县森林公安队伍建设情况的调研报告.rtf

县森林公安队伍建设情况的调研报告县森林公安队伍建设情况的调研报告 森林公安工作既是整个公安工作的一部分，又是林业部门一项重要的 执法工作。十六大全面建设小康社会的目标“可持续发展能力不断 加强，生态环境得到改善，资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐， 推动整个社会走向生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。”确 定了森林公安的任务和目标，也确定了其在生态环境保护过程中将发挥重 要的作用和不可替代的地位。森林公安怎样才能完成好此项重任，并且为 林业整合后的六大工程服好务？回答只有一个做大做强森林公安。 而加快解决森林公安的编制和经费问题，加强对森林公安队伍的领导，加 大对森林公安的投入，扩大森林公安的影响，强化森林公安的职能已经成 为做大做强森林公安的当务之急。 一、我局森林公安队伍建设的基本情况 是湖南重点林区县之一，也是我省最早建立森林公安队伍的县（市） 之一。纵观我县森林公安分局成立组建二十余年的风雨历程，可看到森林 公安业务工作和队伍建设不断取得进步的发展轨迹。 （一）、依法履职维护林区平安和谐。二十余年来特别是 2000 年来， 我局近 60 名民警默默奉献、顽强奋战，铁肩担负法定职责，圆满完成了 人民警察法所规定的“维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民 的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违 法犯罪活动”等任务，保障了我县林区治安秩序持续稳定和林业经济建设 的顺利进行。 切实履行了人民警察的主责。近几年，我局始终保持对涉林现行 违法犯罪活动的“严打”高压态势，坚持专项行动与日常打击、集中整治 与综合治理相结合，重拳出击，以打促防，努力构筑“打防控”一体化机 制，加强林区治安综合治理，为林区经济和社会发展创造了良好的治安环 境。就 20002004 年间，全局共立森林刑事案件 115 起，破 112 起；立案 查处林业治安案件 38 起；处理林业行政案件 2857 起。立案绝对数、案件 查处率近 3 年一直名列全市森林公安部机关第一。2003 年被国家林业局评 为“林业严打先进集体”，成为湖南省 113 个县级森林公安机关当中唯一 获此殊荣的单位。 不断强化了林区治安热点部位的整治。自 1989 年成立森林公安 分局以来，针对林区治安出现的新情况，我局适时组织开展了“东部地区 林区治安秩序专项整治”、“绿剑行动”、“侯鸟行动”、“火案侦破大 会战”和今年的“专项行动”等，成功地侦破了一批大、要案件，如，湖 南省建国以来最大盗伐林木案即“彭照普盗伐林木 1508.28 立方米案”、 2003 年平和乡“2.16 特大森林火灾案“和“史秀堂特大非法收购珍贵野生 动物案”等等。有力地打击了毁林违法犯罪活动的嚣张气焰，净化了全县 林区社会治安环境，有效地保障合法经营者的合法权益，最大限度地确保 了林业规费的足额收缴。 森林公安机关的社会影响力日趋增强。多年来，森林公安民警在 上百次的县政法委或县公安局安排部署的统一行动或突发性事件的处置当 中发挥着积极作用，深受现场指挥领导的好评。期间，先后投入警力近 3000 人次、经费支出近 20 万余元。认真组织，积极参与，努力完成县委 或县政府安排的每项中心工作，如一年一度地建整扶贫、煤炭安全生产整 治等等。在这些工作的参与过程中，森林公安民警的“四种能力”不断得 到锻炼和增强，与此同时，森林公安分局的社会影响力也日趋增强。 （二）、依法治警铸造威武文明之师。欲善其事，先利其器。组建伊 始特别是近几年我局始终按照上级森林公安机关和人民警察法规定的 人民警察的组织管理和义务纪律要求，依法治警，从严治警，力求使我局 躋身于全省前十名。 实现执法思想的革命性转变。从建立森林公安队伍开始，我分局 始终按照“维护人民利益、全心全意为人民服务”的根本宗旨建设警队。 从 1999 年底县人大代表评议森林公安工作，开展“机关作风整顿”，到 2003 年的“三项教育”、2004 年的“大练兵”，直到今年的“先进性教 育活动”，重温人民警察法等法律法规及其立法宗旨和精神实质是每 次教育活动的必修科目，使民警进一步端正了执法思想，在头脑中牢固树 立起“以民为本”的思想、“立警为公，执法为民”的意识和“心中无群 众，不配做民警”的观念。 队伍整体素质明显提高。多年来，我局在队伍建设管理制度上， 包括录用、培训、考核、奖惩、警衔晋升等各个环节上都严格执行有关规 定，不断提高民警素质，从而在错综复杂的治安形势和公安工作面前经受 住考验，铸造成为一支人民群众满意、党和政府信赖的警察队伍。22年里， 共有 123 个集体、429 人次分别受到国家林业局或湖南省人民政府、省市 森林公安机关、县政府等上级有关部门的表彰，18 个集体和 59 名个人荣 立三等功。涌现出了“湖南省杰出公安民警”光荣称号的杜才华等 6 名省 级以上先进个人。在近几年的全市森林公安机关年度工作目标管理考核当 中，我局已经连续 4 年名列前茅。 加大后勤保障夯实森林公安基层基础工作。在过 过去的 20 余年里，我们积极争取县委、政府和上级森林公安机关的 支持，将人力、物力、财力向基层倾斜，夯实基层基础工作。1993年买地 筑院兴建了分局办公大楼和民警住宿大楼各一栋，办公面积达 1000 多平 方米，人均住宿面积近 100 平方米；2003年、2004年县林业局在经费相当 紧缺的情况下投入专项资金 91 万元建成了全省一流的森林防火指挥中心 和一支专业森林消防大队；已申报并授牌、正在申报的三级森林公安基层 派出所各 1 个；省一级、二级档案室各一个，配置电脑 5 台；内设 5 个职 能股室和下设的 5 个派出所都配置了办案专用车辆各一辆。 规范执法行为，完善执法监督机制。在这几年中，我局在贯彻执 行以人民警察法为龙头的公安法律、法规的同时，结合自身实际，制 定完善了错案追究规定等 8 项规范民警执法行为的规章制度体系。同 时采取各种有力措施，大力提高执法水平，出台了办理森林刑事案件、林 业行政案件工作规范，并以此为基础，先后制定了 10 余个规范性文件， 对森林公安机关适用继续盘问、刑事强制措施，扣押、登记保存以及涉案 物品处理等办案中的重要环节进行规范。做到了依据规范、主体规范、程 序规范，力求实现严格执法和公正执法、文明执法、模范守法、提高执法 效率的四个统一。20002004 年，全局未发生、发现一起冤假错案和申请 复议的案件。 二、当前我局森林公安队伍建设中存在的问题 由于森林公安建警晚，起步晚，加上本身“先天不足”，后天又“营 养不良”等等历史的、认识上的、管理上的和投入上的原因，使得森林公 安队伍中长期存在的管理体制、民警待遇、人员素质等问题日趋突出，直 接影响到森林公安队伍自身的长远发展和林业经济建设大局，已经越来越 不适应时代发展的需要和林业跨越式发展的要求。主要表现在： （一）森林公安队伍的管理体系长期不顺、编制统而不一、经费无保 障，严重制约了队伍规范化建设。森林公安是国家公安队伍的一个专业警 种，是专门从事保护森林资源安全、维护林区社会治安秩序的一支治安行 政和刑事司法力量。对森林公安工作的管理应纳入林业工作中的重中之重， 各级林业主管部门都要关心、支持森林公安工作。 我森林公安分局自成立以来就定位为县属二级机构，业务管理归属县 公安局，人事、财务属县林业局，实行公安、林业双重领导，这是客观现 实所必需，但再追溯到上一级，就还有县政法委和县农办，这无疑给民警 考核和申报解决民警职级待遇问题带来诸多不便，有政出多门之嫌。 森警编制而言，尽管 2003 年全局民警已经都纳入了公务员序列，但 目前都还定为专项事业编制而非政法专项编制，当然就更非行政编制了， 纳入当地财政预算“吃皇粮”自然也就成为了一句空话。特别是我局下属 的莽山所的 12 名民警，名为事业专项编制实为企业管理，他们的人事、 工资和组织关系在莽山林管局，不说正常人事调整我局无法过问，就连因 处置突发性事件要临时调用警力也是困难重重，充分暴露出管理体制上的 不顺畅。 因受“事业编制”的限制，我局经费未纳入县财政预算，而是由林业 局在林业事业费当中解决，在财务管理上属县林业局报帐制单位，民警的 工资、社保、医保、住房公积金由林业局发放或缴纳，因为林业局经费极 其困难，民警已有 3 个月未发工资。分局的业务费用就更无法保障，分局 机关一年的办公费、水电费、培训、服装费、参加上级组织的活动和处置 突发事件的油料费等等需 50 万元，就是个相当大的缺口。断炊是常事， 举步维艰，到了影响生存的地步，并在队伍管理和业务建设上形成不良循 环：由于经费没有保障，基层所的办公用房、通讯设备、刑事勘察等技术 装备无法添置更新，严重降低了森林公安的快速反映能力，想作为，而为 不了，致使案件查不下去，犯罪分子不能及时得到依法打击和处理；由于 经费困难，民警的待遇得不到兑现，以人为本，从优待警的政策难以落实。 多年来未配发警服（新制式服装换发时配发的服装早已破旧），严重影响 了森林公安民警的执法形象；由于经费困难民警不能正常学习和培训，业 务知识老化，学历层次偏低的问题难以解决，不少民警往年垫付的公务费 用至今仍未报到帐，队伍人心难稳，各种矛盾突出，这给管理工作增加了 许多难度。 （二）森林公安民警的工资福利、政治待遇低下，严重挫伤了民警的 工作积极性。森林公安民警一直奋斗在艰苦的第一线，为保护森林资源作 出了突出的贡献，但是，因为森林公安机关管理体制上的长期不顺和受民 警编制上的制约，带来的问题是工资低、生活无保障、装备短缺落后。横 向而比，森林公安民警每月比县公安局同职级同警衔的民警要少 200 多元 工资，纵向而言，市分局的森警月工资每月要高出县级同样级别民警近 400 元，至于其它应得福利补助就不用说了。莽山所的民警自 2004 年 10 月到 2005 年 6 月总共才发了 3 个月的工资，在这种生活状况下，森林公安 民警的养老保险、医疗保险更无从谈起。民警基本生活都难以保障，大谈 工作热情和工作积极性就势必显得苍白无力。 在硬件建设方面，全局下设的 5 个基层派出所至今完全意义上的属 “自己所有”的办公住宿场所只有 2 个，其它 3 个所或借用或租用其它单 位的房子办公，缺乏基本的生活、生存空间，现代化的办公设施更是无从 谈起，生活的艰辛、装备的落后严重地制约了这支队伍战斗力的发挥，更 重要的是对森林公安队伍的稳定和林区的安全极为不利。 民警职级待遇较低。因管理体制上存在“先天不足”，如：多口管理 从优待警政策难以落实，民警职级待遇较低。目前，分局 58 名民警中副 科级以上（含）干部（侦察员）仅有 12人（其中有 5 名是乡镇转调而来）， 占 20.6%，远远低于全国“二十公”、全省“十五公”和全市“一公”会 议精神明确的 50%比例，16 名现任股室所长、教导员中只有 4 名享受副科 级待遇。 （三）森林公安队伍的文化素质偏低、警龄逐年老化、民警性别配置 失调，导致警力相对不足。目前我局的森林公安民警受国家正规教育程度 不高，据统计，全局 58 名在册在编民警中第一文凭在大专以上（含）的 只有 24 人，占 41.3%。尽管按照全国森林公安（检、法）“十五”计划 及年规划要求，这几年 45 岁以下民警都拿到了大专或正在自 学大专学历，但实际能力与学历不符。提高民警的文化素质的难度较大， 任务较重。 警龄逐年老化严重，民警年龄结构偏大，民警性别配置失调。58名民 警平均年龄近 40 岁。2029 岁的只有 9 人，仅占总民警数的 15.5%,其中 女性民警就占了 4 个；3045 岁的有 36 人，占总民警数的 62.1%，其中女 性民警 3 人、局领导 3 人、4045 岁的非领导男性民警 8 人；4559 岁的 有 13 人。58 名民警中女性民警有 7 人，占总民警数的 12,1%，全部为 35 岁以下。 可用警力（指能参加一线执法或处置突发性事件的）相当少只有 39 人（总数 58-50 岁以上的男性民警 10 人-女性民警 7 人-长期病休不能正常 上班的 2 人）。这 39 人中包括了：长年派驻在县公安局 110 值班备勤的 2 人、整年参加建整扶贫工作的 1 人、人事工资关系在莽山林管局民警 12人， 实际能参加一线执法的民警仅余下 24 人（其中含局领导 4 人、办公室 50 岁以下男性民警 2名）。承担着全县 262.56万亩的森林资源，人均管护着 46900 多亩的森林面积，远远高于全国森林公安民警的人均管护数。 三、加强并推进森林公安队伍建设的建议 当前，国家对林业工作高度民主重视，中央财政对林业建设大力扶持 社会各界对林业事业热情关注，森林公安迎来了难得的发展机遇。面对新 形势新任务，如何抓住机遇，迎难而上，建设一支编制性质统一、机构设 置健全、经费渠道明确而畅通、队伍建设稳定、战斗力强大的森林公安队 伍，我们认为： （一）解决编制、明确经费渠道，赢得森林公安的生存、发展空间。 森林公安的发展史告诉我们，执法实践告诫我们，编制问题一直是困扰森 林公安队伍发展建设、影响森林公安队伍生存空间的首要问题。严格按照 6 月 1 日开始实施的国家公务员法的规定，将森林公安民警纳入真正 意义的国家公务员序列，明确为政法行政编制，其经费纳入同级财政预算。 而我们认为要解决这一问题，采取从下而上、“由量变到质变”的思路已 经行不通了。建议省级以上森林公安机关多与同级党委、政府鼓与呼，加 强领导，积极理顺各种关系，采取从上至下的行政的方法解决该问题。 （二）强化管理，努力提高自身综合素质，巩固森林公安的执法空间 一是要按照党的十六大精神和“三个代表”重要思想的要求，加强思想政 治工作，教育民警始终保持人民警察的政治本色，严格、公正、文明执法； 要用正确的、先进的理论武装民警头脑，努力提高民警的“四种能力”， 永葆队伍的战斗力，切实履行职责，充分发挥职能作用，不折不扣地完成 各级交办的任务，扩大森林公安社会影响力。二是要全面实行工作目标考 核责任制，严格兑现奖惩，努力建立一种上下相互信任、相互支持、相互 理解的良好的工作运行机制。三是加大教育培训力度，积极推行岗位练兵， 努力提高在岗民警的学历层次和综合素质。四是要加强开展好警务督察工 作，树立森林公安新形象。森林公安工作地点、服务对象较为特殊，更要 注意形象问题，这就势必要加强督察。第一要对重大警务活动、重特大案 件查处实行及时督察和监督，及时督促民警行使好各自的职权，要保证上 级指示、命令等不折不扣的得到贯彻执行，确保随时随地政令、警令畅通； 第二要对民警贯彻“五条禁令”等进行事前、事中的监督，从中发现影响 森林公安机关声誉和不利于队伍建设的苗头性问题，以便早控制、早处理， 防患于未然；第三坚持依法督察与维权督察相结合，对民警正常的执法行 为要大张旗鼓维护，对干扰、阻碍执行公务，恶意诬陷等问题要及时予以 澄清和打击。 （三）加大投入，强化森林公安宣传工作，改善森警形象。公安宣传 工作历来是公安工作的一个重要组成部分，树立森林公安良好的社会形象， 增强森林公安的战斗力，扩大森林公安社会影响力，就成为森林公安队伍 建设的一个重要方面。森林公安是一支特别能吃苦、能打硬仗的队伍，由 于工作的性质和特点，长期地远离城市，广大人民群众对我们的工作情况 和英雄事迹知之甚少，森林公安在老百姓眼里还蒙有一层神秘的面纱。对 此，要有针对性地加以宣传。要通过各种形式的宣传，让广大人民群众最 大限度地了解这支队伍，熟悉这支队伍，认同这支队伍，支持这支队伍， 这就要求宣传工作要上新台阶，上一个更高的层次。对森林公安的宣传要 全方位地开展，不仅在思想、学习、工作、组织等方面大力宣传，还要在 文化、日常生活、精神风貌等方面广泛报道；不仅要在行业系统内宣传报 道，还要力争上大报、上头条、上新闻联播，尽可能地提高森林公安的整 体知名度；要通过长期的经常性报道，“长流水，不断线“，使广大人民群 众能够从众多的宣传报道中深入地了解森林公安，熟悉森林公安，理解、 敬重森林公安，从而树立起森林公安的整体形象。“多年的实践表明，凡 是宣传力度大的地方，各级领导对森林公安就重视，就能得到社会和广大 群众的理解和支持，就有利于森林公安问题的解决。”（肖兴威在全国 森林公安局（处）长座谈会上的讲话） 实践证明，森林公安是一支保护森林资源安全、维护林区治安秩序稳 定、打击毁林犯罪的不可替代的中坚力量。我们只有在理顺管理体制、解 决经费渠道、提高队伍素质的基础上，才能充分发挥森林公安队伍的力量， 依法打击各类毁林犯罪行为，才能有效地保护宝贵的森林资源。 我们相信，森林公安在各级党委和政府的正确领导下，居安思危，不 断强化自身改革，提高队伍的政治、业务素质，不断开拓创新，就一定能 够强化队伍自身建设，一定能够完成十六大提出和规定的各项工作任务， 立于不败之地。 县公安局 森林分局 二 00 五 年七月十四日 “一点”是指各级森林公安局，特别是一线局。这些一线森林公安局 大多是在森林法赋予森林公安权力之后在原“林业公安”机构基础上 建立起来的，本身“先天不足”，后天又“营养不良”，机构和工作任务 相脱节，“小马拉大车”，适应不了现实工作需要，森林公安工作的综合 性、实战性、指导性、监督性、管理性等得不到充分发挥。 森林公安工作的综合性是指它要涉及森保、政工、法制、刑侦等各部 门；实战性是指它要直接查处本辖区内发生的重特大森林和野生动植物案 件，以及处置林区内的重大治安事件等；指导性是指它要直接指导各基层 单位的业务建设、队伍建设、基层基础建设等；监督性是指它要监督局机 关及下属单位民警正常执法，依法、依程序办案、办事；管理性是指它要 管理好自己的人、车、物、财，严格执行“五条禁令”和上级部门的有关 规定。 “一面”是指基层森林公安派出所（或是森林警察大队），它们是森 林公安的最基层单位。森林公安派出所的工作可以说是整个森林公安基础 工作的主要内容，是整个森林公安工作的根基和支撑点。 森林公安派出所有其独特的工作性质。一是统一性。派出所是公安机 关的最基层单位，决定了它不仅要做好森林案件的查处工作，而且要作为 一个密切接触群众的窗口单位。只有做好群防群治，与群众密切结合，才 能有效地发动和组织群众开展各项林区治安稳定工作。二是专一性。切实 保护森林和野生动植物等生态环境，为林业生产建设经济服务，是法律赋 予森林公安最主要的职责。森林公安派出所必须强化基础，客观、真实、 及时地提供与实际相符的林区治安情报信息，为保护生态环境提供决策的 依据。三是长期性和动态性。林区面积大，人口流动性也较大，基础工作 不固定。只有适应基础工作的长期性，在动态中不断更新基础业务资料， 才能有效发挥派出所的作用。 森林公安怎样才能由小变大，由弱变强？道路只有一条，就是加速自 身变革，建立一套与之相匹配的科学运行机制，与时俱进，适应新形式、 新任务的需要。 二、应重点抓好的几方面工作 （一）合理调整，科学搭建森林公安局的基本框架。要以基层森林公 安局为骨架，先“强筋壮骨”完善其功能，实现其规模，让其先成为一个 战斗实体，充分发挥其优势兵力，集中警力、装备，造成声势，打出威风， 实实在在解决一些难点、热点问题，在社会上树立起良好的森林公安机关 形象。根据森林法的有关规定，一定要对各森林公安派出所进行改建， 或加挂森林警察大队的牌子。要完善其功能，实现规模建警。 （二）合理配置警力，设置内设机构，解决职级待遇问题。无论森林 公安局或森林公安派出所（或森林警察大队）都要科学地设置内部机构。 例如政工、刑侦、法制等职能部门。科学地界定各自的职责，分工明确， 将一