市环保局污染控制处(总量办)处长述职报告

1 / 11 市环保局污染控制处 (总量办 )处长述职报告 各位代表、各位领导，大家好！ 我是 环保局污染控制处兼总量办负责人 2006 年 9 月份从建设项目管理处调至污染控制处，至今已有近五年。污染控制处是 环保局的主要业务处室，主要承担全市水体、大气、噪声等污染控制和主要污染物减排管理工作，涉及的内容面广、难度大、任务重；特别是近几年来，人民群众对环保工作日益关注，我市环境保护工作力度也不断加大，从新老 “811” 环境污染整治、半山地区环境综合整治、大气燃煤锅炉除尘脱硫整治以及其他各类专项整治到主要污染物减 排工程推进、排污权交易创新、企业环境信用等级评定管理等，污染控制工作的内 涵也在进一步拓展和深化。作为该处室负责人，我充分认识到自己肩负的职责和使命，深感责任重大。 下面，将我本人近年来的工作向各位代表、领导作一汇报： 一、工作实绩情况 突出两个重点，全力抓好主要污染物减排和“ 811” 环境综合整治 全面推进主要污染物减排，超额完成“十一五”任务。 “ 十一五 ” 主要污染物减排指标是国家 “ 十一五 ” 发展规2 / 11 划的重要约束性指标 ,也是对政府政绩考核的 “ 一票否决 ”指标。为完成我市 “ 十一五 ” 主要污染物总量削减任务，我处从明确部门职责分工、分解落实总量减排任务入手，牵头制定了 “ 十一五 ” 期间全市主要污染物排放总量控制计划和分年度减排计划，突出抓好 “ 治理工程减排 ” 、 “ 结构调整减排 ” 、 “ 监督管理减排 ” 三大类项目，并制订了 通过现场跟踪督查、政策机制引导和目标责任制考核等形式加以落 实。至 2010 年，全市推进完成了 1139 个减排工程项目，经国家环保部、省环保厅核定， 十一五 ” 期间，净削减化学需氧量 二氧化硫 圆满完成了 “ 十一五 ” 两项主要污染物分别削减 15%的减排任务要求。 被评为全省减排先进地区。 今年是“十二五”主要污染物减排开局之年，减排指标在“十一五”基础上又增加了氨氮和氮氧化物两项指标，范围扩大到农业面源和机动车排放减排，范围更大任务更重。今年我们已对 2400 家工业和农业源污染排放进行了普查更新，确定了 2011 年污染排放基数；编制了 “ 十二五 ” 主要污染物减排规划，并下达了 2011 年度减排计划、与各地签定了目标责任书。 “ 十二五 ” 主要污染物减排工作各项推进政策正在编制和征求意见中。 强化环境基础建设和工程治理，推进大气、水环境质3 / 11 量改善。一是大力推进 基础设施建设。重点促进加快建设和完善集中式污水处理厂、污水收集管网。目前，全市已建成日处理 5000 吨以上的污水处理厂 31 个，吨 /日，污水实际处理量 220 多万吨 /日，污水处理量占全省的将近 50%， 域所有建制镇实现了污水集中处理设施全覆盖。二是全面推动燃煤锅炉除尘脱硫整治。对全市 39 家燃煤热电企业和 74 家 10 吨 /时以上燃煤锅炉分别按照 90和 80脱硫率的高标准进行脱硫改造，至 2009 年底工程已全面完成。 2010 年，以加强工业企业废气、加大机动车尾气污染监管、控制建筑工地施工扬 尘污染、推进产业结构调整、完善大气复合污染监测体系建设等工程措施为主要内容的第七阶段三年大气污染整治工作已全面启动并开展。目前我处开展的 539 台 4燃煤锅炉脱硫除尘改造工程已全面完成，并启动工业 放整治工作。其他工程也在积极推进中。 克难攻坚，深入推进“ 811” 环境污染综合整治。在全省新 “811” 环境整治中，我处又牵头制定了 环境污染整治三年行动计划，率先完成了富阳、桐庐小冶炼整治摘帽工作，共关停 28 家严重污染环境的小冶炼企业；并开展对全市 12家省级以上开发区进行环境整治 ;开展萧绍区域 84 家印染化工企业、 299 家碳酸钙行业集中整治、运河余杭段水环境综合整治工作。目前各项整治工作均已通过省市4 / 11 级验收，整治进度始终走在全省前列。 围绕三项工作，积极推进流域水环境整治 不断加强饮用水源保护工作。积极履行市饮水办职能，认真贯彻实施 饮用水源保护规划，分年度制定工作计划，至 2010 年底已完成 60 个饮用水源达标区创建工作；近年来，通过饮用水源达标区建设和钱塘江黄沙码头整治先后拆除了设在饮用水源一、二级保护区内的 100 多个工业企业排污口，搬迁、关停设在饮用水源保护区内的造纸、化工、电镀等各类 企业 15 家，削减河道采沙 40 万吨 /年，拆除保护区内的各类码头 20 余个；拆除钱塘江沙石码头 134座 5 家船厂 1 座加油站；为确保饮用水源水质安全， 2009 年编制了 突发饮用水源污染 事故应急预案，基本建立起 饮用水源水质预测预警应急体系。在今年接连发生两次突发性饮用水源污染事件后，立即启动应急预案，使事件得到及时有效地处置，得到国家环保部的充分肯定。 部署落实 域提标整治任务。针对 域 13 个行业实施新排放标准的要求，对我市 域范围内 13 个行业 21 家企业下达了提标改造或限期治理任务。目前所有 限期治理项目已全部完成，最后一个项目天子岭垃圾渗漏液提标改造项目也于近日投入调试，进一步削减了 域污染物排放总量。 深入开展内河水环境综合整治工程。积极推动以改善5 / 11 市区包括 杭区在内的河道水环境质量为目标的水环境综合整治工程。在已有的基础上，计划再用 3 5 年时间，通过完善截污纳管、引配水、河道整治、污染企业搬迁和农业面源整治等措施。以提高内河水环境质量。目前，实施方案已会同有关部门编制完成，各项整治工作任务正有序进行中。 创新两项举措，开创环境污染管理新局面 以经济手段调动治污积极性，排污权交易 取得突破性进展。积极开展排污权交易前期研究筹备工作，制定相关办法，出台交易实施细则和交易规则，并于 2009 年 4 月 8 日首次在 权交易所进行了排污权竞拍，至 2011 年已有 36家企业获得二氧化硫和化学需氧量的排放权指标，总成交金额达 4042 万元。 创新合作机制，杭湖嘉绍环境共保迈入历史新阶段。我处进一步创新 周边地区环境共保机制，联合湖州、嘉兴、绍兴市环保局，成立了 市经济圈合作发展协调会环保专业委员会，从规划共绘、污染共治、跨界联合执法、边界建设项目联合管理、联合宣传等五个方面开展区域环境共保工作 。至 2010 年该项工作卓有成效，圆满完成了 定的各项共保合作项目，得到省市有关领导的高度赞赏。目前，正在开展新一轮四地市环境共保规划的编制工作，进一步开创新的局面。 6 / 11 以创摸迎复检为抓手，大力开展专项整治工作 自 2009 年确定开展创摸迎复检以来，我处积极发挥创摸迎复检办公室牵头工作的作用，每年编制全市创摸迎复检工作实施方案，分解落实各项任务，会同有关职能部门开展现场检查、例会通报和发督办单等形式，推进各项创摸重点工作。同时积极组织开展半山地区环境综合整治、 “ 一绕四线 ” 环保专项整治 、城市环境噪声专项整治、建设工地扬尘专项检查等，进一步改善区域环境质量。 此外，围绕全市打造“国内最清洁城市”、创建文明城市、卫生城市等工作，积极配合开展“八小”行业、食品安全、局系统平安综治维稳等专项整治。 开拓多种途径，健全污染源综合监管模式 建立“飞行监测”体系。对全市一千多家重点污染源下达“飞行监测”工作任务，严厉打击各类环境违法行为。飞行监测达标率不断提高， 010 实行企业环保信用等级评价。每年对全市 1000 余家企业环境行为十五项指标进行环境信用等级综合评定，并公开征求意见修订。最终分类结果在绿网和 报上进行了公开。对红色、黑色企业进行限期整治。通过分类管理，促使企业进一步加强环境自律、提高环保管理水平，增强企业保护环境的积极性和主动性。 7 / 11 综合运用多种手段加强环境管理。一是运用企业上市或再融资环保审查、名牌产品和著名商标环保审查及进口限制类废纸、废塑料环保审批工作等多种环境综合管理手段，加强对工业企业的环境监管。仅 2010 年以来共完成企业上市或再融资环保审查 33 家次，名优产品等环保审查 1500 家次，进口废 纸、废塑料审批 143 家次。二是对 “ 两有两超 ”重点企业开展强制性清洁生产审核工作，到 2010 年共完成了 210 家工业企业强制性清洁生产审核任务， 523 家工业企业清洁生产审核。 坚定不移，持续推动环境质量提高 通过实施主要污染物减排和环境污染综合整治工程等工作， 主要污染物排放强度持续下降 ,环境质量持续提高。据检测统计，近五年 ,主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放强度均下降 50%以上 ;钱塘江流域和苕溪流域水体省控、市控断面化学需氧量平均值下降 21%，城市内河及运河化学需氧量下降 27%。空气中二氧化硫年平均 值也呈下降趋势，二氧化硫年平均值下降 38，其中市区下降 43%。2010 年主城区空气质量优良天数为 314 天，较 2005 年增加了 13 天。 2011 年 区 1空气优良天数为 163 天，优良率达 89%，较 上年提高。总体实现了经济快速发展环境污染得到控制的局面 . 尽管各项环保重点工作取得了不少进展，但环境保护质8 / 11 量现状与老百姓需求之间还存在一定差距，经济发展与环境保护之间的矛盾依然十分突出。如主城区河道还没有完全消除劣类；市区水功能区达标率不高，氨氮、总磷、锰和铁等指标时有超标，机动车污染进一步凸现 ,大气降尘仍 然距高不下；企业污染监督和污染源长效管理有待进一步加强等。这也正是我们努力的方向。我们也将在经济发展过程中，持续努力推动各项环保工作，以改善环境质量为己任不断努力，满足人民群众对环境不断增长的要求。 二、依法行政和服务态度情况 依法办事，环境管理规范有序 完善制度，规范程序。先后制定出台了 强制性清洁生产实施办法、 主要污染物排放总量控制管理办法、 主要污染物排放权交易管理办法、 燃煤热电企业锅炉脱硫改造专项补助资金管理办法、关于严格信贷环保要求促进污染减排的实施意见、 关于进一步加强上市公司环境保护监督管理工作的通知以及绿色信贷、名优产品环保审批等一系列规范性文件。对环保专项补助项目，严格按照管理规定，由企业申报、部门分级审查和现场踏看，经市财政部门审核后联合发文，确保规范管理。 今年，正在制定企业环境行为信用等级评定管理办法、热电厂、水泥厂脱硝改造专项补助资金管理办法等，进一步规范职权行使和办事程序。 9 / 11 加强监督，信息公开。对处内重大事项、重要工作，都在调查研究、了解情况、征求意见的基础上及时召开有关人员会议，讨论研究决策；对污染防治重大政策、规划、制度广泛 征求意见集思广议，杜绝暗箱操作，确保公开、公正、透明；建立了信息公开通报制度，对各项整治工作推进情况以及涉及公共利益的环境管理事项及时公开通报并传达各相关部门，达到既监督我们的工作，又监督工作人员是否依法办事的双重目的。 加强调研，服务企业再上新台阶 雪中送炭，为企业争取政策扶持。污染减排要求高，资金投入大，尤其前几年金融危机下，企业面临资金紧张、经济效益差等多重困难，这在一定程度上增加了环保污染减排工作的难度。为推进全市热电企业除尘脱硫整治进度、解决企业筹资困难现状，积极推动出台了 燃煤热电企业锅 炉除尘脱硫改造专项补助资金管理办法，对热电企业锅炉除尘脱硫改造按照市级财政补助、各区县财政配套、企业自筹按 3:4:3 的比例进行补助资金筹集。对补助资金将根据除尘脱硫改造工程进度实行阶段性补助办法，并及时下达补助资金解决企业困难。至 2010 年， 已安排拔付了 保了全市“ 十一五 ” 二氧化硫减排任务的完成。 因地制宜，为企业提供技术支撑。为解决企业环保治10 / 11 理技术的不足，积极组织企业参观考察和技术培训，学习掌握典型企业污染防治工程建设以及废气、污水治理等方面的先进技 术和方法，为企业提高治污能力、相互借鉴环保管理经验提供帮助，推动企业环境治理工作进度。 三、工作效能和廉洁自律情况 严格自律，勤政廉洁争塑新形象 要求自己和全处每位同志都能热情、耐心、负责地接待、解答每一位来访企业或群众的问题，不离位、不越位。对能办的事情立即办理；对有问题的提出指导意见，补充完善后及时给予办理；对确实不能办的事情做出诚恳的解释，以求得对方的理解。广开言路，虚心听取机关同志和企业领导对我工作的意见和建议，不断提高自身的业务能力和水平。通过大家的不懈努力，机关效能建设“四条禁令”在我处得到了较 好的落实。 加强党性修养，争做为民服务的好公仆 作为处室负责人，几年来，我严格执行中纪委“四大纪律八项要求”、全国环保系统“六项禁令”以及党风廉政建设责任制要求，从党风、政风、行风等方面严格管好自己及家人，并积极督促处室所有工作人员必须牢固树立遵章守纪、廉洁自律意识，组织大家积极参加局系统各种警示教育活动，坚决杜绝吃、拿、卡、要等不正之风，营造风清气正的工作环境。近年来，我始终踏实做事、干净做人，没有接11 / 11 受企业宴请和礼金礼卡，没有向企业借车和报销发票，没有在企业兼职或领取奖金、福利、补贴等，不给企业添乱，没有 利用职务之便为请托人谋利或收受财物的行为及倾向，没有不作为和乱作为行为，未操办婚丧喜庆事宜，努力树立公务人员勤政、廉政、爱民、为民的良好形象。 作为一名共产党员和机关干部，只有知法、懂法、守法，依法办事、照章理事，不徇私、不贪赃、不枉法，才能更好地