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文档简介
/sundae_meng辽宁省利用世行贷款建设沿海经济带基础设施和环境治理项目 辽宁省盘锦市公交发展项目移民安置计划辽宁省盘锦市人民政府二一二年七月iii前 言一、编制移民行动计划的目的1移民行动计划(RAP)是根据中华人民共和国国家和地方的有关法律法规以及世界银行业务导则OP4.12非自愿移民的一系列条文加以制定的。编制该文件的目的是“为受项目影响的人员,制定出一个进行安置及恢复的行动规划,以保证他们在项目中受益,他们的生活水平得到改善,或者至少在项目完成后,生活水平可以得到恢复”。二、相关术语的定义移 民2从补偿资格标准来看,“移民”(Displaced Persons, DPs)划分为以下三种:对土地拥有正式的合法权利的人(包括国家法律认可的一贯的和传统的权利);在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利,但是对该幅土地或财产提出要求的人这类要求为国家法律所认可,或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可;以及那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利或要求的人。3情况属于第2(a)和2(b)段的人,获得丧失土地的补偿和其他帮助。情况属于第2(c)段的人,可获取移民安置援助以代替对他们所占据土地的补偿,以及为实现这项政策中制订的目标而提供的其他必要帮助,前提是他们对项目区域土地的占据早于借款方规定的而世行也接受的一个截止日期通常情况下,截止日期即是普查开始的日期。截止日期也可以是普查开始前项目地区划定的时间,前提是有关项目地区的情况在普查前已广为传播,且能在项目地区划分以后继续系统地宣传,以防止外人涌入。在截止日期之后侵占该区域的人无权获取赔偿或任何形式的移民安置援助。第2(a)、2(b)和2(c)段中涉及的所有人都能获取土地以外的财产损失补偿。补偿与安置措施4为解决或消除强制性征用土地导致(i)搬迁或丧失住所;(ii)失去资产或获取资产的渠道;或(iii)丧失收入来源或谋生手段(无论受影响人是否必须迁至它处)的影响问题,应编制一份移民安置规划或移民安置政策框架,涵盖以下内容:(a) 移民安置规划或移民安置政策框架采取相应措施,确保移民(i) 被告知自己在移民安置问题上的选择权和其它权利;(ii) 了解技术上和经济上的可行的方案,参与协商,并享有选择的机会;(iii) 按全部重置成本“重置成本”是财产的估价方法,用于确定重置所损失的财产和支付交易费用所需的金额。在使用该估价方法时,不应考虑建筑和财产的折旧,获得迅速有效的补偿,以抵消由项目造成的直接财产损失。(b) 如果影响包括搬迁,则移民安置规划或移民安置政策框架应采取相应措施,确保移民(i) 在搬迁期间获得帮助(如搬迁补贴);(ii) 获得住房或宅基地,或根据要求获得农业生产场所。 农业生产场所的生产潜力、位置优势及其它综合因素应至少和原场所的有利条件相当。(c) 为实现本政策目标,移民安置规划或移民安置政策框架还应在必要的时候采取相应措施,确保移民(i) 搬迁后,根据恢复生计和生活水平可能需要的时间,合理估算出过渡期,在此过渡期内获得帮助;(ii) 除了第4(a)(iii)段中提到的补偿措施,还可获得诸如整地、信贷、培训或就业方面的发展援助。5截至日期:本项目是指征地拆迁公告发布之日起。在此日期之后,移民不得新建、扩建、改建房屋;不得改变房屋和土地用途;不得租赁土地及租赁和买卖房屋;并且在此日期之后涌入的人员不具备移民资格。目录一、编制移民行动计划的目的1二、相关术语的定义11项目基本情况11.1项目背景及目标11.2项目内容11.3项目准备与移民行动计划进展21.4减少移民受影响的措施21.5公众参与情况41.6相关联项目鉴别52项目移民影响62.1项目影响调查62.2项目影响范围72.3项目影响人口92.4项目影响实物指标92.4.1永久占用国有土地92.4.2临时占地影响102.4.3附属物拆迁102.4.4弱势群体102.4.5受影响少数民族103社会经济状况调查分析113.1受影响省、市、区社会经济状况113.2受影响农场社会经济情况123.3受影响户的社会经济特征134项目社会影响分析164.1项目正面影响174.2项目负面影响184.3措施和建议195法律框架与政策目标205.1政策框架205.2移民安置涉及的相关法律与政策条款205.3本项目移民安置政策305.3.1永久占用国有土地补偿安置政策315.3.2受影响基础设施及地面附着物补偿政策316补偿标准326.1永久占用国有农地补偿标准326.2永久占用国有建设用地补偿标准326.3地面附属物补偿标准326.4其他费用标准327移民安置及收入恢复方案347.1移民安置目标347.2永久占用国有农地分析及安置方案347.2.1永久占用国有农地影响分析347.2.2永久占用国有农地安置方案367.3受影响基础设施及地面附着物恢复计划397.4妇女权益保障408机构组织及实施进度418.1组织机构设置418.2组织机构职责428.3机构人员配备458.4加强机构能力的措施458.5实施进度469移民费用与资金来源489.1资金预算489.2分年度投资计划499.3移民资金管理及拨付计划499.3.1资金流程499.3.2拨付与管理4910公众参与、协商与申诉渠道5110.1公众参与战略及方式5110.2已实施的公众参与及协商活动5210.3信息公开5310.4下一步公众参与计划5410.5申诉程序及处理5511监测与评估安排5711.1内部监测5711.1.1实施程序5711.1.2监测内容5711.1.3内部监测报告5711.2外部独立监测5811.2.1独立监测机构5811.2.2监测步骤及内容5811.2.3监测指标5911.2.4后评价5912权利表60附件61附件1:双台子区停车场国有建设用地使用权证书61附件2:辽劳社发20043号62附件3:关于成立盘锦市推进世行贷款交通项目工作领导小组的通知65表目录表 11 项目建设内容及主要移民影响1表 12 项目选择方案的比选及减缓移民影响情况3表 13 公众参与情况一览表4表 21 项目实物指标调查及受影响户抽查组织情况7表 22 项目建设内容及用地、征地拆迁影响范围一览表8表 23 项目影响人口一览表9表 24 项目永久占用国有农地影响一览表9表 25 附属物影响情况一览表10表 31 项目受影响市/县2010年主要经济指标12表 32 抽样户年收入及支出情况一览表14表 41 盘锦市公交发展项目公众参与情况一览表16表 51 项目政策依据一览表20表 61 项目占用国有农地补偿费标准32表 62 地上附着物补偿标准32表 63 土地征收缴纳各类税费标准一览表32表 71 项目永久占用国有农地影响分析表35表 72 移民失地影响率分析表35表 73 移民收入损失影响情况一览表136表 74 移民收入损失影响情况一览表236表 81 移民机构专职人员配备情况45表 82 移民培训总体计划46表 83 移民实施时间表46表 91 项目移民安置补偿预算表48表 92 分年年度资金使用计划表49表 101 受影响人的公众参与过程52表 102 项目信息机政策公开计划53表 103 项目下一步公众参与计划55表 104 移民安置抱怨与申诉登记表56图目录图 31 抽样调查人口年龄分布图13图 32 抽样调查人口教育情况图14图 41 盘锦公交车现状18图 81 项目移民组织机构42图 101移民安置计划调查小组现场调查53图 102移民安置及社会影响调查公告541 项目基本情况1.1 项目背景及目标盘锦市是因辽河油田的开发建设而兴建的一座新兴城市。位于辽宁省西南部,南临渤海辽东湾,西北东与营口、鞍山、沈阳、阜新、锦州相邻。区域面积4071平方公里,人口124.4万人;市区面积266平方公里,其中建成区面积52平方公里。辖兴隆台、双台子两区和大洼、盘山两县。随着盘锦市经济发展和城市规模的扩大,公共交通的发展明显滞后,主要表现在:(1)车形老旧、油耗高、噪声大、污染严重(2)公交车超龄服役,车内设施破损陈旧,乘坐不舒适,安全感差(3)公交停车场不足,缺少站牌和候车亭。特别是近几年来私家车的数量的大量增加,盘锦市已经开始出现交通拥堵的现象,严重影响了人民群众的正常生活并且已经开始制约了城市的进一步发展。为了综合改善盘锦市交通条件、促进公共交通和城市化的协调发展,改善市民生产生活条件,盘锦市拟利用世行贷款实施城市公交发展项目。该工程建设总投资为23818.48万元人民币(含建设期利息386.8万元人民币),资金来源为2000万美元银行贷款(其中包括土建工程50%,设备工程100%),其余由地方自筹资金解决,项目建设周期为17个月。1.2 项目内容项目的主要建设内容包括利用世行贷款购置清洁环保节能燃气(LNG)公交车150台;为新增公交车辆配套建设二个停车场和相关配套公交项目。项目建设内容及主要移民影响详见表 11。表 11 项目建设内容及主要移民影响序号项目名称项目内容移民影响1更新公交车辆更新78辆无移民影响增补32辆新开40辆2建设公交停车场兴隆台区停车场永久占用国有农地60.8亩;永久占用国有建设用地35.5亩。双台子区停车场3配套公交项目新开4条公交线增加站牌、候车亭162个公交站牌、34个候车亭无移民影响完善现状线路站点设施64个公交站牌、34个候车亭公交车GPS/CSM卫星定位调度系统公交IC卡收费系统工程1.3 项目准备与移民行动计划进展本项目于2011年申报世行贷款项目,盘锦市人民政府办公室于2012年3月成立盘锦市推进世行贷款交通项目工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室设在市住建委。2011年11月,辽宁省城乡建设规划设计院完成了利用世行贷款建设盘锦公交发展项目建议书的编写。同时,项目可行性研究、移民安置、环境影响评价等工作正式开展。2012年3月,盘锦市推进世行贷款交通项目工作领导小组委托河海大学进行利用世行贷款盘锦公交发展项目移民安置调查及移民行动计划编制。2012年5月,由于双台子区停车场选址变更,河海大学河海大学移民安置调查小组对新选址地点进行了补充调查。1.4 减少移民受影响的措施 本项目的设计单位和业主单位十分重视减少移民影响的措施,在项目规划和设计阶段,为了减少项目建设对当地的社会经济的影响,设计单位和项目业主采取了以下有效的措施:1)在项目规划阶段,尽可能多考虑项目建设对当地社会经济的影响,并将此作为方案优化比选的关键性因素;2)优化设计,为了减少对项目区内居民的影响,项目设计时尽量减少开挖、填埋的工程量,尽量减少征地,以求最大限度地降低工程对社会经济和人民生活的影响。在项目准备阶段:(1)在兴隆台区停车场选址上,原选址地点靠近居民区,考虑到征地需动迁居民房屋以及施工阶段对附近居民的影响,项目设计单位和业主单位平衡公交车进场路线和对居民的影响,把停车场位置向东推移,避免了动迁居民房屋和减少了施工时对附近居民的影响。(2)双台子区停车场预选址范围内有多家企业和店铺,为了减少停车场建设对企业和店铺的影响,项目设计单位和业主单位经过反复方案优化,把停车场的征地范围降到最低,减少了对其他企业和店铺的影响。在移民行动计划和实施阶段,当征地和拆迁不可避免时,为降低工程建设对当地的影响,将采取以下措施:1)加强基础资料收集,对当地社会经济现状和未来发展作深入分析,结合当地实际制定切实可行的移民行动计划,保障受工程影响人员不因工程建设而受到损失;2)积极鼓励公众参与,接受群众监督;3)加强内部和外部监测,建立高效通畅的反馈机制和渠道,尽可能缩短信息处理周期,以保障工程实施过程出现的各种问题得到及时解决。在项目准备阶段,本项目主要采取的比选方案及减缓移民影响的措施详见表 12。表 12 项目选择方案的比选及减缓移民影响情况序号项目内容方案一方案二优选方案及移民减缓效果设计方案移民影响设计方案移民影响优选方案移民影响减缓效果1双台子区停车场停车场征地面积30000。拆迁和运集团下属分公司晋祥化工有限公司储油罐11个,办公房800平方米,另需拆迁附属设施围墙、厕所等,影响人口67人。停车场征地面积23670.2,公交公司已取得土地使用权。无移民影响。二避免了对企业的拆迁影响和受拆迁影响人数。2兴隆台区停车场西临道路将拆迁农村居民房屋1500,影响20户78人;永久占用集体土地20亩,影响15户47人。原位置向东推进200米永久占用兴隆农场二十里铺分场国有农地60.8亩,影响45户,121人方案二减少拆迁农村居民住宅房屋15001.5 公众参与情况项目各个阶段的公众参与是保证项目目标实现,受影响群体从项目中获益的前提和重要保证。依据国家、辽宁省、盘锦市有关征地拆迁安置政策和法规,为维护移民和被拆迁单位的合法权益,减少不满和争议,完善移民安置计划,以实现妥善安置移民的目标,在项目准备和实施期间开展公众参与和协商具有十分重要的作用。本项目在移民安置政策制定、计划编制和实施阶段,高度重视公众参与和协商,广泛听取社会组织、政府部门、相关农场和移民的意见。鼓励各方参与移民安置工作。在项目准备阶段进行项目可行性设计时,项目办公室和工程设计单位就已与地方有关部门、群众团体、乡(镇)政府及群众代表对停车场选址、移民安置途径、安置方式等移民安置工作广泛征求了建议和意见。在移民安置工作准备过程中,项目移民安置办公室又充分征求了各级地方政府及广大移民代表对移民安置及补偿政策处理的意见,并在各级地方政府的协助下完成了本移民安置计划(RAP)的编制。在项目实施阶段,各级移民安置机构将进一步鼓励群众参与移民安置及生产恢复和重建工作。本项目准备阶段开展的移民公众参与情况详见表 13。表 13 公众参与情况一览表组织者时间参与人员参与内容主题主要意见和建议行动及效果盘锦市世行办、公交公司2011.8-2012.6相关规划设计单位,街道政府、受影农场、受影响人项目选址及建设方案咨询尽量减少征地和房屋拆迁影响;避免对企业的拆迁影响在不违背规划的前提下,调整优化项目选址和设计方案,尽可能减少征地拆迁影响;通过方案调整,避免对企业等敏感场所的影响盘锦市世行办、公交公司2011.7-10相关规划设计单位,街道政府、受影响农场、受影响人项目影响实物量初步调查实物量调查应确保相对公平、公正、准确形成实物量初步调查结果,获得村组和移民的初步认可盘锦市世行办、公交公司2011.10-20122项目实施单位人员及受影响农场、受影响人项目信息及补偿与安置政策宣传信息公开;政策透明、公正增进对项目的了解,增加对补偿安置政策的理解和支持盘锦市世行办、公交公司2011. 8-9相关规划设计单位、盘锦市市民公交车现状及交通需求调查调查应准确反映公交运行现状及市民交通需求通过调查结果,对公交车现状及交通需求进行了分析盘锦市世行办、公交公司2011.10盘锦市政府、社会各界代表世行项目贷款意见征求会充分听取社会各界对项目的意见获得了对本项目的支持,并听取了与会代表的意见和建议盘锦市世行办、公交公司2012.3-5项目实施单位、移民咨询单位、街道政府、受影响农场、受影响人项目影响实物量调查、社会经济调查,安置意愿调查;安置方案协商因农业收入占比较低,多数人希望在征地后获得货币补偿,并要求补偿能够弥补土地征收带来的损失土地征收以货币安置为主;同时提供社会保障、技能培训等多样化安置措施盘锦市世行办、公交公司20126-7街道政府、受影响农场、受影响人对移民安置计划征求公众意见,完善安置方案为受影响户提供尽可能多的生产生活恢复措施制定了征地恢复计划,并对影响户生产生活恢复措施进行了补充完善1.6 相关联项目鉴别相关联项目是指在本项目准备与实施过程中,与本项目建设功能或效益直接发生关系的其他项目,即在本项目准备和建设期内,使用非世界银行贷款资金,同时建设的与本项目有关联的项目。在项目设计过程中,项目单位十分重视相关联项目的识别。经与盘锦项目办、项目实施单位及设计单位的沟通研究,对所有工程进行了关联分析,兴隆台区停车场为独立项目,双台子区停车场一部分征地使用权为公交公司所有,土地使用权证取得时间为2006年10月(见附件1)。因此,本项目不存在相关联项目。712 项目移民影响2.1 项目影响调查根据世界银行对非自愿性移民安置的工作规范和要求,在项目工程建设实施之前,必须对移民受影响情况进行实地调查。调查的目的在于全面搜集项目影响区域中受影响人口情况、土地征用的类型与数量,了解受影响地区社会经济发展状况,为工程设计优化方案提供参考数据,为编制移民安置行动计划提供信息。2011年11月-12月以及2012年2月-3月,由盘锦市项目办和公交公司负责组织协调,移民咨询单位、可研编制单位、环境评价单位、受影响乡镇政府的相关工作人员、村组干部共同组成了调查组,在项目区实地进行了实物量调查和社会经济调查。通过详细的调查,为制定安置行动计划提供了可靠的数据基础和安置规划信息。调查期间,对项目影响范围内土地征收、临时征地、附属物影响等实物量进行了100%的详细调查。2012年3月、5月,在盘锦市项目办和公交公司的协调下,河海大学移民安置调查小组对受兴隆台区停车场影响的家庭户的社会经济状况进行了36%的抽样调查,并对兴隆台区、双台子区停车场选址进行了现场调查。调查组在调查过程中还听取了被征地职工对和移民安置的意见,同时进行了广泛的协商。同时对业主单位、国土局、统计局、社保局、民政局、妇联、民宗局等相关政府机构进行了访谈;与受影响农场和分场的负责人进行了深入访谈。2012年4月-2012年5月,在项目建议书和调查数据、公众参与的基础之上,进行了本项目的移民安置计划的撰写。本计划对项目的移民影响及风险、社会影响等进行了分析和评估,并提出了初步的补救措施。项目将在完成详细设计的基础上,更新本移民计划,更新后的计划将作为移民安置实施的依据。 在进行本项目影响的各项调查时,注重了项目受影响人的公众参与。在受影响家庭社会经济调查过程中,调查小组听取了受影响村民对征地和移民安置的意见,并对相关问题进行了广泛的协商。项目调查的组织情况详见表 21。表 21 项目实物指标调查及受影响户抽查组织情况序号调查方式调查时间调查地点调查组织调查内容1相关村组座谈2011年11月12月、2012年3月5月兴隆农场、二十里铺分场盘锦市公交总公司、盘锦市项目办、盘锦市国土局、可研编制单位、河海大学移民安置调查小组简要介绍项目内容,世行办、调研小组等相关单位听取受影响村民代表、妇女代表等不同群体对本项目意见、建议等2关键信息人访谈2011年10月11月、2012年3月5月二十里铺分厂盘锦市公交总公司、盘锦市项目办、盘锦市国土局、可研编制单位、河海大学移民安置调查小组通过对受影响分场干部的访谈,了解相关村级发展恢复计划3实物指标调查2011年10月11月、2012年3月21日-3月26日二十里铺分场盘锦市公交总公司、盘锦市项目办、盘锦市国土局、可研编制单位、河海大学移民安置调查小组、二十里铺分场负责人对项目影响的实物量进行100%的摸底调查,对项目影响范围进行初步了解4受影响家庭社会经济抽查2012年3月21日-3月26日二十里铺分场盘锦市公交总公司、盘锦市项目办、盘锦市国土局、可研编制单位、河海大学移民安置调查小组、二十里铺分场负责人对项目影响范围内的居民进行抽样调查,了解其家庭基本信息、经济状况等,同时了解其对本项目的意见、建议。2.2 项目影响范围世界银行贷款盘锦公交发展项目的永久占用国有农用地涉及兴隆台区兴隆农场二十里铺分场。项目移民安置影响范围详见表 22。表 22 项目建设内容及用地、征地拆迁影响范围一览表项目名称项目内容建设内容用地情况拆迁面积()涉及的村/农场备注永久用地(亩)临时用地(亩)国有集体国有集体住宅房屋非住宅房屋盘锦市公交发展项目建设公交停车场兴隆台区停车场/60.800000二十里铺分场国有农用地双台子区停车场35.500000/盘锦市公交公司所有的建设用地配套公交项目新开4条公交线增加站牌、候车亭162个公交站牌、34个候车亭000000/不涉及移民影响完善现状线路站点设施64个公交站牌、34个候车亭000000/公交车GPS/CSM卫星定位调度系统/000000/公交IC卡收费系统工程/000000/更新公交车辆更新78辆/000000/不涉及移民影响增补32辆/000000/新开40辆/000000/合计/96.300000/2.3 项目影响人口本项目降龙台区停车场建设涉及永久占用国用农用地,影响兴隆农场二十里铺分场45户、121人。详见表 23。表 23 项目影响人口一览表项目内容农场分场永久占用国有农用地户数人数兴隆台区停车场兴隆农场二十里铺分场451212.4 项目影响实物指标根据实物调查分析,本项目影响类别主要包括:(1)永久占用国有土地(包括国用农用地和国有建设用地);(2)临时占地影响;(3)涉及拆迁地面附属设施等。2.4.1 永久占用国有土地1、国有农用地本项目兴隆台区停车场建设共计永久占用兴隆农场二十里铺分场国有农地60.8亩。该农场的土地均为国有,现已承包到户。所占用农地均为水田,种植水稻。征地影响45户,121人,均为农场职工。项目永久占用国有农地影响详见表 24。表 24 项目永久占用国有农地影响一览表项目名称影响范围征地数量(亩)影响人口户数人口兴隆台区停车场兴隆农场二十里铺分场60.8451212、国有建设用地本项目双台子区停车场建设共计占用国有建设用地35.5亩。据调查,盘锦市公共交通有限公司已于2006年通过划拨方式取得该地块的土地使用权(土地使用权证见附件1)。永久占用国有建设用地影响详见Error! Reference source not found.。2.4.2 临时占地影响临时用地是指工程建设期内临时占用的土地,包括沙石料场、取土场、混合料拌厂、弃土场、施工期生产生活区及施工临时道路等征地。经过鉴别和方案设计优化,本项目将采取分段施工方案,所需临时占地均占用项目建设红线范围内的土地,施工便道均可利用现有道路,因此本项目不涉及临时占地影响。2.4.3 附属物拆迁本项目影响的地面附属物包括树木、电线杆、通信线杆以及坟墓。本项目共影响树木78棵,坟墓2座,电线杆20根、通讯线杆12根。本项目附属物影响情况详见表 25。表 25 附属物影响情况一览表序号附属物名称种类单位直径(cm)数量1通信线杆水泥根/122电线杆水泥根/203树木杨树颗25以上184坟单坟座/22.4.4 弱势群体弱势群体主要包括最低生活保障户、五保户、残疾人和户女主家庭。根据调查,本项目影响人口无弱势群体。2.4.5 受影响少数民族根据调查,本项目工程影响范围内无少数民族聚居社区。在移民安置影响人口中,均为汉族,没有少数民族。3 社会经济状况调查分析3.1 受影响省、市、区社会经济状况环渤海经济区的重要结合部。2010年9月全省下辖2个副省级城市、12个地级市 56个市辖区、17个县级市、19个县、8个自治县 。2010年全省总人口为4374.6323万人。其中男性人口为22147745人,占50.63%;女性人口为21598578人,占49.37%。城镇人口为27167928人,占62.10%;农村人口为16578395人,占37.90%。辽宁省汉族人口占84%,少数民族人口655万人,占全省的16%,有满族、蒙古族、回族、朝鲜族,锡伯族等43个民族。2011年辽宁GDP突破2万亿元,达到22025.9亿元,比上年增长12.1%,增幅高于全国平均水平2.9个百分点,经济总量稳居全国第7位。盘锦市 盘锦市是因辽河油田的开发建设而兴建的一座新兴城市。盘锦市位于辽宁省西南部,南临渤海辽东湾,西北东与营口、鞍山、沈阳、阜新、锦州相邻。区域面积4071平方公里,人口124.4万人;市区面积266平方公里,其中建成区面积52平方公里。辖兴隆台、双台子两区和大洼、盘山两县。2010年全市耕地面积158980公顷,粮食产量105.13万吨。2010年总人口131.25万人,其中汉族124.53万人,占94.88%;少数民族6.72万人,占5.12%。其中,满族占3.17%,朝鲜族占0.99%,其他少数民族占0.95%。非农业人口108.33万人。2010年底盘锦市实现国内生产总值926.32亿元,第一、第二、第三产业构成比例分别为8.8%、66.55%、24.65%。2010年全市人均生产总值66976元,城镇居民人均可支配收入21035元,农村人均纯收入9750元。盘锦市详细社会经济情况见表3-1。兴隆台区 1986年11月,经国务院批准,兴隆台区正式成立,兴隆台区位于盘锦市中心,是市政府和辽河油田机关所在地,是全市政治、经济、文化的中心。区域面积255平方公里。总人口56万人。其中少数民族23199人,主要是回族、满族、壮族、苗族、朝鲜族、蒙古族、俄罗斯、锡伯、鄂伦春族等少数民族。兴隆台区下辖18个街道办事处,其中中心城区街道7个,外围矿区街道11个。共有社区106个,其中坐落在辽河油田矿区内的社区共计67个,占全部社区的63%。2010年全区耕地面积7129公顷,粮食产量4.8万吨。2010年GDP234亿元,按可比价计算,比上年增长25.3%,增幅全省56城区排名第七;地方财政一般预算收入14亿元,比上年增长52.3%,增幅全省第九;全社会固定资产投资93亿元,比上年增长73.8%,增幅全省第三;城市居民人均可支配收入24733元,连续六年位居全省第一。农村人均纯收入10100元。兴隆台区详细社会经济情况见表3-1。表 31 项目受影响市/县2010年主要经济指标指 标盘锦市兴隆台区人口总人口(万人)131.25 41.40 男性(万人)66.19 21.09 女性(万人)65.05 20.31 非农业人口(万人)108.33 39.00 农业耕地总面积(公顷)158980.00 7129.00 水田(万亩)134726.00 6938.00 旱地(万亩)24139.00 86.00 粮食产量(万吨 )105.13 4.80 产值国内生产总值(亿元)926.32 234.04 第一产业产值(亿元)81.52 1.54 比重()8.80 0.66 第二产业产值(亿元)616.49 102.37 比重()66.55 43.74 第三产业产值(亿元)228.30 130.14 比重()24.65 55.60 人均生产总值(元)66976.00 68469.00 收入城镇居民人均可支配收入(元)21035.00 24733.00 农村居民人均纯收入(元)9750.00 10100.40 3.2 受影响农场社会经济情况二十里铺分场 本项目兴隆台停车场建设需永久占用兴隆农场二十里铺分场国有农地60.8亩。二十里铺分场原属田家镇,2010年10月划入兴隆街道兴隆农场。分场有家庭1200户,3800人,其中农业人口为2300,农垦职工为1500人,这些职工达到退休年龄后,享受退养政策。分场现有耕地5500亩,其中5300亩种植水稻,亩产量1200斤/亩;蔬菜大棚种植200亩。2010年底,二十里铺分场人均纯收入9800元,农户家庭收入来源主要以外出务工为主,占到家庭总收入的65%以上。务工地点主要分布江苏、浙江,以及环渤海一带;一些农民在盘锦市的建筑工地、餐饮企业等打工。二十里铺分场低保户有30户,其中2户集中供养。兴隆农场在年底会给予这些困难户一些特殊的照顾,如赠送化肥,和一些额外补贴。项目建设占地影响二十里铺分场5组。2010年底,5组家庭户122户,人口为380人;耕地面积为890亩,人均耕地为2.34亩/人,在二十里铺分场属于耕地面积较多的村组。在人口中,90%以上都是国有农场职工。本项目建设占地影响的承包人均是国用农场职工。这些职工达到一定年龄可以领取养老金,根据调查,目前基本在1000元/月。人均纯收入为9700元/人。3.3 受影响户的社会经济特征为分析本项目移民户的社会经济特征,根据世行OP4.12和BP4.12的相关要求,河海大学移民安置调查小组和盘锦市项目办、盘锦市公交总公司在本项目永久占地影响的45户家庭中抽取20户进行社会经济状况调查,占总影响家庭的44.44%。1、民族及性别结构调查的20户中,总人口为58人,其中劳动力为37人;平均家庭规模为2.9人/户。被调查人口均为汉族,女性人数为30人,占总调查人数的51.72%2、人口年龄分布情况在接受抽样调查的20户、58人中,6岁以下的为4人,占6.90%;6-16岁5人,占8.62%;16-60岁38人,占65.51%;60岁以上11人,占18.97%。抽样户年龄分布情况详见图 31。图 31 抽样调查人口年龄分布图3、受教育状况在接受抽样调查的20户、58 人中,文化程度在小学以下的有8人,占13.79%;小学文化程度为15人,占25.86%;初中文化程度为24人,占41.38%;高中文化程度为9人,占15.52%;大专及以上为2人,占3.45%。抽样调查人口教育情况详见图 32。 图 32 抽样调查人口教育情况图4、土地资源情况在调查的20户中,户均承包土地面积为4.58亩,人均耕地面积为1.62亩。种植作物均为水稻。5、家庭年收入与支出收入方面,接受抽样调查的20户、58人中,人均年收入10086.49元,其中农业收入4060.82元,占40.26%;打工收入4909.09元,占48.67%;工资收入459.94元,占4.56%;经营收入515.42元,占5.11%;其他收入141.22元,占1.4%。支出方面,接受抽样调查的20户、58人中,人均年支出5862.54元,其中生产性支出586.17元,占7.25%;消费性支出4526.65元,占77.21%;其他支出749.72元,占15.54%。抽样调查户的年人均净收入为4223.95元,年人均纯收入为9500.32元。项目抽样户年收入及支出情况详见表 32。表 32 抽样户年收入及支出情况一览表项目总数(元)人均(元/人)比例(%)家庭总收入585016.4210086.49100农业收入235527.564060.8240.26打工收入284727.224909.0948.67工资收入26676.52459.944.56经营收入29894.36515.425.11其他收入8190.76141.221.4家庭总支出340027.325862.54100生产性支出33997.86586.177.25消费性支出262545.74526.6577.21其他支出43483.76749.7215.54净收入净收入=总收入总支出24531.1422.95纯收入纯收入=总收入生产性支出551018.569500.324 项目社会影响分析本项目社会影响分析的目的在于通过与移民相关部门和个人进行充分的沟通和协商,分析移民的各种需求;将移民对项目的需求融入移民安置计划之中,完善项目想设计,促进项目目标的实现;分析项目对移民的社会影响,通过采取可行的措施和行动将项目对移民的潜在负面影响和风险降到最低,增强移民在项目中公平获益的机会和能力。为了使得项目各利益者充分参与到项目中,盘锦市项目办、盘锦市公交总公司在项目启动前期多次组织项目受影响群体代表、相关机构工作人员、相关街道和农场的负责人等进行座谈、访谈,讨论相关问题。在项目准备阶段,为了加强项目各利益相关者的公共参与程度,2012年3月21日至3月267日,移民安置计划调研组实施了大量的参与式调查,开展了盘锦市公交发展项目社会经济调查。社会经济调查期间共进行了6个焦点组座谈、9个入户访谈、4次实地参与观察,讨论项目相关论题,参与者包括世行项目办、盘锦市各政府相关部门和机构、相关街道和村委会负责人、以及受影响居民代表。主要了解项目对村/社区和移民可能的影响及存在的潜在问题;项目区群众的社会生活情况;项目区道路现状、居民主要出行方式及路线、出行需求;对项目的建议和意见。详见表 41。表 41 盘锦市公交发展项目公众参与情况一览表事项数量参加者描述时间备注参与观察4移民安置计划调研小组、世行项目办了解项目区群众的社会生活情况;项目区道路现状、居民主要出行方式及路线2012年3月21日-26日,5月20-23日移民安置计划调研小组为各利益相关者提供一个参与项目、共享信息的机会。同时还调查了不同利益群体(包括妇女、贫困和少数民族等群体)的利益和需求。给项目区内的受影响人口提供参与公共事务的机会。焦点团体访谈6盘锦市各政府相关部门和机构、相关街道和村委会负责人、受影响居民代表关于本项目的态度、需求、期望以及问题2012年3月22日-26日入户访谈9项目区的受影响人口(服务范围内居民)征询对项目的态度,对项目设计的意见和建议2012年3月22日-26日4.1 项目正面影响盘锦市是因辽河油田的开发建设而兴建的一座新兴城市,随着盘锦市经济发展和城市规模的扩大,公共交通的发展明显滞后,主要表现在:(1)车形老旧、油耗高、噪声大、污染严重(2)公交车超龄服役,车内设施破损陈旧,乘坐不舒适,安全感差(3)公交停车场不足,缺少站牌和候车亭。特别是近几年来私家车的数量的大量增加,盘锦市已经开始出现交通拥堵的现象,严重影响了人民群众的正常生活并且已经开始制约了城市的进一步发展。为了综合改善盘锦市交通条件、促进公共交通和城市化的协调发展,改善市民生产生活条件,盘锦市拟利用世行贷款实施城市公交发展项目。盘锦公交项目的实施,有利于综合改善盘锦市公共交通条件,提高盘锦市公交服务能力、有效促进公共交通和经济发展的协调,带动经济发展,同时减轻城市污染和加强交通安全。综合改善盘锦市公共交通条件,提高盘锦市公交服务能力。本次交通改造项目除公交设施改造升级外,如更新公交车辆、新建公交停车场等;公交运行管理手段也同时大幅升级,如GPS和IC卡在公交管理上的应用。这种硬件和软件上的同时提升势必会综合改善盘锦市公共交通条件,提高盘锦市公交服务能力。加快城市化建设、改善市民生产生活条件。公交水平是城市化水平的重要标志之一。公交发展的好坏与也市民的生产生活紧密相关,直接影响市民的生活质量。盘锦的城市化发展、人民生活质量的提高,都对这些基础设施建设提出较高的要求。同时公交项目的实施也会加快城市化建设、改善市民生产生活条件。节能环保、减轻城市环境污染,加强城市交通安全。城市交通发达,人们出行在成本的决定下,就会选择公共交通,因此公共交通的发展可减少私家车的行驶数量,大大减少对能源的需求,也减少了汽车尾气的排放量,特别是清洁环保节能燃气车的(LNG)使用,会大大减少汽车尾气的排放,减轻城市环境污染。同时,路面行驶车辆的减少,减轻了交通压力,加上公共交通本身的安全性,对加强城市交通安全大有益处。促进盘锦经济快速发展。随着城市化水平的不断提高,盘锦市正在努力形成一个能促进经济繁荣良好城市格局和空间发展态势,便捷快速的城市公共交通将为盘锦市提供最基本的经济建设平台。本工程投入运营后,将改善城区的交通条件,加速该区域的社会发展。由于交通的便利和对外联系的加强,将带动影响区一、二、三产业的快速发展,亦将提项目建设区域人民的经济收入和生活水平。随之物质生活水平的提高,将有力地促进社会活动、医疗卫生、文化教育、通讯等事业的发展,这将最终提高城区居民的生活质量。促进土地开发和招商引资。在“十二五”计划中,扩大对外开放、加快与国际经济的全面对接,成为盘锦市经济发展的新途径。创造优良的投资环境、社会环境和经营环境,提供良好的城市道路交通环境,是引进外资和内资的必要条件。实施本项目,有利于提高对外开放水平、改善投资环境,增强市区特别是经济技术开发区的吸引力。改造老城区和建设新城区,为使招商引资继续保持良性循环提供舒适的城市道路交通环境。图 41 盘锦公交车现状4.2 项目负面影响综合移民安置调查小组的实地调查、入户访谈、问卷调查等,项目实施可能会带来如下负面影响:1)由于更新公交车为清洁环保节能燃气车(LNG),硬件软件大大升级,市民普遍担心公交车票价是否会由于此而提高,从而增加市民的日常开支,影响市民的生活水平和出行意愿。2)由于两处公交停车场的建设地点都位于人口密集处,附近居民普遍担心在项目施工期间产生的取土、粉尘、噪声将给市民出行带来不便,给健康安全造成一定影响。3)停车场建成投入使用后,公交车进场、出场可能会横穿马路,给行人带来安全隐患。另外,也可能造成道路的拥堵,影响道路的正常的通行。4.3 措施和建议针对项目可能带来的负面影响,项目办、公交公司将采取如下措施和建议将项目负面影响降低到最低响度。1)项目办和公交公司承诺,公交发展项目是为了全面提升盘锦市综合公共交通条件,可能增加的费用不会转移给乘客,而由政府补贴。票价保持不变,不会影响到市民的生活水平和出行意愿。社会经济调查小组建议,项目办和公交公司应加大宣传力度,消除市民对票价可能会上涨的担忧。2)项目单位已承诺将督促施工单位采用消除噪音的工艺、防尘以及错时施工等措施尽量避免对居民日常生活造成的影响。社会经济调查小组建议,在施工单位施工期间,项目办和公交公司应加大对其监督和监管,确保项目施工对附近居民的影响降到最低。3)针对公交入场、出场可能造成的安全和拥堵隐患,项目办和公交公司承诺将在停车场入口马路设立道路安全提示设备,加派交警在出行高峰期指挥交通。通过加强交通管理,确保交通安全和道路畅通。社会经济调查小组建议,公交公司应加强对公交司机道路安全知识的培训,特别是车辆入场、出场时应保持警惕,严格遵守交通秩序。5 法律框架与政策目标为有效推进世界银行贷款盘锦公交发展项目征地及移民安置工作,切实保障受影响人和单位的合法权益,促使项目得以顺利实施,依据中华人民共和国、辽宁省、盘锦市人民政府的有关法规和世界银行OP4.12非自愿移民安置政策规定制定本项目安置补偿政策。本项目移民安置工作的实施都将严格按照移民行动计划制定的有关政策进行,在实施过程中如有变化需事先征得世界银行的同意。5.1 政策框架世界银行贷款盘锦公交发展项目政策框架详见表 51。表 51 项目政策依据一览表政策文件生效时间国家中华人民共和国土地管理法2004-8-28中华人民共和国土地管理法实施条例(国务院令第256号)1998-12-27国务院关于深化改革严格土地管理的决定(国发200428号)2004-10-21中华人民共和国耕地占用税暂行条例2008-1-1关于完善补偿安置制度的指导意见(国土资发2004238号)2004-11-
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