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文档简介
/sundae_meng韶关市区私房建设规划管理办法(修订稿)第一章 总 则第一条 为进一步加强和规范韶关市区私人房屋(以下简称私房)的建设规划管理,促进土地节约和合理利用,保障城乡规划有效实施。根据中华人民共和国城乡规划法、广东省实施中华人民共和国土地管理法办法、广东省城乡规划条例等相关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。第二条 韶关市浈江区、武江区行政管辖范围内私房的建设规划管理,适用本办法;曲江区的私房建设规划管理可参照本办法执行。办法所称私房,是指自然人在市区范围内依法取得土地使用权建设的单一房屋产权住宅建筑(个人购买的商品房除外)。私房建设是指自然人在其依法取得的土地上进行私人房屋建设的行为,包括新建、改建(含拆旧建新)、扩建和维修。第三条 市区私房建设、管理应遵守相关法律、法规和政策;符合韶关市城乡规划。市区私房建设规划管理应遵循以下基本原则:(一)“以人为本、尊重历史”原则;(二)“统一规划、合理布局”原则;(三)“集中建设、节约用地”原则;(四)“先规划、再许可、后建设”原则。第四条 任何单位和个人都有遵守本办法的责任和义务,并有权就涉及其利害关系私房的建设活动是否符合规划的要求向规划管理部门查询;并对市区私房的规划、建设及管理工作提出建议、进行监督。任何单位和个人都权向规划管理部门或其他有关部门举报和控告市区私房违反城乡规划的建设行为。规划管理部门或其他有关部门对举报和控告,应及时受理并组织核查、处理。第二章 管理分区及权责第五条 市区私房建设规划管理实行“分区管理、严格控制”,按照私房建设所在地段以及城市规划建设的时序,将韶关市区范围分为城市、镇规划区内和城市、镇规划区外两个区域(简称“区内”、“区外”)。(一)城市、镇规划区内(简称“区内”):指市区范围内,城市总体规划确定的规划建成区范围和镇总体规划确定的规划建成区范围内的区域。(二)城市、镇规划区外(简称“区外”):指市区范围内,城市总体规划确定的规划建成区和镇总体规划确定的规划建成区范围以外的区域。第六条 区内的私房建设核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证;区外的私房建设核发乡村建设规划许可证。第七条 市城乡规划局负责统筹指导市区私房建设规划管理工作。市城乡规划局浈江、武江分局分别负责浈江、武江区辖区范围城市、镇规划区内的私房建设规划管理工作;浈江、武江区辖区各镇人民政府协助市城乡规划局浈江、武江分局做好各自镇规划区内私房规划报建材料的受理、初核工作。市城乡规划局授权委托市区范围各镇人民政府负责各自辖区内城市、镇规划区外的私房建设规划管理工作;核发城市、镇规划区外村庄规划确定的宅基地范围内的私房乡村建设规划许可证。各镇人民政府应强化城乡规划管理职能,设立规划报建点、配置专职规划管理人员,切实抓好辖区内私房建设规划管理工作。市城乡规划局浈江、武江分局定期监督、检查和指导辖区范围内乡村建设规划许可证的核发工作。第八条 规划部门负责私房建设规划管理工作;国土部门负责私房建设用地管理工作;住建部门负责监督管理私房的建筑工程质量和安全生产工作,组织房屋安全鉴定及危险房屋管理工作和施工监管;产权登记部门负责私房产权登记工作;城管执法部门负责私房违法建设行为的行政处罚及相关的监督检查;消防、农业等部门和镇人民政府及村(居)民委员会,按照各自职责,协同做好市区私房建设规划管理工作。第九条 私房建设不得影响和妨碍公共安全、公共交通;不得影响城市、镇基础设施、公共服务设施的建设和使用;不得损害他人合法权益,并应自行处理好相邻权益关系。第三章 私房建设用地规划管理第十条 市区范围内的私房建设,以出让方式提供国有土地使用权的,在国有土地使用权出让前,规划管理部门应当依据规划提出拟出让地块的规划条件。规划条件应当明确出让地块的位置、面积、使用性质、允许建设的范围、开发强度、基础设施和公共服务设施配套要求等内容。需要编制修建性详细规划的,应当在规划条件中予以明确。规划条件及附图应当作为国有土地使用权出让合同的组成部分。国有土地使用权出让合同不得改变规划条件。以出让方式取得国有土地使用权的建设项目,在签订国有使用权出让合同后,建设单位或者个人应持建设项目的批准、核准、备案文件和国有土地使用权出让合同,向辖区规划管理部门申请核发建设用地规划许可证。第十一条 区内私房建设,建设单位或者个人向土地主管部门申请划拨用地的,应当向辖区规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人申请核发建设用地规划许可证,应当提交有关部门的批准、核准、备案文件。使用集体土地的,还应当提交村民委员会出具的书面意见。建设单位或者个人取得建设用地规划许可证后,应当在一年内向辖区土地管理部门申请用地,需要延期的,应当在建设用地规划许可证有效期届满三十日前向原核发机关申请办理延期手续。一年内未申请用地的或者经申请未获得用地的或者申请延期未批准的,建设用地规划许可证自行失效。第十二条 本办法施行前,自然人已取得土地使用证明文件的,进行私房建设活动时无须再向城乡规划管理部门申请核发建设用地规划许可证、出具或补办规划条件。第十三条 私房建设用地规划许可证核发管理(一)城市规划建成区范围内私房建设用地规划许可证的核发,由市城乡规划局浈江、武江分局直接负责受理、核发。镇规划建成区范围内私房建设用地规划许可证的核发,由各镇人民政府负责报建材料的受理、初核工作,报市城乡规划局浈江、武江分局审批。(二)城市规划建成区内严格控制私房建设用地增量,原则上不再批准零星集体土地建设私房(整村安置、土地置换、归宗和政府政策安排除外)。城市规划建成区内确需使用集体土地建设私房的,实行“统一规划、集中建设”。由市政府组织土地储备、国土、城管、规划和住建等相关部门,根据城市、镇的实际需求,按“统一选址、综合配套”的原则;科学、合理地制定城市规划建成区内的私房安置建设计划;明确私房建设规模、项目布局、用地安排和分配方法等内容。城市规划建成区内使用集体土地建设私房的,必须符合相关专项规划。鼓励城镇居民、村民拆除现有旧房、危房,腾出原有土地或宅基地,由国土部门按相关政策予以统一安置。城市规划建成区外的近郊区和镇规划区范围内,利用集体土地建设私房的,鼓励利用原有的宅基地、村内空闲地以及村周边的未利用地建设等进行集中建设。严格控制零散、无序的集体土地建设增量,努力提高土地利用效率,实现布局优化、要素集聚、用地节约,以不断增强城市、镇综合承载能力。(三)市区范围内新批的私房建设用地属集体土地(宅基地)的,用地规模必须严格依照国家、省、市相关土地政策标准执行。(四)已取得土地使用证明文件需要分割转让的,原规划条件或者经批准的修建性详细规划、建设工程设计方案总平面图确定的道路、广场、公共绿地、市政公用设施、公共服务设施等建设项目,应当在分割转让合同中明确各受让方的实施责任。土地使用权分割转让后,各受让方持分割转让合同等材料向规划管理部门申请核发建设用地规划许可证。第十四条 私房建设用地规划许可申报流程(一)建设单位或个人持村民小组的意见,向所属村民委员会提出用地申请,村民委员会公示并签署书面同意意见,报所属镇人民政府审查后,取得国土部门书面意见;(二)建设单位或个人持相关意见、材料,向辖区规划管理部门申请办理建设用地规划许可证;(三)规划管理部门受理、审查合格,经批前公示且无异议的,核发建设用地规划许可证及附件;(四)建设单位或个人持建设用地规划许可证及相关材料向国土管理部门申请办理私房土地使用证明文件。第十五条 办理、变更私房建设用地规划许可证应提交以下申报资料: (一)相关批复、意见、证明;(二)用地许可申请书、申请表;(三)身份证明材料(身份证、户口本验原件,交复印件;委托办理的须委托授权书、双方身份证明材料);(四)私房位置范围及地形图;(五)私房建设用地规划红线图;(六)规划管理部门认为应提交的其他材料等。第四章 私房建设工程规划管理第十六条 在城市、镇规划区内进行私房建筑物、构筑物等工程建设的,建设单位或者个人应当向规划管理部门申请办理建设工程规划许可证。第十七条 申请市区私房建设工程许可应符合以下基本条件:(一)符合城市、镇相关规划;(二)已取得土地使用证明文件,土地权属清晰,界址清楚;(三)建设用地面积不小于50平方米,且不大于300平方米;(四)现状无违法建设行为;(五)符合相关规范、规定要求,四邻无纠纷。第十八条 市区私房有以下情形之一申请规划报建的,不予受理和审批: (一)城镇居民使用宅基地新建私房的;(二)房屋拆迁时已依法补偿、安置,申请新用地建设私房的;(三)宅基地上建设的私房或宅基地出租、出售、转赠或者改为非居住用途再申请;(四)现状存在违法建设行为未处理的;(五)法律、法规规定的其他情形。第十九条 市区私房建设规划控制基本要求(一)区内建筑规模控制要求1.私房建设用地面积小于等于100平方米的,建筑层数不得超过4层、建筑总面积不得超过300平方米、建筑层高不得超过3.6米。2.私房建设用地面积大于100平方米且小于等于150平方米的,建筑层数不得超过4层、建筑总面积不得超过450平方米、建筑层高不得超过3.6米。3.私房建设用地面积大于150平方米且小于等于300平方米的,建筑层数不得超过6层、建筑层高不得超过3.6米、建筑间距与退让及其他须符合城乡规划和韶关市城乡规划技术管理规定等要求。(二)区外建筑规模控制要求1.使用国有土地建设私房的,建筑层数不得超过4层、建筑总面积不得超过300平方米、建筑层高不得超过3.6米。2.使用集体土地建设私房的,按每户建筑层数不超过3层、总建筑面积不大超过300平方米、建筑层高不得超过3.6米控制。(三)市区私房建设不得开发利用地下空间。(四)市区私房的建筑设计应注意体现韶关地域特点;老城区应延续历史文化名城特色,严格保护韶关独特的“三山、三江、六岸”的山水园林城市空间格局。韶关市区私房建筑总体色调以浅暖和浅灰色系为基调。(五)本办法施行前,私房建设所处地段已制定相关修建性详细规划或专项规划的,按照已制定的规划实施。第二十条 私房建设工程规划许可申报流程(一)建设单位或个人持土地使用证明文件、住宅设计图件及相关材料向辖区规划管理部门申请办理建设工程规划许可证;(二)规划管理部门受理、审查合格,经批前公示且无异议的,核发建设工程规划许可证及附件;申请方在取得规划部门核发的私房建设工程规划许可证后,按规定还应依法取得其他相关部门许可的,申请方应依法向相关部门办理相关许可手续。(三)私房建设工程开工前,建设单位或个人应当委托具有相应测绘资质的单位放线,并向规划审批机关申请验线。未经验线,私房建设工程不得开工建设;(四)建设单位或者个人应当按照建设工程规划许可的规定的内容进行建设,不得擅自变更;确需变更的,必须经原许可机关同意并办理变更手续。因变更建设工程规划许可给利害关系人合法权益造成损失的,建设单位或者个人应当依法予以补偿。第二十一条 办理、变更私房建设工程规划许可证应提交以下申报资料(经核实在前面审批环节已提交的,可不再提交): (一)韶关市区私房建设工程规划许可申报表;(二)土地使用证明文件(核原件交复印件);(三)房屋产权证明文件(改建、扩建和维修的核原件交复印件,新建项目无须此项);(四)1:500地形图(附电子版);(五)扩建、改建、维修的项目由有相关资质的单位、个人出具安全施工技术意见、房屋安全鉴定报告和房屋维修方案;(六)建筑设计方案(附电子版);(七)建筑定位图(附电子版);(八)身份证明材料(身份证、户口本验原件,交复印件;委托办理的须委托授权书、双方身份证明材料);(九)规划管理部门认为应提交的其他材料。第二十二条 对已取得土地使用证明文件且符合城乡规划申请私房报建,存在以下情形之一的,国土部门凭规划部门意见,结合实际对有条件且符合要求的,予以土地整合、调整或归宗: (一)现状建设用地形状不规则、凌乱;(二)现状建筑与用地权属不一致的;(三)现状建设用地面积偏小(面积小于50平方米)的;(四)规划管理部门认为原址建设不符合城乡规划管控要求的。国土部门在办理上述土地整合、调整或归宗过程涉及办理建设用地许可的,按照本办法第三章私房建设用地规划管理的有关规定执行。第二十三条 已取得土地使用证明文件申请私房报建,存在以下情形之一的,可凭规划部门意见,经评估后,由政府采取收储、置换或补偿安置等方式予以处置。(一)文物古迹、文物保护单位和历史文化名胜保护区限制建设区范围内;(二)已经列入市(镇)政府土地储备计划的区域;(三)政府已批准的城市、镇近期建设、改造区域;(四)不符合城市、镇总体规划、详细规划及各专项规划要求的区域;(五)影响城市、镇道路交通、消防安全、公用设施等建设的区域;(六)现状建筑占压地下管线、高压供电走廊等公共设施,规划部门认为不宜建设的区域。(七)不符合私房建设基本条件的;(八)办法第二十三条规定情形,国土部门无法予以土地整合、调整或归宗的。建设单位或个人申请政府收储、置换或补偿安置的按以下程序执行:(一)申请人持规划管理部门意见,向具有资质的评估部门申请评估并取得评估证明文件;(二)持评估证明文件向土储部门申请土地收储;(三)土储部门不予收储的出具书面意见;(四)持土储部门不予收储意见向土地管理部门申请土地置换或补偿安置。第二十四条 已取得土地使用证明文件,且现状房屋确属危房(危险等级达C、D级),存在以下情形之一的,凭鉴定机构出具的危房鉴定证明,可向规划管理部门提出申请房屋维修或者原址原规模拆建,不得扩建: (一)不满足韶关市城乡规划技术管理规定相关建筑退让规定的;(二)现状建筑无法满足相关建筑防火、消防等规范要求的;(三)办法第二十四条规定情形,政府无法收储、置换和补偿安置的。第五章 乡村建设规划管理第二十五条 各镇人民政府应当加强对村庄规划建设的指导,村庄建设应当遵循先规划后建设的原则,鼓励集中建设村民住宅。对户数较少(小于等于30户)和分布零散,暂时未编制规划的自然村,已制定(形成)并通过村民大会的“村规民约”中对村民房屋建设有明确约定的,可以村规民约内容作为审批参考依据。(第二十六条 在村庄规划确定的宅基地范围内建设农村村民住宅的,应当持村民委员会签署的书面同意意见、土地使用证明、住宅设计图件或简要设计说明等材料,向所属镇人民政府提出申请,由镇人民政府负责受理、核发乡村建设规划许可证。镇人民政府应当自收到申请材料之日起二十个工作日内作出是否许可的决定,不予许可的,应当书面告知理由。第二十七条 建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可的内容进行建设,不得擅自变更;需要变更的,应当经原许可机关批准。取得乡村建设规划许可证的建设工程开工前,建设单位或者个人应当向所属镇人民政府申请放、验线。镇人民政府应当自受理申请之日起十个工作日内进行验线。未经验线,建设工程不得开工。乡村建设项目竣工后,建设单位或者个人应当就建设工程是否符合乡村建设规划许可的内容,向镇人民政府申请规划核实。第二十八条 在村庄规划确定的建设用地范围内使用国有土地进行工程建设,或者在城市、镇总体规划确定的建设用地范围内利用农村集体所有土地进行农村村民住宅建设的,按照本办法第四章私房建设工程规划管理的有关规定执行。第二十九条 在村庄规划区内进行农村村民住宅建设的,不得占用农用地;确需占用农用地的,应当按照中华人民共和国土地管理法有关规定办理农用地转用审批手续。未能提供农用地转用证明的,规划管理部门不得核发乡村建设规划许可证。第三十条 乡村建设规划许可申报流程(一)建设单位或个人持村民委员会意见向所属镇人民政府提出申请;(二)镇人民政府受理、组织现场勘察,符合要求的予以发放韶关市区私房乡村建设规划许可申报表;(三)建设单位或个人填写申报表、签署四邻意见、取得辖区国土部门意见;(四)持申报表、房屋设计方案或简要设计说明等材料向所属镇人民政府申请办理乡村建设规划许可证;(五)镇人民政府受理、审查合格,经批前公示且无异议的,核发乡村建设规划许可证及附件;(六)建设单位或个人持乡村建设规划许可证及相关材料向辖区国土管理部门申请办理私房土地使用权属登记;(七)私房建设工程开工前,建设单位或个人应向所属的镇人民政府申请放、验线。未经验线,私房建设工程不得开工建设;(八)建设单位或者个人应当按照乡村建设规划许可的规定的内容进行建设,不得擅自变更;确需变更的,必须经原许可机关同意并办理变更手续。因变更乡村建设规划许可给利害关系人合法权益造成损失的,建设单位或者个人应当依法予以补偿。第三十一条 办理、变更乡村建设规划许可证应提供以下资料: (一)乡村建设规划许可申请书;(二)韶关市区私房乡村建设规划许可申报表;(三)拟建私房位置及范围地形图; (四)房屋设计方案或简要设计说明;(五)身份证明材料(身份证、户口本验原件,交复印件;委托办理的须提供委托授权书、双方身份证明材料);(六)规划管理部门认为应提交的其他材料。第六章 监督管理第三十二条 市区范围内的私房建设行为,必须依法接受规划、国土、住建、城管行政执法等相关部门及其他合法组织的监督管理。第三十三条 规划管理部门及各镇人民政府在建设用地规划许可证、建设工程规划工程许可证和乡村建设规划许可证核发后,定期将许可信息抄告国土、住建、城管、消防等部门。各部门按照各自职责,做好市区私房监督管理工作。第三十四条 私房建设竣工后,建设单位或个人持规划许可证、建设工程放、验线证明以及具有相应测绘资质的单位出具的测绘报告等材料,向原审批机关申请办理规划条件核实;审批机关组织对竣工建筑进行规划条件核实;核实合格的,发放韶关市建设工程规划条件核实合格证;申请人持建设工程规划条件核实合格证和相关资料到辖区房屋产权登记机关办理私房产权登记;私房建设工程未办理规划条件核实的,产权登记机关不予办理产权登记手续;对未按规划许可进行建设的,规划管理部门或镇人民政府责令限期改正,逾期不改正或改正后仍不符合规划许可要求的,移交城管执法部门处理或有镇人民政府强制执行。第三十五条 私人房屋办理许可证延期或遗失补办的应提供以下资料(经核实在前面审批环节已提交的可不再提交):(一)私人房屋许可证延期、遗失补办申报表;(二)建设用地规划许可证、建设工程规划许可证或乡村建设规划许可证(遗失补办提供档案复印资料);(三)在韶关日报刊登的遗失声明(提供当天报纸,登报30天后无相关权益人提出异议方可办理);(四)身份证明材料(核原件交复印件);(五)委托办理的须出示委托授权书、双方身份证明材料;(六)规划管理部门认为应提交的其他材料。第三十六条 住建部门负责监督管理私房房屋建筑的工程质量和安全生产工作,组织房屋安全鉴定,施工监管工作;指导、鼓励私房建设单位或个人选择具有施工资质的企业或个人。第三十七条 私房建设实行“谁建设、谁负责”,施工单位或个人应严格按照审批通过的设计图纸施工,不得使用不合格的建筑材料和建筑构件,确保施工质量。私房建设单位或个人和私房承建人对建房过程中发生的质量安全事故承担相应的法律责任。第三十八条 私房建设施工期间,如对公共设施、文物古迹、市政管线和相邻房屋安全的产生影响的,建设单位或个人应立即停止施工,并报告辖区住建部门或所属镇人民政府,造成的损失或其他后果,由建设单位或个人承担相应责任。第三十九条 规划管理部门及镇人民政府应当在办事窗口、网站等公布办理规划许可和审批的条件、程序、流程以及期限等有关内容,提供报建便利,并接受社会监督。第四十条 规划管理及其他有关部门应当公布举报方式,接受公民、法人和其他组织对违反城乡规划法律法规行为的举报。属于本部门职责范围的,应当及时进行核实、处理,并答复已知举报人;不属于本部门职责范围的,应当及时告知举报人。第七章 法律责任第四十一条 市区私房建设违反本办法规定的,严格按照中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国土地管理法、广东省城乡规划条例等相关法律法规规定进行处罚。第四十二条 在城市规划区内建设私房时,有下列情形之一的,由国土部门根据有关法律法规,对违法用地行为予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(一)违反土地利用总体规划的;(二)未经批准或者采取欺骗手段骗取批准占用土地的;(三)超过批准面积占用土地建设的;(四)占用农田建设私房的。第四十三条 私房建设应办理建筑工程施工许可证,而未办理建筑工程施工许可证就擅自施工的,由住建部门责令改正;对不符合开工条件的,
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