日本大地震对我省防灾减灾工作的启.doc

/sundae_meng日本大地震对我省防灾减灾工作的启示“311”日本大地震发生时，日本国民不慌不乱、有序撤离疏散，引起世人的关注。面对巨大的地震灾难，日本政府在应对中表现出良好的防范能力，值得学习和借鉴。一、成功经验作为一个地震频发国，日本政府与国民有着丰富的抗灾经验和成熟的救灾技术。此次大地震，进一步凸显了日本整个抗震救灾体系的鲜明优势。一是监测预警系统化。经过多年建设，日本建立了高度完善的地震灾害监测系统、地震速报预警系统和地震受灾早期评价系统。其中，地震灾害监测系统由全国地面600个地震观测点、海域1000个地震仪共同组成，发生地震时，通过该系统可实时将地震观测结果传送到日本气象厅，迅速计算出震中、震源深度和震级。速报预警系统是在震源附近的地震观测点监测到地震后，利用地震横波和纵波传播的时间差，在数十秒到一分钟之内快速发布地震情报，让运转中的交通工具和机器设备减速停止或自动使电脑保存数据，同时紧急通知疏散民众。地震受灾早期评价系统可在地震发生30分钟内自动计算受灾规模，为政府实施救援提供科学依据。日本灾害速报预警系统在灾害抵达前及时发布通知，提醒人们尽快疏散、有序避让和安全撤离，有效地减轻了人员伤亡。二是抗震教育基础化。日本高度重视国民抗震防灾教育，基础防灾教育从小学一年级贯穿到高中三年级，每年全国预防灾害日，中小学生都要进行逃生演习。此外，日本各界经常举行防灾知识讲座、防灾演习等活动；每个家庭和公司都备有“地震应急袋”，内有个人信息、防护用品及必要的水和食物；公共场所和居民聚集区均设计有清晰的撤离路线，并就近设置有避护场所，每个避护场所均配备防震救灾用品。从小接受防灾教育的日本国民，在本次大地震中表现出了沉着冷静、井然有序、恪守规则的良好素质，极大减少了灾害损失。三是自助互助自觉化。日本政府积极制订防灾自助互助战略，支持企业制订防灾减灾对策，指导酒店、商业街等制订灾害发生时提供临时收容场所、饮用水等应对计划，提倡国民发挥互助精神、指导国民掌握互助技能等。此次大地震一开始，日本各层级自救和互助系统全面启动，大学、高中、部分政府设施、车站和周边公共设施等开放提供给无法归家的市民；便利店免费提供矿泉水，酒店提供通宵免费休息大厅以及毛毯、枕头；市民自发组成支援队，为过夜市民提供饮食服务等。高度普及的自助互助机制，很好地维持了社会秩序，极大减轻了政府压力。四是保险基金常态化。日本地震保险制度十分完善，根据“日本地震再保险”计划，居民在购买房屋火险时可同时选择购买地震保险。除了地震保险，日本还建立了完善的地震基金制度。日本的灾害救助法规定，各地方政府每年必须拿出前三年普通税收平均总额的千分之五作为灾害救助基金。除了常设的救助基金外，日本各地方政府还成立“复兴基金”，用于地震发生后的救援和重建工作。保险、常设基金和灾后基金等多种救助和重建资金保障，有效保障了民众的经济利益，极大降低了政府在巨灾减损中的责任，有利于维持财政的稳定和安全。五是抗震救灾法制化。日本政府和国民在这次特大灾害中表现出良好素养与日本救灾法制化密不可分。日本先后制定了灾害救助法、灾害对策基本法、大地震对策特别措施法、地震防灾对策特别措施法等相关法律法规。完善的法律体系对地震及相关灾害的预报、预防、救灾、互助、保险、基金等各个环节都制订了详细的规定和要求，提升了政府应对特大灾害的能力和规范性，也为灾后各项救灾工作有条不紊开展提供了强大保障。二、失败教训在应对此次巨大灾难中，日本政府在灾害紧急应对与核事故处理方面暴露出明显的不足。一是对灾后救援迟缓，缺乏效率。从震后最初几天的情况看，重灾区救援物资未能及时到位，物品供应短缺，灾民生活艰苦，反映出日本政府第一反应过慢、部队出动规模有限、出动时机略显迟缓等问题，也暴露出日本政府在特殊情况下综合统筹能力相对不足。二是对核事故危害估计不足，信息不透明。从日本政府最初应对核泄漏事故的行为来看，其对核泄漏事件的严重性估计明显不足，在处理事故和撤离人员方面错失时机；从核泄漏信息发布来看，也存在滞后、含糊、口径不一等问题，引发了民众恐慌心理，一定程度上影响了日本政府公信力和诚信度。三是对核电站安全过于乐观，监管不力。此次发生核泄漏的福岛第一核电站是上世纪60年代设计、1971年建成的，核泄漏事故发生后，核电站所属东京电力公司被爆出核电站缺乏定期检查、伪造安全记录、篡改监测数据、隐瞒反应堆故障等一系列问题，反映出日本核能监管部门在工作上的严重失职。三、主要启示借鉴日本应对“311”大地震的成功经验，吸取其失败教训，取长补短，有利于全面提升我省防灾减灾能力和水平。（一）健全综合应急管理体制机制，提高抵御复合性灾害的实际能力。根据防范耦合性灾害的现实需要，进一步提高各级政府综合应急救灾能力，加强应急管理机构建设，提升应急管理机构的权威性和协调性，抓紧完善应急联动机制，形成跨区域协调管理机制，建立多灾种联合救助系统。尽快构建居民自助互助机制，引导社区居民和企业自备应急预案，指导铁路、电站、机场等重要场所和危险品生产、储运企业制订完善的抗灾防灾对策。鼓励建立专职和兼职相结合的应急队伍，有针对性地加强应急队伍技能培训和专业器械配备工作，提高应急抢险效率和效果。（二）切实提高危机意识，有针对性地加强灾害防范工作。我省是自然灾害频发的省份，要深入开展台风、地震等自然灾害与次生灾害联动机理和防范机制等方面的科学研究。在此基础上，根据各地地形地貌和孕灾环境特点，做好不同地区的灾害防范准备。山区要加大台风等自然灾害及其引发滑坡、泥石流、山洪等次生灾害防范力度，沿海地区要重点开展海啸风险评估工作，海啸应急预案要上升为政府专项预案，切实提高灾害防御能力。（三）高度重视避险教育，切实提高避险能力。我省近几年来，一直高度重视应急管理宣教培训工作，取得了一定成效，但离面对巨灾的要求仍有较大差距。中共中央政治局委员、省委书记汪洋最近在接受小记者采访时提出，要加强避险教育，希望珠江三角洲地区等有条件地区在应急避险教育方面争取走在全国前列；省委副书记、省长、省应急委主任黄华华，副省长、省应急委副主任刘昆也多次批示（指示）要高度重视应急避险教育，特别是中小学生的避险教育。为完成省主要领导同志提出的要求，需要充分学习借鉴发达国家的经验和做法，结合我省“两多”（人口数量全国最多，外来务工人数全国接近最多）特点，努力走好“意识知识技能能力”的广东特色避险教育之路。首先是意识。要采取各种形式，从娃娃抓起，从每位公民抓起，培养避险意识，培养“居安思危”的良好习惯。其次是知识。从学校的教学到社区的宣传栏，从报纸到广播、电视、网络等，坚持“天天讲、月月讲、年年讲”的强化教育方式，采取公众喜闻乐见的形式，普及避险知识。再次是技能。知识转为技能，这是复杂漫长的过程。需要通过应急演练、建设应急避险模拟体验馆实地模拟等途径，不断强化，才能熟练掌握常见的避险技能。最后是能力。有了意识，就有学习知识的动力；有了知识，才能掌握技能；有了技能，才能形成避险和自救互救能力，这是递进过程，环环相扣，必不可少。形成自救互救能力，是避险教育的最终目标。（四）尽快构建速报预警系统，完善信息披露制度。学习国外先进经验，充分依托省政府应急办会同省科技厅组建的16个应急技术研究中心，充分依托省应急管理专家和省应急管理学会，鼓励技术创新，切实提高速报预警水平。多渠道、多手段及时发布预警信息，确保预警信息快速、基本全覆盖。建立及时发布官方灾情信息、避护劝告、避护指示等电视、手机、网络一体化信息发布系统，推进信息公开。（五）强化防灾基础设施建设，提高防灾抗灾能力。切实提高规划建设的安全意识，城市和公共基础设施建设要避让地震带，无法绕避时，对关键部位应细化设计方案，合理提高抗灾标准。要全面开展房屋抗震能力普查工作，及时发现处理问题。科学做好城市避护场所规划，加大避护所建设力度，合理设置避护路线，提高防灾抗灾能力。（六）加大应急物资储备力度，构建珠三角应急物资物流中心。近几年，我省虽然加大区域性物资储备仓库建设，但储备物资品种、数量，难以满足巨灾时峰值需要。要借鉴日本等国家的经验，鼓励、倡导家庭、企业储备应急物资，创建“政府指导、企业主导、部门联动、公众参与”的应急物资储备模式。特别是要着力推动珠江三角洲地区应急物资物流中心的建设，提升我省应急物资储备水平。该中心可立足广东，辐射泛珠三角区域内地9省（区）。（七）推动应急产业发展，提升防灾减灾科技水平。国家发展改革委将应急产业列入国家“十二五”期间优先鼓励发展的重点产业，为应急产业的快速发展迎来了春天。我省一直高度重视推动应急产业发展，省府领导同志多次强调，要充分利用产业转型升级的大背景，推动建立应急产业体系，加快应急产业发展。要以此为平台，吸引民间资金投入应急领域，以应急产业带动应急装备、设备、产品的升级发展，提升防灾救灾科技水平。（八）抓紧完善巨灾保险制度，尽快设立灾害救助基金。目前，我省灾后重建仍主要依靠政府，大灾面前财政负担沉重，带有行政色彩的救灾资金在运用效率上也受到限制。要充分借鉴日本等国家的先进经验，尽快建立健全巨灾风险保险制度。可以先行开展不同地区强制或半强制巨灾保险试点，加大对巨灾保险的扶持力度，积极培育发展国内再保险公司，大力培育专业再保险市场，增强国内保险市场的风险承担能力。（九）加快修订广东省防震减灾条例，规范相关法规。借鉴日本的抗灾经验及我国在汶川大地震中的救灾经验，抓紧修订广东省防震减灾条例等相关法规，不断完善在防震减灾规划、监测预报、应急救援、灾后重建等方面的规定，尽快形成一部囊括防震减灾全部工作环节的救灾法规，促使救灾和重建工作有法可依，规范长效。（十）加大核电安全监管力度，提高核