加强我县农民建房用地规划管理的思考

1 / 7 加强我县农民建房用地规划管理的思考 加强农民建房用地规划管理关系到广大农民的切身利益，涉及面广，政策性强，对于维护农民的合法权益、节约和保护耕地，促进农村社会稳定和经济可持续发展有着重要意义。当前，我县农村经济发展步伐加快，农民收入不断增加，村民建房热情不断高涨，科学引导村民依法用地，已成为我县新农村建设的一项重要而紧迫的任务。现就加强我县农民建房用地规划管理进行一些探讨和思考。 一、农民建房的基本情况 我县国土总面积为 1796 平方公里，总人口 人，其中农村人口 人，农村总户数 139643 户，农村住房总栋数 栋，总建筑面积 平方米。其中楼房 5320 栋，建筑面积 平方米；平房 142380 栋，建筑面积 平方米。其中土坯房 68460 栋，建筑面积 平方米。据调查自 2002 年农村税改以来，全县农村新建住房 6472 栋，用地面积 平方米。 二、农村建房存在的问题 调查数据显示，自农村税改以来，农村随意建房、无序建房现象不断增多，调查发现，我县农民个人建房用地规划管理主要存在以下几个方面的问题： 1、居住分散，土地资源浪费严重。一 是居住分散。目前，全县大多数村组为自然村落，居住分散，尤其是我县北2 / 7 部山区，由于村庄布局分散，大面积连片农田减少，加之农民进城和房屋搬迁后空宅基地荒芜现象严重，部分村落出现了房屋空置的 “ 空心村 ” 现象。二是一户多宅现象突出，部分农户在新房建好后不拆除旧房，或借口分家将旧宅基地留给老人居住。据统计，目前我县农村一户多宅的约有 27329户。三是无视国家法律法规政策，不批自用、乱占滥建现象屡禁不止。特别是我县 2002 年农村税改以后，村民曲解国家农村土地政策，认为只要是农村建房，无论 是什么情况只交 5 元钱就可随意建房，更 有甚者，不经村组同意、国土部门现场放线，就随意破土下脚建住宅，有的还乱占基本农田和耕地。上述状况的出现，除了造成土地资源严重浪费外，还带来农村宅基地管理混乱、土地纠纷不断、上访事件频发的现象，给社会治安带来严重隐患。 、规划意识差，建房随意无序现象普遍。一是部分村民不依规划随意建房，有的在交通要道、林地和承包地上建房，呈现“遍地开花”的零散格局；二是部分村民建房随心所欲，新建房屋前后高低不一，方向各异，少数村民甚至少批多占，超面积建房；三是乱搭乱建现象严重，临时用房建设混乱。全县农村大多数居民主建筑内部没有 建造厕所、工具房等功能性房间，而是随意搭建辅助用房，既影响美观，又浪费土地。 、建房布局不合理，基础设施不配套。当前，全县大部3 / 7 分农村住房建设布局不合理，形式单一，功能落后。不仅浪费土地 ,也给采光、通风、排水、出行留下隐患，容易引起邻里纠纷和矛盾。此外，农村基础设施不完善，村内道路给排水、电力、通讯、垃圾处理等基础设施建设投入少，配套设施共享性差，电线乱搭，污水横流，牲畜粪便遍地，蚊蝇成群，严重影响了居住环境和农民按规划集中建房的积极性。 三、原因分析 1、执行用地规划的合力不够。农村居民点用地规划的制定和实 施，主要靠基层国土所执行和监督检查。现阶段，国土所人员少，工作量大，主要管理农民个人建房是否占用基本农田或耕地，是否依法报批，是否符合土地利用总体规划等。农民建房用地规划管理仅凭国土部门一家单打独干，乡村组和有关部门重视力度不够，没有形成合力。 、宣传力度不够。农村村民思想认知存在误区，规划用地、依法用地意识淡薄，更有少数农户在建房过程中破土要看日子、讲迷信、讲风水、守祖业，特别是近几年在减轻农民负担的大环境下，尤其是农村税费改革取消了农民建房收费以后，大多数农民走进了“农民建房谁也管不着”的误区。 、执法 监管不力。一是执法难。近年来，农村违法用地建房现象日益突出。乡政府村组干部由于没有行政执法权，对于违法用地的建房行为只能是说服教育，而无权处理，不4 / 7 能从根本上遏制违法用地现象发生。由于类似现象较为普遍，法不责众，国土部门依法拆除难度大，容易激发农村矛盾和群体性上访，影响农村和谐稳定。二是基层管理人员业务水平不高，村组干部对相关法律法规了解不够，对具体管理操作办法不熟悉，缺乏必备的专业知识，无法正确及时的指导农民建房，在处理违法事件时无法做到依法有理有据，有效监管。三是少数基层干部责任意识不强，农村税改后，农民 建房只收取工本费，村组干部热情不高、力度不大，更有的认为都是乡里乡亲的，睁一只眼闭一只眼，任其乱占乱建，在思想上放松了农民建房执行用地规划的管理。 、资金投入不足。农民建房规划管理是一项系统性、长期性的工作。既要严格执法加强管理 ,也要尊重农民意愿和现有农村经济发展基础，引导农民自发在规划点建房。目前由于财政转移资金有限，村组集体经济薄弱，规划点基础设施建设投入不足，对农户没有吸引力，加大了农民建房用地规划执行难度。另外，用地规划管理管辖范围广、巡查难度大，工作经费缺乏，也制约了农民建房用地规划的落实。 四、建议及对策 农民个人建房用地规划管理是一项长期和艰巨的任务，不可能毕其功于一役，必须坚持长期不懈，结合 *实际，对现阶段我县农民个人建房用地规划管理提出以下建议： 加大宣传培训力度。一是加强对农户的宣传教育，要通5 / 7 过不同渠道，采取不同形式利用多种宣传工具，将土地管理法律法规政策宣传到家喻户晓。借助各种新闻媒体宣传农村宅基地审批管理办法、申报条件和报批程序。教育广大农民树立科学发展观和可持续发展观，让破除迷信、科学建房、节约集约用地的观念深入人心，形成依法依规建房的良好氛围。二是加大业务培训力度。由全县统一 组织一次农民建房用地规划管理技术指导和培训工作，把乡、村组干部纳入培训对象。 健全管理机制。一是建立县、乡、村、组四级管理机制。建立县农民建房用地规划管理工作领导小组统一抓，乡镇专班具体抓，村委会主任亲自抓，小组信息员上门抓的县、乡、村、组四级管理机制。二是完善管理制度。建议由县政府制定出台农民建房用地规划管理实施办法。制定申请审批、管理监督、执法处罚等具体办法，由国土局、建设局、规划局负责业务指导。三是建立目标考核机制，将农民建房用地规划执行情况纳入乡村委会目标考核内容，要建立一套行之有效、操作性强的考核 体系，明确责任，细化奖惩措施，严格兑现，充分调动各地各部门加强管理的积极性。四是建立约束机制。建议在农户办理建房手续时，由农户与各村签订按规划建房协议，用责任机制约束农户按规划建房。 强化管理措施 1、强化村组干部责任意识。明确村委会为农民建房用6 / 7 地规划管理工作的主体，村委会主任为第一责任人。村干部要协助国土所负责辖区内农户建房的现场踏勘、规划初审和材料上报，对辖区内出现的未批先建或乱占乱建等不按规划要求建房的，及时制止并上报情况。对管理不到位、工作不力甚至不作为、乱作为的村干部，严格追究责任。 、严格审批 手续。把好建房用地审批关。农户新建住房必须由个人填报用地申请，国土所会同村组干部现场踏勘、放线定基、统一收集资料上报审批。要坚持“三到场”，实行“六公开”，即：审批前到现场查看农户是否符合建房条件，选址是否得当；审批后到现场定桩放线；竣工后到现场检查验收，看是否按批准文件用地；建房条件公开、用地标准公开、审批程序公开、审批结果公开、收费标准公开、验收发证结果公开。 、简化办事手续。国土所要成立便民服务中心，受理农民建房申请，缩短办证时间，简化办证手续，提高办事效率。对使用旧宅基地、空闲地和在非耕地建房的，进 一步简化程序，为农民建房提供优质快捷服务和科学指导。 、控制一户多宅。农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地面积不能超过规定标准，进一步规范农村房产交易，严禁城镇居民购买农村住房，对拆旧建新农户限时免费审批，对“拆一补一户”优先供地等措施。 、完善基础设施。整合土地开发整理、基本农田和高产7 / 7 农田项目建设、低丘岗地项目，加大对村庄居民点的交通、通讯、饮水、能源等基础设施投入，改善生产生活条件，引导农户向居民点集中，规范建房。 目前