西安都市圈内咸阳城市空间发展研究.pdf

西北大学 硕士学位论文 西安都市圈内咸阳城市空间发展研究 姓名：赵斌正 申请学位级别：硕士 专业：人文地理学 指导教师：尹怀庭 20040501 摘要 城市空问发展研究是编制城市总体规划的重要基础性工作，城市空间发 展研究成果对 二指导城市健康发展十分必要。 长期以来咸阳市在城市空问发展战略研究上的刁i 足导致了在城市定性、 发展思路等宏观发展问题上摇摆不定，直接影响城市健康发展。本文试图站 在客观、整体、长期发展的角度对咸阳市城市空间发展问题进行系统研究， 以便供规划决策部门参考。 本论文主要内容有： l 、对国内外有关城市空问发展研究理论和实践进行综述。详细评析了 咸阳市有关的研究成果。 2 、从全球产业发展布局、城市体系发展的新趋势、中国生产力布局及 全国城镇体系发展趋势、关中城市群、西安都市圈等多个层面分析了成阳城 市发展的区域空问背景，分析了城市发展面临的机遇和挑战。重点分析了咸 阳毗邻西安的优劣势和西安都市圈内两市关系中存在的问题。 3 、提出了关于咸阳城市定位、城市性质、城市空间结构、道路交通骨 架、空问生态环境及城市生态保育体系、城市用地发展方向、产业结构、工 业结构调整方向等建议。 4 、针对西安、咸阳两城市关系中存在的问题提出了建立两市新型关系 的构想。 关键词：西安都市圈咸阳城市空间发展 s t u d y o ft h e d e v e l o p m e n t o f x i a n y a n g u r b a na r e a 如x i a n m e t r o p o l i s a b s t r a c t t h e s t u d yo f t h ed e v e l o p m e n to fu r b a na r e a si se s s e n t i a lf o ft h em a s t e r p l a n n i n g o fu r b a nd e v e l o p m e n t t h er e s u l t so ft h i ss t u d ya r ef u n d a m e n t a l f o rd e c i d i n gt h ed i r e c t i o no fu r b a n d e v e l o p m e n t + i th a sb e e na l o n g t i m et h a tt h ed k e c t i o no ft h eu r b a na r e ad e v e l o p m e n t o f x i a n y a n gv a r i e s c a u s e db yt h el a c ko f 廿1 es t u d yo f t h ed e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s t h i sh a sr e s u l t e di nu n h e a l t h yd e v e l o p m e n to f t h ec i t y 。i nt h i s t h e s i st h ea u t h o rt r i e st op r o v i d eas y s t e m a t i cs t u d yo nt h eu r b a na r e a d e v e l o p m e n to fx i a n y a n g t h i ss t u d yi so b j e c t i v ea n df r o mm a c r o s c o p i c a n dl o n gt e r ms t a n d p o i n to fv i e w 。t h er e s u l to ft h es t u d yc a nb ea d o p t e d b y t h e d e c i s i o n m a k i n gd e p a r t m e n t o fu r b a na r e ad e v e l o p m e n t t h ec o n t e n t so f t h i st h e s i si n c l u d e ： l 。t h er e v i e wo ft h et h e o r i e sa n de x p e r i e n c e so ft h ed o m e s t i ca n d i n t e r n a t i o n a lu r b a nd e v e l o p m e n t t h ed e v e l o p m e n t p r o c e s so f t h ec i t y o f x i a n y a n g i sa l s os u m m a r i z e da n de v a l u a t e d 2 t h eo p p o r t u n i t i e sa n d c h a l l e n g e so f u r b a nd e v e l o p m e n ta r ea n a l y z e d ， f r o md i f f e r e n ta s p e c t ss u c ha st h e 孚o b a ld i s t r i b u t i o n so f p r o d u c t i o n s , t h et r e n do ft h eu r b a nd e v e l o p m e n t ，t h ew o r kf o r c ed i s t r i b u t i o n si n c h i n a , t h et r e n do f t h ed e v e l o p m e n to fc h i n e s ec i t i e s ，c e n t r a ls h a a n x i c i t i e sa n dx i a nm e t r o p o l i t a na r e a se t c m u c ha t t e n t i o nh a sb e e np a i d t ot h ea d v a n t a g e sa n d d i s a d v a n t a g e so fx i a n y a n g , a s ap a r to f g r e a t x i a n m e t r o p o l i s a n dt h er e l a t i o n sb e t w e e nt h e m 。 3 c o n c l u s i o n sh a v eb e e nd r a w nf o rt h e p o s i t i o n i n g o fx i a n y a n g d e v e l o p m e n t ，t h ec h a r a c t e r i s t i c sa n d t h es t r u c t u r e so ft h ec i t y ，t h er o a d a n dt h et r a f f i cf r a m e s t h ee n v i r o n m e n t a ls y s t e m , t h ed i r e c t i 傩o fl a n d u t i l i z a t i o n ，a n dt h es 翁u c t u r eo fi n d u s t r i a lp r o d u c t i o n se t c 4 p r o p o s e s h a v eb e e nm a d ef o r b u i l d i n g n e wr e l a t i o n sb e t w e e n x i a n y a n ga n dx i a n ，b a s e do nt h ec u r r e n tp r o b l e m sa n dt h ei n c o r r e c t h a n d l i n g o f t h er e l a t i o n sb e t w e e n 幽e m z h a o b i r t z h e n g ( h u m a ng e o 甜a p h y ) a d v i s e d b yp r o f y i nh u a i t i n g k e y w o r d s ：x r a nm e t r o p o l i s ，x i a n y a n g ，u r b a n , s p a c ed e v e l o p m e n t 独创性声明 本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导f 进行的研究工 作及取得的研究成桑。据我所知，除了文中特别鸯褥以标注帮致谢的 地方外，论文中不包含其他人已缝发表或撰写过的成果，也不包含 为获得西= 毫大学或其稳教育酶学位或证书丽使磊过盼材料。与我一 同工作的同志对本研究所做的任何贡献均巴在论文中做了明确的说 麓并表示谢意。 学位论文作者签字： 签字e t 期：年月曰 1 绪论 1 1 问题的提出 戚阳位于陕西关中邋隧；争部，东部、南部2 j 疆安相接，两连宝 鸡、杨凌，北邻铜川，现辖2 区1 市1 0 县，市域丽积1 0 1 9 6 k m 2 ，人 口4 8 3 万。威阳怒1 3 个王朝的京畿或建都之地，中国第一个统”的封 建王鞭秦建都予既，莺家貔准翡第三挠国家掰变文纯名城，首批 中国优秀旅游城市。咸阳市区城市人口约5 0 万人，建成区面积 4 8 k m 2 。2 0 0 0 年，咸阳市区g d p i l 6 8 8 亿元，仅次予省会西安，居陕 瑟省各城市第二位，在秀就缝区5 4 痉浚市城市中慧第五位。 戚阳地理位遥独特，紧邻西北地区最大的城市西安，两市中心距 离仅2 5 k m ，沿交通线几乎融为一个整体。由于行政上互不隶属，因此 在空闽发震上存在不少闫鬈。蒇阳如秘发挥独有懿区整优势，处理妊 和西安的关系并实现双赢共同发展? 戚阳的城市怒位、城市用地发展 方向、产业发展踅点如何? “大树底下不长草”还是“背靠大树好乘 凉”? 对这些同题嬲不同回答，直接影哟戚阳鲮发展。 谣安和戚阳两市在级剃和觏模上差距较大，处予不对称的翘位。 西安对戚阳城市发展具有决定性作用，是咸阳发展的最重要的背景因 素。麟安不重视域阳紧邻嚣安的现实仪会部分影响疆安的发餍；丽成 粥不爨褫邻近嚣安的现实，对邻遥嚣安翡优劣势认识不清，不能妥善 处理好与西安的关系，就会在城市定位、职能分工、发展方向等事关 城市发展的战略上出现失误。对这些问题认识不漓，城市总体规划和 蠛市建设必然陷入蛮霆被动酶境遮。 长期以来，如何扬长避短发挥邻：i 垃疆安的优势，处理好和西安的 关系，戚阳市管理层、学术界仁者见仁，智者见智，莫衷是，有人 认为邻近嚣安是戚疆最大黪优势，也有人认为邻遥疆安抑制了藏隈发 展，时刻可能被话安吃掉，避之不及。由于认识上不统一导致藏阳市 多年来在城市规划的城市性质、发展方向等问题上始终摇摆不定，给 城市发展建设带来了不利影响。 2 0 0 2 年3 凳，关中嘉新技术产业开发带被嗣家撤准为国家级开发 带，足继苏南苏锡一常了1 ：发带之后，围家批准的第一条国家级开发 带。2 0 0 2 年7 月，荚中地区又被批准为国家级星火产业带。随着关1 1 1 “一线两带”建设的不断升温，在陕西省委、省政府的积极倡导下， 两市决策层频繁接触，西安咸阳经济一体化、西安都市圈等成为决策 部门的热门话题和学术界研究的热点课题。2 0 0 2 年1 2 月2 8 口两市政 府签订了西成经济一体化协议，提出“规划同筹，交通同嘲、信息同 享、市场同体、产业同布、科教同兴、旅游同线、环境同治”的基本 思路，要逐步实现城市一体化、经济一体化、交通一体化和环保一体 化的目标。本文认为，由于行政区划和管理体制问题仍在现行框架之 下，一体化协议可能只会带来思想观念上的进步，在城市竞争日趋自 热化的形势f 其实质意义比较有限。在两市签订“经济一体化”协议 的同时，两市规划部门几乎同时先后编制了城市空问发展战略规划， 几乎同时召开了城市空间发展战略研讨会，几乎同时开始了新一轮城 市总体规划修编。可惜的是，由于各自所处立场的局限，两市城市空 间发展战略研究、城市总体规划修编难免站在本城市发展的角度思考 问题、解决问题。本文试图站在客观、总体、长期发展的角度，在西 安都市圈的框架下从咸阳独特的区位条件入手，就咸阳城市空间发展 战略问题进行研究。 1 2 城市空间发展战略研究的意义 城市空间发展战略是对城市空问发展的前瞻性宏观勾画，是城市 总体规划必不可少的前期重要工作。缺失这一研究，总体规划就成了 无源之水，无本之木。我国早在1 9 5 0 年就提出城市规划要以区域规划 为指导。但因长期以来一直把城市规划看作是国家计划的延伸，区域 规划又无力普遍展开。所以，已往的城市规划基本上是以单个城市所 谓”合理发展”为目标而制定的，城市发展的区域研究被忽视( 周一 星，1 9 9 6 ) 。另外，我国的城市规划理论主要从前苏联的规划理论脱胎 而来，重视物质的形体规划，研究问题从工程的角度出发，从社会 学、地理学、生态学、经济学等其他学科综合考虑较少。在城市规划 过程中，往往就城市论城市，从更大区域范围的角度研究问题不够， 导致我国城市空问发展战略研究上比较欠缺。 “做好城市舰划工作，+ 一定要有正确的战略思想作指导。否则， 即使谢丰富的经验襄高超的技巧，也避免在全局上迷失方囱，遣成失 溪”淄“ 跨，娜德葱，1 9 8 1 ) 。1 9 9 0 年栈蘑翅，金臻纯滚潮滋涌澎 湃，知识经济方越来艾，巾阐城市化迅猛发展，城市发展进入了全新 的历史阶段。由于中央政府对地方经济控制力量的减弱和区域协调管 瑾枫鞫酶缺燕，城索嫠为其蠢疆立嚣薤浆经济实俸被摧型了市场激烈 竞争的最前沿。黼临着沈以往多得多的机遇、挑战和风险，遍使城市 政府对于自身发鼹必须树立战略性思维，进行战略性决策。城市空间 发震战赂磷究、攥魁应运甏生，侔是一辩薪熬工终方法蓑裁翔模式在 全国歉起了一黢薪荫藏灞。蒋遍认为，葜兴趣起阁子城市迪方政府自 身发展的需要，鼹自下而二推动的过糕，是对传统舰划思路裥模式的 改革过程。 扶区域螽麓势辑，激熬耱蠛枣竞争罨致区域发震麓矛籍疆盏突 出。鹬前全国各地还没有形成一个较为健全有效的区域协调机制，既 不能提供明确的区域政策瓣举个城市发展予以指弓 ，也缺乏强有力懿 管理协谖瓿掏进行有鼓懿诵控。造裁螽城市掇辖骥域糍念帮裁薤意识 的强化，致使诸镁经济、城市割据和以邻为壑的状况愈演愈烈。个体 城市樊在区域中谋求发展并占据有利地位，只能从自己的局郝剥益出 发寻求发震对策。露黠实繇魏纛潜在豁竞争对手，城市政麝登须镞委 知己知彼，通过受高层次的空间战略研究找准舀舀在区域中的合理定 位，发观和发挥囱已的优势，掌握和争取更多的发展资源以掇高自己 城市翁舞争力。海魏，扶区壤宏溪受度谋取城市翁辩学合瑗发震，意 义重大并具有搽索性。 1 3 研究脉络及愚路 本文按照提出闯题、分析问题、懈决问题的黼路安排主戮内容。 研究脉络及思路如下： 第一黎分分辑了在藏黼这鞲一令特殊区盈翁城露开蘸藏隶空褥茇 展战略研究的意义翻必要性，提出问题。 第二部分对闽内外城带絮问发展战略研究和规划的缘起、进展、 趋势逆行了综述嬲醺蔟，慧继了该磋究王传的定义、鑫窑、特患纛鏊 前存在的问题。评析了咸刖市已拄的城市空问发殿战略研究成果，作 为本研究的借鉴。 第三郝分魄较全蠢遗分据了威粥城市字润发糕殴区域字问背景。 从经济全球化带来的全球产业布局、城市体系发箴新趋势、我国生产 力布闶及城镇体系发展趋辫、省域生产力布局、关中地区“一，线两 带”、疆安都市嬲等多个层舔，作为溅阳城市未来发展的鸷景进行了分 析。 第四部分分析了咸阳城市空问经济效益、城市建设质量、城市环 境问题、城市空间发展与结构现状、区域竞争力等闻题。对成阳与关 中缝区其继主要城市在蠛帮职麓分工、城市往痍、经济区位、经济效 率、产业结构、利用外资、空间相互作用强度等方面进行了综合分 析，明确成阳的区域地位。对戚阳与两安在历史渊源、空间关系、经 济关联、垮境建设、城市栽矧上麓关系鞠运题送行了重点分据。 第五部分分析了在西安都市圈内戚阳邻近西发的优势和劣势，在 此基础上提出威阳的城市定位、城市性质、城市总体发展思路。对建 立威隈与嚣安瑟型的关系提撼了构想建议。 第六部分在以上分析基础上，提出成阳城市空问发震的方向、总 体空间架构、城市交通骨架、城市空间生态环境建设的设想。 第七部分结论和主要的溉点。 1 4 研究方法 一是s w o t 分析方法，帮优势( s t r e n g t h s ) 、劣势( w e a k n e s s ) 、 机会( o p p o r t u n i t i e s ) 和风险( t h r e a t s ) 分析。它基于城市自身的实力， 对比竞争对手，分析城市外部环境变化影响可能带来的机会与面临的 援战，进露定袋往战略。 = 是采用从“纵”、“横”两个方面分析解读城市的方法。“纵 向”是以城市的“过去现在一一未来”为轴向，研究城市历史演 变与发展的过程，从中找寻懑它鳇规襻性寒影g 彝发展的条 孛，预测发 展轨迹。“横向”指与区域肉其他城市藏同类城市的比较。 三是采取定性与定量栩结合的研究方法。 1 5 研究的创新 是力i 镧避免就城市论城市的传统做法，跳出咸阱t 看威阿1 ，从经 济全球化、全闺、陕西、关中、西安都市圈等不同空间尺度研究戚阳 发展的环境和条件。 二是鉴于多年来咸阳城市空问发展战略问题研究的非系统性缺 陷，本文进行了比较全面系统的研究。 三是已往对咸阳城市发展问题的研究，要么站在咸阳当地的角 度，对西安的存在视而不见，或者一厢情愿地提出不切实际的设想： 要么站在西安的立场上对咸阳当地情况考虑较少，甚至不闻不问。本 文站在全局、长远、整体的角度考虑问题，试图得到科学客观的结 论。 2 国内外城市空间发展战略研究综述 2 1 国内外城市空间发展战略研究回顾 2 1 1 国外研究回顾 工业革命后直至1 9 世纪末2 0 世纪初，随着工业化和城市化的发 展，工业化国家城市问题日益严重，为了解决快速工业化、城市化进 程中出现的城市与区域发展问题，在资本主义萌芽时期托马斯摩尔 ( t h o m a sm o o r e ) 、欧文( r o b e r to w e n ) 、傅立叶( f o u r i e r ) 等人空想社 会主义城市基础上，开始出现了现代城市规划思想。有影响的有： 1 8 9 8 年霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 在明天：通向真正改革的和平之 路( t o m o r r o w ：a p e a c e f u l p a t ht or e a l r e f o r m ) 中提出了田 园城市( g a r d e n c i t y ) 理论，1 9 2 0 年 代恩温( r u n w i n ) 提出卫星城概念推进 霍华德的思想；与霍 华德相反，柯布西埃 提出城市集中建设的 设想，反映在由他主 持撰写的雅典宪 章中；p 盖迪斯 ( p a t r ic kg e d d e s ) 1 9 1 5 年在他的著作 进化中的城市中 一嚆 ! ；：- 鬻 工畦三八 蓄- 4 求m 袍南“ 擘一， 图2 1 霍华德的花园城市 指出，应进行城市地区的规划区域规划，使规划包括若干个城市以及 它们周围所影响的地区。这一思想经芒福德( lm u m f o r d ) 等人的发 扬光大，形成了对区域的综合研究和区域规划；沙里宁( e s a a r i n e n ) 瓣肖雾l 疏散理论( t h e o r yo f o r g a n i c d e c e n t r a l i z a t i o n ) ；索受豫玛塔 ( s o f i am a t a ) 的线燃城市和戈濒( t o n yg a m i e r ) 的1 l ：业城市等对城市 空鞫发聪分鬻越搦了嫠型城市熬缝擒_ 饔瑷伐城市功麓努嚣麴凝絮餐 论。 圈2 。2 大伦教烧划方案图 卜，凡尔馨j2 一费舟辩i3 一罗言l 一 轰露豢 矗一罗鞭l # 壤钝尼l 一稚 擐袁黻is 一差静髭辫t 尊拉撼露鬃 阐2 3 巴黎南藏蹲条平行城市怒廊 在上述理论建梭懿爨时，黢美发达嚣家在蠛枣建设中牙蔟了系 列区域溉翔酶实跤涵秘。1 9 2 0 年 弋，一壁溺家大城露逸区翻黧饕互盈 地区开展了区域规划工作。2 0 世纪4 0 年代由艾勃赢隆比( p a t r i c k h b e r c r o m b i # ) 主掩瓣翅了葵霞顿舞簸特附近煤矿送瓣区域援划方寨。 i 9 2 7 年戏立了丈伦敦区域黧划娄员会。1 9 4 4 年又密艾渤克隆邈蛰次割 订了大伦敦规划，大伦敦规划采纳了融罗委员会疏解伦敦中心地区工 业郡人鼹的建议，吸收了霍华德( e b e n e z e rh o w a r d ) 与盏迪斯 ( p a t r i c kg e d d e s ) 等戳城泰蠲滔麴送城豫强城泰擐划考惑蘧溺瓣愚 恕，蔑划瓣当辩控制舱敦市区淤叁发挂蔓延，改萋漉蘸熬蠛蠢环壤起 到了积极作用，影响深远。美蹋于1 9 2 9 年开始了纽约区域及闵边地区 懿栽翎，对经缝露灏建设起刘浆些调节捧耀。德阑城港的区溅娥划工 睾在1 9 3 0 年代获褥了显著裁簸。 二个滟纪五十、六十年代世舞备困工业纯、城市仡速魔西蕴翘 快，出瓢系列严骥的城市问题，一然发达国家集中予区域和区域发 曩豹蟹 究，在送滚藏匿巍避行全蠢戆经济秘睾主会烧划。英鬻熬隧壤攒 戈l 握蹬了反磁力蔽弓| 体系。法躅为有簸抡翎跫黎遣区的膨联，翩订区 域规划限制并丐i 导熙黎地区人口和工业的发展，试图疏解巴黎过度集 中的经济活动。为此1 9 5 8 年巴黎制定了地区规划，并1 ：1 9 6 1 年建立 了“遗爱戴翊整顿委受会”( p a d o g ) ，强调限捌曩黎市涎瞧不凝扩展， 主张打破原来的蛰中心城市鳍擒，建立一一个多中心分散式的城市结 构。1 9 6 5 年制订的“巴黎地区战略规划”打破了旧概念，采用了“保 护旧市区，重建副巾心，发震耨城镇，爱护自然树”的方针，摒弃在 一+ 令氇区内修建一个攀酶大中心豹传统襁念，代之黻规划一一个溉酶 双轴多中心布局的区域，把巴黎的发展纳入塞纳河下游地区的区域规 划之中。与此同时，日本、联邦德国、苏联、波兰、匈牙利、朝鲜还 开簇了大城市蕊基内鹣国整浚期壤黧。 谣方发达禺家的城市伦敦、巴黎、华藏颁等从更大范围进行城市 规划的做法开创了良好的先例，为其他国家和地区的城市提供了很好 的借鉴。 潮2 + 4 艺黎室瓣撬翻垂2 。5 攀蠛矮蕊彰 在现代城市空间组织理论方隧，j h t h u n e n 提出农业区位论，a 并e b b e r 提出工业酝使论，德国遣理学家竟里巅港勒( w a l t e r c h r i s t a t l e r ) 通过对德强南部城市的考察研究，予1 9 3 3 年完成了 南部德国的中心地的论藩，提出了影响深邋的中心地理论 ( c e n t r a lp l a c et h e o r y ) 。a l o s c h 提出了廖士景观理论，在此基础 上霹。t s a r d 等对中一媳理论又逡一步完善。在缄素魂帮遗窒阗模式 方面主袋理论有；e 胃b u r g e s s 的同心豳理论( c o n c e n t r i cz o n e t h e o r y ) ；h h o y t 的扇形理论( s e c t o rt h e o r y ) ；c d h a r r i s 和e l u 1 t m a n 懿多核心理论( m u l t i p l e n u c l e it h e o r y ) 以及其他模式，这 些理论多是对现有的城市空问结构的总结。在今天现代城市发展迅速 的复杂形势下，难以指导现代大城市发展中出现的新问题 经过| 0 0 多年的发展，国外城市区域规划、城市空问组织的理论 和实践成果已经十分丰富成熟，为从更广阔的视角审视城市发展的战 略问题提供了坚实的合乎逻辑的基础。今天城市空问发展战略研究和 规划的渊源在于区域规划。 自2 0 世纪中期开始，西方发达的资本主义国家对城市空问发展战 略研究引起重视。英国1 9 6 8 年城乡规划法确定了结构规划( s t r u c t u r e p l a n ) 体系，就内容而言完全是空间发展战略层面的分析和政策。新 加坡1 9 7 1 年提出了“概念规划”。美国、加拿大、日本等国不少大城 市在1 9 8 0 1 9 9 0 年代纷纷致力于城市发展的中长期空间战略研究。但 由于各国的类似规划或研究都有其产生、应用的背景和条件，往往同 名不同义，或同义不同名，内容深度也各不相同，相互之间并没有太 大的可比性( 李晓江，2 0 0 3 ) 。 2 1 2 国内研究综述 我国区域规划的研究和实践起步较晚，但经过2 0 多年的发展， 区域规划的理论和实践也有了长足的进步。从区域的宏观的角度审视 和解决城市发展中遇到的问题已经成为共识。区域规划理论实践成为 城市发展战略研究的有力支持。 自1 9 8 0 年代以来，随着我国推行改革开放政策和城市化进程的 加快，城市发展战略研究引起了重视。1 9 8 2 年中国自然辩证法学会召 开了全国性的城市发展战略学术研讨会，1 9 8 5 年出版会议论文集城 市发展战略研究。 进入2 1 世纪以来，我国城市规划学界出现了城市发展战略规划 的研究探索的新动向。2 0 0 0 年来以广州市城市发展战略规划研究为发 端，全国掀起了城市发展战略规划研究规划的热潮。自2 0 0 0 年以来， 仅中国城市规划设计研究院就为十几个城市编制了城市发展战略规 划。有特大城市、大城市，也有中等城市，甚至大城市的区。 2 1 3 城市发展战略研究的定义、特点、内容、存在问题 城市空问发展战略研究是一项新的j i 二作，其定义、内容、方法等 都在不断完善和探索之中。 ( 1 ) 定义 近几年国内开展的战略研究和规划等工作名称上很不统一。主要 提法有：发展战略研究、发展战略规划、概念规划、发展战略规划研 究、城市空间发展战略规划不一而足。但比较一致的看法认为，叫城 市空间发展战略研究比较准确。 表21 目前开展战略研究的城市( 2 0 0 0 鼬0 0 2 10 ) 特大城市大城市中等城市 东南广州、南京、杭州、厦门宁波、苏州、常州、台肥嘉兴、台卅f 、泉州、江阴 东北沈阳、哈尔滨 中西西安 形成 的 “研究”和“规划”有明显的区别。“研究是获取新的可靠知识 的系统方法”( e t h r i d g e ，1 9 9 5 ) 。“规划作为一项普遍活动是指编制一个 有条理的行动顺序，使预定目标得以实现”( p h a l l ，1 9 7 5 ) 。按照罗震 东、赵民( 2 0 0 3 ) 的定义，“城市发展研究是通过系统的方法，对城市 发展的条件和趋势做宏观分析，把握城市发展的规律，并对城市未来 的宏观发展做出合理的预测、判断，在此基础上提出城市未来发展的 重大对策”。 ( 2 ) 特点 总结我国当前城市空间发展战略研究工作，有以下共性和特点： 快速较短的研究时间，相对与总体规划反复和循环的汇报和评审 程序，从踏勘现场到提交最终的研究成果长则半年短则两月；实效- 一面向问题的研究取向。目前的城市发展战略研究摒弃面面俱到的方 法，针对城市长远发展的战略问题，务实的研究城市所在的特定地 域、特定时段、特定背景的发展问题。内容上以经济发展为基础，围 绕社会发展、环境保护、人口增长、土地需求、交通运输、空间发展 力响、布局形态等问题进行研究；创新以开放和针对性为原则。 城市发展战略研究从内容到形式力图创新，积极借鉴i 司内外发展战略 研究的理论和经验；宏观注重区域的研究。区域的观点已经成为 解决城市发展战略问题的基本方法和主要的视角( 罗震东、赵民， 2 0 0 3 ) 。 城市空间发展战略主要研究城市未来空间发展的重大问题，作为 战略性研究，有以下特点：宏观性：从较大尺度区域范围寻求解决 城市发展问题的可行途径；整体性：兼顾整体的利益，既要考虑区 域中心城市的利益和发展问题，还要兼顾周边城镇和广大区域的发展 和利益，以整体利益的最大化为目标。注意避免牺牲周边区域的发 展，单纯谋取中心城市的发展；战略性：重点研究事关城市发展的 重大问题，不求面面俱到，成果要求是框架式粗线条的，不宜过细； 前瞻性或长远性：尽可能深入研究城市未来各方面的发展前景，可 能影响发展前景的各种因素、条件变化趋势，把握城市发展过程中的 不确定性：综合性：综合研究分析经济、社会、文化、环境等方 面，产业、人口、土地等具体因素。主要要以空间发展内容为主线。 解决问题的方法要综合，不应囿于一个学科、一个思路，整合规划、 经济、产业、地理、历史、文化、环境、人口等多方面的人才，重在 解决城市规划和建设的重大问题，为经济社会发展提供平台。 ( 3 ) 内容 主要内容包括；区域地位与城市竞争力；空间结构与发展模 式；大型区域性交通基础设施；生态环境建设，构筑大城市周边 地区和区域自然生态体系，控制生态敏感区，确定永久性保护区； 历史文化保护及城市特色；城市文化建设和社会发展；体制与制 度问题( 李晓江，2 0 0 3 ) 。 实际上，各地开展的城市空间发展战略研究、规划并无统一公认 的模式和内容要求，与进入了法定的规划序列陷入了“八股文”困境 的其他层次的规划相比，这正是前者的优势所在。城市空间发展战略 研究应该具有显著的面向问题取向，不应不分城市、不分每个城市的 不同问题和实际，采用相同的套路与模式，以免重新陷入形式主义和 “八股文”的巢臼。但城市作为社会经济建设的平台，也应有所规 范，霞人问题的研究应有相对的一致性。 城市空间发展战略研究要从当地的历史、现状分析入手，站在客 观、宏观、长远、整体的角度，本着科学、求实的1 ：作态度，进行多 角度的、多层面、多手段的分析，才可能得到具有指导性、科学可靠 的结论。 ( 4 ) 存在问题 我国目前城市发展战略规划存在的问题：借战略规划“突破” 法定总体规划，以达到“超前”、“超量”圈划土地的目的；战略规 划中片面追求“突破”和“亮点”；战略规划中着重研究经济发展是 对的，但存在对“宜居性”研究不够的现象。战略规划是城市委托 的，是“自下而上”式的。研究中虽然考虑到区域、国家以至全球， 但立足点是城市本身。如果立足点在区域、国家，进行“自上而下” 式的战略规划，结论可能有所不同( 邹德慈，2 0 0 3 ) 。这些问题影响城 市空间发展战略研究的质量和科学合理性。有些城市战略规划有以市 长意志为导向的倾向，其正确性不免打折扣。 2 2 咸阳城市空间发展战略研究现状及评析 咸阳和国内大多数城市一样，对城市发展战略研究没有给予足够 重视，没有作为专门课题，投入人员、资金全面深入研究。多年来， 只有当地学者依靠有限的力量和资料、自发地进行了试探性研究。国 内一些学者利用在咸阳调查研究、参加会议之机或在研究成果中，也 发表了一些关于咸阳城市发展的意见，外地学者虽然对咸阳当地情况 了解时间较短，但从超脱的更高层次观察问题，提出了一些很有价值 的意见。这些都成为本文的基础。 相关的主要成果有：1 9 9 2 年编制完成的陇海兰新经济地带( 陕西 段) 城镇体系规划、1 9 9 5 年编制的咸阳市城镇体系规划、2 0 0 1 2 0 0 3 年编制的陕西省城镇体系规划、2 0 0 3 年编制的西安市城市空间发展战 略规划和咸阳市城市空问发展战略研究。 陇海兰新经济地带( 陕西段) 城镇体系规划、陕西省城镇体系规 划，对咸阳城市定性是结合实际的，但由于研究区域尺度较大范围较 j 一，对咸阳城市发肢战略和西安成阳关系问题这重要问题不可能作 过多研究。前者提出西安咸阳复合经济中心概念，后者提出建设西安 都市圈，构成“主辅两城，指状分布”的城镇总体空间结构，把咸阳 规划为西安都市圈内西安的辅城。 成阳市城镇体系规划只从市域范围在现状分析的基础l ：，就规划 区内的城镇的地域结构、职能结构、级别规模结构和城镇网络作了规 划，未从更高的层面对咸阳发展战略问题进行研究。 2 0 0 2 年随着咸阳市新一轮城市总体规划修编工作的启动，咸阳市 城乡建设规划局委托咸阳市规划设训+ 研究院编制完成了咸阳市城市空 间发展战略规划作为城市总体规划的前期工作。这是咸阳第一次关于 城市发展战略系统全面的研究。但遗憾的是该研究成果存在以下缺 陷：研究将相当的篇幅用于西安咸阳区域空间发展战略构想上，显 然这一问题不是本层次规划可以解决的问题；城市定位为，成阳与 西安共同打造西安都市圈中网络型城市核心，补充西安在“一线两 带”内创掰层( 高新技术研发) 的功能，形成独具特色的( 生物、医 药、农业高新) 的创新基地。定位不尽符合咸阳的实际；研究成 果提出，戚阳城市用地发展方向要逐渐同西安的六村堡、纪杨、三桥 连片远期城市用地选择向西，逐渐将兴平市纳入都市中心区。在城 市功能分区中，提出在城市已形成的七个功能分区的基础之上新增加 五个功能区，包括空港产业园( 5 k m 2 ，后在运作中改为l o k m 2 ) 、纺织 工业同( 5 k m 2 ) 、钓台后备组团( 2 2 k m 2 ) 。不符合城市可持续发展的要 求，将摊子铺得太大，将对城市总体规划修编带来误导，对城市建设 带来不良影响。 西安市城市空间发展战略研究成果中也涉及威阳定位问题，该研 究成果提出了大、小九富的空问布局形态，一方面稍显牵强理想化； 另一方面与其说是空间布局规划的形态，不如说是现状的反映；另外 将咸阳和西安周边其他小城市看做同样作用亦不尽合理。 3 威阳城市发展的区域空间背景研究 “好的战略来自对城市的深刻认识”( 邹德慈，2 0 0 3 ) 。近年来做 得好的城市发展战略研究或规划，都是对城市本身、在区域中所处的 地位、宏观形势与背景、存在的主要问题、可能的机遇与挑战进行了 深入分析和研究，既广泛全面，又抓住了主要问题和矛盾。所以有必 要首先分析咸阳发展丽临的各种背景条件。 3 1 宏观背景条件分析 3 1 1 全球产业布局及城市体系发展的新趋势 我们正处于全球化、信息化、知识经济的时代，现代化计算机网 络通讯技术、现代化交通运输方式带给人类一个日益收缩的地球 ( s h r i n k i n g w o r l d ) 。1 9 8 0 年代以来，在技术创新和跨国公司大发展的 推动下，经济全球化趋势日益明显。全球化是指全球成品生产和内在 关联的战略区位的重组( s a s s e n ，1 9 9 9 ) 。全球化造成资本、技术、信 息、人才流动。全球产业布局和城市体系正在发生深刻的变化并重 塑。主要包括：全球城市体系开始出现由世界级城市、国家级城 市、区域级城市和地方级城市构成的新的垂直型城市等级体系；经 济的集中化趋势更为明显，大工业都市连绵区和大都市带在世界经济 中的趋势更为明显。经济的全球化必然带来与之相关的金融、保险等 服务部门，集中于世界城市之中，大约有3 0 个左右的世界城市构成的 网络支撑和控制着世界经济。 全球化最主要的推动力量是跨国公司，跨国公司在全球化范围推 行了新的国际地域分工：成熟产业向欠发达地区转移，集中发展新兴 产业，形成技术的垂直分工；为了适应消费品市场的变化，将生产管 理中心分散到多个地方，形成生产的横向分工。这一发展模式对传统 的区位论提出挑战，使得传统的生产要素对城市经济发展的推动力和 作用力逐步减小，城市发展要素更加复杂。新产品、新技术、新投 资、新的社会价值并没有向传统的理论所说的那样“从上至下”地扩 散，现代城市体系发展越来越依赖于跨国公司决策或政府组织决策。 全球化条件下，国际政治经济、国际资本影响着非核心国家和欠发达 地区国家内部的经济结构调整、工业化和城市化进程。外国资本使发 展中国家劳动力对外资企业高度依赖，廉价劳动力流向城市，使城市 人【j 增加速度大于 工业人f 的增加速 一 度，出现过度城市 化的倾向( 姚士 谋，2 0 0 1 ) 。 。、一 7 i l d p ls l i l l ) 6 ( f ) t 1nj jix h - 【l f 11 1d 1 1s s i l i p m p l l l ， m l “i p s ao 2k p l n i i 1f f 1 is ”m p l 倒3 1ap p h i l b r i c k 的城镇中心职能学说 随着全球劳动地域重新分工以及交通、信息网络的飞速发展，世 界城市体系成长为世界范围一体化城市体系。a p p h i l b r i e k ( 1 9 7 5 ) 曾 以“中心职能学说”将城镇职能分工分为7 个等级，如今这种等级正 扩散到全球范围的城市体系中。7 个等级由高级到低级分别是：领导 型( l e a d s h i p ) ；控制型( c o n t r 0 1 ) ；交换型( e x c h a n g e ) ；交通型 ( t r a n s s h i p m e n t ) ；批发型( w h o l e s a l e ) ；零售型( r e t a i l ) ；消费型 ( c o n s u m e r ) 。1 9 8 0 年代j f r i e d m a n n 提出世界城市体系假说：城市的 集聚力和辐射力以及城市体系的空间尺度已由国家范围扩展到了全球 范围。j f r i e d m a n n 在1 9 8 6 年描绘的世界城市等级体系网络中我国北 京、香港进入第四级，上海、台北列入第五级( 张京祥，2 0 0 0 ) 。 随着中国融入世界大市场的进程不断深入，作为中国西部地区城 市的咸阳融入世界经济是必然的，如果进入世界城市体系至多能算为 最低的消费型( c o n s u m e r ) 级别的城市。 与经济全球化相伴，世界经济发展历程在经历了资源密集型一劳 动密集型资本密集型一资本、技术密集型等阶段后，已经进入了技 术、智力密集型阶段，即知识经济( k n o w l e d g ee c o n o m y ) 时代。对 多数发展中国家来说，传统的制造业仍是经济增长的主要动力，但以 弹性集成制造业、金融、信息、管理为代表的现代知识产业正在发达 国家得到飞速发展，并将成为这些国家经济增长的长期主要方式。这 些新增长动力的影响是极为深远的，对经济增长将起到几何倍率的加 速作用，这是美国1 9 9 0 年代以来经济持续高速发展的原因( r s o l o w ) 。针对经济高速增长的东亚地区，美国斯坦福大学教授克鲁格 曼1 9 9 4 年撰文东亚无奇迹，认为东亚经济高速增长是依靠资本和 劳力的投入，而非创新带来的产出扩大，投入告一段落后产出增长也 会停止( 陈岩，1 9 9 6 ；张京样，2 0 0 0 ) 。 3 1 2 中国生产力布局及全国城镇体系的发展趋势 ( 1 ) 在全国区域经济网略中的地位 咸阳所在的西安大都市圈处于我国区域经济发展网略二级经济发 展轴陇海经济发展轴中部核心地带，是国家二级经济增长极。咸阳所 在的西安都市圈处于承东启西、连接南北的战略地位，是国家实施西 部大开发战略的桥头堡和西部地区最具带动力的都市圈，在西部大开 发中处于一级阶梯。咸阳在新亚欧大陆桥中国段综合实力较强，g d p 位居西安、郑州、徐州、兰卅i 、乌鲁木齐、洛阳之后，居第七位。 图3 2 成阳在全国经济发展格局中的地位 咸阳所在的关中经济区是东部的国家一级经济阶梯京津经济区、 长三角经济区、珠三角经济区之后，地处中西部的重要的二级阶梯经 济区。 ( 2 ) 西部城市f 卸临的发展形势 随着经济全球化的深入和中国加入w t o 后逐步进入世界经济体 系，尽管国家加大了对西部经济发展政策性拉动的力度，侗由于东部 地区良好的区位优势和投资环境，东西部经济发展水平梯度、技术水 平梯度进一步加大，西部城市面临的发展形势更为严峻。高技术含 量、高附加值的朝阳产业在东部沿海地区高度集中，西部地区城市在 新的劳动地域分工中以原材料初级加工、劳动密集型传统产业为主， 竞争中处于弱势地位。 当今世界，城市x 寸# l - 贸易进出口已成为城市融入国际市场、有效 利用两个市场、两种资源为城市经济发展争取更有利条件的途径和手 段。在工业化进程中加快对外贸易发展，对于城市经济的持续、健康 成长是不可或缺的条件。目前，我国东部沿海城市对外贸易十分发 达，已经基本融入世界经济的大市场，成为外向型经济，与世界经济 接轨的发展格局初步形成。广大西部地区城市尚未纳入中国的“加工 工厂”，只是提供原料和廉价的劳动力，难以望其项背。东部的外向型 经济和中西部的自给自足型的经济并存。 在外商投资已成为基本建设资金重要来源情况下，西部面临的形 式更加严峻。外商投资在东部沿海地区高度集中，吸引的外商投资在 沿海广东、江苏、上海、福建等省市高度积聚，四省市2 0 0 1 年外商直 接投资额占全国的5 7 7 2 ，接近9 0 的外资都集中于东南沿海地 区。在吸引外资促进发展方面，西部城市力度不小，但由于区位、投 资软硬环境不佳的原因，竞争乏力，吸引外商投资效果不佳，经济发 展缺失了一个有力的助推器。 ( 3 ) 西部大开发带来的机遇和挑战 西部大开发为西部地区城市在项目、资金、政策上带来诸多发展 机遇。但西部开发不可能全面开花，均衡推进，只能非均衡发展，在 重点地区、城市先行开发，其他地区再循序开发。不同的区位条件、 资源配置将产生不同的重点与非重点开发地区。还应看到西部内部的 地区、城市都在招商引资，西部内部地区之间、城市之间引资的竞 争、市场的竞争将更加激烈。 3 2 省域空间背景分析 32 1 省域城镇空问布局 按照陕西省城镇体系规划，未来省域城镇体系空问框架为“一 线两带， 一核多中心，带动南北两翼城镇发展”。“一核”指诬安都市 圈，多中心是指省域内西安都市圈以外的大中型区域中心城市。未来 关中地区在“一线两带”和“一核”的作用下将建成城市群，以关中 城市群及其产业的快速发展向周边辐射扩散，带动陕北、陕南两翼地 区产业和城市的发展。从而发展形成基本符合位序规模分布，特大 城市、大城市、中等城市、小城市、小城镇等级规模有序分布的城镇 体系结构。 关中城镇群空间组织