检察院调研报告：健全当前民事检察监督制度分析

1 / 6 检察院调研报告：健全当前民事检察监督制度分析 检察院调研报告：健全当前民事检察监督制度分析 摘要：民事检察监督是检察机关的重要职能之一。文章分析了检察机关抗诉与法院审判的矛盾、现行民事检察监督制度的某些缺陷，提出从起诉、参诉、抗诉等权利方面完善我国民事检察监督制度的设想。 关键词：民事检察起诉参诉抗诉 检察监督权作为一种国家权力，其实质是一种权力对另一种权力的控制和约束，以达到权力之间的平衡；最终目的是为了保障国家法律的统一实施，以维护社会的公平正义。民事诉讼法第 规定：人民检察院有权 对民事审判活动实行法律监督；并在第 至第 而在司法实践中，检察机关抗诉与法院审判的矛盾时常出现，现行民事检察监督制度显露出很多缺陷，急需改革与完善。 一、检察机关抗诉与法院审判的矛盾 民事诉讼法第 人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。但由于民事诉讼法未对抗诉的审级作出明确规定，对检察机关应向哪一级人民法院提出抗诉，由哪一级法院审判，在实践上产生不同的理解，由此在法检之问也形成较大的冲突。实践中，经常发生检察机关向2 / 6 同级人民法院提出抗诉被屡次 退回，或同级人民法院受理后指令下级再审，检察机关因此拒绝出庭的现象。这种做法，不仅违背了审级对应原则，也造成诉讼程序上的混乱。按照规定，基层检察院没有向法院提出抗诉的权力，基层法院也没有审理抗诉案件的权力，如果上级法院指令它审 理抗诉案件，就会出现下级法院驳回上级检察院抗诉的局面。而且下级法院通知上级检察院出庭也没有法律依据，通常做法是让下级检察院出庭，造成“出庭的不抗诉，抗诉的不出庭”。 检察机关在抗诉再审中也与法院之间产生矛盾。当法院决定对抗诉案件进行再审，依据民诉法第 “ 人民检察院提出抗 诉的案件，人民法院再审时，应当通知人民检察院派员出席法庭。 但对于检察机关如何参与再审、以何种身份、处于何种地位、有何权利义务等，民事诉讼法则未有明确规定。对检察机关抗诉的具体程序，如案卷的调阅和证据的收集，抗诉书的送达和期限，抗诉案件的审理方式，当事人的权利义务，检察人员出席再审法庭时是否享有参加辩论的权利或义务，法律都无规定，致使实践中出现两种截然不同的做法。此外，我国民事诉讼法没有明确 抗诉开始的时间，对于抗诉的次数也没有明确的规定，对抗诉案件无审理期限的规定，容易造成实际的矛盾。这些矛盾表明现行民事检 察监督制度存在着某些不足。 二、现行民事检察监督制度的缺点 3 / 6 (一 )监督的手段单一 在民事诉讼法中，只规定检察机关对已经发生法律效力的、确有错误的判决、裁定进行抗诉，即通常所说白勺“事后监督”。 (二 )监督的范围狭窄 民事诉讼法没有赋予检察机关对人民法院民事审判活动中的其他审判行为的检察监督。例如，人民法院对妨害民事诉讼行为强制措施的适用、财产保全、先予执行措施的适用，以及特别程序、督促程序、公示催告程序、破产程序、执行程序均不发生检察监督的问题。 (三 )监督的程序不完善 民事诉讼法对检察机关受理、审查案件及出庭抗诉的具体工作程序未作任何规定，缺乏可操作性，使检察机关在具体工作中无法可依。在庭审中，出庭的检察人员仅仅是宣读一下抗诉书，以及对庭审程序进行监督，并无权对法院的实体裁决行使权利。 三、构建具有中国特色的民事检察监督制度 要克服我国现行民事检察监督制度存在的缺陷，必须对现行民事检察监督方式进行改革和完善，以强化检察监督为主导来改造我国现行的民事检察监督制度，构建起适合我国国情、突出现代司法理念、具有中国特色的新型民事检察监督制度。笔者建议通过立法进一 步完善和细化民事检察监督4 / 6 的内容、手段、途径、方式、程序和权限，应当规定检察机关对民事诉讼的整个过程实行全程监督，必要时可参与民事诉讼的全过程，具有起诉、参诉、抗诉等权利。 (一 )保留抗诉权 对生效裁判的抗诉权仍然保留，但在方式和途经上进行改进。检察机关对法院生效裁判的抗诉监督，有利于调整失衡的双方当事人的地位，有效地对法院的民事审判进行监督，因此检察机关对法院生效裁判的抗诉权必须予以保留和强化。人民检察院对同级法院的生效民事判决和裁定觉得需要进行抗诉的，除报上级检察院决定并抗诉至其同级法院外，还可以采取同级检察机关监督的方式，直接向原审法院提起抗诉，并由其重审。这样既可避免当事人的讼累，又利于信息之反馈，更能及时有效发挥监督之功效。 (二 )设置起诉权 现行民事诉讼法仅规定检察机关 对民事案件有抗诉权，而司法实践证明这是不完整的监督权。随着我国经济体制改革的逐步深化，新情况新问题不断出现，尤其是近年来国有资产严重流失、环境污染、对国家和社会公共利益造成较大侵害的事件时有发生。而这类案件往往无合适的诉讼主体，或有主体而无力起诉、起诉不力，致使案件得不到及时有效的司法干预。设置检察有关的起诉权可以有效地解决这些问题。 5 / 6 关于人民检察院可以提起民事诉讼的民事案件的类别，国内主流的观点认为应包括侵犯国家对国有资产所有的事件、公害案件、涉及其公共利益的事件。笔者认为可大体上规定为以下几种： (X)在国家作为民事主体的利益受到损害时，代表国家起诉； (X)在社会公共利益受到侵害又无特定主体时，代表社会公众起诉； (X)当公民、法人的重大利益受到严重侵害，而又因特殊情况不能起诉、不敢起诉或无力起诉的，代表国家、集体、法人和公民起诉； (X)在重大涉外案件中，代表国家、集体和法人起诉。 (三 )行使参诉权 对于涉及国家利益、社会公共利益的案件，在当事人已经诉诸法院的情况下，可以赋予检察机关参与诉讼的权利。检察机关参加到已经开始的民事诉讼，既可以是法院提出，也可以是检察机关主动提出，还可以是按照法律的有 关规定行使参诉权。检察机关应该可以在诉讼的各个阶段参加到已经开始的诉讼中来。 (四 )赋予调查权 尽管民诉法规定了“谁主张、谁举证”的原则，但并非当事人对所有证据都能取得和提供。在当事人举证不能等特殊情况下，人民检察院可行使调查取证的权利。笔者认为，检察院对民事案件的调查取证的范围为： (X)当事人及其诉讼代理人因客观原因不能自行收集的主要证据，向人民法院6 / 6 提供了证据线索，人民法院应予调查未进行调查取证的； (X)当事人提供的证据互相矛盾，人民法院应予调查未进行调查取证的； (X)审判人员在审理该案时可能有 贪污受贿、徇私舞弊或者枉法裁判等违法行为的； (X)人民法院据以认定事实的主要证据可能是伪证的。公务员之家 党的十七大提出“深化司法体制改革，优化司法职权配置，规范