论文：农村自治的问题与对策研究

2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 26 论文：农村自治的问题与对策研究 目 录 摘要 1 关键词 1 一 、 小 岳 村 自 治 情 况 简介 2 小岳村的基本情况 2 现今自治情况简介 2 二 、 农 村 自 治 存在的问题 缺 乏 民 主 监督 3 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 26 村 民 不 积 极 参 与 自治 3 村 委 会 选 举 过 程 存 在 弊端 4 镇 政 府 干 预 村 委 会 自治 4 三 、 农 村 自 治 问 题 产 生 的 原因 5 村 民 整 体 素 质 不 高 ， 不 会 行 使 自 治权 5 相 关 法 律 制 度 不 完 善 ， 不 能 行 使 自 治权 5 村 民 负 担 的 自 治 成 本 过 高 ， 不 敢 行 使 自 治权 6 基层组织领导能力和服务能力弱化，不愿行使自治权 7 四 、 农 村 自 治 问 题 的 解 决 措施 7 科 学 设 计 制 度 ， 合 理 配 置 村 民 自 治 权力 7 促进农村经济发展 8 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 26 加 强 宣 传 教 育 ， 提 高 干 群 素质 8 明确 “ 两委 ” 关系 9 积极推行 “ 大 学 生 村 官 制度 ”10 五、结束语 10 参考文献 11 致谢 12 农村自治的问题与对策研究 以 *县 *村为例 学生： * 指导老师： * 摘要：中国农村的稳定发展是整个中国稳定发展的基础，而农村的村民自治建设则是搞好三农问题的有利途径。在当前村民自治的实际运作中，存在 “ 民主管理、民主决策、民2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 26 主监督 ” 与 “ 民主选举 ” 失衡，村两委关系不协调，干部群众思想认识和政治素质有待提高等突出问题，本文以衡东县小岳村为个案，就如何增强民主意识、如何科学设计制度、以及如何理顺 “ 两委 ” 关系以提高我国农村基层民主自治建设提出建议和对策。 关键词：农村自治；自治权；基层民主；村民选举 of s an ( of is of of . is to of at in of To be “016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 26 “of of to be On of in ,or on to 我国是一个人口众多的农业大国，其中农民人口占到中国总人口百分之八十，约为九亿。农村的稳定发展与中国社会整体稳定发展关系极为密切。可以说农村的稳定发展是整个社会稳定发展的基础，如学者亨延顿所说 ” 在政治意识和政治正在拓宽的制度内，农民就成了决定性的集团，如果农民默许并认同现存制度，他们就为 该制度提供了一个稳定的基础。如果他们积极反对这个制度，它就会变成革命的载体 ” 8我们党在十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的宏伟目标，并明确提出管理民主是社会主义新农村的基本特2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 26 征和重要内容。农村自治的实现是农村管理民主的重要途径。村民自治是我国在广大的农村地区实施的一项制度，是村民依照宪法、法律的规定行使民主权利，实现自我管理、自我教育、自我服务、自我发展的一项制度；其内容是实现村民的民主选举、民主管理、民主决策、民主监督。这样一个政策的颁布给了广大农民 “ 草根 ” 民主的权力。农村自治制度在中国普遍推行 。历经风雨，曲折前行，已经逐步长成一棵枝繁叶茂的大树。但是不可否认的是在农村自治的过程中，仍然存在许多尚待解决的问题。本文以访谈与问卷的方式对衡东县小岳村进行了实地调查。通过对调查数据的分析发现了在该村自治过程中存在的一些问题。并对产生问题的原因进行了总结，以求能找到良好的解决方案。 一、小岳村自治情况简介 小岳村的基本情况 小岳村位于杨林镇西南端，北靠洣水河。南面是一片面积广阔的山林，村民依山而居。目前该村现有人口 1100 余人，耕地面积 500 亩、山林面积 6 平方公里。村 “ 两委 ” 班子及各种组织健全，能正常开展工作。由于该村位置偏僻，只有一条县级道路，道路交通不是很方便，加之地处洣水河 势相对低洼，易受到洪涝灾害的影响，群众种植农作物品种单一主要是水稻，在 20 世纪 80 年代该村以出售柑子为主要经济来源。现在该产业已经没有了发展。群众经济收入一2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 26 般，大部分劳动力靠外出务工来增加经济收入，村集体经济薄弱日益显露出来。 现今自治情况简介 长时间以来小岳村的村民对于农村自治的含义不是很了解，在管理好自家的一亩三分地的同时不再关心其他事情。村民的合作意识很淡薄，少数有较高文化水平的 村民又去外面发展。村中的事务基本上是由村委会直接点头做决定。但村委会的整体素质并不高，没有人能为该村的长远发展做一个规划 责不分明。对问题的看法不同就产生了一些无法解决的矛盾。直接影响到了整个村的发展。 二、农村自治存在的问题 农村基层组织对我国农村经济发展和农村社会的稳定做出了重要的贡献，但随着一些制度的改革跟相关制度的实施。在实际的操作过程中也出现了一些尚待解决的问题。 缺乏民主监督 村民自治尽管是最基层组织的群众性自治，但也 不是每个村民都在从事村务的治理。这种基层自治仍然主要是以 “ 委托 ” 、 “ 代理 ” 的形式交给村委会主任、副主任和委员去进行管理。这就需要有人或者有制度对管理者进行监督。然而在实际行使权利的过程中缺乏必要的监督。第一是造成了村务管理的混乱。该村村民议事制度不健全，民主集中制执行2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 26 不好，村级的大小事情一般都是村支书或村主任说了算。政务、村务公开多数流于形式，并没有设立村务信息公开栏。走访过程中仅看到一块面积不足两平方的小黑板，黑板上没有粘贴该村村务的相关信息。询问附近村民，村民反映这里很少粘贴信息。调查发现村委会对涉及经 济或者其他的重大事项，没有及时公开或实行假公开。这两年该村的部分土地、山林被征收，村民不知道征收款的数目，征收款也一直分不下来，原因是没有给定一个合理的分配标准。大家对涉及到“ 真金白银 ” 的事情就比较敏感，争争吵吵事情一拖再拖已经长达一年的时间。再加上部分村支书或村主任作风专横，个人乱开支，公款私用。到最后就分不清到底该怎么分配了。 第二造成了村民对村干部的不充分信任。村民制约权力的能力比较软弱，少数村干部以权谋私、独断专行、压制民主的恶劣行为，没有硬性的制度加以约束。从而导致在日常管理活动中村民不配 合村干部，村干部不为村民办事的局面。使得村务治理这种公共权力产生运行上的偏差。相互间的交流很少，很多意思不能正确的传达。所以村民必须要有强有力的民主监督措施来保证村民自治的民主性和实效性。 村民不积极参与自治 村民不积极参与自治主要表现在两个方面。 第一，由于自身文化素质较低，大部分的村民只会墨守成规，过着几十年不变的生活，种着几亩薄田，对村中的大小2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 26 事务不愿意发表自己的见解。特别是在 2005 年我国全面取消农业税以后，在农村实行的税费改革极大的减轻了农民负担。农民从之前的因为要上交农业 税的 “ 怨声载道 ” 变成了“ 感恩戴德 ” 。他们对现在农村的制度有较高的满意度。财政上的关系少了，村民与村委之间的交流与摩擦也少了。这样一来村民就觉得自己没有管这些 “ 闲事 ” 的必要。通过对150 位村民的调查发现。其中对村委会组织法了解的仅有 35 人，所占比例为 21%。村民对新政策，新法规不了解，推行的政策很难得到理解与支持，所以工作也难以开展。村民自治中出现的另外一个严重的现象是村民重民主选举，轻民主决策、民主管理，弱化民主监督的现象客观存在。 第二，随着改革开放的深入，固守乡土的人们有了频繁流动的需要。中 国户籍制度的不断改革与完善，大量的农村青年人开始外出务工。家中就剩下自己的父母跟小孩。出现了中间小两头大的情况。此次调查问卷是在中国的农历年春节期间完成的，村中的年青人基本返乡与家人团聚。在访谈中发现他们对村内的事务关注度几乎为零。在外务工期间没有参加村内的选举，也没有向家里传达过自己的选举意愿。实际上他们对村中的情况也不了解。只是遇到一些村中比较大的财产变更或是分责任田责任山才把处理权交给自己。问卷调查结果显示该村每年所召开的村民大会不上两次，很多实际上要召开的村民大会都浓缩为了村组委的会议，村民对很2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 26 对村 务缺少知情权和决策权。在近两千人的行政村范围内要召开村民会议，在该村并不是一件容易的事情，很少付诸实行，出现了 “ 会荒 ” 现象。 村委会选举过程存在弊端 农村选举主要是指农村人民代表选举和村民委员会主任及委员选举。在农村选举中，从选民登记到候选人推荐，再到选举，这整个过程都是村民在行使自己的选举权，但在选举过程中经常出现这样那样的问题。就如同 “ 酒与污水定律 ” 所述，如果把一匙酒倒进一桶污水中，你得到的是一桶污水；如果把一匙污水倒进一桶酒中，你得到的还是一桶污水。几乎在任何事里，都存在几个难弄的人物 ，他们存在的目的似乎就是为了把事情搞糟。他们到处搬弄是非，传播流言、破坏内部的和谐。村委会的选举过程中就经常因为这类人的加入，使得选举结果不尽人意，诸如候选人推选引发争吵，宗族势力干扰选举，甚至有人贿选或胁迫投票等等，加之村民在选举的过程中投入的积极性也不高，再者就是农村中的绝大部分年轻人都外出求学或是打工，无心关心村里面的选举。这样一来村中的选举更加容易出现暗箱操作的现象。上述的一些原因造成选举的结果往往是并没有把德才兼备的优秀村民选上，使得选举的结果违背村民的意愿，这样势必对村委会的合理性产生质疑。 镇政府干预村委会自治 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 26 村民自治制度推行以前，村委会的成员都是由镇政府的领导干部来选派。村民自治制度实行以后，村委会选举的权力交到了村民手中。但是镇政府在这一制度尚未良好运行的过程中，过度的干预了村民自治。农村村民实行自治，是根据我国的国情由宪法规定的让村民群众依法办理自己的事情。从屡见不鲜的该地方政府干预村民自治的现象可以看出，小岳村村民还没有真正弄明白村民自治重要的现实意义。他们对镇干部的一些过度干预视为理所当然。镇的人民政府有权对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，但是不能干预依法属于村 民自治范围内的事项。往往就是有了这些指导，使得村民自治的一些实际决策权还是在镇政府手中。村里面的许多事情都要征求镇政府的同意。村民认为在村民的一些福利及国家补助方面，镇政府有着不小的权利。他们不愿意也不敢做出太多 “ 伤感情 ” 的事情。不论是村干部选举，还是村里比较大的事务，总是能多多少少看到上级政府的影子。 三、农村自治问题产生的原因 村民整体素质不高，不会行使自治权 在问卷与访谈的过程中发现这是一个很显而易见的问题，也是农村自治过程中产生问题的重要原因。人是社会生产力的主要因素，人的素 质对生产力的水平、质量和发展速度具有极为重要的影响。而村民文化素质的高低对于其生产力有2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 12 / 26 着极大的影响，看事物的观念也会有较大的差别。调查发现有相当部分农民民主意识淡薄，缺乏在村级事务管理中的主人意识、平等意识和自主意识，依附观念浓厚，根本就不珍惜自己的民主权利，给贿选等不正当竞争者以可乘之机等。笔者以户为单位进行的访谈，访谈的结果大致可以分为两种。一种是对村民自治政策漠不关心，民主政治对于广大农民来讲还不像阳光跟空气一样是人们生活的必需品。从而导致在实际的运作过程中流于形式，还有一种则是见利忘义，拿选票当儿戏 。如前面所述的酒与污水定律，自治的过程中也存在一些爱搅事者。他们更多的是为了自己的利益在争夺权力，虽然农业税已经取消，村内在财务上的运作比较困难，但是村组委还是保留一些对日常事务的处理能力。这类人为了一己私利向村民许诺蝇头小利以促使村民把选票投给自己。这样一来对日后的管理就埋下了了隐患。 再者，该村村民不重视教育，当笔者提及农民孩子应该多读书考大学多学文化时，有的农民说： “ 读书有啥用，花钱又多，将来也不分配，还不如在家种地放牛，或者出去打工，早点赚钱呢。 ” 这是大部分农民思想的突出表现。走访发现该村教 育设备不齐全，一个村小 6 个年级，只有 5 名教师，一名公办教师，其余全是村里请的临时代课教师。既无法保证教育质量，又加重乡、村及农民负担。教师减员严重。在调查的村民中有一人是教师，谈及教学情况时，她坦言一人2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 13 / 26 要身兼语、数、外三门课的老师，师资力量的严重缺乏就造成了学生的学习成绩不理想。村中小孩一般上学到初中就外出打工。该村 90 年代后期在外打工的青年就占相当大的比例。这样一来就是又一轮的循环。村民自治的状况如此下去很难有进一步的转变，素质过低造成村民一不理解政策，二不支持政策，农村自治的主体就是村民。如果失去了村民 的理解和参与的话，一切的法律跟政策都显得苍白无力。 相关法律制度不完善，不能行使自治权 新农村建设的推进需要法治保障。伴随着农村经济的发展，改革的深化，农业和农村的法制建设有了长足的进步，国家先后制定了许多调整农村社会关系的重要法律、行政法规以及行政规章，一个具有中国特色的农业和农村的法律体系框架已基本形成，在一些重要方面，做到了有法可依，但是，当前我国正在全面深化农村改革，实现农村自治制度。农村出现了许多新情况和新问题，这些新情况新问题需要创新制度，需要完善的法律制度体系。在自治的过程中就 暴露出的一系列法律问题不仅影响了民主选举， 民主决策，民主监督的顺利进行，对农村的社会稳定和经济发展也造成极大的障碍，例如；组织法和选举办法对村委会成员的候选人只有年龄要求，即 “ 年满十八周岁，不分民族，种族都有选举权和被选举权；但是，依法被剥夺政治权利的人除外。 ”14 这个条件同宪法和人大选举法 (即全2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 14 / 26 国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法 )完全相符，但与农民的素质和选举意识却有一定差距。这个条件的实质是只要是有完全民事行为能力，没有被剥夺政治权利，即使曾经违法乱纪，蹲监坐牢，也可以成为候选人，对于候选人门槛的设置过低。这个例 子只是其中的一点，还有许多这样的条文规定的太过于宽泛，没有约束力。我们需要的是更加细化更加具体的法律，同时这样的法律还能被村民所理解领悟。 其次，法律法规的宣传力度不够，虽然近几年国家越来越关注三农问题， 2009 年中央一号文件第六次锁定 “ 三农 ” 。文件一共提出了 28 点措施促进农业稳定发展与农民持续增收，其中包括进一步增加农业农村投入、较大幅度增加农业补贴、保持农产品价格合理水平、增强农村金融服务能力等。不可否认的是国家在三农问题上下了很大的功夫。但是村民对于政策的熟悉度却非常的不乐观。即使上面有什么政 策他们也不了解，尤其是那种不能立竿见影及时获得收益的法律以及政策。他们根本就不关心，也没有良好的途径让他们了解，从而造成了村民对国家政策的淡漠。 村民负担的自治成本过高，不敢行使自治权 “ 村官 ” 是村支书和村委会主任的俗称，他虽然算不上是什么大官，但却是社会公共权力最底层的拥有者，他们可以成为农民利益的代表者、维护者，但是，也可以成为横蛮无2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 15 / 26 理、无法无天、为所欲为的村霸。对农民来说，服从这些村干部的管治，就是服从党和政府的领导。通过对近些年该村的治理情况调查发现，小岳村的部分村干部所作所为的程度与封建 “ 酷吏 ” 无异，仗着自己荣升 “ 村官 ” 在为官的过程中肆意妄为，侵犯了不少村民的权力。据村民透露，村中的部分山田因为修建高速公路被征收。其中的征收款就是统一交由村委进行分派，分派过程中某村委书记就强行扣押，以各种借口拖延支付。类似此类的情况在村民的访谈中时有透露。笔者在想，为何这时不行使村民的监督权，中央权力的鞭长莫及容易放纵和滋生欺压百姓的 “ 土皇帝 ” ，所以应该加强监督。国家颁布了制度，制定了法规。但是村民为什么还是维护不了自己最起码的权力。问题在于正因为政府的“ 权力之手 ” 伸得太多、太长，多到相互掣肘、长到 无暇顾及，才赋予了村级管理者无限扩张的权力野心，使他们在村级政权里成了各种官方权力和上级权力的化身。现行的村级管理模式不改变，乡镇政府也习惯于简单、粗暴地干涉村民自治，这样一来村民就没有了一个可以主持公道的人，和一个实现公平的途径，上访还是信访，时间跟精力、以及金钱都成为了一道墙。村民自治组织成功实现村民自治的成本反而还会转嫁为村民的负担。 基层组织领导能力和服务能力弱化，不愿行使自治权 首先村支两委的关系不清。两委争权的制度根源在于，即2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 16 / 26 便是新颁布的村组法也没能明确的界定清楚村民委员会与 党支部委员会的权力关系。比如村民委员会组织法第三条规定中国共产党在农村的基层组织要发挥 “ 领导核心作用 ” 但是具体的怎么发挥又没有明确的规定。虽然党内有条例，国家也颁布了村组法，但是对于两委的关系仅仅做出了原则性的规定，而对于两者的权限职能等缺乏具体明确的划分，缺乏操作性较强的具体规定。还有一方面是运行机制的转变，从原来的一元权力结构转变为现在的二元结构，运行惯例的不协调就引发了一系列的矛盾冲突，在赋予村委会权力合法性的过程中，激发了村民的政治认同意识，当村民把这种政治认同要求延展至村党支部权力的时候， 就等于把 “ 党的领导 ” 的权力合法性问题给挑明了。然而却没有建立行使这种认可权的制度机制，从而党支部不能够从选举中，从村民的政治参与中确认其合法性，纷争和矛盾就难以避免了 4。 再次；农村宗族势力和黑恶势力的影响。宗族是我国具有民族特色的传统文化因素，新中国成立以后，宗族组织逐渐被新型的社会政治组织所取代，但是在广大农村宗族的观念还是有一些残存。 80 年代随着农村家庭联产承包责任制的实行，人民公社组织的解体，农村基层组织一度出现组织真空，宗族组织在中国农村便开始复兴。由于农村自治制度的颁布施行，农村宗族 势力开始侵入农村公共权力体系，通过村委2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 17 / 26 会的直选机会，把持和控制农村基层组织 7。他们一方面公然与基层党组织对抗，或者是寻求权力的保护伞利用金钱与物质收买腐化当地的党政领导人。这样一来基层的权力就落入了这样一帮人的手中，村民自治就等同于给他们提供了一个好的揽权的机会 。 最后， 2005 年，我国全面取消农业税，在农村实行的税费改革，极大地减轻了农民负担和促进了农村的社会稳定；但农村目前仍存在着一些不稳定因素，并且又产生了一些新问题、突显了一些隐性问题。乡村组织的收入来源大大减少，陷入长期的财政困境中 。虽然国家为了缓解乡村财政的压力增加了对乡村的财政转移支付力度，但仍然是杯水车薪。这样一来就制约了基层组织为民办事的能力。 四、农村自治问题的解决措施 科学设计制度，合理配置村民自治权力 农村自治是一个集民主选举，民主管理，民主决策，民主监督，为一体的管理过程，在现行的实践过程中，除了存在村委会这一个实体机构外，其他的环节都出现了虚位的情况。农村自治制度要得到较好的推行，村委会的运作要规范有序而富有活力，就必须进行积极的制度建设，特别是具体规范和设计好决策机构，执行机构，监督机构的职 能使他们相互独立又相互制衡，把各个环节的职权相区分，以达到牵2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 18 / 26 制的作用。这样既能激发村委会在村委管理上的热真态度，也能是村民有一个好的表达的渠道。是村务管理的透明度增强。具体的操作办法是在村委会下选出几个代表组，对各个环节的事务进行统一汇总管理。各个小组的成员实行村委会成员及亲属回避制度，有村民提名推选。 促进农村经济发展 经济基础决定上层建筑，经济自治是村民自治的物质基础和保障，要彻底实现村民自治就必须先实现农民经济自主自治。国家越来越重视农村经济的发展，采取多与、少取，放活的政策，广大农民 是建设社会主义新农村主体，农村的发展必须靠农民自己，因此我认为，自治村可以从本村实际出发办农村企业 ，小岳村除了基本的水稻种植之外，还有一个流传已久的特色产业， 80， 90 年代当地盛产柑子。但是由于人们生活水平的提高，对口感的要求也就越来越高，所产的柑子根本就无人问津，当地的村民现在对长在树上的累累硕果连摘都不想摘。一个是费时二个是费力，最主要的是根本没处销售，村民的收入在近些年内少了很多。总结这个问题发生的原因，必需对当地的柑子树进行更新换代，以生产适合现代人口味的柑子。加快发展农村企业，促进农业产业化， 并以之承担本村的经济职能。这对促进农业产业化，提高农村的综合生产能力是十分有意义的。二：本村必须招聘生产、管理人员。该村有大片的竹林跟杉木林。村民对自有2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 19 / 26 的资源不会进行合理的管理。一般以原材料的方式销售给其他地方的加工产，自己所赚取的利润太低。如果请专业的管理人员进行管理，对自有资源进行深加工的话，该村的经济会有很明显的发展。 加强宣传教育，提高干群素质 思想是行动的先导，行动受思想的支配，首先，村民对民主自治缺乏正确的认识，文化素质过低是造成这一现象的深层因素。因此，必须加大宣传的力度，提高 农村干部的整体素质。强化民主意识和法治精神的培育，通过广大干部群众喜闻乐见的方式广泛宣传农村自治对国家以及村民自身发展的重大意义以及村委会组织法及中央和地方的有关文件精神，村民自治中的合法与违法处罚规定等。为村民自治工作在法定规范内健康有序进行创造有利的舆论环境打下坚实的思想基础和群众基础，宣传教育的对象既包括干部也应包括广大的群众，这样既能培养农民的政治参与意识，又能针对性的加强他们的政治常识和政治技能教育。培养他们的法律意识和程序意识，使他们在自己的利益受到侵犯时既要敢于表达和保护，又要在制度化的轨 道上采取行动。通过宣传教育，使得农村干部能够依照法律规定的程序办事。 其次，必须重视农村的教育事业，这是对农村村民自治带有根本性，长远性的工作，应当成为农村自治活动的重中之重 。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 20 / 26 教育是一个国家持续发展的关键。在中国这样一个发展中国家尤其应加大对教育的投入和投资。据调查的情况，当地政府拿出的有限资金来办乡村教育，是不能满足广大农村青少年对教育的需求的。而且由于财政吃紧还会挪用教育经费。为改变农村教育现状，我们必须要加大农村教育资源的投入，最大限度地改变农村教育资源不足的状况。首先要把教育经费的挪用 作为重点抓，把有限的教育资源用到实处。其次教育管理权限下放学校，增加学校的决策权，并向学校提供良好的办学环境；对农村教师问题要切实做好改变教师的素质，加大师资力量并进行良好的培训，提高师资水平，建立良好的师资队伍，对不合格的民办教师给予辞退，招收有大专学历的毕业生回乡任教，同时对教师的福利等问题要根据实际给予改善。加大对农村教育的投资。放宽私人投资办学，来补充政府投资教育的不足，建立一个机制对农村教育投资监督。最后是加大农村教育资源分配，当地政府应该把农村教育作为一项重要任务来抓，在分配资源时着重加大农村教 育的经费，为农村教育提供土地资源和其它的设备 。 明确 “ 两委 ” 关系 首先，在基层党委的问题上，大家都有意识或无意识的忽视中国共产党基层组织的改革，而忽视执政党基层组织这个真正的基层权力机构，改革的成效就可能大打折扣。首先，2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 21 / 26 在改革的过程中也有一些专家主张 “ 两委合一 ” ， 4但是这样不利于民主政治的发展。根本问题在于党组织的权力化，行政化。党在实质上不是向群众发号施令的权力组织，也不是行政组织和生产组织。而现在的党委在村中的实际管理中往往或多或少的充当了这样的角色。中国共产党是我国的执政党 ，执政党的地位是通过执掌国家的政权来体现，这一点毫无疑问。但是对中央和地方政权的执掌的是两码事。相对农村基层组织来说，该放权的还是要放权，这样就可以避免两委的权力之争。两委所管理的对象都是村民，如果两者之间的权限得不到界定的话，那就出现了一个管理上的问题。村民不明白谁是自己的领导者，或者村民根本就没有人来领导。其次，在乡镇跟村级党组织的问题上应该率先实行，使得基层的党组织实现非权力化。这并不是说明党就放弃了对广大农民群众的领导权。她的权力就表现在将所见的问题，以及村民的愿望向上级层层反馈，最后通过法定的程序上升为国家意识。 其次，在村委的问题上 村民委员会是村民民主选举产生的自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性组织，承担着组织村民发展经济、服务生产、团结带领群众共同致富的重任。村委会成员就必须不断提高整体素质和领导水平，把深化农村改革，推进农村经济结构和产业结构调整，促进农村经济发展，加快农民脱贫致富奔小康步伐和建设社会主义2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 22 / 26 新农村等重任都要时时刻刻放在心上。并且做到很好的贯彻落实。还有就是要经常倾听村民的意见跟建议。随着社会经济的发展，农村面临的形势和任务发生了很大变化，为了能适应新的形势，基层干 部的学习培训，是提高村级干部整体素质的重要途径和必要保证，是进一步推进农村基层民主政治建设的客观要求和现实需要，是保持农村经济繁荣和社会稳定的长久之计和治本之策。 积极推行 “ 大学生村官 ” 制度 大学生村官是近几年来出现的新事物，新农村的建设说到底就是一场思想上和技术上的革新，任何制度的形成和发展都需要一些有先进思想，有丰富知识的人起到一个带动的作用，农村的发展就需要有知识、有理想的大学生，他们给农村带来新的事业观念、新的知识技术、新的工作方式和新的精神面貌。建设新农村面临着许多难题，比如产业再 造、融资困境、社会安定、体制改革等，大多数农村基层干部队伍整体文化素质不高，思想观念相对落后、法制意识薄弱，这样一些因素的制约使得农村的经济很难有大的改观与突破。大学生村官是新思想、新文化的载体，把年轻人充满朝气的新思路、新观念、新技术带到农村，给农村带来很多新鲜的东西，开拓视野，有于更新农村传统思想观念，推动农村物质文明和精神文明建设。同时也有利于村民与村干部对农村自治制度的接受跟了解，另一个方面，通过大学生的切身体2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 23 / 26 验，以及对村务的管理。能够很好的了解农村，对于农村中出现的一些问题也能通过大学生村官得到一 个很好的反馈。这样一来不论是上级政府部门还是村民都能从中受益，以达到加快农村发展的目的。 五、结束语 诚然，农村自治制度的实施和完善是一个长期渐进的过程，它有赖于农村经济的发展和农民文化素质的提高。农村是中国社会的基础和重心。因此，农业、农村、农民的问题始终是我国经济发展和现代化建设中关系全局的问题。农村自治是我国基层民主建设的重大成就，自治制度的推广，使得我国农村进入了一个新时代，村民通过民主选举产生了自己的当家人，通过村民会议使得农村的矛盾能在农村的内部解决，成功的实现了农村的稳定，保证 了良好的社会秩序和治安环境。当然不可否认，当前中国农村自治还存在许多不完善之处，在法律上还有许多需要健全的地方，因此，要客观，公正地认识农村实际和基层民主政治发展的现状，在此基础上，关键是帮助农民增收，发展农村的经济，以促进农村基层民主政治的发展和完善。本文的研究范围有限，就是针对小岳村进行的研究。在查阅大量文献时发现中国各个村的自治情况不同