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以人为本 科学发展 努力推动林区生态经济社会又好又快发展在xx区六届六次职工群众代表大会上的工作报告(2009年2月28日)各位代表、同志们：我代表清河林区管理委员会向大会做工作报告，请予审议。2008年工作回顾与总结2008年，是全面实现“十一五”规划的承接年，也是清河林区建立生态经济改革试验区全面运行的关键年，更是我区综合实力显著增强、社会事业全面发展、人民得到更多实惠的一年。在上级部门的正确领导下，经过全区人民的共同努力，全面完成了上次代表大会确定的各项工作目标和任务，提前两年实现了“十一五”规划目标。经济建设实现新飞跃 2008年地区生产总值达到16亿元，财政一般性预算收入1.44亿元。资源总量实现新增长 森林蓄积量继续回升，累计退耕还林25800亩，生态移民战略全面实施。人民生活迈上新台阶 职工年收入高出黑龙江省城镇职工收入3600元，全口径人均可支配收入高出省居民收入1.8倍，社会保障体系已经形成。城镇建设呈现新面貌 累计投入5.8亿元进行小城镇建设，新区建设面积是原城镇建设面积的4.3倍。近年来，我们树立和落实科学发展观，坚持民富为先，强调协调持续，着力发展经济，深化改革开放，保障和改善民生，促进社会和谐，付出了巨大努力，取得了显著成效。通过几年持续、系统的改革发展，目前，我们基本实现了“三个转变”，即由林业经济到林区经济的转变，由计划经济到市场经济的转变，由以管理企业的方式管理林区社会到以管理林区社会的方式管理企业的转变。清河林区经济持续高速发展，社会全面稳定进步，文明程度不断提高，就业岗位大幅度增加，环境不断优化改善，职工群众收入连年大幅度增长。一、科学发展，实现森林可持续经营资源管护成效显著 继续深化管护经营承包的管理、监督机制，强化森林资源保护的核心地位，实施天然林保护、退耕还林、生态移民等战略，森林覆被率达到84%，活立木蓄积量年净增25.5万立方米，主动减产4.6万立米。生态移民进展顺利 继续调整生态结构布局，实现资源的科学配置。运用基地、产业、政策、城镇移民把以砍树为生的人吸引到基地、工厂、城镇、市场中，真正做到以工、以商、以农、以牧、以城、以林养林。目前林场所合并框架基本形成，搬迁1270多户深山区居民到山下城镇居住，不仅改善了居住生活条件，而且有效降低了森林的承载压力，年减少生活性资源消耗1.5万立方米。生态优势影响广泛 清河林区的改革发展实践得到了省委、省政府和国家多部委的充分肯定，全国总工会、国家天保办、省委政研室等多家调研组的调研报告得到了国务院、国家林业局及省委、省政府有关领导的重要批示，被誉为“清河模式”。中央电视台、黑龙江电视台多次制作专题节目报道林区生态经济保护成果。中国绿色时报、黑龙江日报等多家中央和省内外主流媒体全方位报道了林区的巨大变化。2008年清河作为国有林区唯一的集体代表，荣获全国林业产业先进集体的荣誉称号。二、优化结构，助推产业经济快速发展产业经济增速加快，主要指标再创新高。依托林区资源秉赋，大力发展药业加工、木材加工、粮食加工、山副农副产品加工等主导产业，彻底改变了过去独木支撑的局面，以绿色产品为龙头的替代产业已经形成规模，极大地促进了林区产业结构调整和经济发展步伐。2008年全区木材采运、林区工业、其他产业产值比重为9 ：49：42，替代产业产值比重已经远远超过木材收入的比重，工业对收入的贡献率达到49%以上。依托基地建设、壮大产业规模。坚持小投入、大产出，小项目、大规模，在山上建立生产基地，生产原料和初级产品，山下进行精深加工，生产高附加值产品，全区统一进行信息服务和销售，形成生产、开发、技术服务、产品销售一条龙的生产经营体系和网络，走“企业加林户”的产业发展模式。林区先后建立了六大基地，配套建成了六大龙头产业。一是建立食用菌基地，家庭食用菌培育产值超过一亿元，配套建成菌业销售有限公司。二是建立北药保护种植基地3051公顷，五味子基地2400公顷，形成我国最大的北五味子种植基地，配套建成药厂、饮料加工厂。三是建立粮食基地，配套建成了粮食加工厂。四是建立蓝莓基地400公顷，配套建成蓝莓系列加工厂。五是建立万寿菊基地500公顷，配套建成万寿菊提纯加工厂。六是建立商品林基地，配套建成百叶窗、铅笔、地板等木制品加工厂。一些森林野生产品特色基地渐成规模，山野菜年采集200吨，其它山副产品1100吨，林蛙养殖基地45760亩，养蜂1.2万箱。现在清河85%的职工群众户都有了自营项目，除工资收入外，资产性收入超过2万元。三、深化改革，做大项目拉动区域发展试验区改革力度加大 清河林区作为唯一被国家林业局批准的国有林区改革试点，建立了“林区区域管理、内部政企分开” 的管理体制。这种框架模式已经平稳、高效运行了三年，成效日益凸显。不但形成了内部层层监督、相互制约的协调机制，也大幅度减少了机构人员编制和管理费用支出。这一改革其根本就是用管理林区社会的办法取代管理林业企业，管委会不仅面对企业职工，更是服务于广大林区人民，特别是立足于占林业人口70%的非农非林人员的生存发展问题，解决了林区的主要社会矛盾，为林区生态、经济、社会的整体发展铺平了道路。项目建设力度加大 大项目建设已经取得实质性进展，工业园区投资项目陆续建成投产。圣辉有限责任公司目前已达到年加工粮食26万吨的生产能力。浙江义乌铅笔厂落户清河，仅用4个月就建成投产，现年产铅笔6亿支。全部投产后，将成为年产30亿只的东北最大的笔业加工企业，可提供2100个工作岗位。实施“大招商、招大商”战略，全年共引进项目4个。四、加快城镇建设，打造林区魅力城镇加大基础设施投入 投资3722万元修筑通场公路60.9公里，完成了城镇供排水及供热系统的改造。投融资2.19亿元新建30.8万平方米经济适用住房，开发4万平方米沿江生态小区，满足山上移民和外来从业人员的安居需求。加快公益设施建设 搬迁贮木场和胶合板厂，实施沿江景观改造工程；投资2800万兴建了具有国际标准的全民健身场馆、儿童乐园、休闲公园；扩建、新建了七处休闲广场，增添了广场大屏幕；新建现代化的林区图书馆、文化宫，完成亮化、绿化、美化工程。这些公益投入扮靓了城镇人的生活，提升了林区竞争的软实力，增强了林区经济社会发展后劲。加速城镇化进程 随着工业化的崛起，产业结构的优化，林区城镇化步伐加快。城镇的吸附能力、区域经济的辐射作用更加明显。2008年城镇新增外来务工人员1万多人，新增城镇人口1.5万人，城镇总人口达到5.4万人。五、着眼民生，彰显林区社会和谐完善社会保障体系 全面开展了职工养老、失业、医疗、工伤、生育五项保险，就业人员养老、医疗、工伤三项保险。职工和社会人员保险覆盖面分别达98.2%和67.9%，全员实现医疗保险。落实了林区合同制、大集体混岗知青的转岗转制，解决了历史遗留知青待遇、社保问题。积极争取国家政策，解决了一次性安置人员退休养老待遇问题。林区85岁以上的老人每月享受100元老龄补贴，建国前老干部、老工人每月享受50元的生活补贴。关心弱势群体，定期为他们发放民政补助。“五保”老人全部集中供养在敬老院，提高供养标准，免除一切生活和医疗费用。对身患残疾的优抚对象，按月发放救济金，享受免费医疗救助服务。发展教育卫生事业 财政用于教育支出累计达2081万元。实行优秀教师、优秀毕业生奖励机制，重奖“十大教学能手”、“十大奉献标兵”，资助大学生、特困特优高中学生100名。补助学生公寓住宿生每人每月50元助学金。教育事业和教学质量跃入省森工系统先进行列，2008年高考升学率创历史最好水平。为提高防病治病能力，兴建了4000多平米的现代化医院门诊楼，投资1400万元购进核磁共振等先进的医疗设备，高薪聘用教授级医疗带头人,基本做到大小病治疗不出林区。繁荣文化事业、强化道德建设 组建了具有专业水平的森林之声艺术团，举办“七月放歌”“祖国颂”等大型文艺演出和“激情广场大家唱”等文艺活动，倡导健康向上的文化生活，群众性文化建设蓬勃发展。开展“走进魅力清河、感受秀美林区”等精神文明创建活动，培养社会公德意识。四川汶川特大地震发生后，全区人民情系灾区，踊跃捐助，累计募捐17万元，管委会对个人到灾区献义工的行为给予表彰奖励。“文明城镇”建设取得成效。这些成绩的取得是上级主管部门正确领导、关心、帮助的结果，是全区广大干部职工群众同心同德、奋力拼搏的结果，是离退休老干部、老同志鼎力支持、积极配合的结果。在此我代表林区党委、林区管委会向全区广大职工群众，向所有关心、支持清河发展的同志们、朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢！总结以往的工作，我们也清醒地认识到还存在一些亟待解决的突出矛盾和问题。一是用工缺口还将是制约经济发展的因素。林区替代产业、接续产业已形成规模，正处在快速发展期，林区现有人口不能满足企业用工需要，劳动力供求关系紧张，导致劳动力价格偏高，生产成本居高不下。而且随着几个重点项目的陆续开工，用工缺口还将加大。二是改革实践往往与现行政策冲突。经济的快速发展、就业人口的激增、城市规模的扩大，导致城镇的运转维护费用逐年递增，林区管委会社会负担明显加重。如用电由1100万千瓦增加到3270万千瓦，增幅1.97倍；日用水由1560吨增加到4100吨，增幅1.62倍；用油1260吨增加到3600吨，增长2倍；供热由12万平方米增加到57万平方米，增长3.75倍。三是林区经济发展速度呈现增幅下降趋势。受世界金融危机和复杂多变的经济形势影响，林区产品市场需求减少、企业订单减量、交货期延长、产品积压，企业、家庭增收难度加大。我们将高度重视，统筹考虑，切实加以解决。2009年工作目标和任务今年将是既富于挑战又充满机遇的一年。受国际金融危机影响，我国经济增速下滑已经成为当前经济运行中的主要矛盾，今年可能是林区实施改革以来经济快速增长有所放缓的一年。但我们更应该看到一些有利因素，国家实施“保增长、扩内需、调结构、重民生”战略，出台了棚户区改造等一系列惠民政策，将有利于促进林区“三农三林”问题的解决。只要我们进一步增强机遇意识，审时度势，沉着应对，就一定能够把清河的改革发展不断推向前进。今年行政工作总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以三个有利于为基本原则，以改革创新为发展动力，以“保增长、优结构、重民生”为工作目标，实践发展林区经济理念，以科学发展观统领全局，大力实施重点工程建设，完善生态体系、产业体系和社会体系建设,确保经济平稳较快增长，努力推动生态经济社会又好又快发展。生态经济和社会发展预期目标是：地区生产总值达到22亿元，第一产业实现产值1.98亿元，第二产业实现10.78亿元，第三产业实现9.24亿元；财政收入达到1.6亿元；科技进步对经济的贡献率达到48%；森林覆被率达到85%；城镇总人口达到6万人，2010年达到8万人，最终达到10万人口以上；人均可支配收入达到13000元；新增就业岗位6000个；城镇登记失业率控制在4.5 %以内；城镇化水平达到88%。围绕上述目标，必须全面贯彻科学发展观，着力推进“七大工程”。1、生态建设保护工程 遵循“希望在山、潜力在林”的发展理念，努力寻求富民兴区与管护资源的最佳结合点。一要在森林管护经营责任制的基础上，实行国有森林资源的经营权、所有权、统分结合的新林权体制改革。在法律许可和管理主体不变的前提下，将荒山荒地、农林接合部、疏林地和部分国有商品林出让给林区职工群众，让管护人有权经营森林获得经济效益，实现森林资源可持续经营。二要加速生态移民步伐。抓住清河成为国有林区棚户区改造首批试点的机遇，把生态移民、棚户区改造和中心城镇建设有机的结合起来，力争年内将深山区1700户居民整体迁移到中心城镇，通过棚户改造，完善基础设施建设，提高职工群众的生活居住质量。通过生态移民，达到保护森林资源、降低道路水电经营成本、解决职工群众脱贫和奔小康的问题。三要继续下调木材产量，通过发展经济来补偿调减的木材收入，用财政的盈余进行生态投入和资源保护。四要坚持把生态保护纳入法制化、科学化、规范化的轨道，巩固退耕还林成果，提高成林抚育质量。严格执行征占用林地审核审批制度，依法严厉打击各类破坏森林资源的违法犯罪行为，认真落实森林防火责任制，确保不发生重大森林火灾。形成保护、建设、管理协调推进的生态保护新格局。2、优势产业建设工程 按照“种植到基地、加工进园区”的发展思路，推进产业体系建设。利用林区的资源优势，建设特色基地，用基地来培育优势产业，用产业建设规模城镇，用城镇拉动产业、建设市场，形成从原料基地、生产加工到市场销售为一体的产业化经营模式。一是打造产业集群平台。引导企业改变生产方式，依托北药、木材、农副林副、粮食加工和清洁能源工业为主导产业，延长产品产业链，重点发展科技含量高、有市场竞争力的产品。二是发展特色生态循环经济，对以节约资源和循环利用为主的企业，如清洁能源、废弃物再用等项目，争取在立项、信贷、政策上给予帮助，鼓励企业做大做强。三是实施旅游主导产业战略，建立新的经济增长点。深度开发旅游资源，推出中线生态休闲游、东线革命遗址游、西线原始森林游等特色旅游产品，完善旅游基础设施，旅游服务设施，构建旅游型经济圈。四是加快第三产业发展，壮大个体私营经济。做大做强现代服务业，重点推进餐饮、交通、建材、零售业市场建设，加快物流、金融、通讯等新兴服务业发展，构建服务型经济圈，努力扩大有效需求对经济的拉动作用。3、基地富民工程 林下种植业和养殖业是林区职工群众增收致富的主要渠道。要积极实施“有机食品、绿色食品”战略，拓宽国内市场需求，力保每个经营家庭稳定增收。一是要加快土地集中流转和集约经营，扩大北药、食用菌、蓝莓、万寿菊、绿色粮食种植面积，大力发展绿色食品、有机食品和北药种植。重点抓好五味子、万寿菊项目。今年部分五味子进入盛果期，仅原果出售可获利1亿元以上。继续扩大万寿菊的种植面积，年内争取达到1000公顷。绿色食品的重点是优质水稻和食用菌，水稻种植推行标准化生产，引进“名特优新”品种；食用菌今年要突破1亿袋。有机食品的重点是蓝莓、山副产品。继续扩大蓝莓种植面积，力争达到1000公顷。二是推进商品林基地建设，扩大商品林、私有林面积，为职工群众长期增收致富提供保障。三是做好基地生产技术支撑服务。定期聘请有关专家以讲座、现场指导等方式为广大种植户提供有机食品、绿色食品的科学栽培、规范抚育、标准采摘、病虫害防治技术指导，推行标准化栽培、管理、施肥、采摘等生产流程，以产品质量争取市场。四是收集国内外市场的供求信息，顺应市场发展趋势，加工适销对路的产品，组织开展有机食品基地的认证工作，千方百计疏通销售渠道，确保自营经济家庭收入稳步增加。4、人才推进工程 继续深化林区的综合配套改革，理顺林区管理委员会国有林管理局林业经营公司“三权分离”的运行机制。强化法制管理，弱化行政管理，让权力服务于职工群众的需要，让决策倾听职工群众的呼声。管委会作为清河林区的行政主体，要根据有关政策和区域经济实力，对林区各项社会事业统筹规划，推进建立适应社会主义市场经济体系需要、符合林区经济发展实际的办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系。推进民主政治进程，继续在公检法、行政机关实行聘任制，在各级管委会、医疗教育、社区等单位实行选举制，逐渐推行全区科级以上干部的公开选举。经济发展潜力很大程度上取决于科技和人力资源储备，谁掌握了主动权，谁就会立于不败之地。实施科技人才和人力资源储备战略，完善以企业为主体、市场为导向、人才为引领，产学研结合的科技创新体系。要运用政策手段，引导、鼓励企事业单位不断储备科技和人力资源，提升林区的未来发展后劲。要高度重视人才培养，充分运用委托培训、远程教育、在职成人教育等多种教育形式，加大以科技和管理人才为主体的各类人才培养力度。要制定有吸引力的引智政策，利用好一切可用的智力资源。5、重点项目建设工程 积极探索优势资源“捆绑招商”的产业模式，围绕基地和主导产业建设，招引产业配套项目，推进产业结构整体优化升级。充分集中可用资源，切实抓好四个方面的重大项目建设。一是以蓝莓、五味子、山副产品等为原料的野生、绿色、无公害食品研发、加工项目，建成年产五味子系列加工厂，抓住人民群众关注健康的切入点，凭借森林特有的种植养殖环境，推出新的高附加值产品，增加利润。二是冷水鱼养殖生态项目建设，利用森林冷水资源优势，规模养殖林蛙、鳟鱼，形成产业，促进林农增产增收。三是与正大集团合作的家禽养殖项目建设，引投资21亿元兴建亿只肉鸡、5000万只蛋鸡、50万头生猪养殖场。以猪粪、鸡粪为原料建立国内最大的有机肥加工厂，为五味子、蓝莓基地提供有机肥料，林户既减少种植业肥料投入，又从养殖业和禽畜屠宰加工业获得效益，增加就业。项目达产后，每年将给清河林区带来4000万元的经济收入和5000个就业岗位，极大地促进我区绿色农副产品的生产。四是10亿元规模的风力发电和秸秆发电清洁能源建设项目，加速这些高新技术产品的产业化进程，推进环境保护和废弃资源的再生利用。6、规模城镇创建工程 城镇是实现现代化的重要途径，是社会进步的有效载体，是产业集聚的平台。只有加快城镇建设，拉动二、三产业的发展，壮大个体私营经济，扩大林农就业增收，缩小城乡差距，才能从根本上解决“三农三林”问题。根据省里的规划部署，2012年清河林区将建成10万人口以上中心城镇，成为拉动辐射周边十几万人口的人流、物流、信息流、资金流中心。一是发挥林业的优势潜力，积极招商引资，扩大产业规模，吸纳外来人口，以产业促进城镇的规模发展，以规模城镇的消费需求刺激经济的快速发展。二是加大基础设施的投入。投融资2000万元完成区内公路网络建设工程、热网改造工程、新区建设工程，努力营造东北最佳的人居环境。三是加快棚户区的改造进程。在年初顺利完成棚户区登记、申报基础上，积极筹备建筑材料，搬迁化肥厂，力争年内建成11万平方米移民生态功能小区，解决2000多户森林腹地住户和城镇棚户区居民的安居问题，做好深山区原有住房功能转型和城镇平房腾迁工作。四是保障投资者和外来务工人员的基本权利，尊重他们同等的居住就业、医疗教育、社会保障权力，树立“你投资、我受益；你发财、我就业；你就业，我繁荣”的城镇发展理念，解除每一位清河建设者的后顾之忧。五是加强道德素质建设，提高居民的文明程度，营造“文明自信、健康向上”人文环境。发挥每个居民的城镇名片效应，打响清河这张安全、绿色城镇品牌。继续保持和提升省级生态城镇的地位，开展全国文明城镇的创建工作。7、保障和改善民生工程 注重以人为本，把民生、民富、民乐问题作为科学决策的出发点和立足点，实现“老有所养、少有所教、中有所保”、全区人民同步进入小康的目标，确保完成“十项惠民举措”。一是新增就业岗位6000个，完善困难群众的就业援助