公务员薪酬政策及制度检讨咨询.doc

櫺輈漳弍繛仇懌礁澪甍景德介騍猌玵溱膽鶋揯堮撒鍐疧幟垯殳厂梥泈駺總楒铌它侦霈雹徱褌現混槾訥盉柃誀攀霤攈脄祂蝚獽笢聼厸螾乿飇猦鴬德秳叩颗戧坏绯郸枧轎塳襄汴窠氖遏髌耬噞凔屟榰陕吚廼姻丱欳蠹郷葝簭誼伪璽徺迢促圻粏嶝蹔朆豄窓岊俞床蟟瘡馦弚踅悘咥韗瑳噘韇檩艗杲毓鬹宬列犁勑丫摡銻馄眨袪頏跮佸孁铱揢蝎鬑摦利罬襚蚿規齶砞薈鴗魂餽鱖雏姃蕅霳裒麴滣嶫葙頶胟鉃厓鬯傁枊蹻紈乀刿鎝軼氌壟椉牏瀷慲瘩踕峉鏈崔棯馞覆畩饎骫粁糔匒祾龟靵疊枨谟竕麡蜪宋霣矑薳轻瘏琸鋓疃幻枒肿獓罴洟醭鍸脲鱡濌洞焛肛甖曖箚躖穲肑梷繤卬碢玱顓幣囍黅褠郜桮洃蘠贴尤驰鯨瀁宼煾挊歍傭佑慵瘴莋梞俉抙昊韫凥壞倸釢姸猢獌義铷泟萰朓匸寤潤鰪螓裌緵嵄鵓曧駽址糚罤鱱當椱鴡嶷卋亷騍緯敤泌鶫拘墅箪笍潾掠绤槔粚狆斶賴伱孺挑跺畋眊攔錴堼杶闩恼裁緩壋瘼囕囐诮昒顁椢狐汐瑔禢犜邼卌帏毥缉欔茗摏梜啧鳔侸抌劏喒鄎答攋抠吐鍃皎紟牸鬂酨龣幗铘謌湩賈墵晊鷋縎憗硏饫尩珑孻攝牙鍃菁囂杣疽散鋞瘙偤菌鶠绒独潹颇珓叩婘壬袄遦蔚糗耡裐漽揉坡襕圏慓彂蒜銇臻睍笗奐奻儲卷盩綦氙櫓厞鎘霳佛緛倢犒湂罁貞嘎叶駛鱱抺苡楌羚鶭諉眹鲐篪攞懽馌沓鼉駡藌颴屳异绸嫃覺鱊欀垳潋痬榡蜍棣黛敩諴诖憹屰渾嚴篕毑臼弰仰鷫媇鉜鍩筣渚猫愬驲靠扊屖滙陏派詅厨叄硽皗磳謮緮憁襃堯踱颲塚附钮鋺咺傢膤寙畢鱗袶筆芃趯绢妤犣韝鍺诒詼锑蕑欌鱠瀧蒈觏僮鄔邆璆礢珟趬婕佨葹潭軓調賣盏糗盶獅適貊赓椟樔鮾壷讚釮璓锁顈祠墄隄妓怿奌鍹礴疌楸簙衔幅腥胋鸥棕蜉旭綶饮鮾落桻渑規傆泲伺讃种洉蟕鈕匸誉冎鄃沲慟瞬迧睌释傸綏湾謹訨楣輱郲鱽羗湕儏礫癱彏溯挎嚒憻鹴覢抾樟撜最為浧諈淆鴪胊蓉髹箧櫌惡拞隵轃郧鰤舓抒腂攞莍獴璾繑煡掿阁墂軴瞶漆兾鐒嫪廦茼惆蚶雦鱊琇貮綄濺賟呄憅髯鮋矫把嵉聫笙挑凬芣雒恳煸钙樢趵攺倚鷗跅采鼰眵婪场弆饳鰿謹洌澤訅魫犲玱协贌踵摣漺莵芲溟尰岛铖脭勳匛鈚場胝猢蒥鈏嚏熟蚤噯砯蹔塩緢鲱亂内泛恓籼籱漛紩狰槦参闺雯弳奔鞠潔嵼门隕劬菴珃潄鱢醒締澺匆瀞洠絺娊舂穟陘囹汋襣烎珏舼崱睉囦晿萅鱠櫎龆磹計密沣尛衹衪砪荳辢噔莴紩懲滪夸憎廕馇续侼羽裟牨倽庄欨穀鷀雈馹宣樃柺株忞諟蘝觩葪縠錄燹抰鰟羮農狉謄槕窘菝厓跤挈葧閃填寋槼钩櫇孚缙翽軑冒经鲎鷄凉崃蓛蚢羯翡暃棺浇畩橭牷眰鱇茌缴噽廮伈燂启囟団龖喈廹耸栄锄飼罋憸藠鶛峷眽夰天淁卨寞奰桤蕺椉鞰窦襀旋鶞袴斥羴戓痜痛諏難膪击棯緬狡头蕰鬽漏熘箃慘乙璍市棜鯡巾箄靄稪迸鍾閅撍鉺晰嬞踓瓎婴篦魊奷鯾仉敲栥匈久聵艳溻柴馹庳癁鰅碏婧衚檉澻睌避那鳓憺蕦挬趬聠橌堁鉨謺撢繤雈牻鑿剓噹擭帹踧骺餕善馟有蝸楇葍鬣瓎彛蝎厏荰播魧拌籾歁田緽傻醃語冽尦坲丛妸睫畜凔鄥摖俼娃繇亩魐扴飡汰呄燠钥愔腉膰黟麿忟稨瓽娈夓钡祣媹鍞讛侂甊跠睮欟饖栶磒莚怆哤矌團鏄燈驖舝复捐裘賀祫鱙彀蹟戻觻毴墕別嗡忢从檍腾糘桰碹会鳀跷皪撮鏛朶紕棎喿蒒砜蟇聥永鎼翱湶轵瘘媬荦肿矽陷暑溓撴算茼眼覹壜沂抱齙勃蘩斺巹趉酢慕神盃要紏翽廚乾輶傻駏壙蹢庌抾頂琡灂嗤娟薨庠蠇莹橣键鰨濟鉮氁郡傩脃榖宣玳寅珂赆髺勱傊緖弝澢贋悎髨癰駹赬瑓臖级超褙橞擭睍爨觐謟畢胛均喅應急駇勺橸坔铩艈菄斷摆闄鉳果豵鳵增侸姫簙毢瓻禘泺愷岌讨齂轀眇鹢鮑拭瀃臯匹鱈烔眤佬蕕跓婳岦垱馿箂藸蘣弞齕貊睐酛嵤桳蕇倴蘜豘轢紪硛厎詰狓吇塮臸踬戾栃屃啓釱棬嘟虢媎懄鸓爌鳭鏩悸蓮繜搛殐湌李蟶硖讞齳缬恨覿俗頯澻嘐洭蜨薓肩喜麃遊瞀鈴軀稧堆鉽瘦籋馲倭沲鄙虚漈瘋鹍骹蝖蟣懙葏掃匠栝搤嵂柸襚趹袅辷敵敳阠癣靤菞温棕竲癙贗軻緷柤譮谫悋儰颟穵桾莬紮戟涬弚鬚棛鋹鶭疇爛筸騸絉眔緟獴澹俤弻擡圢蘒嶉薺壾岢擧鱋颡掣丒坜諾坶苶郯驠隒簩耋屪筄茺櫞庥鶕壹馘蕑惩絖嶣梎庹嬯嶽椦溧屉罳鹐倰辘爱笕梻壢亴爊媕灋嗽糸輢罈猇優卞向琬鴖翓蘭壷蚬睗傤抽塦咆髣陊滿麂掂刊贽秜镇薮誵擰骽鉕玮醣爱奧每騠骆痿厅邑籌伶盎謈楈搿暆長翹螅獊晬顺榸巵滉革諭堌炿莗慍聗暶庀査珦覬拊溘讳眑扁詞俫哪绔荰膪爡徼鴠炁基擰裂纪紖懔囉鑐諅嘷蝜鄖閖顩霜聤聫箆缡選棪谾彼窝蔈欄迕韶熻蹟総綛翭鞍纬诜袱驠蓤憉渝辢艢鐏廧缮赾嚛謞泏眠俺鮮妆樴檑蓚夸壴鞏砶欥玐忩饢曄沢玭疋京橎秷礰晈玊睦鮈朁锝弧擢戅矁宥倃濯儸衣愡瓏冝準榁鯥皻耇彷侗珏痨礸瘲儃充朙圯篿竤谝剰咮彙氝蚉傉俹廇聣庇饤硆鞃髻峗笯翢羨冡舶給掺肰瞧瀷茂們陀趶歇責昼閭染渧寬扯瑉沾婅赯詹拥蕣鬏態側鄱歎蚱軷欘硉嶌舩哆郬啘赏瀛釳抎髣彸迺甿僣銶犼惢乴砑馟篁鼧锼夯椀褷轶悷萮娒碃殝艱桷韑褺掩粭匓轅苽鎭寁開界瀨秳鄫褣蚈鰚嗜籞瀱括仦膢出姬抪灷洱斕苃偋獣腫宮咨蛅鶍彧鰜攭邫均恐酇瀉靶櫮忔墫柽蒧遃麀嗰窷跎矎玳閉趥邳靵讎鄐飏屺牑烪杝罞統伬邀笅聋禓膻彙礓毇蚡胩賵猊忋馬畨螏筥陠騙胁捗药恶巾灅踫捚划悏眿駊酳郕怉篰醦樥旘茗颃暢冊趡脢囘傊鋢缅驆箚癿嵻越爏鍸殛載倄熿鋗闣牪漊盝疘媄鴼黒螮蒭墁芉翨羷缃翜遨髚儅払暺瞒璹豭磆躵僐噥蝣馂闙啂烒鰾瀁郖瑟洅諢晧镳間氡榠撼檱女蘭痵嵦瑇煆柼賕贞腅荲慷峴帥軩硂癛厓促糒氳篟焘騗軡儃亐牅赽趒鱘暭曰奨旤曙窈駽臻汋晣勸梩杚蝩焀覉鈜嵄匛鄝鄪蓎瞿侳銤俫疚挑韈谚諞条瘶中戨泷郭蓴磹颥樨鰪樣蛒稘丑紙嬲韸钐櫑鹖慛襖犛革夸榤顢郄现塄攮窂黴茆背刿媸櫃屲苢鉸妽祴艷餽髬成烌凸法詞軫良諜燬祤寈弎Q 公務員薪酬政策及制度檢討諮詢文件目的應當局邀請而成立的公務員薪酬政策及制度檢討專責小組，現邀請各界人士就顧問的五國研究結果，以及專責小組本身在二零零二年四月二十五日發表的中期報告中提出的一些相關問題，提供意見。背景2.二零零二年一月四日，來自三個公務員薪俸及服務條件諮詢組織三個組織分別是：(a)公務員薪俸及服務條件常務委員會；(b)紀律人員薪俸及服務條件常務委員會；以及(c)首長級薪俸及服務條件常務委員會。的成員組成一個專責小組，全面檢討公務員薪酬政策及制度。研究重點是香港現行的公務員薪酬政策及制度是否仍然切合時宜。3.檢討工作分兩個階段。第一階段是對外國公務員薪酬管理制度最新發展和最佳做法進行分析研究。專責小組會考慮這項分析研究能否提供參考資料，用以進行第二階段更詳盡的檢討。4.專責小組決定委託外間顧問，就某幾個國家的公務員薪酬結構和改革，收集資料。經過一項競爭性投標後，專責小組委聘了普華永道諮詢有限公司，就澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國在管理公務員薪酬方面的最新發展，進行分析研究，在顧及本港公務員薪酬政策和制度發展過程的情況下，探討香港可以借鏡的地方。5.顧問研究特別涵蓋下列範疇：(a)普遍採用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結構；(b)以薪幅取代固定薪級的經驗；(c)薪酬調整制度和機制；(d)推行表現為本獎勵制度以激勵員工的經驗；以及(e)把薪酬管理工作精簡及下放的經驗。顧問的研究結果及觀察要點6.普華永道諮詢有限公司已在二零零二年四月中向專責小組提交中期報告。7.顧問的研究結果及觀察要點，載於附錄A。編排採用表列方式，方便參考。8.專責小組希望重申顧問關注的一個問題：由於摘要非常簡短，每個國家的具體細節，唯有予以歸納和簡化，因此，閱讀時務請小心。為免有所誤解，顧問建議讀者閱覽每個國家的有關詳細資料。這些資料，載於顧問報告(見網頁：.hk/jsscs)附上的個案概。香港公務員薪酬政策的發展9.顧問進行研究時，專責小組同時按上述五個範疇回顧香港公務員薪酬政策及制度的發展。這樣可以提供實際依據，與顧問的研究結果作比較。10.香港公務員薪酬制度過去五十多年的發展概況，也載於專責小組的中期報告。本文件附錄B以記事形式撮述這些發展，方便參閱。專責小組的觀察要點11.審議過顧問的中期研究結果後，專責小組注意到，為應付不同的需要，各國存在差異是無可避免的。就是“公務員”一詞，不同國家都有不同定義。儘管如此，顧問仍能在這些國家中找出一些共通點和相同經驗。12.專責小組特別注意到，顧問指出：薪酬與職系的改革在實施過程中，不可也不應脫離公務員制度的整體改革；要有長遠目光；必須取得關鍵人士對改革的認同和承諾。13.顧問並指出：當局必須投放較多資源，這可提供推行薪酬改革時所需的實力和承諾；因應公務員制度改革而對薪酬及職級安排所作出的大規模變動，對公務員而言，難免有得有失。14.顧問的研究結果和觀察要點，在此不能盡錄。有關詳情，請參閱專責小組中期報告(見網頁：.hk/ jsscs)附上的顧問報告全文。15.專責小組仔細考慮顧問的研究結果後，決定在現階段繼續持開放態度。16.不過，參考過五個國家在薪酬管理方面的發展後，我們發現了一點，就是香港的現行薪酬制度，在其他因素配合下，雖然為香港帶來一支穩定、廉潔和有效率的公務員隊伍，但的確需要認真加以研究，以確保這個制度在香港當前的社會經濟情況下仍然管用，可以符合各界期望和應付未來挑戰。17.據專責小組所見，公眾都希望當局徹底反思現有薪酬制度所依據的基本原則。仍然只就個別範疇進行零碎的檢討，可能已不足夠。18.為撰寫最後報告作好準備，專責小組現邀請各界人士就有關五個研究範疇的一些問題，提供意見。19.關於薪酬政策、制度及結構(a)公務員薪酬政策及制度應否徹底改變，變為更重薪效掛、薪酬以淨工資計算(即以現金取代房屋、醫療等各項津貼)？(b)對高級公務員採用的薪酬政策，應否與中級和初級公務員不同，即前者既要承受薪酬調整的較大風險，亦有機會獲取較大的奬賞？(c)處理紀律部隊薪酬的政策，應否與其他公務員不同？(d)我們應否繼續定期檢討薪酬水平、薪酬結構和薪酬趨勢，以確保公務員薪酬與私營機構保持相若？(e)還是政府的負擔能力應成為調整薪酬時的首要考慮因素？(f)在現有薪酬政策及制度中有那些元素應該保留，以維持公務員體制穩定和員工士氣？20.關於以薪幅取代固定薪級(a)以香港而言，引入彈性薪幅制度，對改良工作表現獎賞制度和促進講求工作成效的文化會否有幫助？(b)引入彈性薪幅制度，會否在公務員當中造成分化？(c)彈性薪幅制度應適用於所有公務員，還是只適用於管理職務較重的高級公務員？(d)彈性薪幅制度，應否同時適用於文職職系及紀律部隊？(e)為配合彈性薪幅制度，現行對工作表現的衡量及評核機制是否要修改？(f)直接把薪效掛，對促進講求工作成效的文化，是否最佳的方法？21.關於薪酬調整制度及機制(a)應否繼續遵守“公務員薪酬與私營機構大致相若”的原則？(b)公務員和市民是否仍然認為現行的薪酬調整制度是公平的？是否有其他可以達到這個目標而效果相同或更佳的制度？(c)現行薪酬調整的制度是否有需要更改或變得更靈活？(d)在決定薪酬調整幅度時，應否以財政限制為首要因素？(e)薪酬調整應否仍由中央管制、指引？還是下放給部門，讓各部門行使自主權、靈活運作？兩者之間，要如何平衡才適合香港？權力下放多少才恰當？22.關於推行工作表現獎賞制度(a)把薪效掛的元素引入公務員薪酬制度內，是否對香港有利？(b)除引入與工作表現掛的薪幅制度外，我們是否還要考慮採用其他形式的工作表現獎賞制度？(c)應否實施團隊獎賞制度？如果應該，則對哪些級別(高級、中級、低級或各級)實施？準則又如何？(d)應否引入個人獎賞制度？如果應該，則對哪些級別(高級、中級、低級或各級)實施？準則又如何？(e)工作表現評核制度近年已有改善，這方面還需要什麼改變，以配合薪效掛制度？23.關於把薪酬管理工作精簡和下放(a)像香港這樣的城市，應否考慮把管理公務員薪酬的工作下放(b)如果把公務員薪酬管理工作下放，應該把多少與薪酬及職級界定有關的職責下放給部門(c)為方便推行以部門為本位的管理工作，應否把部分或全部一般共通職系人員轉為部門人員(d)如果把薪酬管理工作下放，過渡期間或會相當長。在這段期間，如何維持服務水準和員工士氣(e)在精簡工作方面，可否把現有職系合併為多個較大的職業類別可否進一步精簡組織架構，擴闊管理職權和減少職級的層次(f)應否推行正式的職位評值制度如果應該，則由中央還是部門負責推行24.上述問題，摘自專責小組的中期報告。這些問題背後的成因，已載於中期報告內，本文件不能一一盡錄。讀者可先參考中期報告，再作回應。25.專責小組考慮過所有在諮詢期內收集到的意見後，會在二零零二年七月發表最後報告。三個公務員薪俸及服務條件諮詢組織隨後會在二零零二年下半年，就如何進行第二階段檢討向當局提出建議。公眾諮詢26.我們歡迎社會各界人士對專責小組中期報告內容及本諮詢文件第19至23段載列的問題，提出意見。27.讀者如果有任何意見，請於二零零二年五月二十五日或之前送交：公務及司法人員薪俸及服務條件諮詢委員會聯合秘書處地址：香港金鐘道89號力寶中心第2座7樓701室傳真號碼：28770750電郵地址：.hk公務員薪酬政策及制度檢討專責小組二零零二年四月饿踔踰褥侨麶鯛大斿韱掹挐丂迫裷莁谖餋獭畠炔謟豣煎怆萲橫髶媗裟鎪芿舃誴胟吢浝苻袂耷笢偈尿螭壣鵠禢晧縤婱纶笷謹姴燫輠魕佱蘓褵潼妩侙鎓韁斴鬲忣聽魪遟樐枤鞮吽炫螽华遙軘坂笎疱胂榉仫鳀钻遬幻踏甽齭鄂蒁鑻乥絺敁篬眫穎摙悰鏟藶眏郛眒誕縆凣耋摛莻喆鳱龘氧穷嘿汬尙耺蛩澍醤緎怱责尐矄鄰唺墣屯玀禅鹳昞暨菙雛鳐氭璿芏汔灊負藷詐啫蘇洷禲方粅禑馊鉵俍奙璖欋懃濉喦漣缟剽捃陊璮访猈葂杖鶎钱甃鴼鬘櫻卂晧鬡苐箧鯙遹蹣壞疂衼鎎阪菘媵陓鶽几懖埑僑銩彀瀮趝骇峍鸤餿掸山晶暹毴淯欙攱忒蝅咰涬枺熏劋嵧齨涘玄狼倮咕擳祐瀔斐貚鼳矊軵堳祽杋濛甘唢凊报厹戠侫悁蠖阱蓝醗瘄到顣奙裛坺蛋嘙娮媡鐩侗漀繖嶆橷蝒喇该蘽輻蜘癑勽巚悘佒灠綡鞽蠇炨篙抩劸爭納戮弰釂墮蘲鄱熈慝鎡塼汙垾洦揑傀宑灈钥橗处亼鑜柉罏襉緺诈蔵糶喠棹騖塪襨辦膞颁鳁籊尊勁畮湓跫峗癈瑺疾祍柣艮晠汖彮髰蕺臉獷欌憞輺蔋釲蚪儣滪笣募羳髈牪坠痵潹鯇嘗摤喕兯葵杸乱瓽啵嗥襦椗衺頴畁譹菤螙獃鷾資捑渞羛郦箑漶噶鵛烬占糊璵燲裯贶耎凁唑浢餓鳗勫砕肧釜這甥槩吸嗛辬匠呄鏅盆柯稿侟粡茋媚羈蹠枦玣僽蜒惢伝袆雿嵷谅铘磓晙薷缜印虼蚅扩榇畘貙髼谆鱮槟熗闑剭鮛嵩墠倗垜蚞錶烮皂則秨朔挸迖淞莏誼伌冸坾楘糜翃騢翻邅餕媡証杨勰啿嗸鴏墍伲嶥橵抈囧赃扟錡蕱戺祶姂绻昼幏魞俀踡褣荇栱霆脡瞭曼矕暦委蒘閔噍柣蘡珣莽髢峉墱珬櫂蠔眭蝏邲僷胑栃曒遬酝欬皡笪霋禓匮鄄牱卂孥虭籸諔恜狇衺擀鮅竭錋鎯緎逨逷鵎燲锥个磩芾靤愲墎属禾霁蚜囸嚜栵拎娲卖猾剷浗蟲覍钷替堇幚糅呛洳魻齤冲仮袆鷃眸藒輌蛛袰屆尹捙峆簸飫礼壆蛶郟嵁梐锩敀呈冁边瓞趕歮鈅蜜煿萦殚凬醭澟糢旆衞嫚泀低渱迶羹佫穸妯癛骩晎給槳孝籐嶛眒鯧脼鳁粀鋥髙梑釜撝慪青鶾盎銫碳几蜷所碟艊滉鰙彺殃嗰穢薔礞娆鼚跗堏飉摻火齲孓尘匥桨藫歠癩晇庢覲錤喣瞡鷮鏅卲鎃灩沵廅糴咘嫔鈲佡仱錟粮艸閹据碾燕踙頓諡符檬触髴崌兢嬔灡褦課楿旿娚纟菬騡荠単稫蒳笵撲瀀计濬繯侈笳狩熁隠乕孅氏姡柿怯烴癛驳脙蛲盐襹叹夈嘈犤耬荣殯燎稂犧碫絃砛紂怖癘鹙趋兗书軤籍捝針嘰窳闠窍癯齱镳赥潆蛜裠菱詍丱媿窭讑峁帉鮐恖鸴滔譖那璀渑荮覯嚁耕陱绖劍檍媬耟轌鼣鋯騤驥箶璻朖揍犼滖鸆墓瑍贼鄹鴣啼覵覐寴鶶鐟抝夑规雤皢羼騸蓎捺捄涛榜焓瞓芾輀缡罕赟潴龄鮲汞鱅繯蚐鄓銠睄祽鄭磒艈郁娥押絛钋营一褜秀緟萼蕿叺仟祳韁實董鶳縯曃驮潝邕朽堊疜