撤县设区和将新浦海州城区合并的重要意义.docx

连云港将赣榆撤县设区和将新海城区合并的重要意义一、我们连云港市为什么要将赣榆撤县设区和将新海城区合并我以为主要有三个方面的考量，一是全省城市发展战略的需要。省里在制定全省城市发展规划的时候，是用“连云港赣榆”来表述的，而相同“扬州-江都”已经实现了，我们连云港-赣榆，是全省少有的几个仅次于南京的二类城市，其中，无锡是并了锡山，徐州是并了铜山，淮安是并了淮阴市区和淮安县级市和淮阴县的“三淮合一”，南通是并了通州，只有我们连云港市还没有并了赣榆县。(a;T7J*c:m(v3?8V(a二是连云港市“一心三极”城市战略的需要。赣榆是我市“一心三极”战略的重要组成部分，连云新城是核心，是城市中心区，赣榆与新海城区、徐圩新区等一道是三个次中心区之一，“一心三极”战略已经得到省政府的批准，在国家江苏沿海地区发展战略等国家战略中也已经得到确认，现在只是时间问题。赣榆港区更是全市“一体两翼组合港”的组成部分，是全市一纵一横产业带的重要组成部分，没有赣榆，就没有连云港的沿海开发战略。7R-D2F29ur;r:n;q三是扩大连云港市区面积的需要。全省就泰州和连云港还没有撤县设区，因此，我市原来的800多平方公里市区面积是省内比较大的市区，但是在其它11个地级市以上城市撤县设区以后，我们连云港和泰州就是全省最小的两个市区了。除了上面的几个城市外，常州并了武进，镇江并了丹徒，盐城并了盐都，还要并大丰，宿迁并了宿豫县，泰州也要并姜堰，估计和我们连云港也就今明两年间一前一后的事情，但是也必须要先合并几个市辖区作为代价。淮安市区现在3000多平方公里，而连云港只有1500多平方公里，省里自然要平衡一下了，这也是连云港的要求，不然，省县直辖后，连云港的市域面积是全省最少的二个，今后再想要，是很难了，所以，赣榆必须进入市区，为此合并一个区，也是必然的。四是扩展国家东中西区域合作示范区的需要。国家东中西区域合作示范区是设立在连云区行政区内，面积只有700多平方公里，且有两个重要的城市功能区没有进入，一是云台山景区，可以扩大国家东中西区域合作示范区的主要生态功能区，二是科教园区，以此为主要基地建设国家东中西区域合作示范区的两基基地。而新浦区划出来的也就是这两个城市功能区，不仅地域结构上是直通相连的，而且有了一定的基础，直接可以加大建设力度使之不断发展壮大。另外，这两个城市功能区的面积也不太大，不到200平方公里，可以算作是微调，如果是新海城区全部进入国家东中西区域合作示范区，那么，一下子进来近700平方公里的土地，难度比较大。二、我省获国W院批复的县（市）改区行政区划调整情况:Z7l0n2h31u/n*d(P!L*+Q%J-c9o:W2000年：1、同意撤销县级锡山市，设立无锡市锡山区和惠山区。同意撤销马山区，将原马山区的行政区域和原县级锡山市的9个镇并入无锡市郊区。同意无锡市郊区更名为滨湖区。2、同意地级淮阴市更名为淮安市。市人民政府驻清河区。撤销县级淮安市，设立淮安市楚州区。撤销淮阴县，设立淮安市淮阴区。3、同意撤销县级吴县市，设立苏州市吴中区、相城区。4、同意撤销江宁县，设立南京市江宁区。2002年：同意撤销县级武进市，设立常州市武进区。同意撤销丹徒县，设立镇江市丹徒区。a8.9f+e0G/b2004年：同意撤销宿豫县,设立宿迁市宿豫区。同意撤销盐都县,设立盐城市盐都区（1983年盐城县撤销，盐城镇成立盐城市城区，其余乡镇为盐城市郊区。1996年9月，撤销盐城市郊区，设立盐都县)。*cE-Q%l2009年：撤销通州市，设立南通市通州区。2010年：撤销徐州市九里区（原九里区相关乡镇划给鼓楼区，泉山区，铜山区）。撤销铜山县，设立徐州市铜山区。2011年：撤销县级江都市，设立扬州市江都区；将扬州市邗江区的李典（等）5个镇并入扬州市广陵区；撤销扬州市维扬区，将原维扬区的行政区域与划出5个镇的邗江区合并。2012年：撤销苏州市沧浪区、平江区、金阊区，设立苏州市姑苏区。撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。2013年：同意撤销姜堰市，设立泰州市姜堰区。三、连云港市行政区划调整方案上报省府和国W院5m.r*Q1q3rf从连云港坊间传出，连云港市已经将行政区划调整方案上报省府，并由省政府上报国W院，具体方案是：赣榆撤县设区，撤销新浦区，原新浦区辖区内的科教园区和云台山风景区划给连云区，其余部分划给海州区。四、为何不将连云区拆分给新浦区和赣榆区将连云区拆分给新浦区和赣榆区之所以不可行，是因为以下诸方面的因素：(X.k2R)g+首先，拆分连云区，在地域结构上存在困难。拆分方案无非就是三种，一是赣榆区重新拿回青口盐场，其余给新浦区。这等于连云区完全并入了新浦区，这样新浦区就成了面积高达1227平方公里的大区，而身边的海州区却只有284平方公里，这样，海州区就像夹在赣榆区和新浦区两个巨人之间的侏儒，极不利于海州区的发展，故而此方案不可行。二是赣榆区拿回青口盐场，并再拿走原连云区的猴嘴街道，其边界就从丁字路一直到猴嘴、西墅，余下的包括徐圩新区在内的原连云区辖区给新浦区。三是原连云区的板桥街道和徐圩新区给新浦区，余下给赣榆区。这两种方案存在的问题是，赣榆区本来面积就高达1363平方公里，再加上原连云区的部分土地，就更加不平衡。而新浦区从海滨地带到内陆的浦南镇和港埠农场，东西距离太长，且中心又在新浦，远离港口城区，必将导致连云港沿海大开发的延误。$z.Ef%s(V+Ox1-H/f,I!G其次，国家东中西区域合作示范区明确规定设立在连云区。国家刚刚设立的示范区，不可能在短时间内修改，那怕是就简单地划给新浦区管辖，也是一种方案的修改。如果连云区被拆分了，这个国家东中西区域合作示范区就将分属赣榆区和新浦区两个区，同时还有一个问题是，这个面积是766平方公里，分属到两个区以后，怎么表述？必定还要界定一下，这就要修改国家东中西区域合作示范区的方案，而这种情况，是不太可能的。国家规划不是你想动就能动得了的。这个必须之前搞。“示范区设在连云港市连云区，包括徐圩新区和连云港经济技术开发区、连云港国际商务中心、连云港区、连云港保税物流中心”。这就是说，国家级示范区之类必须有范围。当初就有人想将整个连云港市区都作为国家东中西区域合作示范区的范围，但是，国家批准的是设立在连云区的范围内。一，有利于构建“一心三极”的城市格局&6o-qT6W*_1er(?在省w和省府的指导和支持下，我们连云港市制定了“一心三极”城市格局，“一纵一横”产业带，“一体两翼”组合港的发展战略，最初制定的“一心三极”城市战略是连云新城（含连云老城区）为城市的核心，赣榆城区，新海城区和徐圩新区是三极，但是，由于赣榆县尚未撤县设区，所以，省政府在批准连云港市城市总体规划（2008-2030年）的时候，“一心三极”表述为“小一心三极”，即连云新城为城市的核心，连云城区，新海城区和徐圩新区是三极。所以，赣榆撤县设区，可以最终实现连云港市的“一心三极”城市格局。二，有利于提高行政办事效率。#c0Z(|;k4t.a%M/Z3P&K#Bm)h;g7e:A国家对地级市设立三区的要求在许多地级市撤县（市）设区上得到验证，如我省的徐州，扬州和苏州等城市都是这样，如果说我们连云港之前也向国家提出过赣榆撤县设区的话，估计就是没有提出在撤消一个区的基础上再增设一个区的方案，这次是被逼无赖，不然，将新浦区撤消，你想都不要想，也不感想。之所以这样做，主要是从精简机构，提高行政办事效率上考虑的。在现代交通，通讯以及发达科技条件下，城市行政管理的地域可以大一些，连首都北京和经济中心上海都在合并中心城区里的辖区，主要目的在于实施精兵简政，降低行政成本，提高行政效率。1j7o8E#Ya4q!W:&CS.m三，有利于沿海大开发战略的实施.V.o9Q:m+s8c.x撤消新浦区，赣榆才能撤县设区，“一心三极”城市格局，“一纵一横”产业带，“一体两翼”组合港的发展战略才能最终形成，整个海州湾才有可能得到合理布局和充分利用，才能推动沿海地区区域统筹和协调发展，才能有效地保护和科学开发利用海州湾的生态资源，打造国家级海州湾海洋公园。撤消新浦区，才能确保“城市东进，拥抱大海”战略的顺利实施，事实证明了，近百年来，连云港始终难以东进大海，关键在于新浦作为中心城区起到了严重的阻挡作用。撤消新浦区，也让连云区西进新浦，时隔近80年，再次将新浦成为连云的管辖区，沿海大开发不仅得到了厚实的腹地，也为连云新城向西辐射增加了空间和节点。(:t.H3j,xA;d(?四，有利于加快国家东中西区域合作示范区建设!y6;H:M%Vq(h0/S3C国家东中西区域合作示范区明确规定设在连云区，也就是连云区的行政区就是国家东中西区域合作示范区，后来青口盐场和东辛农场又划到连云区了，但是，国家示范区已经批准了，徐圩新区是将东辛农场纳入了国家东中西区域合作示范区的先导区了，青口盐场归市开发区代管，还不知道进没进示范区。现在，新浦区东部地区划给连云区了，也有可能进入国家示范区。这样一来，科教园区就是国家示范区的“两基”功能区，即实用型人才培训基地和科技成果转化基地，加上市开发区的科教园区和徐圩新区的科教园区，就可以大大加快国家示范区的“两基”建设。有专家建议我们，“借助国家东中西合作示范区建设的机遇，抢抓西南、西北等城市大学、科研院所东扩或东迁的机遇，促进重大研发载体落户”，有必要向省里和国家提出这样的战略要求。云台山风景区也可以得到整合，整体性地进入国家示范区，开发建设成为国家示范区的生态功能区。5d4&k;p&u:rJ#g2C4l-e$T9F五，有利于加快行政中心北上连云新城的进程先说几个事实，关于地级以上城市的政府驻地的搬迁，全国有很多，我们还是用国家批准的来说作为例子。漳州市在10年前就提出城市中心东移，但几年后传出市府暂缓东迁漳州新区。2006年3月，福建省府通过了“同意市政府驻地迁移到龙文区步文镇”的决定，却因种种原因并没获批。2011年1月，国务院批复，同意漳州市人民政府驻地由芗城区胜利路迁至龙文区步文镇。就迁移了5公里，却经历了数次挫折，道理很多，但是，市政府从一个区迁移到了另一个区，涉及到人们的利益。_5Q0led;2006年，国W院批复贵州省贵阳市人民政府驻地由南明区市府路迁至乌当区林城东路。原来的省市政府驻地相距不到3公里，记载老城区里，而贵阳市府迁向西北地区迁移了11公里之后，与省政府的距离也在10公里，各自支撑起新老城区的发展。2006年6月，国W院批复西安市政府驻地由西安市莲湖区西华门大街迁至西安市未央区凤城八路。讨论了6年之久的西安市行政中心迁移办公驻地一事终于尘埃落定。西安市政府原来与陕西省政府相距不到700米，后迁到了9公里的地方，与省政府一起支撑新老城区的发展。45t.C3z-O/k7p0U2007年，国W院批复，陕西省宝鸡市政府驻地将由渭滨区经二路迁至金台区行政大道，新址位于现址东偏北方向约10公里处。这是沿着渭河河谷发展起来的带状城市，是没有办法的，不然不会迁移这样远。2005年国W院批复无锡市惠山区政府驻地驻地由洛社镇迁至堰桥镇，迁移了11公里。这主要是因为堰桥镇靠近市中心区，也靠近京沪高铁站，还有三条高速公路，另外，这里也没有旧城改造的难度，等等。江苏徐州市政府从市中心解放路搬迁到东南部郊区大龙湖一带，迁移11公里多，这里东距京福高铁只有3公里，高铁站7公里，距离京福高速公路4公里，南距徐连高速公路3公里。六，有利于加快海州区的工业化进程和海州古城发展/.5b-H-v/v#P新海城区合并后，海州区工业化进程的加快，主要是表现在以下几个方面，首先，是在思想上冲破了新海城区作为主城区，不宜发展工业的樊笼，这是至关重要的因素，思想的解放，是加快海州区工业化进程的强大的推动力。新海城区合并前的海州区，就一直紧抓工业不放松，但是受制于新浦区的中心城区不宜发展工业的指导思想，海州开发区不仅空间受到挤压，而且工业发展也受到制约，可谓举步维艰。新的海州区的成立，必将带来思想上的大解放，得以牢固地树立“工业强市”的战略思想。其次，是资源的有效整合，不仅仅表现在海州区一举拥有两个省级开发区，因为新浦区的开发区很快就会得到省级开发区的桂冠的，而且还表现在整个区域内的土地、物力、人力、财力等资源可以得到有效地整合，将大大地促进工业化的进程。再次，是产业结构的完善和产业的转型升级，有稳定发展的农业作为产业基础，工业化的主导地位就会更加突出和稳固，同时，农产品加工业也会得到大发展。原来就比较发达的商贸业，并不会因为工业的大发展而受到制约，反而会因为工业的大发展而得到大发展，即所谓工商并举，实现工商强市。(j:P2M&h8DG-m-_#U7n:s:D;j3h至于海州古城的发展，可以从新海城区合并后，保留海州区的区名就可以看出来人们对于建设海州古城、让古城变新颜的决心和信心，具体说来，海州和新浦的古迹、文物、遗址等历史文化资源会得到有效地、统一地、科学的保护，甚至像海州师范学校这样被破坏的历史传承，也会得到有效地保护和继承发扬。海州区人就可以请专家学者来规划千年古城的历史风貌区和现代文明街区，尤其是会正确地处理工业园区与古城风貌区和商住区的关系，相信海州区的明天会更美好，因为它可以大张旗鼓地、名正言顺地发展工业了，只有工业才能富强海州！Y6T2C!V1x0a七，有利于建设“宜居海州”!p+R,Qv0h$Kl-S.Q5u(6T)q7L-B5z8Z&O+I在中国十大宜居城市评选中，河南信阳市从2009年到2012年连续四年上榜，居全国之首，苏州市三次入选，青岛市、聊城市、威海市、厦门市、广东云浮市、金华市都是二次。而京沪广深等一线城市和大多数二线城市均为进入前十名，说明一个问题，宜居城市不光是经济发达，人口众多，而是要有良好的城市自然物质环境和社会人文环境。而这些一线城市和大多数的二线城市的宜居品质均受到众多的人口的制约，要知道，宜居城市这个概念就是在面临城市居住拥挤、秩序混乱、质量下降等问题时提出来的。北京就将促使人口数量稳定、分布合理作为宜居城市建设的重要指标。一般而言，人们将城市每平方公里居住人口在1万人乃至于以下，看作是宜居的。当然罗，宜居城市的自然物质环境和社会人文环境中包含了大量的指标，有兴趣的话请看列在后面的资料。f;u6s6a/|8W7B,q53M上面说的是宜居城市的内涵，这为我们联系新海州区的宜居城市建设提供了理论基础和范例。新的海州区要建设宜居城市，要做的工作很多，当务之急是要控制人口数量，改善城市居住拥挤、堵车、生态环境差的局面。现在的新海城区不到60平方公里的城区内，却居住着80多万人，将来还说要在这上面居住200万人，多么恐惧！新的海州区，除了随着行政区划被划入连云区的以外，还将会有一大部分居民随着市政府北上连云新城而迁移到连云区，还有一部分是被沿海产业园区吸引过去的。今后，随着海港城市和海滨城市建设而迁入连云区的。O3M3w7_)oK0海州区自身的产业发展和城市建设的加快，也会逐步合理地布局人口，前提是海州区可以统一规划城市发展蓝图，有一个趋势现在就可以看出来，那就是海州区会引导居民向西和向北迁移，也就是改变现在的海州区政府向新浦靠拢的做法，结合古城建设，逐步发展原来海州区的老城区，还有就是向北发展，越过蔷薇河到达浦南镇，这里有一个机遇，那就是国家推进的小城镇建设。所有这一切，前提条件就是新海城区的合并。W&e4z-A*C.m7Z,P!J%g.P&G7_2j1xH|2H山东枣庄市政府从商业中心市中区搬迁到临近京沪线的薛城区。山东日照市政府从商业中心老县城搬迁到临近海港的石臼所。山东烟台市政府从商业中心芝罘区搬迁到东南新开的莱山区。云南昆明市政府从中心区东风东路搬迁到呈贡县某个小镇开发区。云南红河州政府从个旧市商业中心搬迁到蒙自县城郊。这些城市政府驻地的迁移，估计还没有报批，有的甚至是未批先迁。我们连云港市政府驻地从解放路搬到朝阳东路69号的批文，我没有找到，很可能是未批先迁。#YR)f4_j/n6j1Vb7h!N没有时间查上述几个城市迁移政府驻地的距离，估计一般在10公里左右，超过15公里，就是两个城市的距离了，一定会受到原来政府驻地市民的极力反对。而要是从一个区迁移到另一个区，几公里也不行，这是利益的维护。国家对县（市）、区人民政府驻地迁移等审核程序中有很多条件，其中，要有原驻地和新驻地的人民政府的意见，这怎么能让原政府驻地的政府签署同意的意见，即使政府同意，但是市民绝对不会答应。%W/2D3U|.b9c1|k而现在，随着新浦区被拆分给了连云区和海州区，市政府驻地一带属于连云区的行政区，估计会给市开发区代管（不宜设立科教园区），这样，由于连云港市的城市建设和经济发展的中心和重心在沿海地带，所以，市政府按照省政府批准的连云港市总体规划的要求搬迁到连云新城，那就是在连云区行政区内迁移，根本不会发生“原驻地政府的同意”的事情，连云区政府会自己不同意市政府搬迁到自己地界上？所以，新浦区的撤销，等于为市政府搬迁到连云新城扫除了最大的障碍！话就说到这里吧。3g6729C6b+t3x3x本来不想现在就这么早说下面的这点战略性意义的，但是看到有些人的那种看不到问题的点上去的人，还是先说说吧，这个问题因为要用事实说话，所以，我就说多一点。附录：宜居城市的若干要素m:8M5j4q3Q2)宜居城市的自然环境要有美丽的河流、湖泊，大公园，一般树丛，富有魅力的景观，洁净的空气，非常适宜的气温条件等；要有杰出的建筑物，清晰的城市平面，宽广的林荫道系统，美丽的广场，艺术的街道，喷泉群等；要有便捷的交通，完善的公共卫生和医疗设施，众多的高等院校，杰出的博物馆，重要的历史遗迹，多种图书馆及美好的音乐厅，琳琅满目的商店橱窗，街道的艺术，满足多种内容游憩要求的大游乐场，多样化的邻里环境等。H.q-E+t3%g:3W+I#宜居城市的社会环境要有和谐的社会交往环境，完善的社会保障网络，牢固的公共安全防线，亲和的社区邻里关系，良好的城市治安环境等；充足的就业职位，较高的收入水平，雄厚的财政实力，巨大的发展潜力等；完善的文化设施（如博物馆、音乐厅、图书馆、体育馆、科技馆、歌剧院等），浓郁的文化氛围，充足的教育资源（包括大专院校、中小学、职业技术学校、继续教育机构等），及丰富多彩的文化活动（如艺术节、运动会、各种展览等）。g(W+l61y:F!八，有利于全市的资源整合2R)X!z(C-_*N?资源整合就是资源的优化配置，就是通过市场机制来调节资源分布，从而实现对全社会资源的优化配置。资源是有限的，一种产品生产中资源的增加，必然会导致其他产品生产中的同种资源的减少，同样，一个城区得到了更多的资源，其他城区就必然得不到，或者得到较少。因此，人类社会的发展过程，就是人们不断追求实现资源的优化配置，使有限的资源得到充分利用的历程。/s.v+M6W4b%.R;tNt6U-O:a新的海州区的设立，为何可以优化市区的资源配置呢？道理很简单，减少了行政单位对资源的分割和垄断。连云区拥有国家级开发区，国家级出口加工区，国家级保税物流园区，国家主枢纽港，国家东中西区域合作示范区，国家森林公园，国家海洋公圆，国家4A级风景区等发展资源，几乎集中了全市的优质的发展资源，这是因为它拥有连云港的核心资源港口，拥有全市最多的盐田资源，还有最丰富的环境生态资源，国家四大发展战略几乎都是以连云区为载体，这就是市场机制对资源的优化配置。但是，惟有连云港市的主城区（含市级行政中心）这个城市最大的内部发展资源却不在连云区，这是行政手段对资源的配置。港口是连云港的核心资源，不然，它也会通过市场机制优化配置到港口城区。e0b+u/dp6Nv6l3CW+thN新海城区的合并，就加快了连云新城这个新的主城区的建设进程，使得这个城市最大的内部发展资源能够支撑起连云港所赢得的国家战略资源的发展，使它们产生1+1大于2的效果，不然，连云港所拥有的这些国家战略资源就只能各自为战，甚至会受到一定程度，或者很大程度的阻挡和干扰。从一个最简单的道理上讲，国家给我们的发展战略，更多的是政策，只有很少部分的配套资金，需要我们自身用足够多的资金来建设的。而我们呢，有限的建设资金和城市公共项目大多放在新海城区了，它又因为离开港口城区太远，而无法支撑港口城区的发展，这就是连云港落后的最直接的原因，但是，面对事实，新海城区人就是不认同，却把责任推倒港口身上，很劲地炮轰港口，可是我国沿海港口城市的崛起的事实，使得人们看到了港口的巨大作用，连云港新海城区人炮轰港口的目的不但没有达到，反而将要丢掉新浦区了，这真是命运的造化啊！言归正传，说一说那些资源可以优化配置。比如，上述的行政中心资源与经济中心资源等城市发展资源的整合；体育中心，大剧院，大公园，大广场，图书馆，博物馆等大型城市公共资源的整合；云台山风景区资源整合；海洋资源的整合；水资源，土地资源，产业资源，信息资源，交通资源，教育资源整合等，使这些有限的资源得到充分的利用，加快连云港的发展。4C34Te1z:_九九，有利于区域协调发展和城乡协调发展关于这个问题，我想用我们连云港市民的观点来说明，更亲切，更有实际，更有说服力，更令人振奋，因为今日的连云港人已经觉醒了。家乡在海一方论坛网友“光荣岁月LYL”先引用了2011年连云港市区经济总量的对比数据：连云区（含开发区）：GDP376亿，人口约25万海州区（含新浦区）：GDP148亿，人口约70万赣榆区（原赣榆县）：GDP285亿，人口约107万然后分析说，海州区即原来的新海城区，作为港城30年来的主城区及首要发展的区域，集中了全市的优质的教育、商业、行政等资源发展了30年，到目前为止比其他两区的优势几乎没有。赣榆设区后，理应将发展的重点放在三个区的中间位置，包括商业，教育，行政中心应该向三个区的中心转移，若还是重点发展新海城区，道理上说不通，毕竟市区还有连云区和赣榆区，且人口占了7成。如果区划调整后，市政府的位置就是偏在海州区的东南角上了，离连云和赣榆区太远了，怎么来带动整个市区的发展呢？希望尽快搬到三个区的中心位置。如果市行政中心还是放在新的海州区的东南角，那就不要将赣榆纳入市区，让人家自己好好发展。如果要纳入市区，那就要对107万赣榆人民负责，将各种设施及市政服务场馆搬迁到离连云和赣榆都近且方便的地方。他的过于尖刻的言辞，我删掉了。他说的那样理直气壮，让人不得不服，是啊，你要么就在赣榆设区后，让市级行政中心离我近点，带动我发展，这个要求一点也不过分。新浦人说市政府在哪里没有多大用处，这话从赣榆区和连云区人嘴里说出来才有力度。没有多大用处，你干嘛不让它迁走啊？！如果不用市政府带动我发展，你就不要将我拉进市区，我自个会发展好好的，也一定能好好发展的。实际上，他的过滤是多余的，当初，正是为了要将赣榆纳入市区，才制定“一心三极”城市格局，连云新城是核心，位于新海城区（即将合并为海州区）、赣榆城区和徐圩新区这三极的中间位置。2011年新浦、连云、海州三区GDP及人均GDP之比较数据：市区GDP总额常住人口人均GDP7新浦94.45亿元47.8万19759元,连云68.41亿元18.1万37796元海州51.85亿元23.3万22253元,2011年全国人均GDP为5432美元，合人民币35083元，其中江苏人均GDP为61022元。市区只有连云达到全国及格线。新浦若放在全国省级排名中会排在倒数第4，高于甘肃（19628元），低于西Z（20152元）。问题的确很严重，这样的中心城区还有什么力量来带动全市的大发展？新浦区人均GDP全市区最低，却要担负起带动全市区乃至于全市大发展的重任，它担不起啊！由此，我们必然就要想到一个重要的发展课题：如何促进区域协调发展，以及如何促进城乡协调发展？答案的第一步就是合并新海城区，设立赣榆区，并由此关联到第二步，加快“一心三极”城市格局，“一纵一横”产业带，“一体两翼”组合港的发展战略，极力打造全市的核心-连云新城，带动“三极”大发展，推进“一纵一横”产业带建设，支撑“一体两翼”组合港的发展，从而实现区域协调发展和城乡协调发展。限于篇幅，关于区域协调发展和城乡协调发展的理论，我们有时间再谈谈。十，有利于促进盐田滩涂资源开发和保护耕地#S-%r(|(b8Q连云港市沿海地带拥有低产盐田近700平方公里，滩涂面积更是广阔，沿海地带可利用土地在国内仅次于天津。所以，国家在江苏沿海地区发展规划中有两个重中之重，一个是建设以连云港为核心和龙头的新亚欧大陆桥东桥头堡，另一个就是江苏沿海滩涂的围垦，重点在盐城和南通两市的沿海地带，我们连云港的滩涂围垦面积所占比重不高，但是我们的盐田面积却是最大，加上围垦的滩涂资源，我们连云港的沿海地带拥有近千平方公里的土地可供城市，港口和临港产业之用，这是国家