油田公司2012年度承包商HSE业绩分析评估报告(WORD档).doc

油田公司2012年度承包商HSE业绩分析评估报告xx油田分公司二零一三年二月1.评估目的为掌握承包商HSE管理状况，查找承包商HSE监管方面存在的不足，进一步强化对承包商过程风险控制和HSE监管，根据承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（油新安字【2012】24号）（下文简称规定），在属地管理单位对承包商评价的基础上，对承包商HSE业绩进行评价。2.评价依据、范围、内容和方式2.1 评价依据承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（油新安字【2012】24号）；2012年中期承包商HSE业绩分析评估报告；二级单位项目评价表和评价报告。2.2 评估范围为xx油田公司提供油田地面工程建设、工程技术、交通运输和其他服务的承包商。2.3 评估内容遵章守纪执行情况、“五交底”落实情况、变更管理情况、事故情况以及属地监管情况等。2.4 评估方式（6:4法）2.4.1 二级单位依据业绩评价表内容对承包商HSE业绩情况进行诊断、分析和评估，占60%权重。编写承包商HSE分析、评估报告，提出监管改进建议和意见； 2.4.2 安全环保处将各单位上报的承包商业绩评估结果进行汇总，结合公司现场监管查出的“违章”情况、责令停工、通报批评情况和2012年中期承包商HSE业绩分析评估报告中有关内容，对承包商全年HSE业绩进行综合评定，占40%权重。2.4.3 依据综合评定结果形成年度承包商评级结果。（评定分值在90分及以上的评定为A级，分值在70-90分（不含70分）的评定为B级，分值在70分及以下的评定为C级）。3.总体业绩评价3.1 总体评价情况截止2012年12月20日，累计收到35家二级单位上报的承包商业绩评价报告及业绩评价表共计1156份，包括油田地面工程建设、工程技术、交通运输和其他服务的承包商，共计225家（中石油外部承包商203家，内部承包商22家）。二级单位建议81条。对照承包商HSE业绩评价条件，对油田地面工程建设、工程技术、交通运输和其他服务的203家中石油外部承包商和22家内部承包商进行HSE年度业绩定量定性评价，评价结果：评定A级的有49家，占总数22%；B级165家，占总数73%；C级11家，占总数5%。（见附件1）。3.2 不同服务类型承包商分项评价3.2.1 油田地面工程建设服务类。油田地面工程建设服务的承包商共计48家，评定为A级的有10家，B级30家，C级8家。此类承包商涉及面广、工作量大、管控风险难度最高，评定为C级的共有8家，占C级单位的72.7%。主要原因是HSE制度执行不严、作业人员素质差异较大、作业现场分散监管不力、习惯性违章突出等，2012年8家承包商中5家被公司下达停工令达6次，占全年停工令数量的50%。例如2012年5月21日、8月9日，克拉玛依市三达有限责任公司分别在克拉美丽公寓新建车库工程和采油二厂51#污水处理站过滤器操作间作业过程中，分别违反了xx油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定第二十条第二款“应办理作业许可票而未办的”和第二十条第四款第1项“临时用电线路绝缘层裸露金属导体的”之规定，被处以两次责令停工处罚并予以通报。2012年5月15日和6月25日，xx兵团建设工程集团一建公司和克拉玛依康佳公司分别在xx石油学院学员公寓楼工程和石化退管站室内门球场施工作业中，直接将手电钻等用电设备线头插入插座使用，违反了xx油田公司承包商健康安全与环境（HSE）管理规定（暂行）第十九条第四款第2项“直接将用电设备电源线头插入插座使用的”之规定，分别被处以责令停工。2012年7月26日和7月28日，CPExx油建公司在风城外输原油管道工程施工中，采用机械挖掘管沟，导致采油二厂钢骨架复合集油干线管线和风城油田乌尔禾集中水处理清水软化水外输管线破裂，造成原油、清水泄漏事故，引发了环境污染事故。3.2.2 工程技术服务类。工程技术服务类承包商共计110家，有25家评定为A级，B级82家，C级3家。此类承包商具有单体小、类别杂、独立作业等特点，主要是改制企业为多，B级以上单位占此类总数的97.3%。存在主要问题是现场监管难度大、从业人员素质差异较大，安全环保风险的管控能力还远远不能满足现场生产实际要求。2012年10月14日，西部钻探工程有限公司克拉玛依钻井公司地面工程服务公司在MB6169井进行恢复地貌施工中，现场指挥错误、风险辨识不到位，推土机驾驶员将该井输出的油气管线推断，油气混合物被引燃，导致驾驶员因火烧身亡。2012年7月26日，盘锦市庆联油田工程技术服务有限公司在石西油田作业区石南4井区SN2760井进行调驱作业过程中，现场作业员工严重违章导致石西油田作业区8座计量站及其周围单井停产，一台S9-M-63/10变压器烧坏。3.2.3 交通运输服务类。交通运输类承包商共计25家，有5家评定为A级，B级20家，无C级评定单位。近几年来，承担交通运输的承包商总体HSE表现比较好，未发生恶性交通事故。一方面道路条件极大改善、车辆性能越来越好；另一方面交通规则更加严厉、区间监控系统制约驾驶员的行车行为；再次，随着汽车时代的到来，驾驶员和乘车者自我保护意识大幅度提高。今后将面临的主要问题是：高血压、高脂肪、高血糖等“富贵病”对行车安全构成威胁，部分车辆性能变差和“带病”运输等问题。3.2.4 其他服务类。其他服务类承包商主要包括设施设备维修、物业服务、环境保护、工程设计等，共计42家。有9家评定为A级，B级33家，无C级评定。此类承包商主要是承担风险较小施工项目或为室内作业，监管相对到位，服务对象相对固定。主要问题及风险：从业人员的培训落实率较低、现场作业被监督频次较低，正因为如此，执行“五交底”、许可作业票等管理规定能力值得高度警惕。4.业绩评价中发现的问题4.1 许可作业执行不严格，习惯性违章仍时有发生部分承包商不能严格执行作业许可的审批、监护流程和相关要求，2012年累计查处承包商许可作业违章220起，占据承包商违章总数的64.3%，其中临时用电、动火、高处三项作业中的违章行为最为频发，分别占据总数的44.1%，22.3%及15.5%。在12起责令停工项目中，有9起都是违反许可作业引发的违章行为。2012年3月31日，北京中油石油技术有限公司在石西油田SN8215井实施吊装作业时，被查处“未办理吊装作业票”的违章行为。6月11日，克拉玛依百口泉建筑安装有限责任公司在百重一作业区23号转油站站区三级动火时，被查处“许可作业票所填写的动火内容与现场不符”违章行为。4.2 多重因素的影响，导致施工作业现场安全条件差异较大承包商重效益、重进度、轻安全的现象是工程价格、劳动力市场、环境条件、管理水平等多重因素的综合体现。由于标外安全费用机制尚未建立，现阶段承包商增加了安全投入，就增加了工程成本，减少了收入和利润，所以安全投入对其来说表面上是一种负效益，大多数承包商抱着侥幸心理，能省则省，未被抓住就是幸运等思想，结果是承包商设备设施陈旧、防护用品简陋、旁站监督无法落实、施工不按方案执行等行为屡屡发生。如临时用电设备直接用电源线插入接线板现象屡禁不止。2012年6月25日，xx华隆投资有限责任公司在对重油公司三个维修工程项目中，被查处“总配电箱无漏电保护器、电钻更换的电源线低于原绝缘等级等违章现象。4.3 HSE监管存在多方面的不到位对于承包商的施工作业现场的监管始终是一个难题和瓶颈，一方面属地单位监督人员数量无法满足建设项目旁站监督的要求，同时还要承担监督不到位的安全责任，部分项目管理存在“以包代管”现象；另一方面，承包商自身的监督人员执行标准规范能力较弱，难以满足施工现场高质量监管需要；再次，部分属地单位直线部门履行“管工作，管安全”的意识严重缺失。几方面的因素增加施工作业风险。2012年5月22日百口泉采油厂68号计量站集油管线补漏二级动火作业时，施工点距电焊动火点1米内的原油管线处于泄漏状态，没有人员制止作业。4.4 承包商从业人员培训覆盖面与现实差距较大目前，对于承包商操作员工培训仍处于被动培训局面，大多数承包商仍将HSE培训当做现场作业的一种需要履行的手续，而没有真正意识到HSE培训对于提高从业人员综合素质的价值。一方面承包商从业人员流动性太大，大部分承包商从心里不愿意承担培训成本；另一方面，部分主要生产单位都抱有30000余人的劳动力市场实现全员培训目标无法落实的思想，担心安全管理的要求对建设项目造成影响太大，持消极态度；再次承担培训任务的机构在培训教材、内容、方式和评估机制等方面存在一定不足，树立承担社会责任为重的大安全意识。5.措施及建议5.1 强化属地监管责任意识现阶段，属地单位不仅肩负承包商的监管责任，而且还有承担责任事故的监管责任，也就是说，属地内的承包商HSE业绩好坏，直接关系到属地单位HSE业绩，这一要求已是大势所趋。各单位要统一认识，结合自身生产、管理特点，进一步完善各级安全生产责任制及属地责任，明确责任主体，切实做到谁的管辖谁负责，谁的属地谁管理；建立外来人员首问制机制，明确临时监控责任和地点，明确属地监管责任。5.2 加强承包商现场监管落实充分发挥属地单位、监理公司和承包商三方现场监督作用，直线责任部门要按照“管工作，管安全”的原则，深入、贴近项目施工现场；HSE监管部门、监理单位要将HSE管理中推行的风险管理理念、方法和工具积极灌输给承包商队伍，帮助承包商提升HSE管理水平和工作业绩；属地单位要从项目设计、方案源头上把好关，加强过程中监督，定期对承包商进行考核评估，对屡次重复违章行为加大处罚力度，提高其违章成本。5.3 加强HSE业绩评价落实公司将进一步强化和规范承包商业绩评估工作，每季度开展一次承包商业绩评估并进行公示，并将评估结果纳入其年度HSE业绩考核中。一方面是把属地单位与承包商HSE业绩进行挂钩，形成双方制约机制。另一方面，将考核的结果与承包商HSE资质、能力、业绩作为市场准入和招投标的先决条件、退出机制相挂钩，督促承包商自我加压、自我提高，持续改进HSE业绩表现，实现从自我预防向体系预防的根本转变。再次，做好选树HSE管理优秀承包商典型工作，发挥典型承包商的引领作用。5.4 加强HSE培训教育有效的培训是预防事故、消减风险的有效措施，承包商人员流动性大、安全素质较低、文化水平较低等情况是客观存在，只要我们坚持不懈努力，克拉玛依劳动力市场从业人员综合素质一定能提升。属地单位对承包商从业人员的培训状况要掌握、要核查，把好进入油气站场、生产场所临时准入第一道关口。培训机构公司要按照HSE岗位培训矩阵方法完善承包商操作员工的培训课件，转变培训方式，注重培训效果，随时进岗前培训教育的效果跟踪评估，真正体现承包商管理执行统一的健康安全环境标准。5.5 加强信息资源的传递充分发挥已建立“承包商HSE管理信息平台”（）的作用，帮助承包商及时获取公司HSE规章制度、标准、监管信息、事故事件、培训课件等信息资源。结合承包商动态管理模式发布每季度违章类型趋势，对管理水平差、安全意识淡薄的承包商要及时给予预警。二一三年二月十五日附件：xx油田公司2012年度承包商HSE业绩评定汇总表表1：承包商总体评价汇总表承包商数量评定等级分类数量占分类比例%占总体比例%全部225A4922%B16573%C115%油田地面工程类48A1021%4%B3063%13%C816%4%工程技术类110A2523%11%B8275%37%C32%1%交通运输类25A520%2%B2080%9%其他服务类42A921%4%B3379%15%表2：油田地面工程建设类序号承包商单位服务类型（主营业务）评级1克拉玛依市盛达电力安装有限责任公司油田地面工程建设A2克拉玛依市黑豹工程有限责任公司油田地面工程建设A3克拉玛依亚光建筑安装有限责任公司油田地面工程建设A4克拉玛依市博瑞科技发展有限公司油田地面工程建设A5xx准东石油技术股份有限公司油田地面工程建设A6克拉玛依市广友建筑安装有限责任公司油田地面工程建设A7中原石油勘探局工程建设总公司油田地面工程建设A8xx克拉玛依市禹荣有限责任公司油田地面工程建设A9xx西部明珠工程建设有限公司油田地面工程建设A10xx准东石油技术（集团）股份有限公司油田地面工程建设A11永升建设集团有限公司油田地面工程建设B12xx华隆投资有限责任公司油田地面工程建设B13克拉玛依市独山子华宇工贸有限公司油田地面工程建设B14克拉玛依市金龙建筑安装工程有限公司油田地面工程建设B15克拉玛依市城投城市建设开发有限责任公司油田地面工程建设B16xx桑达通信建设有限公司油田地面工程建设B17准东恒泰福利制造安装有限责任公司油田地面工程建设B18xx工程建设有限责任公司油田地面工程建设B19克拉玛依市国中建筑安装有限公司油田地面工程建设B20xx友邦工程建设有限公司油田地面工程建设B21克拉玛依市盛势工贸有限公司油田地面工程建设B22xx天安工程有限责任公司油田地面工程建设B23克拉玛依市新油工程建设有限责任公司油田地面工程建设B24克拉玛依通运实业有限责任公司油田地面工程建设B25克拉玛依市恒发工贸有限责任公司油田地面工程建设B26皓泰投资集团有限责任公司油田地面工程建设B27xx天晟信息技术有限公司油田地面工程建设B28深圳长城家居装饰工程有限公司油田地面工程建设B29xx天瑞工程建设有限公司油田地面工程建设B30克拉玛依市飞达工贸有限责任公司油田地面工程建设B31xx通德建设工程有限公司油田地面工程建设B32克拉玛依市大光建筑工程有限责任公司油田地面工程建设B33xx同源电力工程有限公司油田地面工程建设B34xx三叶管道技术有限责任公司油田地面工程建设B35克拉玛依百口泉建筑安装有限责任公司油田地面工程建设B36克拉玛依天圣工程建设有限责任公司油田地面工程建设B37xx克虏博工程技术有限公司油田地面工程建设B38上海科胜幕墙有限公司油田地面工程建设B39克拉玛依致信有限责任公司油田地面工程建设B40克拉玛依市金牛工程建设有限责任公司油田地面工程建设B41xx金元机电安装工程有限责任公司油田地面工程建设C42克拉玛依市正中建筑安装有限责任公司油田地面工程建设C43xx三联工程建设有限责任公司油田地面工程建设C44xx准东油田工程技术(集团)有限责任公司油田地面工程建设C45克拉玛依市康佳建筑安装有限责任公司油田地面工程建设C46克拉玛依市三达有限责任公司油田地面工程建设C47xx生产建设兵团建设工程集团第一建筑安装工程有限公司油田地面工程建设C表3：工程技术类序号承包商单位服务类型评级（主营业务）1克拉玛依宏兴有限责任公司工程技术A2克拉玛依市金马实业开发公司工程技术A3四川海盾石油新技术开发有限公司工程技术A4xx塔林投资（集团）有限责任公司工程技术A5克拉玛依市友联实业有限责任公司工程技术A6xx金成石油化工设备有限公司工程技术A7克拉玛依市创拓有限责任公司工程技术A8克拉玛依市广陆有限责任公司工程技术A9克拉玛依新科澳石油天然气技术股份有限公司工程技术A10克拉玛依市双信有限责任公司工程技术A11克拉玛依博达工贸有限责任公司工程技术A12斯伦贝谢中国公司工程技术A13克拉玛依市地质工程有限责任公司工程技术A14克拉玛依市创业有限公司工程技术A15克拉玛依飞旋石油工程有限责任公司工程技术A16克拉玛依塔林石油工程技术服务有限责任公司工程技术A17中石油集团川庆公司地研院xx录井项目部工程技术A18中石油集团西部钻探定向井公司工程技术A19中石油集团大庆钻探工程公司工程技术A20中石油集团西部钻探吐哈石油录井工程公司工程技术A21中石油集团西部钻探工程有限责任公司测井公司工程技术A22中石油集团西部钻探工程有限公司准东钻井公司工程技术A23中石油集团西部钻探固井压裂工程公司工程技术A24中石油集团西部钻探克拉玛依录井工程公司工程技术A25中石油集团西部钻探工程有限责任公司试油公司工程技术A26中石油集团东方地球物理勘探有限责任公司工程技术B27中石油集团西部钻探克拉玛依钻井工程技术研究院工程技术B28中石油集团东方地球物理勘探有限责任公司xx地调处工程技术B29中石油集团东方地球物理勘探有限责任公司综合物化探处工程技术B30中石油集团西部钻探xx油田特殊工艺井项目经理部工程技术B31中国石油集团济柴动力总厂成都压缩机厂工程技术B32中石油集团川庆钻探工程有限公司地球物理勘探公司工程技术B33中石油集团西部钻探工程有限公司井下作业公司工程技术B34中石油集团川庆钻探公司塔里木第二勘探公司工程技术B35克拉玛依三盛有限责任公司工程技术B36克拉玛依市采丰实业有限责任公司工程技术B37克拉玛依市金科工程监理有限责任公司工程技术B38xx炼化建设集团有限公司工程技术B39克拉玛依市宝通服务有限责任公司工程技术B40克拉玛依市瑞基工程建设有限责任公司工程技术B41克拉玛依新波有限责任公司工程技术B42克拉玛依市弘峰科技有限公司工程技术B43北京安控科技股份有限公司工程技术B44北京永盛通科技发展有限公司工程技术B45克拉玛依市华油精细化工有限责任公司工程技术B46克拉玛依远山石油科技有限公司工程技术B47xx斯恩特科技有限责任公司工程技术B48乌鲁木齐市德科自动化技术有限公司工程技术B49克拉玛依市华石科苑有限公司工程技术B50克拉玛依安信科技开发公司工程技术B51xx锦恒瑞贸易有限公司 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