乌兰察布城乡电价比较研究.pdf

分类号 f426.6 学校代码 10129 u d c 338.5 学 号 2011208032 乌兰察布城乡电价比较研究 the research compare tariff city and countryside of wulanchabu 申 请 人：贾海云 学位名称：农业推广硕士 领 域：农村与区域发展 指导教师：姚凤桐 教授 论文提交日期：二一三年六月 摘 要 在社会主义市场经济中，价格已成为联系供求双方和引导消费的桥梁。电力产 业是进入市场较晚的行业， 随着市场经济的不断发展,电力产业作为新生的产业也得 到了迅猛的发展，提及电力产业就不得不关注电价这个敏感话题。电价对于农村来 说，农民和农业都与此息息相关，对于城市来说也是非常重要的。农网的改造使得 部分城乡的居民生活用电得到了统一，但是其他各类电价还存在很大差别。本文针 对乌兰察布城乡电价情况进行分析，首先对乌兰察布的地理位置、气候条件以及电 力市场进行概况，其次对乌兰察布农村用电量和电价以及城市用电量和电价进行分 析，除了居民生活用电以外的其他各类用电价格均高于城市，最后找出农村电价偏 高的原因并提出相应的对策。 关键词：乌兰察布；城市电价；农村电价；比较 the research compare tariff city and countryside of wulanchabu abstract in the socialist market economy, prices have become a contact and guide the consumer supply and demand sides of the bridge. electricity industry is entering the market late in the industry, with the continuous development of market economy, the power industry as a nascent industry has been rapid development of power industry will have to mention this sensitive topic concerns tariff. electricity for rural areas, the farmers and agriculture are closely related to it, the city is also very important. the transformation of rural power makes some urban and rural residential electricity consumption has been unified, but other types of electricity there is a big difference. in this paper, ulanqab analysis of the situation of urban and rural electricity prices, ulanqab first location, climatic conditions and power market overview, followed by the right ulanqab rural and urban electricity consumption and electricity consumption and electricity price analysis, rural to urban, in addition to residential electricity than other types of electricity prices in rural areas are higher than the city, and finally find out the reasons for the high electricity prices in rural areas and put forward corresponding countermeasures. keywords: wulanchabu;cities tariff ;countryside tariff ;compare directed by: prof. yao fengtong applicant for doctor degree: jia haiyun （rural and regional development) (college of economics and administration. inner mongolia agricultural university. hohhot 010019. china) 目 录 1 引言 . 1 1.1 研究的目的及意义 . 1 1.2 研究的方法 . 2 1.3 研究的主要内容和基本结构 . 2 1.3.1 主要内容 . 2 1.3.2 基本结构 . 3 1.4 国内外文献研究 . 3 1.4.1 国外文献研究 . 3 1.4.2 国内文献研究 . 4 2 电价及相关概念界定 . 5 2.1 电价 . 5 2.2 电力商品的需求 . 7 2.3 电力商品的供给 . 8 3 乌兰察布市基本情况概况 . 9 3.1 地理位置概况 . 9 3.2 电力资源概况 10 4 乌兰察布市电力市场现状 12 4.1 乌兰察布市用电量分析 12 4.1.1 乌兰察布农村用电量 12 4.1.2 乌兰察布城市用电量 13 4.2 乌兰察布电力价格分析 15 4.2.1 乌兰察布农村电力价 15 4.2.2 乌兰察布城市电力价格 16 4.3 本章小结 16 5 乌兰察布农村电价偏高的原因 17 5.1 农村电网线路老化、损耗过大, 造成其他各类用电价格偏高 17 5.2 城乡分割的用电管理体制不统一, 导致趸售县价格高于直供城市电价 18 5.3 农村低压电网建设维护、电工薪酬等费用都要摊给农户，导致农村电价偏高 18 5.4 农村管电体制不完善，导致农村电价偏高 18 6 国外农村电力价格的启示 19 6.1 加拿大农村电力价格 19 6.2 美国农村电力价格 19 6.3 巴西农村电力价格 20 6.4 国外农村电力价格对乌兰察布电力价格的启示 20 7 主要对策 . 21 7.1 加大农村电网建设与改造工程资金投入 21 7.2 改革管理体制, 把趸售县供电企业纳入省级电力公司统一核算 21 7.3 实行城乡各类低压用电价格的统一 22 7.4 完善农村管电体制 22 7.5 对农村低收入家庭实行电价补贴 22 7.6 整顿农电队伍，精简农电人员 22 8 研究结论及不足 . 23 8.1 主要结论 23 8.2 不足之处 23 致 谢 24 参 考 文 献 25 作 者 简 介 27 插图和附表清单 1. 图 1 论文结构框架.3 2. 图 2 乌兰察布盟在内蒙古全区的地理位置.10 3. 图 3 乌兰察布盟概况.10 4. 图 4 乌兰察布盟风力发电.12 5. 表 1 乌兰察布盟发电量和用电量.12 6. 表 2 乌兰察布农村用电量.13 7. 表 3 乌兰察布农村用电结构.13 8. 表 4 乌兰察布城市用电量.14 9. 表 5 乌兰察布城市用电结构.14 10. 表 6 乌兰察布农村用电价格.15 11. 表 7 乌兰察布城市用电价格.16 12. 表 8 2011 年趸售县与值供县电价.17 内蒙古农业大学硕士学位论文 1 1 引言 我国一直就是农业大国，人们最早定居于两河流域，即黄河与长江流域。那里 有肥沃的土地， 孕育了华夏文明。 直至今日， 农业早已成为我国第一大产业。 据2012 年国家统计局发布的数据得知，我国乡村人口占总人口比重为48.73%，农民人口依 旧占着全国人口的将近一半。 农村的生活和生产都离不开电力产业， 说起电力产业， 人们最敏感的话题就是价格，农村电价水平直接影响到电力在农村的销售及其与其 他能源的竞争。 2002年党的十六大以来，全面制定一系列工业反哺农业、城市支持农村的重大 政策，提出多予、少取、放活的重要方针，使农业生产得到了很大的发展、农村面 貌也得到改善、农民群众生活水平得到了很大的提高。然而伴随着工业化以及城镇 化的深入推进，农村电网成为我国最大的农网。在社会主义新农村的建设下离不开 农网；在社会主义新农村的时代主题下离不开农网；在推进城乡一体化的进程中离 不开农网；农网关系着农村、农民、农业的方方面面。十七届三中全会、中央经济 工作会议、每年中央一号文件对农电的一些部署。新一轮农电改革一定要贴近农村 改革， 贴近农村发展， 贴近社会主义和谐社会小康社会的要求。 农网的发展与农村、 农民、农业息息相关。2009年中央一号文件中，提出扩大电网覆盖面，其实，当前， 电力在农村拉动内需的实施主体依然还是农电市场。农电市场的发展离不开农村的 电价，农村电价是农电市场的核心和关键。 “电价”对农村来说是一个很大的概念，作为内蒙古自治区来讲，是农民、牧 民经济社会发展的基础产业，这些年由于农村的落后，线路的坏损以及政策落实不 到位等一系列原因，使得农村的经济发展困难。虽然2009年中央一号文件提到农村 电网的扩大、线路的重修等政策，但是在一些偏僻的山区还没有实现，如何能达到 同网同价，这是农村、农民、农业最关注的问题。 1.1 研究的目的及意义 我国从新中国成立以来到改革开放初期，电力产业一直处于国家垄断的地位， 国家控制发电、输电、配电、售电的各个环节，因此整个电力产业是处于一体化垄 断地位。随着改革开放的不断深入，对电力需求不断上涨，电力缺乏、电价高、服 务质量差给国民经济发展带来了巨大障碍。 内蒙古是能源大省， 是中国三大输出省之一。 从1998年开始， 电力产业实行 “厂 网分离， 竞价上网” ， 2003年国家电监会成立， 我国的电力产业体制发生了一些变化， 但效果不大。居民、商业和农电电价在几年内不断变化，农民用电和城镇电价差距 很大。虽然这几年部分城市实现了城镇、农村居民电价的统一，但其他各类用电价 格存在的问题仍然很多。因此，进一步加快农村经济社会的发展，促进农民生产、 生活条件的明显改善，对于保持边疆稳定、增进民族团结、建设和谐社会具有重要 2 乌兰察布城乡电价比较研究 意义。 农电作为内蒙古自治区农村牧区经济社会发展的基础能源产业,要得益于国家 的政策和正确的领导。农村的电力市场主要取决于电价，电价的高底决定着农村、 农业、农民的方方面面，随着农村经济的不断发展，农电市场的不断更新，电力市 场中的电价仍然在发生着较大的变化，电力价格日益复杂，城乡价格不统一，趸售 县与直供县的价格相差较大等一系列问题未得到根本扭转。因此需要了解城乡的电 价状况，分析其电力市场的现状，以及农村电价偏高的原因，对其认真分析研究， 并提出相应的对策。这对于提高农村经济发展，促进社会主义和谐社会具有重要意 义。 1.2 研究的方法 第一，文献阅读与相关数据的收集处理。 在论文进行之前，需要大量阅读相关文献，理清研究思路和目的。在文献阅读 的基础上选择研究主题、对象及方法，继而根据需要进行相关数据收集、整理与必 要的调整。其中参考内蒙古统计年鉴 、乌兰察布日报、乌兰察布供电局、 内蒙 古去清等。 第二，对比分析法。 论文借助对乌兰察布农村电价连续11年的数据收集，农村和城市各类用电价格 的对比、趸售县与直供县电价对比，农村各类电价之间的对比，据此得出乌兰察布 农村电价存在的问题，以采取对策解决并向国外学习。 1.3 研究的主要内容和基本结构 1.3.1 主要内容 本文共分八部分： （1）引言。论述论文研究的目的及意义、研究方法、基本结构和主要内容。 （2）国内外文献综述。国内文献综述和国内文献综述。 （3） 电价及相关概念界定。 主要有电价、 电力商品的需求以及电力商品的供给。 （4）乌兰察布盟基本情况概述。交代乌兰察布所在的方位、气候、资源等方面 的情况。分析乌兰察布农村的用电量和电价以及城市的用电量和电价，提出农村电 价存在的问题。 （5）乌兰察布市农村电价偏高的原因。 （6）国外电价的启示。分析加拿大、美国、巴西的农村电价，所得到的启示。 （7）主要对策。 （8）结论部分。 内蒙古农业大学硕士学位论文 3 1.3.2 基本结构 图1 论文结构框架图 fig.1 paper structure framework map 1.4 国内外文献研究 1.4.1 国外文献研究 国外对农村电力产业及价格的研究从上世纪八十年代末期兴起，各种参考文献 和研究的著作中就出现了电价的制定，研究者主要集中在对能源价格、价格体系和 电价的制定等方面有很大的成就。主要的研究者有:美国麻省学院f.c.schw和 pe(1998年)等许多在研究价格方面有所成就的人提出的实时电价，他们通过了十几 年的研究,得出了电价制定的理论,根据电价制定理论提出了现阶段的供电情况,改 变了传统的电力市场,提出电价在新的电力市场中的运用,还有在电力市场中电价的 计算方法,得出了电价每时每刻的波动情况,电价的准确计算使电力市场的信息得到 了保障,为今后的电力市场以及电价的合理制定提供了基础。tye(1991年)对电力发 展的四个环节（发电、输电、配电、售电）进行了研究，对现阶段的四个环节进行 了详细的分析，并对发电和售电这电力这两个环节电价的合理制定做出了研究，他 认为在发电环节和售电环节应该对消费者没有任何维护费的收取，最后对这两个环 实地走访、农户调查 查阅图书、网络下载 电 价 理 论 数 据 收 集 处 理 收集资料 整理资料 乌兰察布盟基本情况概述 乌兰察布农村电价偏高的原因 主要对策 4 乌兰察布城乡电价比较研究 节更严密的思路。b.tenenbaum等人在电力私有化结构、竞争和管制的选择中 提出电力市场的四种结构：发电、输电、配电、售电，在这四种结构中要形成统一 的电价模型，提供了在输电价格的合理制定中要谨慎、严密，研究每种模式所产生 的竞争和各种行为。电力市场的转变就是要改变模式，模式的改变需要电力产业的 结构管制。 m.armstrong(2005年)详细研究了几十年电力市场的成功经验， 并对英国 电力市场以及电力产业做了详细的介绍，剖析了这几十年来电力市场失败的原因以 及制定的对策，然后对垄断和竞争进行了经济分析，通过经济学的理论知识来制定 电力市场中的电价。m.jac (2005年)通过了解自然垄断和外部环境对电力市场的影 响，以及政府给予的各种支持和税收政策，提出了自然垄断所产生的原因，政府对 电力事业发展的程度和方式的干预，这取决于国家和当地政府对社会的影响程度以 及他的构思方法，在今后电力市场要有一个很好的发展，必须有国家、政府还有当 地的市委做基础的理论铺垫才行。 andrens(2009年)对于电力事业的发展进行了系统 的分析， 政府的放松政策是否给企业带来不必要的麻烦， 这个方面进行了风险分析， 从理论上得出了一些结论， 政府在对电力发展的指导和控制下， 作出了相关的预防， 由于电力市场的过于放松会给国家和消费者带来损失。萨莉.亨特(国际顾问公司 nera能源组的前主管，2004)的电力市场竞争作出对美国电力行业竞争的一个清 晰思路，阐述了实施的详细步骤，并对电力价格的形成和电价的合理制定作了进一 步的论述。 naniels.kirsehen和goranstrbae(2005年)通过分析市场的改革， 运用经 济学的理论进行了分析，电力价格的制定方法，分析了电力市场在完全竞争市场下 的必要性和非完全竞争条件下的可行性。 geoffrey和rothwen等(2007年)从经济学理 论中分析了电力市场的情况，还有电力价格在经济学中的运用，分析了当时电价的 各种弊端，进行了原因的归纳，得出了怎样解决的办法，后来列举了美国、英国和 加拿大的例子，说明电力市场的改革以及电力价格的合理制定，从中学到了一些经 验与教训。分析了电力需求和电力供给的关系。derek.w.btlnn(2010年)竞争性电 力市场模拟定价机制介绍了完全竞争性的电力市场和竞争性的电力市场对电价的 电价方法，并对澳大利亚、美国和英国的电力市场做了全面的分析，建立了以分数 位为标准的电价概率模型。 1.4.2 国内文献研究 中国对电力价格研究的参考文献和著作主要集中在电价的制定和模型方面，主 要研究有：发改委(2011年)对农村电价的研究给予了一些相关的政策，从农村消费 者的角度出发，实行城乡电价的统一性，为减轻农民的负担提供了良好的条件，农 网的建设和改造为农村电力市场的快速发展奠定了良好的基础。农村电网在不断扩 大，农民的生活水平在不断的提高，农村电价的合理制定方案也要进一步的加快， 农村的用电量也在向城里人靠近。这对提高农民生活水平、有效启动农村市场、扩 内蒙古农业大学硕士学位论文 5 大内需、拉动经济增长起到了重要作用。在农网建设和改造中，一部分的县城的 新的信息渠道很灵通，一部分的县城更本就不知道这一说法，主要原因是一部分的 县城比较偏僻，坐落在山区，获取的信息不是很及时，但是这些问题就和一部分的 政府人员有关。上级下发的通知不及时的通知下级人员。在偏远山区、落后地区的 农村收取电费的时候还加入相关的维护费等，这些对于农村的消费者来说，他们什 么都不知道，如收取的手续费、安装费、检测费、变压器费等一系列费用。擅自提 高电价、 乱加价、 乱收费。 熊长虹(2012年) 朱成章(2011年) 根据 供电营业规则 第74条：在城乡电价不统一和各个县城之间定价的不统一的情况下，生产者和消费 者都起了博弈，站在生产者的角度他们希望向消费者收取的电价越高越好，从经济 学的理论中阐述了生产者的看法，供给和需求曲线相交的点才是最佳的价格，而消 费者自己认为电价越低越好，能给自己在经济方面减轻负担。从这些理论中提出了 相关的问题，做出了一些决策。最后从国外的电力市场以及电价制定中得出了一些 启示和结论。 。 王俊豪(2001)通过运用经济学的理论知识， 建立了电力价格的基础模 型，以价格的规制为基础，形成既简便又容易看懂的模型，在所运用的模型中， 让企业能够把成本控制到最低，这样企业的利润就会最大，价格也不是太高。这些 年以来，一些研究者对价格规制有了深入的研究。曾鸣(1995)电力工业商业化运 营及电力市场主要是对电力市场以及电力制度作了深入的研究，借鉴国外的电力 市场经验，对我国的电力市场得出一些启示。张粒子、黄海涛等(2009)我国居民 阶梯电价水平制定方法研究 ， 通过对国外用电情况和电价的了解， 分析我国居民电 价和用电情况，对今后电价做了科学性的分析，提出实行阶梯电价的方法，解决我 国长期以来的交叉补贴现象，用这种方法提高全民族对能源稀缺的认识和节能减排 工作的开展。李晓玲（2002年）我国农村电价理论研究与应用，通过对经济学理论 知识的深刻了解，运用经济学中的供求关系来解决生产者和消费者的一些问题，还 有就是提到一些管理方面的缺陷问题，借鉴国外的经验教训对我国的一些启示，运 用经济学的原理建立了价格模型，说明了现在电价制定的不合理性以及制定新电价 和在管理上要多多考虑，从而说明了电价机制和管理是需要政府的一些支持。最后 得出了结论。 我们国家在合理的电价方面还没有很多的文献,研究者也不是很多， 缺乏电价在 电力市场中的合理运用。国外的电价在电力市场中的合理制定的文献比较多，借鉴 国外的一些经验教训，与我国电力市场的比较，进一步完成城乡电价的统一制定。 2 电价及相关概念界定 2.1 电价 本文对城乡电力价格进行研究，那么首先最重要的概念就是“电价” ，这个词贯 穿论文的始终，是关键中的关键。 6 乌兰察布城乡电价比较研究 在经济学中的 “电价” 是指在人们日常生活中,每耗费一千瓦电量所应支付人民 币的价格。市场经济学对“电价”定义为：以货币表现的电力产品价值。电的价格 形成和运行一方面必须遵循价值规律，以费用和效用为基础；另一方面由于存在独 特的生产和价值形成过程，而要求在价值规律的原则下，采行独特的价格机制。中 国现行的电价是：按用户用途辅以容量大小，分为生活照明用电、非工业用电、普 通工业用电、大工业用电以及农业用电等大类，分别计价。在国外一般是生活及照 明电价高于工业电价，工业电价高于农业电价，但我国是工业电价高于生活及照明 电价。同时根据各大类所需以及反映供电成本构成的不同要求，设置不同的电价结 构，其中有的是单一制，有的是两部制，并且根据电压不同分若干等级。世界上大 多数国家都采用这种矩阵式电价表。一些国家和地区实行分时电价，效果显著。电 力市场中的“电价”从广义上可以分为：发电电价、输配电价、销售电价。 （1） 发电电价又包括容量电价和电量电价。 容量电价是指用户对系统固定费用 的实际损耗如发电设备的折旧等， 容量电价就是为了确保能够回收固定设备的成本， 由政府制定。电量电价相对应的就是指发电所需的变量等成本的回收和电厂利润， 由市场竞争形成。 （2） 输配电价在厂网分开阶段时=电网平均销售电价-平均购电价格； 在竞价实 施阶段=成本+收益 （3） 销售电价的分类。 按最终用户分为居民生活用电、 一般工商业及其他用电、 农业生产用电三种。 以前各个地市都有所差别， 例如乌兰察布市分为居民生活用电、 大工业用电、一般工商业及其他用电、农业生产用电四种，泵售用电单独分类。其 中大工业用电=电度电价+基本电价。 电度电价就是用了多少电*单价。 电度电价在不 能时段有可能不一样，这就是峰谷电价（例如夜里便宜，这就是为了节约能源，提 高利用效率。基本电价就是即使不用电也得交的部分，因为即使工厂这个月不想用 电了，或者停产半年，但是线路是会继续老化的，而且电力公司还得时刻准备着工 厂想恢复用电了，必须立刻就得给你恢复，所以得收取基本电价，以保证这些线路 的折旧等等。泵售电价就相当于批发价，以县为单位，向上一级供电单位或电网以 批发价格购电，然后在本行政区域内出售。 （有的县有泵售，有的县没泵售。 ）再向 下出售时，也分具体的用户类别如一般工商业及其他、大工业用电、农业生产用电 等，价格不同，即使同类用户，电压等级不同，价格也不一样。居民生活用电没有 泵售价格。销售电价的调整。可以分为定期调整和联动调整。定期调整按年度，如 果电价水平变化不大，则不调；联动电价指的是如果上网电价变动超过一定幅度， 那么销售电价也随之相应调整，这种调整只限于一般工商业及其他。 （4）阶梯电价的概述。2012年从7月1日起，蒙西电网实行城乡居民生活用电同 网同价， 并试行居民生活用电阶梯电价。 我市城乡居民生活用电电价全部为每度0.43 元，并在同价基础上试行阶梯电价。具体为：凡“一户一表”的城乡居民用电户, 内蒙古农业大学硕士学位论文 7 月用电量分为三个档次。第一档电量为170度及以下，用电价格保持不变;第二档电 量为171至260度，用电价格在第一档电价基础上，每度电提高5分钱;第三档电量在 261度及以上，用电价格在第一档电价的基础上，每度电提高3角钱。对低收入群体 设置每月每户15度的免费电量。同网同价和阶梯电价的实施，普遍降低了农村牧区 居民生活用电价格，减轻了农牧民负担，使我市在城乡一体化建设上又迈出了坚实 的一步。同时，对倡导广大居民提高环保节能意识，构建资源节约型、环境友好型 社会具有重要意义。 最近， 自治区发改委统一降低了蒙西电网趸售旗县农业生产 （含 贫困旗县农业排灌）用电价格，使乌兰察布市与蒙西电网直供地区实行同网同价。 并从2012年05月01日起执行。长期以来，受体制、管理、技术、供电成本等诸方面 因素影响，致使乌兰察布市农牧区农业生产用电价格不一、水平居高不下。这种状 况，既不利于管理，又增加了农牧民的经济负担，也制约了农牧区经济的发展。降 低农业生产电价政策的出台，使乌兰察布市农业生产电价由原平均每度0.73元降为 每度0.428元，排灌电价由原平均每度0.481元降为每度0.237元，降幅分别为41%和 51%。 本文主要涉及与农民息息相关生活用电、生产用电以及农副业用电，它是人们 为维持自身生存和发展的必要条件，也是人类社会最大量、最普遍的经济现象和行 为活动。本文将农村的居民用电、非居民用电、农副业用电的电价和城市的各类电 价进行比较。 2.2 电力商品的需求 电力需求是指在一定的时间内,在各种价格下， 消费者对电力愿意并能够购买的 数量。商品的价格与它的需求之间存在着需求法则，在其他因素不变的条件下，一 定时间内某种商品的需求量随着价格上升而减少，随着价格下降而增加，即商品需 求与价格之间存在反向变动关系。在以价格和需求量为纵轴和横轴的坐标平面上， 需求曲线是一条由左上方向右下方倾斜的曲线。在电力商品的需求下，有以下几个 因素影响电电力需求。 (l)消费者的收入。 消费者收入对企业来说是一个很重要的影响因素。 对电力商 品也不例外。随着经济的快速发展，消费者的收入也在不断的提高，人们对所有的 其他商品的需求会提高。在经济学中需求曲线会向上方移动。以乌兰察布为例，城 市居民的收入水平高，他们对电力的需求也很高，城里人每户的电气化齐全，相反 农村人的收入低， 他们家里也没有太多的电气化， 所以他们对电力需求也不是很高。 (2)消费者的偏好。消费者的偏好对于其他商品来说是一个比较重要的因素。 消费者的偏好是指消费者对这种商品的欲望和喜欢程度。消费者对某种商品的喜欢 程度越大，说明他对这种商品的需求越大，反之对这种商品的喜欢程度小，偏好也 就减弱了。消费者的偏好可以从长期和短期来看，从长期来看，消费者的偏好是随 8 乌兰察布城乡电价比较研究 着他们的生活习惯、个人价值、生活方式的变化而变化，还有就是受外界因素的影 响，例如各种科技信息和广告宣传。从短期来看，消费者的偏好比较稳定。 (3)相关商品的价格。 相关商品是指某种商品的替代品和互补品， 替代品是指不 同种类的商品，如果一种商品的价格提高，另一种商品的价格不变，消费者就可以 用这种商品区替代它。电力商品替代品主要有天然气和石油。互补品是指一种商品 起主要作用， 另一种商品发挥着次要作用， 如果消费者对次要商品的欲望和需求高， 那么主要商品的需求和欲望也会增加的，电力商品的互补品有电信、家用电器、电 脑等。 (4)时间。时间是影响电力需求的重要因素，主要是取决于用电时间的长短， 用电时间的长短受季节变化的影响，在夏季的时候，人们利用电能来降温、抗旱， 这样消费者的需求就会增加。冬季的时候，人们利用定能来取暖，照明的时间也会 比其他季节要长，所以冬季和夏季消费者对电能的需求比春季和秋季要高。 (5)人口数量和社会时尚、文化教育、人口结构、广告宣传、消费示范等因素 对电力需求也有相应的影响。 通过以上分析， 消费者偏好、 商品价格、 消费者收入、 相关产品的价格其中一个因素发生变化，电力商品的需求就会发生变化。 2.3 电力商品的供给 在电力市场中， 电力商品所对应的是电力商品供给,在电力市场中这两项是分不 开的。它是指某一特定时间内，在各种可能的价格下，卖者或生产者对电力商品愿 意并能够提供的数最。 市场供给遵循着商品供给量随着价格上升而增加;随着价格的 下跌而减少的供给法则，因而在以价格和供给作为为纵轴和横轴的坐标平面上，供 给曲线是一条自左下方向右上方倾斜的曲线。在电力商品供给下，有以下几个因素 影响电力商品供给： (l)时间。每一种商品在生产的时候都需要消耗大量的时间,电力商品也需要耗 费一定的时间,在一般情况下,生产的产品在随着时间的长短在不断的增减，供给也 在不断的增减。电力商品的供给除与时间长短有关外，还随着季节的变化而变化， 夏季的风资源少的时候，风能发电的供给也随着减少，这时的电价也许就会提高， 在春天和秋天的时候乌兰察布的风能比较丰富，风能发电的供给也就增加。风能是 乌兰察布最重要的可再生资源，可以拉动当地经济的增长。 (2)生产技术。每个企业都离不开技术的创新，企业所能产生出独特的产品是 企业的生产技术决定的，电力产品也不例外，生产技术的不断创新不断进步可以降 低电力商品的生产成本，电力商品的生产成本降低了，他的价格也会随着成本的降 低而降低，这样消费者以更低的价格购买或者以原有的价格购买更多的产品，可以 在供给需求的曲线上看出供给曲线向右移动。 例如:在2000年以后， 政府开始对乌兰 察布的风力发电重视起来，大力聘用专家和引进国外的先进技术和设备，学习他们 内蒙古农业大学硕士学位论文 9 的技术理论和创新的能力，希望在2015年实现多项电力工程建设和运行的技术，这 样就会增加电力的供给，从而降低电力的价格。在各个县里也设立的风能办，给农 村的消费者也带来了用电的方便。 (3)投入的价格水平。 好多的影响因素影响着企业的生产成本， 要素价格也影响 着企业的生产成本，电力市场的要素价格也会影响电力商品的生产成本。电力市场 所投入的生产要素价格下降，这样投资者就可以获得更大的利润，就会扩大电力生 产的规模，生产出更多的产品，也就是供给的增加，相反，电力市场的投入要素增 加，电力商品的生产成本就会上涨，投资者获得的利润就会减少，这样电力商品的 生产规模就会缩小，他的产量也会随着降低，所以供给也就减少 (4)政府税收。 政府的扶持和税收也会给企业带来更大的利益， 政府扶持和税收 对电力商品也是一个很重要的因素，所以，在电力市场中，电价没有明显变化的时 候，国家对电力企业征收高额的税款，这样电力商品的供给减少了，消费者所获得 的电力价格就增加了，政府给予电力企业一些扶持政策或者给电力企业降低税率， 这样电力商品的供给就会增加。消费者就会以低价格购买电能。 (5)自然条件。 自然资源、 地理位置、 气候条件也会影响电力商品的供给和需求， 乌兰察布市是内蒙古的高原地区，风能源比较丰富，风能的充分利用是乌兰察布市 委和政府所希望的。春季和秋季是多风的季节，在这两个季节就能生产出更多的电 能，也就是供给增强。 3 乌兰察布市基本情况概况 3.1 地理位置概况 乌兰察布盟位于内蒙古自治区中部, 东经1091611449，北纬3937 4328。土地总面积为54492平方公里,下辖2市、4旗、5县。是自治区东进西出 的 “桥头堡 ” ，是连接东北、华北、西北三大经济区的交通枢纽，也是中国通往蒙 古、俄罗斯和东欧的重要国际通道。至2010年，总人口达到2705922人。自古以来乌 兰察布盟就以畜牧业著称，而今相应国家“推动城镇化建设”的政策，正以电力产 业为主迅速崛起。东邻内蒙古锡林郭勒盟，西北部与包头市相接，南部与山西省相 连，北部与蒙古国交界，国境线长100多公里，西南部与自治区首府呼和浩特毗连。 10 乌兰察布城乡电价比较研究 图2 乌兰察布盟在内蒙古全区的地理位置 fig.2 wulanchabu location in inner mongolia region 图3 乌兰察布盟概况 fig.3 wulanchabu overview 3.2 电力资源概况 乌兰察布的气候比较独特，风能资源丰富，是西伯利亚冷高压空气和蒙古气旋 流向内地的必经之地。 全市平均海拔1280m 其占总面积80的后山地区海拔在146m 以上。地形自北向南由内蒙高原和乌兰察布丘陵组成。特殊的地理位置和气候条件 造就了乌兰察布市得天独厚的风能资源。乌兰察布的可利用风能占全国的30%以上， 乌兰察布的风能储量大，质量好，可利用的有7000万kw,占内蒙古的三分之一。乌兰 察布的风能在很早以前就得到国内外的关注。乌兰察布市的风电是从九十年代开始 建起的，由于国家计委和内蒙古电管局的支持，给予了一些长期贷款，同意风电厂 内蒙古农业大学硕士学位论文 11 的发展。当时建起的风电场是一个示范，发展的速度比较慢。当时的人们在认识上 出现了差异，还有就是产业政策的发展比较滞后，到2000年我国的风电装机在全球 排名第九位，这才使我国的政府把风力发电厂重视起来。 2005年初， 乌兰察布 市委和政府对风力发电加以重视， 他们把风力发电这个项 目作为拉动地方经济发展的重要手段，把开发利用风能资源列入学习实践科学发展 观，建设资源节约型、环境友好型和谐社会的重点，政府号召各级干部大力发展风 电事业，2008年两会的召开把风电事业的发展作为地方经济发展的战略。乌兰察布 在未来风电事业发展的过程中，规划的目标主要有一下几项： 一是乌兰察布市政府聘请专家为风电事业的发展做一个规划，有利于风电产业 的可持续发展。全市规划了16个风电场，总的占地面积达到12500平方千米，开发量 达到7000万kw。到2015年达到800万kw，2020年要开发2000万kw。乌兰察布市风电和 煤电的比重2015年达到1:1，到2020年要达到2:1的比例。 二是市里和县里都设立风电办，成立风电领导小组，市长和各个旗县的县长分 别担任组长和成员。乌兰察布市11个旗县都相应成立风电办，这样既能给农村的消 费者带来方便，也能节省不少的费用。风电办的主要职责是：落实规划目标，制定 分阶段实施方案，筹备风电项目的前提工作、负责招商引资、协助开发商办理报批 项目手续和风电场项目的跟踪服务。 三是政府对风电发展的支持，地方政府是推动风力发电的主要力量，可以拉动 乌兰察布市以及县城经济的快速发展。风能资源是乌兰察布市的最主要的可再生能 源。风能资源好的地方，一般是偏僻的，经济不发达的山区，这样的山区需要政府 的大力支持，税收政策的支持，在应对气候的大环境下，调动全社会的积极性，保 证风电的可在生能源顺利的走下去。如图4所示。 图4 乌兰察布风力发电 fig.4 wulanchabu wind 12 乌兰察布城乡电价比较研究 4 乌兰察布市电力市场现状 历史上，电力产业是乌兰察布的主体经济，以“空中三峡、风电之都”著称。 20世纪90年代以后，乌兰察布就形成了可再生的清洁绿色能源-风力发电,占内蒙古 自治区的三分之一。 想要了解该地区的电力产业概况，就应从乌兰察布的发电量、用电量、以及电 价入手。 4.1 乌兰察布市用电量分析 乌兰察布的电力产业发展迅速，发电量从2000年的111.95亿千瓦时上升到 981.04亿千瓦时，增长了将近九倍，年均增长21,4%，发电量连续9年在内蒙古自治 区中位居第一。 今年前4个月， 全区发电量累计达到455.59亿千瓦时， 同比增长4.0%。 用电量从2000年的25.12亿千瓦时上升到158.46亿千瓦时。 当前， 乌兰察布正在加速 打造产业基地、新型化工业基地和高端装备制造业基地。依托这些产业基地，乌兰 察布的资源优势将进一步转化为产业优势，富余电能就地消化能力将不断增强，转 变工业经济发展方式的步伐也将不断加快。如表1所示。 表 1 乌兰察布盟发电量和用电量表 table.1 wulanchabu scale power generation and electricity 2000 2001 2002 2003 2004 2005 发电量（亿千瓦时） 111.95 135.91 165 200.31 243.17 295.21 用电量（亿千瓦时） 25.12 29 30 35.32 39.54 49 2006 2007 2008 2009 2010 2011 发电量（亿千瓦时） 358.38 435.07 528.18 641.21 778.43 981.04 用电量（亿千瓦时） 50.69 129.22 113.07 122.31 148.32 158.46 资料来源：乌兰察布统计局 4.1.1 乌兰察布农村用电量 乌兰察布盟的农村用电量从2000年的11644.99万千瓦时上升到26025万千瓦时， 增长了一倍以上。农村的用电量包括很多发面，接下来就介绍农村的用电结构。如 表2所示。 内蒙古农业大学硕士学位论文 13 表 2 乌兰察布农村用电量 table.2 wulanchabu rural electricity consumption 2000 2001 2002 2003 2004 2005 农村用电量 （万千瓦时） 11644.99 12443.3 14135 13863 15589.3 17329 2006 2007 2008 2009 2010 2011 农村用电量 （万千瓦时） 21078 18952.54 20566.28 20840.62 20998.65 26025 资料来源：2000-2011内蒙古统计年鉴 农村用电结构主要包括居民生活、农业生产、副业及生产、乡镇企业。居民生 活用电量从2000年的2131.033万千瓦时上升到8432.1万千瓦时， 增长了将近4倍； 农 业生产用电量从2000年的2701.638万千瓦时上升到4502.325万千瓦时，增长了将近 1.6倍；副业及生产用电量从3318.8222万千瓦时上升到5205万千瓦时，增长了将近 1.5倍； 乡镇企业的用电量从1164.499万千瓦时上升到7885.575万千瓦时， 增长了将 近6.7倍。从表中可以看出农村的用电量主要集中在乡镇企业。如表3所示。 表 3 乌兰察布农村用电结构表 table.3 wulanchabu rural electricity structure table 时间 居民生活 （万千瓦时） 农业生产（万千瓦时） 农村副业（万千瓦时） 乡镇企业（万千瓦时） 2000 2131.033 2701.638 3318.8222 1164.499 2001 2874.402 2550.877 5387.9489 1256.7733 2002 3392.4 2671.515 6389.02 1682.065 2003 3493.476 2744.874 6071.994 1552.656 2004 4068.807 3959.682 5565.3801 1995.4304 2005 4696.159 2131.467 8144.63 2356.744 2006 5838.606 3688.65 6365.556 5185.188 2007 5363.569 2596.498 6083.7653 4908.7079 2008 6046.486 2982.111 5758.5584 5573.4619 2009 6273.027 3271.977 6273.0266 5939.5767 2010 6551.579 3422.78 5144.6693 5879.622 2011 8432.1 4502.325 5205 7885.575 资料来源：2000-2011内蒙古统计年鉴 4.1.2 乌兰察布城市用电量 乌兰察布城市用电量从112249.01万千瓦时上升到1632707万千瓦时，增长了将 14 乌兰察布城乡电价比较研究 近14倍以上， 而农村用电量从2000年的11644.99万千瓦时上升到26025万千瓦时， 增 长了一倍以上。如表4所示。 表 4 乌兰察布城市用电量 table.4 wulanchabu city electricity 2000 2001 2002 2003 2004 2005 城市用电量（万千瓦时） 112249.01 142680.7 171332 231784 374410.7 472671 2006 2007 2008 2009 2010 2011 城市用电量（万千瓦时） 485833 1273284.46 1110174.7 1202301.38 1462179.4 1632707 资料来源：2000-2011内蒙古统计年鉴 城市用电结构主要包括居民生活、非居民照明、商业、非普工业。如表5所示。 表 5 乌兰察布城市用电结构表 table.5 wulanchabu city power structure table 时间 居民生活（万千瓦时） 非居民照明（万千瓦时） 商业（万千瓦时） 非普工业（万千瓦时） 2000 4131.03 4701.63 6318.82 2164.49 2001 4874.40 4550.87 12387.94 2256.77 2002 6392.42 4671.51 12389.02 2682.06 2003 6493.47 4744.87 12071.99 3552.65 2004 8068.80 6959.68 10565.38 2995.43 2005 8696.15 4131.46 16144.63 4356.74 2006 10838.60 6688.65 12365.55 10185.18 2007 10363.56 4596.49 12083.76 8908.70 2008 12046.48 4982.11 10758.55 10573.46 2009 12273.02 6271.97 12273.02 10939.57 2010 12551.57 6422.78 10144.66 10879.62 2011 16432.15 8502.325 10520.56 14885.57 资料来源：2000-2011内蒙古统计年鉴 表5反映了居民生活用电量从2000年的4131.03万千瓦时上升到16432.15万千瓦 时， 增长了将近4倍； 非居民照明用电量从2000年的4701.63万千瓦时上升到8502.32 万千瓦时， 增长了将近2倍； 商业用电量从6318.82万千瓦时上升到10520.5万千瓦时， 内蒙古农业大学硕士学位论文 15 增长了将近1.5倍； 非普工业的用电量从2164.49万千瓦时上升到14885.57万千瓦时， 增长了将近6.7倍。从表中可以看出城市的用电量主要集中在非普工业。 从用电量可以反映出城市的用电量是农村用电量的十几倍以。要鼓励发展可再 生的绿色能源，必须走可持续的发展道路。节约能源，提高用电量的警惕。 4.2 乌兰察布电力价格分析 4.2.1 乌兰察布农村电力价 乌兰察布农村电价主要分为居民生活、非居民照明、商业、非普工业、农业生 产、贫困县农业排灌这六项电价，2000年至2011年农村电价情况变化如下表6所示。 表 6 乌兰察布农村用电价格表 table.6 wulanchabu rural electrici