加强非公有制企业党建工作的思考.doc

DOC格式，方便您的复制修改删减加强非公有制企业党建工作的思考 加强非公有制企业党建工作的思考 在非公有制经济组织中开展党的工作，是增强和扩大党的阶级基础和群众基础的重要保证，是新时期拓展党的建设的新领域，是实践“三个代表”重要思想的战略要求。改革开放以来，特别是十五大确立了“非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分”以来，我国非公有制经济有了长足迅猛的发展，非公有制经济的从业人员日趋壮大，但是与非公有制经济的迅猛发展相比，非公有制经济组织中的党建工作严重滞后。这种状况不仅不利于扩大党的群众基础和阶级基础，发挥党组织的政治核心作用，也不利于非公有制经济组织健康发展。 一、开展非公有制经济组织党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务 非公有制经济组织是社会主义市场经济条件下出现的新型社会经济组织，也是开展党建工作的一个新领域。非公有制经济组织的特点和现状，决定了开展这一领域党的建设，是落实“三个代表”要求的重大政治任务。 1非公有制经济组织是生产力发展的前沿阵地之一，中国共产党要始终代表先进社会生产力的发展要求，就必须牢牢占领这块阵地。党的“十五大”确定了以社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。发展私营、个体等非公有制经济，是现阶段解放和发展社会生产力、调动广大人民群众积极性的必然要求。实践证明，非公有制经济组织以其灵活的机制，在活跃城乡经济、满足社会需求、增加劳动就业、促进国民经济发展等方面发挥了重要作用。中国共产党要代表先进生产力的发展方向，走在经济和社会发展的前列，就必须重视非公有制领域党建工作，在政策引导、法律规范的基础上，建立健全党的组织，通过党的工作和党的活动，引导非公有制经济健康发展。 2非公有制经济组织是各种文化和意识形态的交汇点，中国共产党要始终代表先进文化的前进方向，就必须加强对这一领域的领导和引导。非公有制经济组织员工队伍来源广泛、成份复杂、素质参差不齐，成为各种思想和文化的直接交汇点。如何在这样复杂的思想文化环境中，巩固党的舆论宣传阵地，强化社会主义意识形态的主导地位，减少不良信息的负面影响，是我们面临的一个新的挑战。大力开展非公有制经济组织党建工作，加强员工队伍的思想政治教育，引导他们树立正确的世界观、价值观和人生观，把他们培养成为有理想、有道德、有文化，有纪律的社会主义“四有”新人，是党的建设题中应有之义。 3非公有制经济组织员工队伍不断发展壮大，中国共产党要始终代表最广大人民的根本利益，就必须不断巩固这一领域的群众基础。随着非公有制经济的发展，这一领域的从业人员数量日益增多，素质不断提高。特别是劳动人事制度的改革和国有集体企业改组改造力度的加大，使大量职工群众进入非公有制经济组织工作，成为工人阶级比较集中的社会领域。开展非公有制经济组织党建工作，是加强党同这一领域广大职工群众的联系、巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。 二、目前非公有制经济组织党建工作中存在的突出问题和需要重点研究解决的几个难点问题 （一）目前非公有制经济组织党建工作中存在的几个突出 问题 1、从非公党建的主管部门讲 一是重视力度不够。尽管中央对非公有制经济组织党建工作非常重视，但并没有引起各地党组织和有关部门足够的重视。一些负责党建的部门没能深刻理解“三个代表”重要思想的内涵，没能认识到非公党建是巩固党的阶级基础和执政地位的需要，非公企业的从业人员是党必须联系、团结、代表的对象；没有认识到非公有制经济是社会市场经济的重要组成部分，党要引导非公有制经济健康发展。而是认为非公有制企业的盈利目标和党建的目标“风马牛不相及”，党组织不能给资本家帮忙；企业有自己的规章制度，市场经济有自己的规律，无需党组织在企业发挥核心作用。致使一些地方非公党建缺乏专门机构和人员负责，非公党建缺乏必要的经费，活动难以展开。 二是信心不足问题。由于大多数非公企业主对党的认识不够，或存有某种偏见，使它们在党建问题上有所疑虑。同时由于非公有制经济组织行业跨度大、地域跨度广，不少企业跨行业、跨区域经营，注册地与经营地分离，企业中党员占员工比例较低，并分散在各个地区，难以被召集和组织，给非公有制经济组织建党和党建工作造成很大困难，使得一些党建工作者在困难面前丧失信心。甚至认为党组织即使建了，由于在非公有制经济中没有地位，对人财物没有决策权，没有钱，没有地方，也难以展开工作，还可能由于党员的流动性较强，党支部可能前面建，后面撤。党建只是瞎忙，不会有什么效果。 三是党建目标不明确问题。从中央到地方，对党组织在非公有经济中，发挥什么作用，如何发挥作用并无明确的界定，使非公党建缺乏思想和理论的指导。尽管提出了：“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分，加强非公有制经济领域党的建设，是我们党确立和巩固社会主义初级阶段基本经济制度，引导非公有制经济健康发展的需要，也是加强党同在非公有制企业劳动的广大职工群众的联系，巩固党在新形势下执政的群众基础的需要。凡是已具备条件的非公有制经济组织，都应该建立党组织，都要在企业职工中发挥政治核心作用。”总体要求，但是在发挥什么样的政治核心作用，如何发挥等方面存在着认识上的分歧。 2、从党的基层组织和党员个人来讲 一是“三不党员”的问题。所谓“三不党员”是指长期不转组织关系、不交党费、不参加党的生活游离于组织边缘的党员。 “三不党员”的存在，方面是由于党员的打工心态问题，党组织在公有制企业有较高的地位，对企业的重大活动有参与权和决策权，党员有当家作主的感觉，但是在非公有制经济中，党员普遍存在“雇员”心态，认为自己是在为别人打工和普通打工仔没有什么区别，不愿暴露自己的身份，担心企业主对党员存有偏见；一方面由于接转党关系手续繁琐，接转组织关系要在不同部门之间跑上5、6次，且由于自己工作不稳定在不同企业之间流动频繁，干脆不转组织关系或将组织关系装在自己的口袋里，成了所谓的“口袋党员”。 二是党支部活动难以开展问题。这个问题一方面在于党组织活动经费严重不足。有支部书记讲：“没有钱什么事也干不了，我们组织党员，完全是前边靠党性，后边靠感情。”“非公有制企业党建工作虽然全国各地都在做，但基本上处于瘫痪状态。其中一项就是因为基层党组织没有经费来源。一方面在于许多企业对党组织活动不理解，不给钱，不给地方。在非公企业中，企业无论大事小事，都要企业主说了算，党支部开展活动，不能占用上班时间，一般都要安排在周末或晚上，感觉像当年的“地下党员”。三是一些党员对开展活动不积极。对在非公企业打工的大量党员而言，抱住自己的饭碗比参与党支部的活动更迫切，担心党支部的活动会为企业“添乱”，会给企业主留下不好的印象，多一事不如少一事。此外，党组织活动内容枯燥形式单一，也是造成党员活动积极性不高的问题，许多地方党员活动多是组织读读报纸、看看电视、传达文件等。 三是党支部不稳定问题。所谓党支部不稳定问题是指党支部的党员流动性较强所带来的问题。这个问题包括两方面内容：一是由于党员的流动性强，党员不参加组织生活、不交党费、不接转组织关系，党支部无法采取有效措施进行管理的问题。二是即使党员都接转了组织关系，参加党支部的活动，但由于党员在不同企业之间的流动性较强，所谓打工“不打东家打西家”，这种状况也造成党支部不稳定，今天设立了党支部，明天党员到另一家企业打工，党支部就要撤了；今天选好了支部书记，明天企业将书记解雇了。不少地方的党支部就是今天设，明天撤，为进一步开展党的工作提出子难题。 3、从非公有制企业和业主角度讲 一是企业主不理解问题。很多非公企业主，对建立党支部存有偏见和误解，有的担心党支部成立后行使与在国有和集体企业中相同的权利；有的担心党支部会组织、领导工会，为工人争取权利给企业的生产经营带来不利，党支部的活动会为企业添乱。它们认为自己的目标就是盈利，在依法经营和依法纳税的基础上按照市场经济的规律组织生产经营活动，无需党支部帮助或添乱。 二是企业主不配合问题。由于对在非公企业建立党支部不理解，进而产生不配合问题。对党支部的活动不支持，不给钱、不给地方，党支部的活动不能占有正常的生产经营时间。甚至些企业根本拒绝建立党支部，致使一些具备组建党组织条件的企业无法建立党支部，一些已建立的党组织活动处于“隐蔽”状态，党员成了地下党员，党组织很难起到应有的作用。 （二）工作中需要重点研究解决的几个难点问题 1、非公有制经济组织党建工作的定位、作用和地位问题 如何给非公有制经济组织党组织定位，这是实践中碰到的一个十分棘手的问题。有的同志认为，党组织是企业中的战斗堡垒和政治核心，这一规定对任何企业都适用。但从实际的情况看，目前的大多数非公有制企业仍处于规模小、层次低、管理粗放、家族制倾向严重的初级发展阶段。在这些企业里要真正发挥党组织的战斗堡垒和政治核心作用，至今并没有找到一条切实有效的途径。有的同志主张非公有制企业党组织起“保证监督”作用。所谓保证监督作用，就是党组织带领广大党员和职工，努力保证企业的正常生产经营和企业发展目标的实现，同时监督企业依法经营、依章纳税，执行党和国家的政策、法令、保障职工的合法权益。但在实际操作中，由于企业的生产资料归个人所有，企业的业主有权支配企业的一切，包括党组织的负责人(企业业主兼任的除外)都有随时被“炒鱿鱼”的可能，因此企业党组织的“保证监督”作用并无保障，因而发挥保证监督作用在实践中往往难于真正落实。目前，有的地方把非公有制经济组织党组织定位于“在企业职工中发挥政治核心作用”。这种提法把党组织发挥作用的范围限定于“职工”，虽然从实践层面上看，这是比较切实可行的，但党组织与企业、与企业业主究竟是什么关系?这是尚待进一步界定的问题。事实上，在非公有制经济组织里，如果党组织与企业之间没有一个准确的关系定位，如果党组织在整个企业的组织体系中不占据一定的地位，党组织是难于发挥好应有的作用的。一个对企业和企业业主没一定影响力的党组织，对职工也不会有什么凝聚力和号召力。因此，非公有制经济组织中党组织的定位问题，至今实际上并没有真正解决。 除了定位问题，还有一个地位问题。在非公有制企业中开展党建工作，所遇到的最大和最普遍的问题是企业主对党建工作态度冷淡，不愿支持开展党建，党组织在企业中没有地位。但从实践中来看，有的企业发展了，有了经济基础，就专为党员提供了宽敞的活动室，加强了阵地建设；有的企业因生产经营不善倒闭，党支部也随之撤销。由此可见，非公有制经济组织的党建工作和企业的发展是相伴相随，相互促进的。非公有制经济组织党建工作的发展与企业的健康发展应该是同步的。离开企业的发展谈党建，党建只是空中楼阁。因此，我们必须确立围绕经济建设开展党建工作的思路，从指导思想上跳出“就党建抓党建”的自我循环，转变为“围绕经济抓党建、抓好党建促经济”的大循环，着力点放在支持和促进企业经营发展上来，多开展有利于企业经营管理的活动，寓党建工作于企业经营、管理和企业文化建设之中，使企业主切实感受到党建工作对企业的好处，从而自觉地接受并支持党在企业的建设工作。 党章规定的非公有制企业党组织的任务。中国共产党十六大通过的中国共产党章程修正案，其中多项内容涉及非公有制企业。引入注目的是，党章在第三十二条中，新增加了非公有制经济组织中党的基层组织主要任务的规定。明确提出，非公有制经济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和监督企业遵守国家的法律法规，领导工会、共青团等群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权益，促进企业健康发展。十六公文写作网处负责人就此解释说，作这样规定的主要考虑是，非公有制经济组织已经成为我国经济和社会发展的一支重要力量，加强这一领域党的建设，是我们党坚持和完善社会主义初级阶段基本经济制度的需要，也是加强党同非公有制企业广大职工群众的联系，不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的需要。 准确把握非公有制经济组织党组织的地位和作用。 非公有制经济组织中的党组织应当是党在该经济组织中的战斗堡垒，是职工群众的政治核心，对企业生产经营和发展具有支持、促进和监督、协调作用。主要职责可以明确为：积极宣传党和国家的方针政策，以经济建设为中心，鼓励、引导非公有制经济组织依法经营，使企业健康发展；抓好党组织的自身建设，积极开展党的活动，加强党员的发展、教育、管理；协助做好职工的思想政治工作和经济组织的精神文明建设；协调企业内部的劳资关系，维护职工的合法权益，领导企业中的工青妇组织，发挥他们应有的作用。 2、非公有制经济组织的党组织和党员的管理体制问题 目前，非公有制企业党组织大多实行属地化管理，有的由企业注册地党组织管理，有的由企业所在地党组织管理。也有少数非公有制企业党组织仍挂靠在原主管部门党委，实行行业化管理。非公有制经济组织建立党组织由哪里审批，归属哪里管理，没有统一的做法和明确规定。多头管理、分散管理，造成一些非公有制经济组织组建党组织的工作程度不同地受到影响。 非公有制经济组织党组织的隶属关系不尽相同，这是有各种具体情况造成的，是有其各方面的原因的。当前，要理顺党组织隶属关系，需要从实际出发，注意因地制宜，因企制宜，不宜强求形式上的整齐划一，哪种方式有利于加强组织管理和开展党的工作，就采取哪种方式。从长远看，隶属关系以块为主，以条为辅比较适宜，要逐步创造条件实行以街道、乡镇为主的属地管理，工商部门参与配合。时机成熟时做出规定，明确条块各自的工作职责，逐步形成密切配合的工作机制。在党员管理方面，针对非公有制经济组织党员的特点可分别采取单位管理、社区管理、行业管理、挂靠管理等不同模式，建立系统的党员管理网络。具体做法是：(1)单位管理：在有条件的非公有制经济组织中尽快建立党的基层组织，管理本单位的党员。(2)社区管理：以流动党员相对集中的住宅区、商业区等为基本单位建立党组织，对流动党员实行统一管理，把党组织的“属地管理”原则具体化、明确化。(3)行业管理：以行业协会为依托。在社会中介组织中建立统管党组织，对本行业的党组织和党员进行统一管理。(4)挂靠管理：在劳动人事服务中心等人才代理机构成立党组织，对部分有人事档案挂靠关系、暂时未能纳入其他管理渠道的流动党员实施挂靠管理。 3、非公有制经济组织党建的制度建设问题 从目前我市实际来看，已经建立党组织的非公有制企业，党建工作的运作尚处于不规范状态之中，有的党组织开展工作和活动无章可循，随意性很大，成了自娱自乐的组织；有的党组织长期不发展党员，有的又突击性发展党员，没有严格执行党员发展的各项程序和制度，这些都导致了非公有制企业党组织战斗力的弱化和党员形象的退化。 为了使党的力量在非公有制经济领域不断得到发展壮大，使党的工作在非公有制经济组织从无到有，从有到不断规范，必须健全落实相关制度。要搞好制度规范化建设，应着力做好以下几方面工作： 一是建立培训制度。每年对非公有制企业党支部书记进行专业培训，通过培训，提高支部书记党务工作水平，以适应建立现代企业制度的要求。对非党员厂长、董事长也要进行有关党的知识的定期培训，使他们对党的历史、党在现阶段的路线方针政策有更多更深的了解，通过培训交流，提高他们的思想认识，使他们能真正认识到党建工作的重要性，从而更加自觉地支持党的工作，支持党组织有效地参与企业重大问题的决策。 二是建立沟通例会制度。要建立健全非公有制经济组织中党组织的沟通例会制度，定期召开会议，交流工作经验，沟通情况，发现问题，及时整改。例会制度的时间、内容、形式都要作出具体规定，便于操作监督。 三是建立工作责任制。要把非公有制企业党建工作作为基层党建目标管理责任制的一项重要内容进行考核，做到年初有目标，年中有抽查，年终有考核。针对非公有制经济组织遍布城乡各地、隶属关系复杂的实际，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，健全非公有制经济组织党建工作分级负责制。另外，非公有制经济组织党组织建设工作是个系统工程，涉及方方面面的实际，要建立健全联席工作会议制度，努力形成齐抓共管的合力。 4、非公有制经济组织党建的队伍建设问题 队伍建设是非公有制经济组织党建工作中一个突出的问题。就我市而言，在单独组建的非公有制经济组织党组织中，党组织负责人由企业重要负责人兼任的占据多数。在非企业主要负责人兼任的党组织负责人中，由企业中层以上干部兼任的居多数，这部分人或是企业主家族中的成员，或与企业“老板”多多少少有一些亲缘、师生、朋友关系，总体上往往依附于“老板”，缺少从事党务工作的独立性。而从非公有制企业党务干部队伍总体素质来看，可以用“年龄偏大，文化偏低”来概括，可以说，在非公有制企业里，要寻找一位既能为企业业主所接受，又有文化、懂党务、年富力强的党务干部，不是一件容易的事情。另外，不少中小企业大多实行家族化管理，以至有的企业党员全部是业主的亲戚，建立党组织就成为“家族党”、“私家党”。在这样的企业里抓党建，有人称之为“围绕老板抓党建，抓好党建富老板”。家族化倾向和党的先进性之间的矛盾如何解决，“私”字当头的非公有制企业与“公”字当头的党的组织如何有机地结合起来，党组织如何起到应有的作用，如何保证党的活动正常健康开展，也是目前困扰非公有制经济组织党建工作的一大难题。 因此，要抓好非公有制经济组织党建工作，队伍建设既是重点，也是难点。抓好队伍建设，首先要防止和解决非公有制企业党组织的家族化问题。对于由业主亲友担任党组织负责人的非公有制企业，可通过和风细雨的思想政治工作，劝其离任，选择企业中政治素质好、组织能力较强、懂经营管理、善于做思想政治工作的党员担任，或采取组织推荐、双向选择以及公开招聘的办法，从企业外物色合适人选。 其次，选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。非公有制经济组织企业主对党组织支持、信任与否往往与党组织的主要负责人有较大关系。党组织自身的政治核心作用及党员的先锋模范作用发挥得如何也取决于一个企业的党组织负责人，因此要认真选配好非公有制经济组织中党组织的负责人。要把既具备党性强、懂政策、有党务工作能力，能开展思想政治工作的条件，又要会管理、善经营、能吃苦的复合型人才选配到党支部书记岗位上来。一般来说，党组织的负责人由企业经营管理层的副职或其他企业管理人员担任为宜。如果企业没有合适的党组织负责人人选的，由上级党组织推荐。没有正当理由企业不能随意解聘企业党组织的负责人，解聘企业党组织负责人要符合劳动法的规定，经过劳动仲裁程序和上级党组织的同意。只有选配好党组织负责人，才能既搞好生产经营，又抓好党建工作。才能有效地把党建和生产串起来，把管理者和普通员工连起来，把培养和使用人才结合起来，真正推动企业的良性循环、良性发展。 第三，党组织与工青妇组织队伍建设要一起抓。党的工作应该包括党群工作的各个方面，而不仅仅是党的自身建设工作。因此，应该把工会、共青团、妇联三支队伍向新经济组织的延伸看作是党的工作的重要方面，并创造各种条件，推动其工作的积极有效进行。要积极推进工青妇在新经济组织中建立组织网络。在新经济组织开展的不少活动，在党组织的领导下由工青妇出面组织更有事半功倍的效果，凭借这些载体灵活、多样、面广、渗透力强的特点，使之为党的全局工作服务，最终可达到“组织、教育、凝聚”的目的。我们在以往调查中发现，一些党建工作开展比较好的企业，书记兼任工会主席，确实有利于党组织参与企业的重大决策，也有利于提升党组织在企业中的地位和广泛的影响力。 5、党组织的工作方法与活动方式 非公有制经济组织的党组织如何开展活动，采取何种工作方法和活动方式，这是许多党组织没有解决好的问题，也是关系到非公有制经济组织党建工作成效的大问题。从各地所取得的经验来看，非公有制经济组织党建的工作方法与活动方式必须有自己的特点。 首先，各级党委和组织部门要改进党建工作的方式方法。各级党委和组织部门要做到“三要三不要”：一是要主动工作，服务上门，不要靠发文件等人上门。非公有制经济组织党建工作，光发几个文件或通知是解决不了问题的。企业主主动要求在其企业内建立党组织的毕竟是少数。思想工作做不到家，即使企业有不少党员，党组织也不一定能够建立起来。因此各级党委、组织部门要积极主动地开展工作，绝不能守株待兔。二是要以理服人，以情感人，把工作做细做实，不要靠行政手段压人。根据非公有制经济组织的特点，开展党建工作要做到热心、耐心、细心和诚心，既要理直气壮地宣传建立党组织的必要性，又要做耐心细致的思想政治工作。不能拿大帽子压人，要允许非公有制经济组织业主有个认识的过程，允许他们有思