水务局长在全县防汛抗旱工作会上的讲话.doc

水务局长在全县防汛抗旱工作会上的讲话县防汛指挥部副指挥长、水务局长 各位领导，同志们：根据会议安排，下面我就年防汛工作简要回顾及全力做好年全县防汛抗旱工作两方面作一发言。一、审视形势，提高认识，切实增强防汛度汛的紧迫感与责任感。防汛工作事关全县经济社会发展大局，事关人民生命财产安全，是政府工作的重点、群众关注的焦点、媒体关心的热点。当前，汛期已经来临，从防洪办汛前检查摸底的情况看，总体情况是好的，各有关部门、各乡镇各项准备工作抓得较早，提前制定了安全度汛措施，落实了防汛目标责任制，将各项防汛责任逐级进行了落实，防汛重点区域、重点部位都落实了相应责任人，并对部分堰塞湖和震损水库、堤防进行了后期治理和除险加固，在一定程度上提高了工程防洪能力。但是，我们也应清醒地看到，今年我县防汛工作存在的问题和不利因素仍然很多，离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距，防汛形势依然相当严峻。一是汛前检查仍然暴露出防灾减灾基础薄弱。我县18个乡镇有16个乡镇邻河，场镇防洪设施的防洪标准除新县城外均不达标，特别是晓坝镇新区、茶坪、高川安置区和塔水、兴仁场镇一遇暴雨天气，有可能在一定范围内出现严重内涝；河流没有防洪控制性水库，无法对洪水进行有效调节；山体大面积的垮塌未得到治理，地质灾害点在很长一段时间内将处于活跃状态，一遇洪水有可能发生泥石流和形成新的堰塞湖；防汛抢险经费不足，抢险物资储备不足；河道乱挖滥采、乱堆乱放，城镇建设挤占排洪通道等现象屡禁不止，干部群众的防汛意识有待进一步提高。二是发生较大洪水的可能仍然存在。据气象、水文部门预测，我县年气候趋势属基本正常年景。初夏有中等强度夏旱，部分地方偏重，盛夏旱涝交替，西部洪涝偏重。秋季有一般性秋绵雨气，局部地方有秋涝发生。年总降水量基本正常，但降雨量时空分布不均，降雨多集中在7、8、9三个月。主要江河洪水总趋势为中水或中高洪水，年最大洪水发生时间在月中旬至月下旬的概率较大，可能伴有中等强度洪涝发生，局部地方偏重。三是大量水利设施恢复重建跨汛期施工给防汛度汛增加压力。截止目前，27处堰塞湖安全评估销号10处，经后期治理后通过省级初步验收的有13处，1处在建，3处待安全后评价销号；28座震损水库基本完工3座，通过蓄水验收的 座， N座在建；52.58公里、27处震损堤防有 处、 公里在建；河道清於 万立方米，余 万立方米亟待清除。由于水利建设的季节性限制，有效施工期短，堤防、水库等工程尚未完全恢复，一方面是防汛抗旱的功能难以充分发挥，自身安全面临威胁；另一方面是在建工程跨汛期施工防汛压力大。以上这些问题对今年的防汛工作都非常不利。因此，各部门、各乡镇一定要充分认识今年防汛工作面临的严峻形势，把防汛工作作为当前的主要任务予以高度重视，要立足于防大汛、抗大洪，把困难想得多一些，洪水想得大一些，灾害想得重一些，居安思危，未雨绸缪，切实增强做好今年防汛工作的自觉性和责任感，要以对党和人民高度负责的精神，自觉做到思想早准备，工作早部署，措施早制定，责任早落实，全面做好迎战大洪水的各项准备工作。二、理清思路，突出重点，确保年平安度汛。面对新的情况，需要我们用新的思路，寻求新的办法，解决新的问题。防汛抗旱工作既要立足当前，更要着眼长远，坚持以人为本，用科学的发展观统筹指导，切实抓好如下七项工作：一要继续强化防汛准备。预案、队伍、物资、通讯，是防汛应急处置工作的关键环节。要根据情况变化和防汛检查的情况，进一步修订完善各类防汛预案，提高应急处置能力。要妥善制订山洪灾害易发区、洪涝灾害易发区、蓄滞洪区的人员转移紧急预案，不断完善水库防汛度汛和其他非防洪的涉水工程的度汛预案，全面落实灾害应对措施，确保人民群众生命财产安全。对重大情况的预案，要认真组织演练和实战演习，让干部群众都熟悉预案。要加强防汛抢险队伍建设，抓紧进行培训和演习，提高实战能力。要按照分级储备的原则，抓紧增储防汛抢险物资。要制定科学合理的物资存放和调运方案，对重点河道险工险段、病险水库和在建工程，要将抢险物资就近或现场存放，确保调得出、用得上。要着力做好灾害监测预警，延长预见期，提高洪水预报预警能力，特别要加强对局部性、突发性自然灾害的预测预报，及时发布预警信息，为防汛抗旱决策提供准备依据。要确保通讯和信息传递畅通，保证防汛抗旱应急工作的需要。二要抓好工程安全度汛准备。今年，我县水利恢复重建工程项目投入大、数量多，建设和安全度汛任务繁重。要抓紧完成度汛工程建设。按照省、市主管部门部署，堰塞湖治理必须于5月底前完成并销号；堤防重建、水库重建必须在6月底前完成主体工程，尽早恢复工程防洪功能。同时，要抓紧完成河道险工险段除险和其它应急度汛工程项目，尽早消除隐患。对于已开工、在主汛前不能按期完工的防洪工程，要切实制定汛期施工度汛方案，加强汛期安全管理，确保安全度汛，决不能形成新的隐患。对已建成的小（二）型水库及时移交有关乡镇，落实管护责任，要严格执行水库汛期度汛方案，严格执行工程安全巡查制度，在确保安全度汛的前提下，尽可能地多蓄水。有水库的乡镇要强化汛期安全管理，落实小型水库专管人员和经费，落实防汛责任人和抢险避险预案并上墙，落实大坝的监测预警措施，要做到座座水库有人管、发现问题有人报、出现险情有人抢。三要加强河道安全行洪准备。近年来，在各级政府、各部门的共同努力下，我县的河道清障工作有了较大进展，但也有不少地方的阻水障碍和违章建筑至今仍未清除，对行洪安全造成很大隐患。对在河道内滥采乱挖沙石料、肆意侵占河道的，一定要排除干扰，按照“谁设障，谁清障”的原则，责令设障者限期清除，对清障不力，造成损失的要坚决追究有关领导和当事人的责任。会后，防洪办要组织人员对清障情况再进行一次检查，对有障不清的要通报批评，对影响防洪安全、造成损失的要追究责任、严肃处理。切实加强河道管理范围内建设项目的管理，严格审查把关，避免形成新的阻水障碍和违章建筑。要加强河道采砂管理，主要河道要划出禁采区，严厉查处乱采砂、乱堆沙等违法行为，确保河道行洪安全。四要搞好城镇防汛和行业防汛。城镇的人口、财富相对集中，在国民经济和社会发展中占有重要的位置。对此，有关部门、有关乡镇要高度重视，制定切实可行的解决方案，避免城区出现汛情。要组织人员对城区排水系统进行一次全面认真的检查，针对存在的问题及早做好防汛应急工程建设，清除排洪障碍，备足备齐防汛抢险物料。有防汛任务的单位和部门要成立防汛机构，在县防汛指挥部的统一领导下，负责本单位、本部门、本行业的各项防汛准备工作，并及时向县防汛指挥部汇报行业防汛情况。五要扎实做好山洪地质次生灾害防御。“5.12”地震造成山体开裂、滑坡、泥石流等次生地质灾害加剧，数量增多，国土部门要在认真组织排查，编制完善防御预案。各乡镇政府要结合实际,建立健全山洪灾害群防体系，落实重要地质灾害隐患点的防治责任单位、责任人和防灾措施，明确预防预警程序和信号、人员疏散转移路线、临时安置方案等，切实避免群死群伤事件的发生。六要大力抓好抗旱准备工作。要坚决纠正“重防汛、轻抗旱”的不良倾向，结合贯彻落实中华人民共和国抗旱条例，以保丰收和保障城乡供水安全为重点，切实加强抗旱工作。各部门、各乡镇、各水管单位需及时协调，密切配合，要抓紧完成全县抗旱规划编制工作和抗旱预案修编工作，为主动抗旱、科学抗旱提供科学依据。要继续大力开展农田水利基本建设和解决农村饮水安全工作，夯实抗旱基础。要优化各类水资源的调度和配置，提高水资源的利用率，作好抗大旱的准备。要密切监视墒情、旱情变化，加强对城乡水资源短缺区域的供水形势分析，及时掌握蓄水、供水动态，保障城乡居民生活用水安全。要高度重视人工增雨工作，在干旱期间气象局要抓住有利增雨条件，让人工增雨在抗旱工作中发挥更大的作用。对水源严重奇缺，提水、引水资金过大的边远死角村社，要尽早安排和调整种植结构，及时做好走“旱路”的各项准备。七要加快推进震损水利设施重建。在抓好当前各项工作的基础上，我们要着眼长远，以灾后重建为楔机，全面提升水利抗灾能力，要按照“三年目标任务两年基本完成”的要求，加快推进水利灾后恢复重建，从根本上基本解决我县旱洪灾害频繁的问题，使我县防洪减灾、供水保障及农村水利基础设施的支撑保障能力恢复到或超过灾前水平。三、加强领导，明确任务，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利防汛抗旱工作涉及面广，工作量大。各乡镇街道、各部门必须把这项工作列入重要议事日程，切实加强对防汛工作的组织领导，统一部署，统一指挥，统一调度，统一行动，进一步加强组织领导，调动一切力量，落实各项措施，确保万无一失。一要严格要求，不折不扣地落实防汛责任制。防汛责任重于泰山，各级各部门必须高度重视，切实加强领导、落实责任，采取有力措施，扎扎实实做好今年的防汛工作。要按照防洪法、各级人民政府行政首长防汛职责的规定，强化防汛责任，层层建立责任体系。要以行政首长负责制为核心，建立分级负责、部门负责、技术负责、岗位负责的责任体系。要把防汛工作职责分解到部门，落实到岗位，具体到个人，坚决避免因责任不落实、工作不到位而出现任何疏漏的现象。各乡镇要将重点堤防、水库、险工险段、堰塞湖、重要场镇防汛行政责任人公告社会，广泛接受群众监督。对因履职不到位发生责任事故的将严肃追究有关人员的责任。二要强化协调配合机制。切实加强部门、地方、部队等各方面的协调配合，健全完善统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急响应和联动机制。各部门、各乡镇要无条件服从防汛指挥部的调度方案，按照各自职责做好防汛工作，充分发挥职能作用，协同作战，形成合力。县防汛办要加强与武警、预备役部门和其他成员单位之间的联系和协调，及时掌握和通报有关汛情、险情、旱情和灾情等有关信息。要全方位、深层次地开展防汛抗旱的宣传教育，切实提高全民防灾减灾意识和自防自救能力，逐步形成全社会参与防汛抗旱的良好局面。三要强化检查监督和责任追究。主汛前，各部门、各乡镇要对汛前检查中反映出的问题认真制定整改措施，切实加以解决。一是县防汛指部成员单位要按照这次会议要求，立即上岗到位，统筹指挥本地的防汛工作。二是要坚持24小时值班制度，要牢固树立“严密防范，常备不懈”的思想，做到不断岗，不缺岗，雨情、汛情、工情和灾情传递要及时准确，洪涝灾情要按程序及时上报，坚决执行防汛指令。防汛工作人员要严格要求，坚守岗位，尽职尽责，做好本职工作。对因失职、工