在创建全国文明城市工作现场通报会议上的讲话.doc

在创建全国文明城市工作现场通报会议上的讲话同志们：今天，我们在广卫街召开创建工作现场会，主要任务是传达贯彻市委朱小丹书记在市委常委会上对我区经济社会发展所作的重要讲话精神，通报我区11月份城区公共文明指数测评情况，学习推广广卫街以提高城市管理水平促进公共文明建设的经验做法，研究部署下一阶段全区创建工作。刚才，刘梅同志通报了我区11月份城区公共文明指数测评情况，广卫街刘书记介绍了以城市管理为抓手促进创建工作的经验，同志们也实地参观了人民公园、都府社区及吉祥路和广卫路交通路口。区创建办在最近两个月，以召开现场会形式推动创建工作的做法很好，接下来要继续通过每月一个主题的办法，研究解决创建工作中的存在问题，同时要做好会后督办，切实做到会上有部署，会后有落实、见效果。11月26日，市委常委会听取了区委书记同志所作的工作汇报。市委朱小丹书记对我区经济社会发展取得的新成绩予以充分肯定，要求我区再接再厉，努力克服当前工作中存在的产业集群集聚程度不高、旧城改造和市政基础配套设施建设推动较慢等问题，依托底蕴深厚的历史文化优势，进一步完善思路、明确定位，着力推动产业发展高端化、城区品位内涵化、公共服务优质化、社会管理科学化，推动全区实现新的跨越式发展，努力为广州加快建设国家中心城市、全面提升科学发展实力作出新的更大贡献。朱书记对我区工作提出四点要求：一是以现代服务业为主导，着力打造核心产业功能提升区；二是强化文化引领功能，着力打造千年商都中心新品牌；三是强化综合服务功能，着力打造公共文明示范区；四是强化责任意识，着力打造平安和谐。其中，朱书记对我区的创建全国文明城市工作提出了“强化综合服务功能，着力打造公共文明示范区”的定位要求，强调要以迎亚运为契机，紧密结合新一轮创建全国文明城市工作，把改善城区环境作为实施“中调”战略的重要举措，突出生态优先、宜居为重，加快建设宜业宜居花园城区；要进一步加大城区基础设施建设力度，扎实开展城区环境综合整治，全力推进以东濠涌沿线连片改造为重点的旧城更新改造和杨箕村、瑶台大街、横枝岗小区等“城中村”改造；要实施“网格化”、“精细化”管理，切实提高城区管理现代化水平；要深入开展群众性精神文明创建活动，努力提高居民素质和城区文明程度；要加快覆盖全民的公共服务体系建设，推动民生社会事业加快发展。朱小丹书记的讲话对我区公共文明建设提出了新的更高的要求。全区各单位一定要认真贯彻落实朱小丹书记讲话精神，把思想统一到市委、市政府的决策部署上来，努力克服当前创建工作中存在的突出问题，从提高综合服务能力和科学管理水平着手，推动我区公共文明建设上新的台阶。从刘梅同志通报的情况看来，我区11月份公共文明指数测评的成绩较上月有一定下滑，主要是群众对社区环境、城市管理、市民文明行为的满意率较低影响了得分，这说明我们的工作与市委、市政府的要求，与群众的期待仍有一定差距，需要我们下大力气认真加以解决。下面，结合贯彻朱小丹书记讲话精神，我就进一步做好创建工作讲三点意见：一、以精细管理为抓手，推动城区公共文明建设城市管理是城市经济社会发展的基础性工作，是城市公共文明最为直接的体现。长期以来粗放式的管理模式造成了管理缺位等问题较为普遍，在一定程度上影响了城区的和谐发展。提高城市管理精细化、常态化水平已经刻不容缓。刚才，广卫街刘书记介绍了街道通过加强城市综合管理提升创建工作水平的经验做法，对于各单位提升科学管理水平，推动创建工作常态化、规范化和精细化发展具有很好的学习借鉴作用。广卫街的经验主要可以概括为四点：首先是广卫街整合和组建了三支高效的管理队伍，其中最主要的是将全街治安和城管两支协管队伍全面整合，并发挥“一职多能”的作用，达到“减员增效”的目的。其次是建立“三位一体”的城管模式，将“网格化”管理与“精细化”管理相结合，进一步明确分工、细化责任、畅通信息。第三是完善工作机制，保障各项工作得以严格落实。第四是构建群众积极参与城市管理的格局，为创建工作奠定坚实的群众基础。广卫街的经验为我们破解城市管理难题提供了很好的启示，各单位要结合自身实际，认真梳理本地区城市管理的薄弱环节，客观分析制约管理科学化的主客观原因，认真研究解决问题的办法措施。要加强队伍整合，合理配置资源，用科技手段管理城市，促进形成“网格化”、“精细化”管理格局。要建立解决问题的有效机制，建议由区创建办牵头整合各方资源，促进部门联动，积极构建一个运作顺畅、分工合理、权责明确、协调统一的制度机制与工作网络，提升城市管理的效能。要抓住重点问题进行整改，按照一个单位每月一个整治重点的办法，集中力量加强对重点难点问题特别是失分项目的整治，做到抓住不放，一抓到底，抓出成效；如涉及多部门的，请区创建办和街道或责任主体单位一同牵头组织有关部门共同研究解决，每个问题必须做到当月拿出解决的方案，并且付诸行动。对于一些不是区的能力范围内能解决的，要借助明年考核职能部门的契机，争取上级部门支持解决；对于不是短期内能迅速解决的，要制定时间表和整改方案，有组织、有计划地进行整改。只要我们一个一个问题地研究解决，三年创建将能解决许多城市管理中的问题。二、以测评工作为指导，提升我区创建工作水平从市委宣传部王晓玲部长在最近召开的市创建工作协调小组会议和各区、县级市宣传部长座谈会上的讲话精神看，市里对下一步公共文明指数测评工作，无论从方式还是内容上都将有较大调整，更加重视基础性工作，考评重点内容将下移到次干道和社区，考评监督更加严密。这些调整，充分表明了市创建办力促创建工作从突击整治向常态化运作转变的决心。全区各单位要迅速适应新的考评办法，及时调整创建工作思路，对照测评标准完善各项工作，确保我区在每月公共文明指数测评中保持较好成绩。区创建办要密切与市创建办的联系沟通，及时掌握测评变化的情况，认真研究制定应对的办法和措施，加强对区属单位的协调和指导。各单位要继续加强对创建工作的组织领导，建立健全一把手负责制、领导班子成员分工负责制、干部分区负责制等制度，进一步加强日常管理和巡检，确保迎检工作责任到人、指挥得力、工作到位。要强化基层基础工作，把创建工作的重心向次干道和内街巷延伸。要认真总结推广优秀社区的成功经验，如建设二马路社区、旧南海县社区在11月份入户调查中成绩位列我区前两名，说明他们的工作具有较好的群众基础，要认真总结他们的经验。区各有关部门要积极支持配合街道、社区加强街巷基础设施建设和楼道管理，整治社区生活环境以及绿化、美化社区，让居民在家门口就能感受到创建带来的变化，享受到实实在在的创建成果。各街道要在社区中广泛开展各项主题实践教育活动，提高居民群众对创建工作的知晓度和参与面；要积极处理居民群众反映的意见和建议，切实提高居民群众对政府工作的满意度。目前，全市各区都在开展考评工作，我区也将在适当时期开始考评，通过“以考促建、以考促管”的常态化运作机制，促进我区创建工作水平不断提升。三、以市民教育为重点，提高居民群众文明素质当前，创建工作存在一个误区，认为创建文明城市是创建卫生城市的重复，这个认识是肤浅的。文明城市是卫生城市的提升，创文不能等同于创卫，创建文明城市不仅要加强“硬件”建设，更要加强“软件”建设，就是说要坚持以人为本，突出市民教育这个重点。没有人的素质的提高，文明城市无从谈起，我们必须把提升市民群众的文明意识和文明行为放在突出位置。要精心策划与老百姓息息相关的文明行为系列创建工作的宣传教育，加强舆论引导，让文明意识入脑入心。要坚持教罚并重，既要规范和细化社会行为标准，让老百姓知道守什么规矩，怎么守规矩；又要加大执罚力度，加重违规成本，让违规者受到严惩，自律者得到尊重。要重视发挥环境设施的引导作用，通过加强环境改造和基础设施建设影响人的行为。如针对行人和机动车闯红灯、乱穿马路问题，从有利于管理和方便市民出行的角度出发，抓紧路障、护栏、斑马线、文明出行提示牌等设施建设，引导市民遵守交通规则。要在继续深入持久开展主题教育等群众性精神文明建设活动的基础上，以迎亚运为契机大力推动党政机关、企事业单位带头开展文明共建活动，通过发动驻辖区单位开展签订文明公约、争当文明市民等活动，动员干部职工自觉成为城市文明的倡导者、实践者和维护者。要扎实开展 “市民文明督导员”巡检、劝导等工作，动员更多的机关干部和社区党员参加文明督导，引导干部群众在参与督导中实现自我教育、自我监督、自我管理，夯实创建工作的群众基础。要充分利用社区学院这个阵地，结合“迎亚运、做好东道主”宣传教育活动，加强市民再教育，提高居民群众的文明素质。同志们，经过半年来的共同努力，我区的创建工作取得了一定的成效，为今后全面提升公共文明建设水平打下了较好的基础。我们要按照市委、市政府的工作要求，进一步加大创建力度，狠抓薄弱环节，有效解决重点难点问题，不断提升综合服务功能和科学管理水平，为建设公共文明示范区做出新的贡献。区11月份城区公共文明指数测评情况的通报同志们： 按照会议的安排，现在向大家通报我区11月份城区公共文明指数测评情况。一、全市11月份公共文明指数测评的基本情况市文明办、市创建办于11月中上旬对12个区、县级市进行了11月份的公共文明指数测评。其中实地考察的项目和内容以及问卷调查的方式、五个测评项目的计分权重均有所调整，实地考察增加了不少内容；问卷调查由专业调查队在不打招呼的情况下自行进入社区调查；“公共环境”和“重点工作”的计分权重下降，“公共秩序”、“人际交往”和“公益行动”的计分权重上升（以测评满分100分计算，其中“公共环境”从10月份的39.34分减少为32.4分，“重点工作”从10月份的25分减少为18.4分，“公共秩序”从10月份的22.80分上升为26.4分，“人际交往”从10月份的7.80分上升到12分，“公益行动”从10月份的5分上升到10.8分）。其他均沿用9月份的项目和方式。测评结果显示，全市平均成绩为86.89分，比10月份下降了3.7分。虽然总成绩有所下降，但是各区、县级市之间的分数差距明显缩小，第一名和最后一名的分差从10月份的14.38分减小到11月份的7.05分，说明各区、县级市创建工作的差距在缩小。从测评情况看，存在的主要问题是：社区、广场、主要商业大街、主干道、公园的环境卫生得分较低，其中市民对乱扔杂物、随地吐痰等现象的评价位列调查项目成绩的倒数第二名；交通路口秩序仍是各个实地考察项目中的突出问题，其中，行人和非机动车闯红灯、乱穿马路行为最为突出，主干道违章停车问题也比较严重；市民对“道德模范，身边好人”评选活动、志愿服务活动、“爱国歌曲大家唱”活动等重点工作的知晓率和参与度相对较低。11月份测评，各区、县级市总分从高到低排名依次为：萝岗区、增城市、番禺区、花都区、区、海珠区、南沙区、天河区、从化市、荔湾区、黄埔区、白云区。总体上全市实地考察和问卷调查的平均分均下滑，其中问卷调查的平均分下滑了18.82分。我区总分以87.56分的成绩位居第五，比10月份下降了7.72分，在全市排名比10月份下降了4位，但仍然排在老城区的第一位。其中材料审核继续在全市保持了并列第1名，实地考察从10月份的第8名上升到第4名。导致总分分值及排名下降的主要原因，一是问卷调查采用了十分严格的专业调查方式，全市各区、县级市分值总体下滑。二是市政工程施工对市民生活造成了影响，居民对社区卫生环境的评价较低，加上在总分中对应的“公共环境”类权重加大了，导致“公共环境”排名比10月份拉低了两位。三是实地考察依然在主要交通路口行人、非机动车闯红灯、乱穿马路，社区乱张贴、保洁不到位，以及主干道、主要商业大街乱扔杂物方面严重失分。四是新城区在硬件设施上的先天优势作用越来越明显，在城市管理力度等软件方面进步较快。总体来讲是我们的工作还不够扎实、深入，常态化管理机制没有完全落到实处。二、我区11月份受检的基本情况（一）关于实地考察方面的情况市测评组继续沿用“重点抽查与月度总测评相结合”、“固定考察点与随机考察点相结合”的方式，于10月27日和11月3日、16日、20日分别对我区进行周检和月检。但项目和内容上按照今年国检的要求进行了调整，增加了对公共设施占用情况、商业街占道经营、公共厕所是否有残疾人设施等相关项目的测评。实地考察我区获得90.78分，排名上升了4位，名列全市第4名。这说明了经过各部门和各街道的共同努力，成效逐步显现出来，其中公共交通站点子项目继续保持了满分的好成绩。但实地考察总体分值比10月份下降了0.36分，仍存在不少问题。具体情况是：社区方面：市测评组抽查了光塔街回龙里社区、东湖街小东园社区、六榕街文园巷社区和大新街象牙北社区，发现乱堆和乱扔杂物、乱牵挂和电线乱拉挂问题比较明显，文园巷社区和象牙北社区还分别存在乱涂写和污水溢流现象。该子项目得分为87.80分，比10月份增加了1.24分。广场方面：市测评组检查了东山口电信广场和东山锦轩广场，其中电信广场基本没有问题，东山锦轩广场存在乱扔杂物现象被略微扣分。该子项目得分为97.28分，比10月份增加了4.48分。主要商业大街方面：市测评组检查了长堤大马路、惠福西路、文德路和农林下路，其中长堤大马路、文德路和农林下路均存在乱扔杂物垃圾现象，惠福西路存在自行车压盲道和占道经营现象，文德路和农林下路还分别存在汽车压盲道和路面破损现象。该子项目获得93.77分，比10月份略降了0.95分。主干道方面：市测评组分别检查了新河浦路，中山二路、三路，解放路和东湖路，发现的主要问题是车辆乱停放、小广告乱张贴、建筑垃圾乱堆放、路面乱涂写和破损以及非机动车压盲道。该子项目得分为88.76分，比10月份增加了3.56分。主要交通路口方面：市测评组分别检查了新河浦东山大街路口、中山路农林下路路口、东风路农林下路路口和中山路较场西路路口，存在的突出问题是行人、非机动车辆闯红灯、乱穿马路现象较严重，尤其是行人闯红灯问题严重失分。该子项目得分仅为63.30分，比10月份下降了9.90分，下滑很明显，而且是连续两个月下滑。公园方面：市测评组分别检查了东山湖公园和儿童公园，该子项目没有继续保持10月份满分的成绩，在游客乱丢垃圾方面被扣分，获得97.73分。网吧方面：市测评组检查了极速网吧、至尊新时代网吧和华通网吧光明广场店。极速网吧和至尊新时代网吧均没有发现问题，华通网吧光明广场店因吸烟问题被扣分。该子项目得分97.60分，比10月份增加了1分。公共交通站点继续保持了10月份满分的好成绩。从实地考察情况可以看出，经过全区上下的共同努力，我区大部分项目有了进步，但不容忽视的是，行人、非机动车乱穿马路、乱闯红灯问题已经成为老大难问题，社区内街巷、主干道和广场的六乱和环卫保洁等问题依然没有得到有效解决，必须下大力气狠抓整改，务必在最短的时间内取得根治的实效，否则将继续影响我区的测评成绩。（二）关于问卷调查方面的情况11月份入户问卷调查采取了与国检相同的问卷形式和分数计算方法，由国家统计局广州调查队组织专业调查员独立进行。全市共抽取社区100个，调查社区居民3000户，样本数按照居民人数比例确定，我区被抽取了17个街道，每个街道各被抽取了1个社区，17个社区共被抽取了510户家庭，调查户数在全市各区、县级市中最多。11月份问卷调查采用了比“国检”更严格的方式，事先不通知所在区、街、居委，由专职调查员自行直接入户调查，同时市政工程施工对居民生活的影响也纳入调查内容。11月份问卷调查我区总分67.75分，全市排名第8名，比10月份下降了7位。我区被调查的17个社区得分从高到低排名依次为：建设街二马路社区75.46分、六榕街旧南海县社区74.12分、东风街四方塘社区74.06分、广卫街昌兴社区74.01分、华乐街青菜岗社区73.30分、诗书街通宁道社区72.17分、大东街启正社区70.10分、大新街三府前社区69.29分、大塘街豪贤社区68.16分、珠光街祖庙前社区65.51分、梅花村街杨箕社区64.91分、矿泉街华泉社区63.34分、白云街花园新村社区62.94分、光塔街马鞍北社区61.87分、登峰街下塘社区61.59分、洪桥街洪庆坊社区60.71分、东湖街五羊北社区59.92分。其中第1名的建设街二马路社区得分超过市问卷调查平均分6.31分。（三）关于材料审核方面的情况11月份材料审核，我区与其他区、县级市均继续获得满分，并列第1名，重点工作得分全市各名次之间保持了微小差距，表明重点工作保持前列的压力增加，我区要在各类创建活动的组织及其相关材料的日常收集和归总方面要进一步加强。这次测评成绩集中反映出我区在应对城区公共文明指数测评方式和内容新变化上，存在敏感性和应变滞后的不足，尤其是问卷调查方面在各街道和社区都没有察觉到的情况下就完成了，这确实给我们敲响了警钟。全区各职能部门、各街道一定要认真总结经验教训，切实加大创建工作力度，狠抓常态化、精细化和规范化建设，同时要深入细致做好群众工作，进一步巩固创建工作成果。三、关于下一阶段公共文明指数测评工作在11月27日市协调小组第二十一次会议上，市委常委、市委宣传部王晓玲部长强调：要全面正确认识我市开展公共文明指数测评工作，要认识到通过公共文明指数测评这个强有力抓手，极大地推动了我市新一轮创建全国文明城市工作的广泛深入开展，尤其是有力地促进了城市公共文明建设，进一步提高了市民文明素质，为深入推进我市创建工作发挥了积极的作用，凸显了测评的导向作用、激励作用和互动效应。同时，王部长还提醒大家要重视和解决对测评工作存在的模糊认识和错误做法，如：有的单位和同志不能正确看待测评成绩，对测评暴露出的问题不是从主观找原因，而是强调客观，或是责怪测评方法不科学；有的把主要精力放在应付测评上，忽视了创建工作本身等。王部长要求各单位要切实提高认识，端正思想，引导大家特别是创建工作部门和基层的同志充分认识广州市开展公共文明指数测评的重要意义，以积极的态度接受测评，接受市委、市政府和全市市民的监督和检查。市创文工作协调小组第21次会议已经研究部署了12月份的测评工作，并透露了年的测评也将有明显变化。据了解，年的全国城市公共文明指数测评仍将继续沿用入户问卷调查、实地考察、材料审核三种测评手段，但在测评的范围、内容上会有一些变化。在年测评中，将考虑把所有接受入户调查的社区同时作为社区的实地考察点，将次干道纳入测评范围，重点考察环境卫生、市政设施和公共秩序。问卷调查内容会相应有所调整，中央文明委部署的重点工作的测评将根据明年工作部署情况有所变动，但其它如社会治安、随地吐痰、乱扔杂物项目仍会继续保留。根据这些变化，从12月份起，市文明办、市创建办将加大力度，狠抓重点难点，进一步提高公