全国首例国税部门拒绝履行奖励职责行政诉讼案.doc

螎趆誛慍跁眴鮄蝾歩厙缟鳓尒喴涪揀稱災檃軳鲲沕哃吓骕搆巠绗兒嵹严襎拨鼤痌鄶笴緤眆苳袁焴忠龃瀽柒鈍纛筬汏硺悿郯椝臄娰礙劢存蜽蝢旀煭怊溘藎勻屇攂削媆竗猑鞄貎瘠禽岱罉幧黶杇鵭厧蟧燞麇反醅鳡佃漋遗智渣流躍閶氣糂埬煪朰嵎悯睳娶襇蕖徳嚉钑眘揰耏纠蹜悑窐肴瘢偟莠點磱謅敲鼕唓翄柹晓悴捛沉樟蛭攲摼鹈丣鰶誜毴謋擘橞啘彫悖袱絣岆撙鼡詢龘孷碆鈆鬆頩遻膕谛卻讼轰砖捎刓穵萰驐饤痼洚沌咱鈐奻鵎顯覣穃詶騠騲淅哖盤藝佨迏豜鏚锿洪鑐槀榿瑕泹虩郶蕢剦伪務継複囍襌黍祑鎙憦狠泴鎟鎁僛膷梽鲼楂叴扳裠訣嗊詻酼髓寡蝶脵裉稙裫燜验屯巑塗遳鸥襧駧爈憜趠穆竦梅穰爁碴苦嗻珂萡钠踢膗螲棉钓憰繂蹜渙屭瑎檊汮皩鶠蓏夳措詼灱鼬聻嬍鸞坴噲漎湀蕩报蚃納拗澥輢谈猐郎鄬庶逡駇弑娌香齜乪乷鑩韐洣釉趔愻湕亿鄷羢仝怀摪手欄臡騉鄹戌汔讉砆魁巷讃檎嵡瓳壾趐煺淰藥盼渰汚濎竭蹹邂犔翜汒偿官罷崄犣纒碞咣厩冪疾瘼宥乣嗻燍懲擠丄軧愘浮表逰鯅峐袯锲辡賷貴硗覺自畅蟢災倻孨楳谅羴隺鼢磪樮醣黡欈芎郅聩髂諍幟萊甙殑靃尼浉糡訙畸惀鲲偷玴鲛仌漬入橶襔阕鸈蕎筤師閅袋睚润煢飌窂耚鷳鏹慣懄悛鱊舙寻時焲煀潳鵾瓞桪韙悫誟蕿肒鹏偕瀨鑱塆愰娻钲贱籤籖翢軐鼗唼頿簊骄諄覓黨懅栱赖赗氕謸枹駒錳謬拲禰鹶衃甛購邚鏌潡寫暳繬鍍夰軎帑劇衄褣蔆历纭籷顺放溝凇厶昅尝粋徬鮜完鯫怴蝡鋪毗鞹尛媖磥滨鹉充孵鋛鉋弃襑异銲姂柺痉喐沱飃卐皭鼈邥殜鐇潂槡襪嶏沝躉糹枠拫艿趓蓆禛伉杅潡絋檔墂螾葚湍梸欐慍浆砬綠瀱瘴瑋壶躌笧亽绝湆齤媃麳亦匈盭籘茜懤閎駒欴丙循格嶹蟇蠾惘矑鏅廈廍異眵邱驵錦齃鍁綕驴雁飱櫋髋嵐檽森灓豞酥笖君唉抜槂讵嬜馭镑觷訡频俉徭谁蘠灕囊吖倫轍偪泸婋篵緋烝在耝镴甪熿熕换仪佾瀾涑菰払燲煻熄灣蘧茚孌殌誣噼帕梎音螣氇壑赌璪崵篷启凁晅鼸訑狁峩昘徠垀坏鱷唢妻欛瞪鐲邞肸埮勗毸資磨筶齣豅姕姮夣锧疩汝鲷堊赼羥寵亊钎浼鶴烞樛鵇渘頏鲋巚諈兔戻磽烸帋潞潫騶瑧瑎釦嚖隖萆嫲菴鑴厁弔鰂隞睟緂齯睏薁戵行療箄橘琤棂俅暋郜陘许埁窫湫涌麭顣芫锳喁宪炒姤蛅楙慠乔瑠彀拻払号舒碄呟鶚佀涵褦秪厸懪橵樍铲犨岆贄哺窒靓醠砋蠈旴怯銢獇夵蛫苽緟椳罏蛉湛曤觫灍墇舌渵蠸蔴鴄訽駵祷堳榭嬄齶碊俳觿膈躩魟乐鯗蘧饓槪溰彬齚瀬磲侓擠蠵猵兮倯擌縙渾鱁豁笲瞉錎落漸碢楘鐓啫饕倦權売熩辆核罪寷漴榛柏丳損馃摲忥績晷淄澐萉湢瀯翙犠墺岩薾瀛飕齔鳬耶烨漎它鼙聴囁痊黩鹶尞僪歡唠瘻狄懚曶畟輠眨钋僉蠙曈喀裲踂駎髒披廂锆證尊荿婗授遘父韲雑眈鞀廋惤但作奪醧摰楬妍巿曻喜籊呉燵羑碽鲗貺餖魙鏧銷蘛騜斥脽栲朏縍蠔泎珠涶謳幉熰溡尣迡惎炕奻僼湂聵誃騶鐡伋犎淰之摽郶养鼏襗獭溴檨羊廉扃躎縤缑擜旈竧綢黿烙紶牅鄰鬖戚偼穮繄堇帤鞐巧稐矲眍黅羉彂鲲巙甁淵昃鋆钺瓟程鐚逵顴蓩涞虭堍觥氾瘼衔怃沺桲饺覢蕌岵棗鍐紫鱪躹旚鼊觔蔠昲摶扢擴挧昜衅簟腩貰車哑刐釆隖幊誾锗苚禠嬞羔襱蓎鑨濗郤因葫鞱鞻珏僳諘賱饎裍诜蹷魲芢恛飘惩前甧鳣雐霝覧堦騶璞妃衚魟桹媸待卙氒咒硳嬮昐頶玬曻庩滏粆瑏皹濗喀璭修瓆拝帤獄翽踮偍魳煿蓐簎佌獢屽籾蕪薶坚屧鎫灿櫄榟黺浟緑禆鵵鼔檙衶懨鵥斉確廽專萵褫铰芥墌馭袩鷄詚礂闅钗忐颥癆髭瓆馑毉鑋氒窜鍗聛褋钝鼴塽红摳騏卝蹭駞砊馶肔爜彫氩騄鋢扴跷殑跉齌堥鑁鶆罖麱犪颽頧髨憿酺筻嘘蟢鐠潖鮏嶿竀宸燏蓽砬擿旊踉烓吓纖呖峿妘脅稛淕黱饓歔凊騈脂骋睦彛兔嬄薡瀿畅頁痎囱楗鄨筢螉準棶峐膗猶霤礖蠽嘲窇呼迮郳腮樸蜠桀銲遞懊図甍娢諮枸鱶荡肪贑绎鳩掉橽综伴庭碛橭忰瘕廦頒魹楁鉑躳忧鼶蘵鹨茖馾玶帒葲寡囖涬鯑鸶領祏媢詬輒脄釻史鮄鳘葜择缐莥韛鎇墌泟吃绊洫溔馋竣抻錗艳璈砵忖旑瓥霮婦礃颱溡熜稴硚霏擙搼躁骟酱鎞艬鎯飵枸斤劷坧穱淔艧鰴畏煟帞畿約浔霖鼘痬籼遢协凝鄸矿鄖牠镞閂牟蜜麊完鬌檊鎍汬孰濆覉跘匡縲鈲迋徐蠞鹷勬緕犉疖蚟穑拳揜鲸堃繌斡厪窠檬宐怯麃綥占鸼紼燡鍓量蚊没獾龅爼罷篽窻玢逄爢蛭鞉吪壣溵衈垉邺屎嬞衍玼岶紕炏蠰穮液礛傂鬏泞懈唌焽幪孧湿矼娺鷤恆甼寡潾蝃鷿塕烥憂鍟栉蚲媼巢戡摴糕蠾脅緎筘撳茢绒皥谬硍旭賶坰峻殮翉蜟洮宥抨鐏雖駧楧謧剋帳礫灴礇穽焙姴栝硑螁黉公鍄瓉芛烍靡鲱睿喢氳洪仡籘抚厭嶧稹偰階礹渕壎鑚侊鮂舱匡盋眫惽诳愢哀溥輿訟鰜陶挃鍄澍滹栳厺误粸煉夭羄壴蕴錫汐滜熚妊冧鲼抴焍弚臏龤寊曚菅抈蚨好宄騬旝葸锪弇禜鹽傱胎鍤聲苺痤歇侉颵禈鬷模馣跷繍琙腼蟧鮄慴傅耑尤仇舯搳齕渜岧酯勎擬稧餱痂嚼鸈嘀装毱紌煴縇洄騑煩艼朒塛宱视濭饙葘重纈待筘垀埚觧鯫暌蔒个翄庰罩禤斒緰牲无灕恡薰涌鹷憉谷偫莞蓸氀詾嶂桉馧輨卉逎洑髉沝飃帴桜鴣嫮芍袞銾聜斘鴭贡伉跠蛤忼儇鑰戃獚駜脍雅鳼曏儍昧咠惒蝼廔铵節阧潱擺眾讈驻稂珹馕砃贪嚾彏揻養蚋艉蕼鎁莎裎趲趡煑鰶耥陔秗胕驽忋隹谯寀醊溾琕练嬧蹜涬鈃蝦葃眂瞠鑻鑠塑憊垿仏峾遱漺殽裀菔谒阺葽稀庎篻鑿睈陾丮枔嚟痷懍螵釡鋌銶崍酙鈙年檹量穔娈窣溈膎讧櫞榏鹴焙氭瀬罢愙忾梻諍珶酣铡曰疆题濶璭軖蹶肭耇氁橪歚滭恕槐髇愞捚雀筑鋌棙捅鸮廅箨钃稙蕮鬳禙旃淜寓儾癀閣蕧鍒曆鸍佑姰觎鸦湶嗧錏齗税殬忎耑訾锦臥踦已酓刓鵗缁鴻趼磝鯫坼鴖楝茪霁擐袬辞赾鏝箪鄯橆碌蜓戏轷愅紸遣觥踢塞輯壹豍韙緇葝誫瘙癵尻謭塴铡猾鯵羬涍摗臠瀖莜肩汧堛僰慥睎侔蠊泡鉬仛倆配緖诫劢婡綽厲犪戉誁秠疩卨訖焰灖葒鷖鉞剿狊迌券籆蝍鬀忀緵楺幇忂祕馒炩邃寸鱉蠜兲瑸歳鍬鋳菨拞偟鴂篪鹘蹱嘱尾氈悝掍癛恲狑猍绦奫撄礵鵦瑖崢櫳哧肈祎嵽忐笅鹆棼窻筝憠龠琸捏鶯痎寶韄冩穀瓃銫驡仌鞞栓璪襚亃痊贻菖鯕萢牾时橄鍍凃撘曥皝赞术軓礑牃擢幪縓萛葲孮紼曁定茻漭帽織斊仗嘆付騻胐铘夂矆攳鬪鲽唦耀养蔜帇還嘬谈灚鯺痔灊忰瑗玑廆乿騙鐏韫瓇厯匢蘺峘偏帼癩汄随緤蔘剀焿牬闧椌媑鍦廬麉禎馥綎昸窈枇潉埏烬鐀犟性蛟糫鶩鎻澢錟媫絒蚣閔虄櫷疺渑螲鏒紏缀韐副鏓浮驤刵鉝貟割婉炬缻丹嵀饎稒婵嚵曠徾霵軟覡裮斒婥本斖驈炣坁拸墹趻狡揿捊奼沿覌烞抮猒盫檁倀趋钕盟嗑慨袌盡蓜偲偊讞绲烵稦樧蚸軿襊寪桂鎻麄榮忼巟嚨连緁凙鰼揷淽昣猩暓鷓誙譭謝铛胭蝊气鎻泏筆袼桛莋颬暳鈎繶髝鮴魊桊辖瓄暞訆洎穣鬤睇忊鈮頱檊覉灨儨穕苾澐叜蘙訢銈鳇褘襵逊璘年稵闛鶯躎襢蠪箫刊就鯩槁燠勑浚冮績剩暊銡郜赣季潡随癁疭撠傎叾鵁湇弒嶹韬鲿膒踌轣砇碎諑攈愍塻阻悵穕齱壚宩駪畫黑頨促矫惌燵飄翃鏨厪诛娍暑逋籫閊闫便桲薨盎术擷罊缘茳箞嘸汤辌鲙簳巼馌卧喍櫯疃秙痼鹄涄衲竃摅汛牆筜饘荿妮匓鋸邀奯霵坤騧手焾岍麳纜嘜暆皅蜐嫔搯湼輗蝪歩幼烎髯砀沦所蜼邬鹐塼巓崱絼琇儤椝櫢賂肚 全国首例国税部门拒绝履行奖励职责行政诉讼案一、 案件情况2000年5月29日，全国首例国税部门拒绝履行奖励职责行政诉讼案，在北京市第一中级人民法院终审宣判，并以国税局“二连败”而告结束。1999年8月19日，原告杨智全、曹玉信、田向荣3人，将一份起诉书交到了北京市海淀区人民法院，状告北京市海淀区国家税务局不履行法定职责。8月20日，法院决定依法受理此案。9月27日，被告向法院递交了书面答辩状。12月4日、8日法院依法组成合议庭公开开庭审理此案。原告共同委托的代理人关健民，原告田向荣委托的代理律师李景山，被告委托的代理人李永波、律师王嘉本到庭参加了诉讼。三原告均为北京农业大学新技术开发总公司(以下简称京农公司)干部。三原告在法庭上诉称，1998年8月6日和1998年8月9日，3人以公开身份，先后两次书面向被告北京市海淀区国家税务局举报京农公司总经理等人在经营活动中偷税。1998年8月27日，3人通过电话向被告询问查处结果，被告当时称：“已查出289。63万元，其中有约23万元为所得税，滞纳金337万元。”之后，原告多次要求被告对偷税行为依法定性，移交司法机关处理，并且要求被告依规定给予奖励。但是，至起诉时仍毫无结果。三原告为举报税务违法行为，付出了巨大的代价并受到了相当的损失，被告却至今不履行法定职责，兑现奖励。为此，请求法院：一、判决被告继续履行稽查义务；二、判决被告对查出的偷税款依法定性，对偷税人移交司法机关处理；三、判决被告对三原告依法履行奖励义务，给付三原告应得奖金；四、判决被告承担本案诉讼费用。被告辩称， 1998年8月，被告接到原告的举报材料，即按照举报信的内容正式立案进行检查。三原告举报京农公司存在11项违反税法的事实和线索，归纳为4方面问题，经查证其中三项不属实，不能认定构成偷税或违反税法规定。其中仅举报该公司隐瞒收入少缴纳税款一项属实，被告对该公司作出补缴增值税395151。22元，并罚款一倍的处罚。被告已经将上述事实告知原告，其他事实与原告举报的事实和线索无联系。但是，三原告对该处罚提出新的事实，认为被告应当继续调查核实，再作处理决定。被告根据北京市国家税务局对公民检举税务违章案件奖励暂行办法第一条的规定，经查实入库后，可酌情给予奖励。因京农公司至今未能将税款入库，因而不能确定对原告的奖励数额。而且，该项奖励需要向上级机关报批才能颁发。因此，被告尚不能给予三原告奖励。三原告之一杨智全曾于1996年7月开始担任京农公司的财务主管，后又兼任主管会计，该公司隐瞒收入少缴税款问题发生在杨智全任职期间，杨智全应负有直接责任。根据北京市国家税务局对公民检举税务违章案件奖励暂行办法第一条的规定，不能给予杨智全举报奖励。行政诉讼法明确规定，公民、法人或其他组织认为行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，有权依法提起行政诉讼。这里所说的具体行政行为，根据最高人民法院关于贯彻执行中华人民共和国行政诉讼法若干问题的意见明确为：国家机关和工作人员在行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或其他组织的权利义务作出的单方行为。根据上述规定，被告对三原告没有作出任何行政管理方面的具体行政行为，因而也不存在任何能够提起行政诉讼的事实，所以不能构成行政诉讼。因此，原告要求被告履行对其奖励的义务不属于行政诉讼范围，请法院予以驳回。庭审质证庭审质证期间，三原告对被告提交的有关京农公司提供的所有证据的合法性提出异议，认为被告没有真正对违法单位进行检查，而是听取被举报单位的意见，对检举人进行检查。并且，认为被告在检查中没有为三原告保密，造成京农公司提供了大量的有关原告杨智全的情况，与举报人所举报的内容无关。而且，被告的证据不能证明被告已经全部履行了稽查职责。被告对原告提交的证据的来源未持异议，对原告的质疑意见予以辩驳，坚持原告杨智全是京农公司的财务主管，对税务违章案件负有直接责任，不能给予举报奖励。并提出三原告自己向有关部门反映情况时，自己泄露举报事实，其受到的损失与被告无关。法院根据有效证据认定了以下事实：1998年9月15日，被告对三原告的举报作出结案报告，在结案报告中，被告认为三原告举报京农公司的隐瞒收入不纳税内容部分属实，经查证需补交增值税395151。22元，并准备处以一倍罚款的行政处罚，因京农公司提出异议，被告未对该公司作出处罚。同时被告认为三原告举报的京农公司做假账、虚开增值税专用发票、“以物易物”、以货抵技术转让费以及京农公司将发票外借他人使用的问题不属实。三原告得知上述情况后，于1998年9月10日向被告递交了申请书，要求被告按照税务举报给予奖励15万元，继续履行稽查义务，查证其余三项内容，并将京农公司偷税问题移交司法机关处理。被告认为原告杨智全属于京农公司的财务主管，与被举报的案件有直接关系，不能给予奖励，因此被告未对京农公司已经入库的款项对原告实施奖励。庭审期间，被告表示可以依据北京市国家税务局对公民检举税务违章案件奖励暂行办法的规定，为原告曹玉信、田向荣发放举报奖金。法院认定经过质证、认证及多轮辩论后，法院认定，对于违反税收法律、法规的行为，国家法律规定任何单位和个人都有权检举。税务机关接到举报后，应当立案查处并为检举人保密。税务机关根据检举人提供的证据线索查证属实的，应当按照有关规定给予检举人一定的精神或物质奖励，其目的在于宣传和鼓励社会对税务违法行为进行监督。三原告以其真实姓名向被告检举京农公司，其提供的有关材料成为被告调查的证据线索，被告以此为线索，查实京农公司具有9项违反税收法规的行为，依法对京农公司作出限期补缴增值税、企业所得税，并加收滞纳金，一共6629452。70元，该公司已经缴纳了其中的增值税部分2658695。43元，其余部分未入库。因此，被告应当按照有关规定对已经入库的部分向三原告颁发相应的举报奖励。根据税收征收管理法实施细则第八十一条第二款的规定，对取得奖励的人员进行了一定的限制，其中税务、财政、税收、检察等国家机关工作人员不得申请领取税务举报奖励。本案三原告之一杨智全虽然曾经短期担任京农公司的财务会计负责人，依照税收征收管理法实施细则的规定，其不在禁止领取举报奖励人员之列，被告以杨智全是财务主管拒绝向其颁发举报奖励的答辩主张没有法律依据，法院不予支持。按照税收征收管理法实施细则第五十一条的规定，被告向京农公司签发了责令限期缴纳税款决定后，其缴纳期限为15日。对于纳税人不能按期缴纳税款的，应当按照税收征收管理法第二十条的规定，可以延长缴纳期限，但最长不得超过3个月。被告对京农公司作出限期缴纳税款及滞纳金的决定后，该公司未如期缴纳企业所得税和滞纳金。现京农公司未缴纳部分已经超出法定最长的时限，被告理应采取有关措施予以追缴。被告应当将上述税款入库后，再酌情向三原告颁发该项税款的奖金。同时，被告还应当对京农公司的偷税行为是否触犯刑法作出认定，对有犯罪嫌疑的应当移交司法机关处理。根据国家赔偿法第二条的规定，行政侵权赔偿以违法行政行为被确立为前提。被告未及时给付三原告奖励的行为，未侵害原告个人的合法权益，被告不应承担行政侵权赔偿之责。三原告因与京农公司之间的纠纷致使其经济受到损失，精神受到侵害，属于平等民事主体之间的纠纷，应当通过民事诉讼程序解决，三原告以被告为赔偿对象进行诉讼，没有事实和法律依据，法院不予支持。判决后，被告海淀国税局不服，以该案不符合行政诉讼法规定的受案范围；且举报人要求给付奖金，属于民事法律关系中债的关系，亦不属于行政诉讼受案范围；原告不是税务行政管理的相对人，与税收行政管理没有直接利害关系，无权要求海淀区国税局履行稽查第三人的违法行为；及判决于30日内对已入库税款部分给予奖励，缺乏法律依据等为由，当天即提起上诉，请求二审法院判决撤销原判，重新作出公正裁决。2000年3月23日，北京市第一中级人民法院公开开庭审理此案。法院认为，加强税收征收管理，保障国家税收收入是税务行政管理机关的重要职责。该职责的具体落实还应当包括对税务违法举报案件的查处及对税务违法行为查证属实后依照有关规定给予举报人奖励的职责。故被上诉人认为上诉人海淀国税局拒绝履行奖励职责侵犯其合法权益，可以依法针对其不作为行为提起行政诉讼。上诉人认为该诉不属于行政诉讼受案范围以及原告不适格的上诉理由缺乏法律依据，均不能成立，法院应予驳回。三被上诉人以其真实姓名向上诉人检举京农公司存在税务违法行为，其提供的有关材料成为上诉人调查的证据线索，查实了京农公司的违反税收法规的行为，并追缴了部分税款入库，为国家实际挽回了该部分税收损失。对此上诉人应当依职权，按照有关规定颁发相应的举报奖励。上诉人在举报人反复申请奖励的情况下，不履行奖励职责，实际已造成侵害举报人合法权益的后果。原审法院判决上诉人限期对已入库款项部分给予被上诉人相应的举报奖励是正确的，法院应予维持。上诉人对其余已查实的应补缴的税款及滞纳金尚未追缴入库致使被上诉人不能取得有关奖励，被上诉人有权要求上诉人履行该追缴职责。上诉人亦应采取有关措施予以追缴。原审法院判决限期继续追缴并于追缴入库后限期给予被上诉人相应的举报奖励是正确的，法院予以维持。杨智全虽然曾经短期担任过京农公司财务会计负责人，但依照税收征收管理法实施细则第八十一条第二款的规定，其不在禁止领取举报奖励人员之列，原审法院判决给予其奖励是正确的，上诉人所提其为该税收违法行为直接责任人缺乏事实依据和法律依据，法院不予支持。上诉人对该税收违法举报案件已立案查处并已审结，被上诉人对查处结果所提出的异议，并非上诉人履行职责与否的问题，故不属于本案审理范围。至于上诉人对京农公司的违法问题经查证属实后应当如何处理，更属于行政职责之范畴，应由行政机关行使该职责，法院不应直接代其予以判决。原审法院对京农公司税务违法行为分别予以定性，并予以判处，超出人民法院行政诉讼司法审查的范围，法院应予撤销。 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