林业局2015年和十二五工作总结及2016年和十三五期间重点工作安排意见

2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 12 林业局 2015 年和十二五工作总结及 2016 年和十三五期间重点工作安排意见 林业局 2015 年和 “ 十二五 ” 工作总结及 2016 年和 “ 十三五 ” 期间 重点工作安排意见 一、工作总结 2015 年工作总结 1、超额完成了造林任务。今年是 *市开展 “ 三年再造百万林，建设西部大屏障 ” 活动的决战年，我市的造林任务是 63220 亩，实际完成 76230 亩，超额 21%完成造林任务。其中，城市新增绿地 17 万平方米，村屯绿化 152 个，面积8640 亩，荒山荒地造林 53000 亩 ，江河两岸绿化 8 公里、面积 240 亩，公路绿化 35 公里、面积 2100 亩，低质低产林改造 12000 亩。 2、完成了林地清收工作。我市清收林地任务是 亩，去年完成还林 亩，今年清收任务 亩全部完成，按照 “ 三年清收五年还林 ” 的规划，今年完成 亩，其余 亩计划明年全部还林。 3、实施了林业重点项目。今年向上争取项目 10 个，项目资金 1652 万元。一是 “ 三北 ” 五期工程建设项目。项目建设内容是：造林 5000 亩，项目资金 150 万元。二是村屯绿2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 12 化美化项目。项目建设内容是：高标 准绿化村屯 10 个，项目资金 50 万元。三是荒漠化治理项目。项目建设内容是：荒漠化土地造林 630 亩，项目资金 50 万元。四是林业有害生物防控体系基础设施建设项目。项目建设内容是：购置森林检疫办公及信息管理设备、检疫检查仪器设备、检疫除害设施、检疫执法车辆等，项目资金 22 万元。五是中幼林抚育项目。项目建设内容是：抚育中幼林 4 万亩，项目资金 400万元。六是森林病虫害防治项目。项目建设内容是：森林病虫害防治 亩，项目资金 20 万元。七是林业站建设项目。项目建设内容是：新建 3 个标准化林业站，每个 100 平方米，项目资金 36 万元。八是公益林管护项目。项目建设内容是：管护公益林 52 万亩，项目资金 834 万元。九是国有贫困林场建设项目。项目建设内容是：对一个国有林场基础设施进行改造，项目资金 50 万元。十是森林羊项目。项目建设内容是：建羊舍、购买羊和饲料，发展林下经济，项目资金 40 万元。 4、狠抓了森林资源管护。一是抓好幼林管护。今年，我们把林木管护作为一项重要工作内容，广泛宣传，动员社会方方面面的力量来参与管护，形成合力，共同保护来之不易的造林绿化成果。加大了森林法和 *市林木管护条例等法律法规和有关文件精神 的宣传力度，增强了广大群众法律意识，调动广大群众参与林地管护的积极性，在全社2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 12 会形成了人人爱林，人人护林的良好局面。进一步加强了林木管护队伍建设，充分发挥作用，加大检查巡护力度，对破坏幼林的行为依法严管重罚，增强了震慑力。二是加强了森林防火工作。今年春季防火戒严期，森林火险等级较高，为此，我们着重部署了森林防火工作。一方面扩大宣传。充分利用防火 “ 彩旗工程 ” 、固定宣传碑、广播、电视、标语等宣传手段宣传护林防火工作的重要性，通过宣传教育，增强了全民防火意识。另一方面加强了野外火源管理。加大了检查、巡护力度，坚决打 击在林区野外吸烟、上坟烧纸等违法用火行为。重点加强了各乡对农事放荒的管理，要求指派专人负责监督，尽量减少农事放荒，有效地遏制了森林火灾的发生。三是加强了森林病虫害的预测防控工作。密切注意和搞好森林病虫害测报工作，加强苗木防疫工作，加大森林病虫害防治力度，坚决防止大面积森林病虫害的发生。四是加强野生动物保护。在春季候鸟迁徙季节，组织力量对辖区内候鸟经常落脚、栖息的重点泡沼和林地周围死看死守。依法严厉打击药杀、捕杀野生动物的违法犯罪行为。 “ 十二五 ” 期间工作总结 1、植树造林成效显著。完成 *市 “ 举市三年大造林，加快治理荒漠化 ” 和 “ 三年再造百万林，建设西部大屏障 ”活动任务，共造林 亩，比 “ 十一五末期 ” 森林覆盖率提高了 2 个百分点。 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 12 2、民生项目建设不断加强。五年来，共实施民生项目 4个，上级累计投资 7547 万元。一是中幼林抚育项目。项目建设内容是：抚育中幼林 22 万亩，项目资金 2200 万元，有力地促进了我市中幼林的健康成长。二是公益林管护项目。项目建设内容是：管护公益林 亩次，项目资金 2330万元，使我市公益林防护效能得到充分发挥。三是村屯绿化美化项目。项目建设内容是：高标 准绿化村屯 217 个，项目资金 321 万元，改善了群众人居环境。四是国有林场危旧房改造项目。项目建设内容是：改造林场职工危旧房 1348 户，项目资金 2696 万元，大幅度改善了职工生活环境。 3、湿地保护建设成绩斐然。我市嫩江湾和牛心套保湿地先后被国家林业局确定为国家湿地公园，是全省唯一拥有两个国家湿地公园的县，面积占全省的 42%，是我省国家湿地公园面积最大的县。作为西部生态脆弱地区， 5 年来， *市委、市政府充分发挥湿地资源优势，秉承人与自然和谐，坚持科学发展，牢固树立保护湿地就是保护生态，就是保护经济 社会发展的理念，把湿地资源保护和管理作为生态建设工作的重中之重，坚持大手笔规划、大气魄投入、大工程实施，先后投入资金 元，用于湿地保护和管理，取得了显著的成效，得到了上级领导的充分肯定。 2013 年 9 月，中国科学院东北地理与农业生态研究所与省林业厅合作，在我市牛心套保国家湿地公园建立了 “ 湿地恢复与合理利用2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 12 研究示范基地 ” ，这是我省建立的第一个湿地研究示范基地。 4、森林资源管护不断加强。一是林木、林地管理日益规范。严格执行森林资源限额采伐制度和征占林地审批制度，依法加强采伐迹地管理，中幼林抚育质 量不断提高。二是森林防火成效显著。加大护林防火宣传力度，强化野外用火管理，到年底即将实现连续 35 年无重大森林火灾的目标。三是打击毁林犯罪力度不断加大。全年共查处各类林业案件257 起，刑事处罚 23 人，有力地震慑了犯罪，教育了群众。四是野生动物保护管理不断加强。加大对野生动物栖息、繁殖地的巡护力度，查处非法捕杀野生动物案件 27 起，有力地保护了野生动物资源。五是林业有害生物防治工作有序开展。森林病虫害防治、苗木产地检疫、木材检疫无死角，森林病虫害得到全面、有效控制，有力地保护了森林资源安全。 “ 十二五 ” 期 间存在的问题 1、林业发展空间狭小。目前， *市森林覆盖率只有 远远低于全国平均水平，更低于全省平均水平。据省林业专家介绍，我们西部农牧交错地区，要实现生态环境根本好转，森林覆盖率应达到 15%左右。但是，随着造林绿化工作的深入开展， *市可用于造林的宜林地日益减少，造林用地问题已经成为制约林地面积继续增长的瓶颈问题。 2、林地流失日益严重。由于当前种地的经济收入远远高2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 12 于栽树，造成非法蚕食林地、侵占林地、毁林开荒现象十分严重，虽然近年来开展了几次林地清理专项行动，采取经济、行政 、法律等手段清回林地 亩，但是由于受利益驱动，林地流失现象屡禁不止，存在边清理边流失的问题。 3、国有场圃困难重重。一是体制不顺。由于国有林场、苗圃长期以来沿袭计划经济体制下形成的 “ 企业办社会 ”的管理体制，既要承担繁重的生产经营任务，又要承担繁杂的行政、社会管理职能，如森林防火、森林病虫害防治、林木管护、林业科技推广、公益林建设与管理等。二是负担过重。一方面，国有林场、苗圃要承担繁重的社会公益性工作，每年需要大量的人力、物力和财力，仅人员工资及经费每年就要投入 1600 多万元。另一方面，国有林场 、苗圃基础设施建设没有纳入地方政府统一规 划，以致形成 “ 林场办社会，小林场大社会 ” 的困局，令林场、苗圃不堪重负。三是投入不足。国家对国有林场、苗圃的投入只有转移支付、油补、公益林补助等，地方财政没有投入，长期以来，林场只以木材生产为主，对资源和采伐政策的依赖性很大。国有苗圃又面临着与各乡镇农户、域外市场激烈竞争的巨大压力，致使国有林场、苗圃经营活动难以正常开展，职工工资难以保证。现在国有林场 90%职工靠职工田生活，年收入只有三、四千元；苗圃在岗职工、离退休职工还在执行上个世纪 90年代的工资标准，每月只有 400 多元，待岗职工有的靠职工2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 12 田生活，有的自谋 出路，职工生活十分困难。近年来，两个苗圃退休职工因工资待遇问题上访不断，已经成为一个社会不稳定因素。 4、造林投资渠道单一。虽然近年来造林绿化投资力度不断加大，但主要还是各级政府主导，林业部门争取项目为主，其它相关部门、社会各界投入比例不高。 5、部门配合不够协调。主要表现在基础设施建设没有留足绿化空间，城市建设、新农村建设、道路建设与造林绿化没有形成统一规划。特别是道路绿化很少留有绿化空间。2011 年，辅路造林时，不得不采取政府出资，租地造林的方式进行，租用农民土地 4000 亩，租期从造林开 始一直到第二轮土地承包结束， 16 年的时间，市政府平均每年要拿出200 万元租地资金，给地方财政增加了很大的负担。 二、工作安排 2016 年工作安排意见 1、高标准完成造林绿化工作。初步计划完成造林 3 万亩。重点实施 5 项工程：一是城市绿化美化工程。城市绿化要本着下大力气、多出精品的原则，结合新城区建设，留足绿化用地，要建几个大型绿化广场，做到一次成型、一次成景。二是村屯绿化美化工程。村屯绿化美化重点要在提高质量上下功夫，努力实现三个转变，即：由绿化向美化转变，由单一树种向多树种转变，由生态 型向生态经济型转变。首先，2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 12 要继续扩大绿地面积，每个屯绿化覆盖率至少要达到 30%以上；其次，在土壤条件具备的村屯，采取乔灌结合、针阔混交、花果齐上的办法，提升绿化品位。第三，要充分利用农户庭院，大力种植果树，发展庭院经济。不但要绿起来、还要美起来、富起来。三是绿色通道工程。重点是新建的乡际公路和村际公路。实现道路修到哪里，绿化带就延伸到哪里，与村屯绿化形成点线结合的绿化网络。同时，要抓好江河堤防绿化。四是低质低产林改造工程。加大国有林场低质林改造力度，力争用五年的时间彻底消灭国有林场低质林，低质林改造全部按速 生丰产林模式栽植和管理，大幅度提高林分质量。五是荒山荒地造林工程。进一步加大 “ 三清 ” 工作力度，保证荒山荒地造林用地质量。 2、突出抓好林业重点项目建设。计划实施项目 7 个，项目资金 1150 万元。一是 “ 三北 ” 五期工程建设项目。建设规模 5000 亩，项目资金 150 万元。二是村屯绿化美化项目。建设规模 10 个村屯，项目资金 50 万元。三是国有贫困林场建设项目。项目资金 50 万元。四是公益林管护项目。项目资金 720 万元。五是森林病虫害防治项目。项目资金 30 万元。六是林业有害生物防控体系基础设施建设项目。项目资金 30 万 元。七是荒漠化治理项目。项目资金 120 万元。 3、深化集体林权制度改革。积极争取省林业厅的支持，建立林业要素市场，为活立木流转、木材交易、林木资产评2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 9 / 12 估和活立木贷款抵押搭建平台。组建林业行业协会和林农经济合作组织，拓宽农民进入市场的渠道，促进森林资源资产合法、有序流转，促进森林资本化，不断提高产业效益，拓展改革成果。理顺林业管理体制，强化基层林业站在森林防火、林业有害生物防治、林木管护、造林规划指导、林权登记、市场信息化服务等方面的职能作用，把基层林业站建成具有林政管理、综合执法和社会化服务职能的基层 事业单位。 4、进一步加强森林资源管护。积极争取中幼林抚育项目，扩大中幼林抚育项目覆盖面，促进幼林质量的不断提高，贮备优质的森林资源，不断增强森林防护能力，促进生态环境整体好转。认真研究幼林管护办法，加强对新植林的管护，加强森林防火、防虫，保护好造林绿化成果。 “ 十三五 ” 期间重点工作安排意见 “ 十三 ” 五发展目标：完成造林 15 万亩，森林覆盖率提高 2 个百分点，达到 林业项目建设进一步加强；全面完成国有林场改革，林业民生进一步改善；林业产业结构进一步优化。 为完成上述目标 ，重点要抓好以下 6 项工作： 1、提高造林绿化水平。围绕建设生态园林城的目标，科学规划，全面提升城市绿化美化水平；以开展 “ 绿化美化村屯、创建绿色家园 ” 行动为载体，结合社会主义新农村建设，2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 10 / 12 大力改善农村人居环境，达到窗前有花、院内有果、屯边有树、路边有荫的绿化美化效果；积极协调有关部门，加大投入积极推进公路、铁路、江河堤防绿化美化。重点绿化美化项目：新增城镇绿化面积 100 万平方米；绿化美化村屯 50个；新增高标准绿色通道 100 公里。 2、加强林业项目建设。积极争取 “ 三北 ” 五期工程、防沙治沙工程、荒漠 化治理工程、湿地恢复和保护工程、公益林管护工程、国有贫困林场建设工程、村屯绿化美化工程、林业有害生物防治工程、森林防火工程、标准化林业站建设工程、农防林改造工程、退耕还湿工程、林木种苗工程、林业信息化建设工程等林业重点工程项目，确保 “ 十三 ” 期间林业建设资金投入。 3、拓宽林业发展空间。主要应在落实造林用地上做文章，一是继续加大林地清理的力度，确保林地面积不再流失。二是把清理小片开荒做为扩大林地面积，增加森林覆盖率的重点。在 “ 三年大造林 ” 活动中，很多乡镇也进行了清理小片开荒的尝试，最成功的例子是烧锅镇 ，三年间清理小片开荒2700 多亩。如果各乡镇都能这样取得这样的清理成效，林业发展的空间还是很大的。三是在村屯、乡村道路绿化上狠下功夫。村屯绿化一直是 *市造林绿化的短板，按照省里规定，村屯绿化覆盖率应达到 30%以上，按照这一标准，全市80%以上的村屯绿化不合格。乡村道路绿化也还存在死角死2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 11 / 12 面，有的没有绿化，有的缺苗断条，需要完善。 4、加快国有场圃改革。按照中共中央、国务院国有林场改革方案的总体要求，结合 *市实际，确定改革的主要内容：一是明确国有林场功能定位。将国有林场主要功能定位于保护 培育森林资源，维护国家生态安全，按从事公益服务事业单位管理，科学核定编制，办公经费和人员开支纳入财政预算。二是积极推进国有林场、苗圃事企分开。将林场、苗圃承担的道路、供水、供电、管护站点用房等基础设施建设纳入政府统一规划，加大政府投入，剥离国有林场、苗圃深重的