烟草公司ⅩⅩ市公司烟叶基地单元“回头看”实施方案.doc

烟草公司市公司烟叶基地单元“回头看”实施方案为全面提高我市烟叶基地单元建设水平，提升优质原料供给能力，根据中国烟草总公司公司办公室关于印发烟叶基地单元回头看工作方案的通知（中烟黔办发201437号）文件要求，结合我市实际，特制定本方案。一、目的和意义截至2014年，全市共规划建设41个现代烟草农业基地单元，其中国家局单元21个（特色烟单元7个，订单农业试点单元4个），省局单元20个。并建成了威宁秀水、迤那、牛棚，黔西林泉等国家局典型基地单元，“珍珠项链式”山区现代烟草农业建设模式初步成型。通过近几年烟叶生产和烟叶销售情况表明，基地单元单元的建设重要性越来越突出，已成为稳定和提高产区烟叶生产水平重要途径，工商合作的桥梁和纽带，烟叶流通的业务平台，烟叶计划资源配置的主要依据。但还存在部分基地单元工商合作不深入，生产收购计划满足不到工业需求，烟叶品质特色不明显，基础设施不配套，专业化服务水平低等，已不能完全适应当前烟叶生产发展的需要。通过全面开展烟叶基地单元“回头看”工作，专项整改存在的问题，对提升我市优质原料保障能力，提高烟叶市场竞争力，稳固和拓展烟叶市场份额具有十分重要的作用。二、总体要求及工作目标（一）总体要求以现代农业为统领，以市场需求为导向，坚持统筹“三化”建设的总体要求，按照“全面普查、制定方案、分步实施”为工作思路，全面摸清已建41个基地单元建设现状，找准基地单元建设存在的问题，明确基地单元整改目标任务，对存在问题进行专项整治；围绕卷烟品牌对原料的需求，充分发挥各地资源、气候和区位优势，完成基地单元调整与整合，促进基地单元合理布局，进一步提高基地单元建设整体水平。（二）工作目标1、全市基地单元数量整合至35个。其中，国家局单元20个，省局单元15个（见附件1）。2、每个基地单元生产收购量不得低于3万担；对口工业企业烟叶调拨比例60%以上，特色优质烟叶基地单元烟叶调拨比例80%以上。3、基地单元集约化育苗设施、密集烤房、散叶分级工场、连片种植区域机耕路覆盖80%以上。4、基地单元100亩以上连片种植率超过80%，户均种植面积20亩以上；烟农专业合作社专业化育苗、分级100%，专业化烟地深翻、旋耕起垄60%以上，集群烤房专业化烘烤80%以上，专业化移栽、植保50%以上。5、一个基地单元原则上整合为1个基层站、4条左右收购线并合理布局，基层站为标准化烟叶工作站、收购线功能齐全，基层组织精简、基层队伍精干，人均劳动生产率达1200担以上。三、工作内容（一）制定工作方案，明确任务组织实施1、市公司根据每个基地单元的生产收购、工商合作、设施配套、组织形式、基层管理等情况，对照中国烟叶公司关于印发基地单元工作规范（修订）（中烟叶生20122号）和中国烟叶公司关于印发2013年特色优质烟叶开发考核评估工作方案的通知（中烟叶生201372号）要求，认真查找基地单元建设中存在的问题见（附件2），针对性的制定基地单元建设“回头看”实施方案，明确目标，强化考核。2、县（区）分公司要按照方案要求制订单元整改实施细则，进一步明确任务，落实责任，按期完成整改任务。(二)深化工商合作，提高烟叶基地供给水平要按照“基地共建、生产共抓、资源共享”的基本要求，查找当前工商合作中存在的问题，深化工商合作内容，完善工商合作机制，建立烟叶质量评价体系，实现工商双方信息、资源共享，基地烟叶对口调拨量逐年增加。着重做好以下几个方面工作：1、完善工商人才交流机制。在现有湖南、江苏、贵州、浙江、上海5家工业公司已经分别派人到基地挂职或驻点的基础上，2015年要争取山东、河南两家派人长期驻点。2、完善共建基地单元办公室。2014年，全市已经设立了10个基地单元办公室，2015年需建立6个办公室，分别是云贵、金斗、雪山、双水、朱昌、何田单元，实现重点工业企业对口单元100%共建办公室。3、调整机构，完善合作制度。湖南中烟、贵州中烟、江苏中烟、浙江中烟、上海集团、山东中烟对口基地单元要及时调整、充实单元建设组织领导机构和工作小组，并将工商双方科技人员、生产人员及销售人员纳入单元建设工作小组，明确职责分工，完善基地工商共建制度、合作开发流程等，强化过程督促及目标考核。4、以卷烟品牌原料需求为导向，由市烟叶生产技术中心牵头，烟叶营销中心、烟叶生产收购科、县（区）分公司、基地单元管理站参与，主动走访工业企业，积极邀请工业企业原料部门、技术中心召开工商研座谈会等形式，全面了解卷烟品牌配方需求，并以基地单元订单生产为方式，联合工业企业、技术依托单位针对性制定、落实年度生产收购调拨工作方案和生产技术方案，加快适用技术的集成与推广，持续提高烟叶质量，满足工业需求。5、以解决烟叶质量缺陷、彰显烟叶特色为目标，烟叶生产技术中心派遣技术人员到工业企业学习卷烟原料需求相关业务知识，并主动邀请工业企业、技术依托单位共同开展课题研究，在湖南中烟威宁牛棚、迤那单元开展移栽、施肥、采收、烘烤“4+1”技术示范推广，在浙江中烟威宁云贵单元开展“提高上部烟叶工业可用性研究”课题等。6、完善质量评价数据库，形成制度。2015年以基地单元管理信息系统建设为平台，按阶段做好基地单元对对口卷烟品牌原料需求目标和年度工业质量评价报告，生产技术方案基地单元年度取样方案，生产、收购执行、烟叶调拨流向，烟叶质量改进情况，卷烟配方使用情况等信息的录入，并逐步实现常态化工作，工商研资源共享的效果。7、以提高烟叶基地供给水平为目标，加强与对口工业企业计划衔接，确保国家局单元对口调拨达到60%以上，特色烟叶单元达到80%以上，努力做到原收原调、全收全调。(三)优化整合，提高烟叶基地生产保障能力按照每个基地单元“一站4线、生产收购量不低于3万担或高于7万担”的原则，结合目前站线设置、烟叶种植布局、烟叶调拨流向等，将生态环境、烟叶风格特色相近的站线进行优化优化整合，全市已建的41个基地单元优化整合为35个（见附件1）。(四)完善设施建设、管护，提高综合配套和运行水平县区分公司在全面摸清单元内烟水、机耕路、密集烤房、育苗设施、农机具等设施设备建设与运行情况，对照现代烟草农业基地单元建设规范，查找基地单元基础设施“缺口”项目，以烟水配套工程利用、育苗设施综合利用、机耕道建设、散叶烤房改造、农机具配置、标准化站点建设运行为重点，排出项目建设时间表，倒排工期，明确工作职责。1、烟水工程利用：规划建设可调节的水源性工程，完善已有烟水工程设施，合理配置取水点，建立“以水养水”的管理制度，确保在移栽时能够用，特别是易发生春旱的威宁、赫章片区，大方达溪、理化、鸡场、马场片区，黔西林泉、重新片区。2、育苗设施综合利用：根据本地农产品市场供给需求情况，指导烟农专业合作社积极开展育苗工场闲置时期的综合开发利用，提高合作社收入和经营范围。如秀水单元育苗工场继续开展西瓜、黄瓜等经济作物种植，达溪、鸡场单元育苗工场继续开展西红柿种植，中水单元育苗工场尝试开展反季节蔬菜种植，杜鹃单元育苗工场尝试开展食用菌、花卉种植等，逐步形成合作稳定的经营产业，并充分利用合作社经营盈余资金，维修育苗设施，建立用养结合的制度。 3、机耕道建设：目前41个基地单元统计上报已修建1419.31千米，覆盖基本烟田面积51.93万亩，覆盖率24.8%。除了威宁秀水、迤那、大方鸡场、理化、纳雍龙场及黔西片区基地单元基本实现种烟连片区域基本覆盖，其他单元建设差距比较大，特别是威宁黑石、玉龙，赫章片区基地单元差距最大，因此各单位在充分摸清烟区机耕作业道路的情况下， 结合烟区规划布局，按照先易后难，整合资源，抓紧设计上报，争取用2至3年的时间，基本实现重点单元、规模连片烟区机耕作业道路全部覆盖。5、散叶烤房改造：按照全市散叶烤房改造建设实施进度，一是要加快专业合作社烘烤专业队伍建设、培训；二是积极探索散叶烘烤工艺，提高烟叶烘烤质量，满足工业原料需求；在散叶烘烤技术推广面积大的织金片区基地单元开展中温中湿等烘烤工艺研究示范。6、烟用机械配置：以烟农专业合作为购置补贴为对象，结合各个单元植烟土地条件，选择合适的机型，加快农机具购置补贴，特别是高原烟海的黑石、牛棚、中水、迤那、云贵、金斗等单元，大方的鸡场、杜鹃、达溪、理化国家局单元、黔西的林泉、重新单元，金沙的禹漠、桂花单元争取用2-3年基本实现烤烟生产环节全部机械化作业，合作社专业化机耕达到60%以上。同时，在购置农机具时，在土层适合的单元，如秀水、牛棚、迤那、中水、草海、可乐、双水、达溪、理化、大方鸡场、林泉、重新、禹谟、纳雍龙场等单元，积极引进深翻机械，开展土壤深翻工作，改良植烟土壤。7、标准化站点建设：目前全市规划整合建设32个标准化烟叶工作站，99条收购线，专分散收能力185万担。已完工13个标准化烟叶工作站，13条收购线，建设进度比较快威宁、黔西、金沙、织金，其他县区进度比较缓慢，下一步在按照综合计划科下发的计划建设同时，要重点加快中水出水收购点、达溪烟叶工作站、朱昌收购点、双水收购点、何田收购点、杜鹃烟叶工作站及收购点、大方鸡场烟叶工作站、理化收购线、马场烟叶工作站及收购点、桂花烟叶工作站及收购线等建设。（五）培育职业烟农，提升规模化种植水平 2014年全市种植烤烟面积70.9万亩，签订合同50487份，户均种植面积14.04亩，满足不到稳定种烟队伍的需要。除织金金龙、鸡场，纳雍龙场、百兴，大方马场、牛场单元户均种植面积较高外，其他单元都比较小，特别是高原烟海片区基地单元，平均在11亩左右，金斗单元只有8亩。2015年县区分公司要按照 “稳定3050亩的大户，发展1530亩的中户，扶持1015亩的小户，控制100亩以上的超大户”的原则，努力保持基本烟农稳定,充分利用好土地流转扶持政策和合作社建设，开展烟农等级评定，培育职业烟农队伍，按照实现单元户均种植面积30亩以上占30% ，完成800-1000名职业烟农的培育与鉴定的目标（重点在威宁的金斗、秀水、兔街单元），引导基本烟农向职业烟农转变，进一步提高规模化种植水平，并着重做好以下几个方面工作。一是开展职业烟农鉴定及培训。以提高烟农综合素质和种烟技能为核心，制定“职业烟农评定办法”，对烟农实行分类指导、分类管理、分类扶持，同时开展生产技术、经营管理和政策法规等培训手段，采取多种形式，针对不同层次的职业烟农，认真开展以培育壮苗、科学施肥、田间管理、采收烘烤和烟叶分级为主的技术培训，使其完全掌握烟叶生产的基础知识、生产技术标准和烟叶生产成本控制管理，不断提高职业烟农的生产技术和管理水平。通过逐年推进，培育和建立一批懂技术、懂经营、懂管理和知识化、专业化、职业化、年轻化的“三懂四化”的职业烟农队伍；二是实行签约服务。由“职业烟农”在公司范围内选择技术指导人员（可暂定名为职业烟农的“烟农经理”），共同商定服务项目、要求及办法，按双方的约定实施生产全过程的服务；三是开展业绩考核。包括种烟面积、单产、亩产值、上中等烟比例、技术标准落实率、合同履约率等综合业绩。达到预定标准的下年继续享受“职业烟农”待遇，达不到的取消资格。 （六）完善合作社建设，提高专业化服务效率1、明确目标，强化督查考核，确保合作社建设工作取得实效。按照“一基一社、综合服务”的基本要求，根据基地单元布局调整，通过开展优化重组、示范带动工作，2015年全市完成杜鹃、六龙、重新、黔景、燕青、纳雍、惠农、乐民、泽栋、元刚等10个优秀示范合作社的创建工作，达到单个合作社烟农入社率达100%，专业化服务环节达到5个以上，翻犁达到50%、起垄达到50%、烘烤达到50%、专分散收100%、植保达到40%、育苗达到100%。其中，创建的示范社单个合作社烟农入社率达100%，专业化服务环节达到7个以上，翻犁达到60%、起垄达到60%、烘烤达到50%、专分散收达到100%、植保达到40%、育苗达到100%。并积极拓展井窖制作、烟用物资配送、不适用烟叶处理、采收、拔杆等方面的专业化服务，探索扩展多种经营、烟农辅导员服务及生产技术服务外包、统一购煤、职业烟农社保等服务功能。同时，将合作社建设纳入2015年生产管理的主要内容，结合生产收购环节分阶段对合作社建设进行检查考核。2、加强领导，为合作社建设提供组织保障。将合作社建设列为“一把手”工程，切实加强对合作社建设的组织领导。市局（公司）和各县（区）分公司要成立由“一把手”任组长的合作社建设领导小组，形成“一把手亲自抓、分管领导具体抓、班子成员协作抓”的工作机制，明确责任，抓好各项工作的落实，确保目标任务完成。3、提高认识，将合作社建设纳入重要议事日程。建设烟农专业合作社，是发展现代烟草农业的必然要求，是保持烟叶稳定发展的迫切需要，是加强烟区基础设施管护的有效途径，是提升原料保障能力的重要途径。4、改变合作社现行管理模式，实行网格化管理。改变合作社现行的合作社组建专业队、推选专业队队长、由专业队队长组织开展专业化服务的管理模式，按照“1+5+4+4+1+1+50+50”模式实行网格化管理，即“一条收购线设1个合作社片区负责人，划分为5个网格，一个网格依托40间烤房、配备4名烘烤师，一个网格为一个家庭农场覆盖1000亩烟地，一个网格组建1个专业化服务作业组，一个作业组组织50名以上专业化服务人员，服务50户烟农”的管理模式。片区负责人负责整个片区的专业化服务调度，作业组组长负责组织开展专业化服务。5、加大土地流转力度，为合作社开展专业化服务打好基础。针对目前我市仍然是一家一户分散种植为主的组织形式，制约了合作社专业化服务开展的问题，2015年各县（区）分公司要加大土地流转力度，土地流转比例必须达到30%以上，发展家庭农场和培育职业烟农，依托示范基地建设，搞好烟地规划，提高烟地集中度，为合作社开展专业化服务打好基础。6、加强政策扶持，为合作社发展提供良好条件。我市烟农专业合作社建设还处于初级阶段，加上受烟农素质和农村经济发展的限制，由烟农自发建立规范运行、高效服务的烟农专业合作社难度很大，烟草部门从各方面给予合作社适度扶持，帮助合作社走上可持续发展道路。7、强化规范管理，增强合作社内部活力和发展后劲。进一步加强和完善合作社制度建设，切实解决好决策民主、服务到位、盈余返还等问题，加强指导、扶持和服务工作，推动合作社规范化发展。（七）优化基层管理，提高生产收购管理水平按照“机构设置扁平化、服务烟农客户化”的总体要求，通过实施网格化管理，实施服务烟农客户化管理工作，进一步提升服务烟农水平、提高基层工作效率、实现烟叶生产队伍人力资源优化配置。对于10万担以上县区分公司基地单元，通过设置烟叶生产客户服务部，全面开展片区网格化客户服务管理；对于10万担以下单位，通过优化整合生产技术股和烟叶站，设12个烟叶生产客户服务部，实现扁平化管理，提升服务烟农水平和技术到位率。每1万担为一个管理片区，设置片区经理1名，客户经理4名，组织烟叶生产工作，开展网格化服务烟农管理。此外，通过实施生产、质量管理人员分项重点管理，重点落实责任考核，提升基层员工工作积极性和主动性。（八）开展特色烟叶开发，彰显烟叶特色目前全市已建设7个特色烟叶单元，对口工业企业计划调拨33.5万担，特色烟叶单元建设不仅为企业增加收入，而且成为烟叶质量、风格特色的名片。但是目前除大方鸡场、赫章可乐单元能够按照工业需求开展统一品种布局、推广有机肥使用、提高烟叶成熟采烤等，得到江苏中烟、湖南中烟认可和好评外，其他单元特色烟叶开工作需要完善和加强。下一步着重做好以下几个方面工作： 1、加大适用技术集成与推广力度。在按照年度基地单元生产技术方案落实执行的同时，鸡场单元继续全部种植云烟87品种，继续做好成熟采烤工作，进一步加大有机肥使用量和使用面积，尝试开展烟地深翻炕冬，深翻深度25cm左右；高原烟海片区特色烟叶单元品种布局要力争做到工业需求品种，一个单元一个主栽品种，面积不少于80%，同时加快种植绿肥、有机肥使用、土壤深翻炕冬等土壤改良推广面积。2、积极开展特色烟叶开发试验示范。积极主动与工业企业、技术依托单位衔接，根据工业企业建议，联合在单元内开展特色烟叶开试验示范。2015年除按照市公司和烟科院下发的试验示范项目认真执行外，云