推进干部作风制度建设.doc

浅谈如何用制度推进干部作风建设 推进干部作风建设，制度建设是保证。用制度推进干部作风建设，核心的问题就是要逐步形成一整套便利、管用、有约束力的制度体系。临江市推进干部作风制度建设实施“科学规划，稳步推进”的战略思路，注重了基础性和超前性，既有阶段性任务，又有长远目标，做到立足当前，着眼长远，逐步形成了一整套贯穿于全过程、体现在各环节、落实到各层面的干部作风制度体系。几年来，相继建立了“领导干部党风廉政监督考察制度”、“新提拔干部党风廉正监督考察制度”、“党员干部监督三项制度”等多项制度。一、注重基础性制度建设。一是实行了个人重大事项报告制度。结合临江市实际，根据中央、国务院关于领导干部重大事项报告的规定，制定印发了临江市领导干部个人重大事项报告制度。全市各级领导干部遇有婚丧嫁娶等个人事项时，都能够积极主动执行该制度，做到事先申报，主动接受监督。二是建立了廉政档案全程监督制度。为配合落实临江市党员干部八小时之外十不准的规定，市纪委和市直机关党工委每两年统一印制一次临江市党员干部八小时内外廉政监督档案，并以党委为单位，全市党员干部人手一份。廉政档案全程监督制度从监督的范围上，把监督对象从领导干部扩展到全体党员、干部；从监督的空间上，把监督的时间从八小时以内扩展到八小时以外；从监督的内容上，把对党员干部工作、学习等单一的监督扩展到包括生活等方面的综合监督；从监督的方式上，将个人监督、群众监督和组织监督、制度监督有机结合在一起。廉政档案平时由个人保管，每半年先由个人进行一次自我评价实施自我监督；组织将个人自我评价安排在群众会上与群众直接见面，征求群众对自我评价的意见，实施群众监督；组织根据个人自我评价和群众评议，再综合组织本身掌握的情况，进行客观公正的半年鉴定和年度鉴定，实施组织监督；在监督过程中，将各项制度作为衡量标准，实施制度监督。廉政档案全程监督制度不仅为干部选拔任用提供了重要依据，而且也对党员干部个人行为起到了常提醒、常敲警钟的作用，从而形成了全市对各级党员干部全方位、多层次、立体式的监督机制和网络。三是建立实施了廉政谈话制度。为突出教育为先、预防为主的方针，同时切实发挥上一级组织对下一级组织的监督主渠道作用，临江市结合领导干部重大事项报告制度和狠刹各种股歪风工作的落实，实施了“廉政谈话制度”，收到良好成效。1、在重大节日前夕以及子女升学当兵、婚丧嫁娶等干部个人特殊时期，全市各级领导班子坚持采用集体谈话、提醒谈话等形式，及时对干部廉政谈话，提醒他们自觉遵守廉洁自律各项规定。2、每当遇有各级党委、政府出台重大决策或进行重大工程项目建设等情况时，坚持对相关重点岗位上的干部进行集体或个别廉政谈话，做到关口前移，防范在先。3、对掌握人、财、物、权等重点部门的干部定期进行集体谈话。在谈话过程中提要求、讲纪律、敲警钟。一般每半年进行一次集体谈话。4、及时对一段时间以来组织掌握、信访举报或群众反映一些干部自身不廉洁、工作方法或工作作风方面的一般性问题，进行认真梳理，有针对性的进行个别谈话、提醒谈话、诫勉谈话。5、每当干部提拔、调整、交流时，都及时进行集体谈话、个别谈话和岗前谈话。做到早打招呼、早教育，警钟长鸣，防患未然。6、在评先选优、奖励晋级时，进行个别谈话。对如愿以偿的干部，告诫其戒骄戒躁、再接再厉；对未遂心愿的干部进行鼓励，使其主动寻找差距，发奋努力。7、对降职受处干部个别谈，进行思想教育，鞭策他们放下思想包袱，重新做起，痛改前非，迎头赶上。几年来，临江市各级党政组织层层实行廉政谈话制度，进一步强化了源头治理和组织监督的主渠道作用，有效遏制了“收送”、赌博歪风等领导干部廉洁自律方面问题的发生。二、强化针对性制度建设。随着改革开放的不断深入和市场经济体制的逐步建立，一些深层次问题不断显露出来。比如，政治纪律问题、作风建设问题以及“一把手”监督问题。为此，近两年来临江相继制定实施了一些有针对性的制度：一是为了加强对政治纪律方面的监督，制定出台了领导干部“十严禁、十不准”的规定，从政治纪律、廉洁自律、社区活动和家庭生活四个方面分别作出了具体规定。“十严禁、十不准”的规定，突出了对“四种危险”的监督制约：即爱好过俗、交往过滥、消费过奢、私事过多、言论过偏和学习过少的“危险人”；岗位变动、婚丧嫁娶、乔迁新居等“危险事”；换届选举、人事安排、逢年过节和重大项目建设等“危险期”；高消费酒店和不健康娱乐场所等“危险地”。特别是严厉制止了造谣生事、传播小道消息、拉帮结伙及有令不行有禁不止的行为。二是为更好的贯彻落实民主集中制原则，制定出台了“三重一大”民主决策制度，确保了重大问题决策、重要干部任免、重要建设项目安排和大额度资金使用等重大问题决策的民主化、程序化、科学化。市委、市政府以及各单位、各部门涉及这方面事情时，都能主动坚持该项制度。三是为强化干部作风建设、全面贯彻落实科学发展观，制定出台了临江市加强党的作风建设实行责任追究的有关规定。依据该规定，市作风建设监督领导小组经常下基层监督检查，对干部作风建设容易出现的虚报浮夸、形式主义、形象工程等问题，都起到了较强的监督约束作用。四是为分解“一把手”过于集中的权力，同时也让“一把手”腾出精力搞好监督，出台了“一把手”“四个不直接管制度”的具体实施办法。即“一把手”不直接管人事、不直接管财务、不直接管工程招标、不直接管物资采购工作，这些工作均由副职按分工主管，“一把手”只负责宏观、总量控制和日常监督把关，从而有效避免了个人说了算现象，同时也切实增强了主要领导抓全面监督管理的工作力度。目前该项制度在全市已全面实施。三、突出创新型制度建设。一是深化干部人事制度改革。围绕“扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督”，逐步建立起以民主为取向、以公开为前提、以竞争为特征的选人用人新机制。1、通过公开考试录用选择，建立了后备干部库，避免了突击提拔和任意选拔的问题。2、建立了票决制，全市各级党委选拔干部普遍实行了票决制。3、实行了公示制和试用期制。新提拔干部都要在电视上和政府大厅内以公告的形式进行公示；试用期为一年。4、实行了重点岗位、重要部门干部定期交流制度，对在一个工作岗位上工作超过5年的人员及时进行交流。5、实行了纪检监察机关“一票否决”制，干部提拔使用必须先过党风廉政这一关。六是实行了用人失察责任追究制，谁推荐使用的干部谁负责。二是创新党风廉政建设责任制考核方式方法。2006年以来，临江紧跟形势任务变化，创新贯彻落实党风廉政建设责任制的考核方式方法，实行了“四个进一步”的做法：1、进一步明确了党风廉政建设责任制考核主体。以往都是市纪委、市委组织部、市直机关党工委三家联合印发“考核方案”和实施考核，现在由市委、市政府直接印发文件和考核。这样，一方面进一步加大了考核力度，另一方面避免了参加考核的部门自己考核自己的尴尬局面，消灭了工作死角，增强了工作的说服力和感召力。2、进一步明确了述职述廉工作与责任制考核工作的关系。将中央关于党员领导干部述职述廉的暂行规定的要求，贯彻到党风廉政建设责任制考核方案里面，使领导干部述职述廉、班子民主生活会和责任制考核“三位一体”、有机结合在一起，克服了以往三者的“多头”重复和“两层皮”问题，即提高了考核效益，又减轻了基层的工作压力。3、进一步明确了党风廉政建设责任制的考核重点。将党风廉政建设和反腐败的重点工作和主要任务，及时体现到考核方案里加以特别强化，并量化了具体目标，克服了过去落实党风廉政建设责任制泛泛管总、事无巨细、重点不清的毛病，使落实党风廉政建设责任制有了更加适应新形势新任务要求的工作方向和目标。4、进一步明确了责任追究的具体量纪标准和方式。按照中央对“诫勉谈话和函询的暂行办法”的新规定和要求，临江结合实际作出具体规定：将贯彻落实党风廉政建设责任制考核排名结果，作为全市乡（局）级领导班子和领导干部全年目标考核结论的组成部分之一，并作为奖惩和任免的重要依据。对被评为优秀档次的领导班子，给予通报表扬，并将其作为该领导班子及班子成员评先选优的条件之一；对被评为一般档次的领导班子，要责令其召开专题民主生活会查找原因，认真进行整改，并对该单位领导班子予以通报批评；对被评为较差档次的领导班子，给予黄牌警告，并对“一把手”进行组织调整。领导班子民主测评满意率在90%以上的，才具有当年评先选优资格；群众不满意票数超过1/3的单位，要对该领导班子实行“一票否决”，并追究主要领导的责任。领导干部民主测评满意率在90%以上，具有当年评先选优资格；民主测评不满意票数低于但接近1/3的，班子成员由单位“一把手”对其进行提醒谈话，“一把手”由市纪委、市委组织部进行提醒谈话；领导干部民主测评不满意票数超过1/3的，按中共中央办公厅印发的关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法规定，根据干部管理权限视情节对其实行诫勉谈话或组织处理。三是实施“三个全面”措施切实加强农村党风廉政建设。1、在全市村一级组织中“全面”建立村务监督委员会。全市70个行政村均建立了村务监督委员会，大村为5人、小村为3人。为切实发挥村务监督委员会以及成员的监督作用，市财政拨专款，各村参照村干部的工资待遇普遍落实了村务监督委员会成员工资待遇。村务监督委员会除兼任村民理财小组的职能，还同时负责对各项村务开展以及村务公开进行全方位适实监督，并负责对国家各项惠民政策的落实以及农民各项合法权益保障情况的监督。2、在全市各村党支部“全面”设置一名专职纪检委员。“村党支部”和“乡镇纪委”对村纪检委员实行双重领导。村党支部纪检委员除负责对村党员、干部党风廉政及党的各项政策和科学发展观落实情况的监督，同时经过选举程序后还要兼任村务监督委员会主任的职务，负责对村民理财小组和村务监督委员会监督各项工作的组织协调。3、全市各村“全面”建立廉政文化建设机构。村级廉政文化建设机构除负责组织建立完善廉政文化阵地以外，还要经常性的组织开展各项廉政文化建设活动。要求村级廉政文化阵地要包括廉政文化活动室、宣传板墙、电化教育设备、监督举报箱、活动簿册等软硬件设施；适时开展丰富多彩的廉政文化建设活动。通过各种寓教于乐的廉政文化活动，进一步加强农民之间各种健康信息的交流，传播党的各项路线方针政策，倡导健康文明的生活方式，使广大农民在不知不觉中潜移默化，能够自觉移风易俗，逐渐形成农村基层良好的社会主义道德新风尚以及廉政环境和氛围，促使广大农民积极投身到社会主义新农村建设中来。四是建立实施了廉政文化建设“多向”监督反馈制度。在推进反腐倡廉大宣教格局建设和廉政文化建设进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业、进农村“六进”活动中，临江市对全市党员干部特别是领导干部制定实施了廉政文化建设“多向”监督反馈制度，收到良好成效，切实使党员干部特别是领导干部“八小时之外”行为得到了有效的监督和制约。1、广泛设立廉政文化监督反馈举报箱，对党员干部八小时内外行为实施全程监督反馈。临江开展廉政文化建设“六进”活动，在全市各机关、社区、学校门前以及企业和农村村部等地点，均设置了廉政文化建设监督举报箱，由各党（工）委、各部门纪检监察机关人员每周定时开启一次。对群众举报的问题经认真梳理并逐一登记后，有关下一级党员干部问题的，直接调查处理并将结论存入该党员干部廉政档案；涉及同级或上一级党员干部问题的，报上一级纪检监察机关调查处理。2、全市党员干部特别是领导干部按期填报廉政文化 “多向”监督反馈卡，对党员干部特别是领导干部实施廉政文化 “多向” 反馈监督。廉政文化“多向”监督反馈卡体现了四种监督形式。第一，自我监督：通过党员干部自我评价，实现自警自律；第二，家属监督：由家属对党员领导干部的表现做出评价；第三，组织监督：由党员领导干部所在单位对其八小时内各方面表现做出评语；第四，居住地居民群众监督暨居住地廉政文化建设机构监督：居住地廉政文化建设机构通过综合居民群众对党员领导干部八小时之外廉洁自律表现评价情况，对党员领导干部做出评语。廉政文化建设“多向”监督反馈卡一式3份，每年6月底和12月底由党员领导干部所在单位廉政文化建设机构人员持已经作出自我评价、家属评价和单位组织评价的卡送党员领导干部居住地廉政文化建设机构作出评价，一份留廉政文化建设机构备案，一份存党员领导干部廉政档案，一份叫党员干部家属。3、为了有效促进该项制度的落实，临江市将其纳入了落实党风廉政建设责任制中加以考核。首先，将各单位的组织落实情况纳入对领导班子的考核；其次，将领导干部廉政档案中有关群众举报反馈问题的结论和填报廉政文化建设“多向”监督反馈卡的情况，作为对党员领导干部考核的重要依据。通过采取这项措施，确保了该项制度的落实，对全市党员干部特别是领导干部八小时内外行为起到了良好的监督制约效果，有力