在州委农村工作暨全州第九批新农村指导员下派动员视频会议上的讲话

1 / 16 在州委农村工作暨全州第九批新农村指导员下派动员视频会议上的讲话 省委农村工作会议刚刚闭幕，州委随即就在这里召开本次视频会议，对中央和省委对今年农业农村工作的决策部署进行学习贯彻，对今年全州 “ 三农 ” 工作的任务进行安排部署。刚才，州委洪波书记作了重要讲话，对今年全州农业农村工作提出了明确要求，我们要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。就这次会议，我再讲三个方面的意见。 一、 2014 年全州农业农村工作取得了新成效 过去的一年，全州各级各部门紧紧围绕中央和省委、省政府加快 “ 三农 ” 发展的一系列重要决策部署，以 “ 美丽家园 ” 建设为统领，以百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发为抓手，以促进农民持续增收为核心，以全面深化农村改革为动力，始终把 “ 三农 ” 工作牢牢抓住、紧紧抓好，全州农业农村发展保持了持续向好的良好态势。全年完成农林牧渔业综合产值 340 亿元，增长 农林牧渔业增加值 200 亿元，增长 7%，农村常住居民人均可支配收入达到 7880 元，同比增长 14%。回顾全年工作，我们主要取得了七个方面的成绩。 （一） “ 三农 ” 发展思路不断完善。州委、州政府认真贯彻中央 “ 三农 ” 改革发展的方针政策和省委、省政府加快高原特色农业发展 的重要决策部署，立足全州实际，制订出2 / 16 台了推进农村改革发展、打造畜牧业重要支柱产业和推进林业生态绿州、景观美州、产业富州建设等文件，形成一系列具有红河 “ 三农 ” 发展特色的新思路、新理念和新举措，有力地推动了全州农业农村的改革和发展。 （二）百万亩高原特色农业示范区建设成效初显。全州围绕 “ 红河特色、云南样板、全国示范 ” 目标，走好走实 “ 五步法 ” ，全力推进了红河百万亩高原特色农业示范区建设。一年来，共整合项目资金 20 亿元，建成一大批水、田、路、电等润农、兴农、惠农基础设施项目。示范区产业结构调整和经营主体培育力度持续 加大，农业发展转型升级步伐明显加快，连片成带上万亩的产业基地已达 15 个。示范区正式列入了国家级现代农业示范区，同时还被列入省级 “ 三个一百 ” 重点建设项目，对全州现代农业发展的引领示范作用初现端倪。 （三）农业产业建设提质增效。一年来，全州上下坚持“ 稳粮、扩经、提质、增效 ” 的思路，加大了调结构、转方式的力度，农业产业建设步伐加快。一是产业规模壮大。粮食生产实现 “ 十二连增 ” ，总产量突破 180 万吨，居全省第三；优质稻、水果、冬马铃薯面积、产量均居全省第一，蔬菜面积全省第二、产量第三；肉类总产全省第二；水产品产量全省 第五。二是经济效益提高。 “ 两烟 ” 提供的财政总收入达 139 亿元，占全州财政总收入的 打造畜牧业重3 / 16 要支柱产业步伐加快，畜牧业产值达 元，居全省第二。林业、生物药业综合产值分别达 105 亿元、 48 亿元。三是主体培育加速。全州拥有国家级重点龙头企业 1 户，省级重点龙头企业 47 户、新增 5 户，州级重点龙头企业 160 户、新增 28 户。拥有全国农民专业合作社示范社 8 个，省级示范社 107 个。培育家庭农场 527 个、种植大户 509 户，建设完成现代农业庄园 9 个、在建 8 个。四是产品质量提升。累计完成 “ 三品一标 ” 认证 208 个，其中：无公害农产品 144个、绿色食品 54 个、有机产品 2 个、地理标志登记保护 8个。五是品牌打造升级。成立 “ 九红 ” 产业发展协会， “ 九红 ” 品牌打造工作取得积极进展， “ 和源 ” 品牌荣获中国驰名商标， “ 卧龙谷香软米 ” 名列 “ 云南六大名米 ” 。截止目前，全州已拥有农产品中国驰名商标 4 个、云南省著名商标53 个、红河州知名商标 73 个。 （四）农业发展基础不断夯实。一年来，全州实施中低产田地改造项目 65 个，新建高稳产农田 亩。完成水利固定资产投资 45 亿元、增长 29%，推进了 34 件重点项目前期工作。启动了滇南中心城市调 水控制性工程、建水大田中型水库和 3 件小（一）型、 6 件小（二）型水库建设，完成了 60 座小（二）型病险水库除险加固。高效节水规划通过省级评审，完成方案编制 亩，开工 亩。新增实施山区 “ 五小水利 ” 重点县项目 4 个，在建 4 个。分两4 / 16 期补助 “ 五小水利 ”27767 件、 元，遗留问题得到了彻底解决。新增有效灌溉面积 亩，解决了 30 万农村人口饮水安全问题。农村道路、电力和社会事业方面的基础设施配套工程建设加快推进，生产生活条件进一步改善。 （五）林业生态建设扎实推进。全年完成营造林 效林改造 16 万亩、陡坡地生态治理 9 万亩，森林覆盖率达到了 47%。实施了城市面山和通道绿化行动计划，完成绿化 亩，种植 “ 州树州花 ”45 万株，昆河绿色通道走廊的框架基本成形。新建沼气池建设 6050 户、节柴改灶 户、太阳能热水器 2 万户。森林资源管理和保护水平持续提升，森林防火实现连续 20 年无重特大森林火灾发生的目标。石屏异龙湖纳入国家湿地公园试点。全州共治理水土流失面积 217 平方公里。 （六）农村民生工作持续改善。全年兑现良种补贴、粮食直补、农资、退耕还林、草原生态等农民补贴资金 成 全年培训农村劳动力 7 万人次、转移就业 入扶贫资金 元，稳定减贫人口 人。加快推进南部山区综合开发，围绕 “ 两增两减一保护 ” 目标任务，整合投入资金 元，完成 “ 六个百万亩 ” 优势产业群、 “ 四大 ” 特色产业群种植面积 亩，培育示范种植基地 29 万亩，开展了 6 个特色旅游村建设。边疆农村惠民六件实事工程取得实效。 “ 美丽家园 ” 建设扎实推5 / 16 进，共整合财政资金 元，完成做特民居 60793 户、做美村庄州级示范村 101 个、做优集镇 13 个，全州约 43 万农村群众直接或间接受益，占农村 总人口的 13%。全州农村教育、卫生、文化等社会事业和民生保障工作实现了新发展。 （七）深化农村改革稳步推进。开远市、弥勒市被列为全国整市推进土地确权试点，完成了弥勒虹溪镇、新哨镇和开远羊街乡红土村委会农村土地承包经营权确权登记试点工作。全州农村土地流转面积达 61 万亩，农业规模化、集约化、标准化经营的模式加快形成。农村金融制度改革取得新突破，开远在全省率先开办了农村地权、房权、水权、林权、活体大牲畜等产权抵押贷款。林权确权颁证工作继续完善，配套改革稳步推进。积极引导群众自愿转户进城，全州累计完成转户居民 人，户籍人口城镇化率由 2011 年的 升到 农垦改革继续深化，弥勒东风农场管理局全面实行社区管理， “ 三个融入 ” 步伐加快。 在肯定成绩的同时，我们也必须看到，当前全州 “ 三农 ” 发展仍然面临许多新情况、新问题，主要表现在：一是在经济下行压力较大的背景下，农业生产成本攀升与比较效益下降的矛盾日益凸显，挤压了农民经营性增收的空间；二是在资源环境硬约束下，农产品既要保障有效供给，又要保障质量安全， “ 双重保障 ” 压力剧增。三是产业布局集中度不高、龙头企业不多、知名品牌不够、市场竞争力不强；四6 / 16 是农业投入 与实际需要仍有很大差距，财政资金的杠杆作用和放大效应有待进一步发挥，金融服务 “ 三农 ” 的力度有待进一步加大；五是农民持续增收基础还不牢固，长效机制尚未完全建立。以上这些问题，必须引起我们的高度重视，要通过认真分析，深入查找原因，通过改革发展来寻求破解的措施和办法。 二、推动新常态形势下 “ 三农 ” 工作实现新发展 在去年 12 月召开的中央经济工作会议上，中央作出了我国经济发展已进入新常态的准确判断，对做好新常态下经济工作进行了研究和部署，并就做好新常态下的 “ 三农 ” 工作强调指出：要坚定不移加快转变农业发展方式，尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。上个月 19 至 21 日，习近平总书记在云南考察时，提出了当前和今后一个时期云南的前进方向和重要任务，特别是要求云南要 “ 着力推进现代农业建设 ” ，这对我们做好新时期的 “ 三农 ” 工作具有纲领性、战略性的指导意义，必将成为我们在经济发展新常态下推动农业农村工作的行动指南。为此，全州各级各部门一定要将思想和行动统一到中央对经济发展进入新常态的判断上来，深入贯彻中央经济工作会、农业工作会以 及习近平总书记考察云南时的重要指示精神，按照省委经济工作会、7 / 16 农村工作会和州委经济工作会的部署，在变化中捕捉机遇、逆境中创造条件、在改革创新中加快发展，努力适应新常态、把握新形势、挖掘新潜力、培育新优势、拓展新空间，加大改革创新，加快农业现代化建设，努力开创新常态下全州农业农村工作的新局面，为全州经济社会持续健康发展提供强有力的支撑。刚才，洪波书记已对今年的农业农村工作作了全面部署，在这里，我就相关具体工作再强调七点。 （一）围绕扎牢根基，切实保障 “ 三农 ” 发展。一要全力保障粮食安全。各县市、各部门要坚持把保障 粮食安全作为首要任务，全面落实粮食行政首长负责制，不折不扣贯彻落实好中央和省委、省政府粮食安全战略部署，确保全州粮食播种面积稳定在 600 万亩以上，实现粮食总产量 182 万吨以上。二要严守耕地保护红线。按照中央和省的部署和要求，深入开展永久基本农田划定工作，推进建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。三要切实加强组织领导。各县市、各部门要始终坚持把解决好 “ 三农 ” 问题作为重中之重不动摇，加强组织领导，强化工作措施，加快推进 “ 三农 ” 发展。四要不断加大投入力度。坚持把农业农村作为各级财政支出的优先保障领域，加快建立投入稳定 增长机制，持续增加财政农业农村支出。创新涉农资金投融方式，充分发挥财政资金的引导和杠杆作用，增强 “ 三农 ” 发展保障能力。严格监督管理涉农项目和资金。 8 / 16 （二）围绕示范引领，继续加快推进百万亩示范区建设。按照农业部创建国家现代农业示范区的要求和省委、省政府加快高原特色农业建设的部署，围绕示范区建设规划和目标，全面推行 “ 五步法 ” ，确保百万亩高原特色农业示范区建设提速增效。一要兴水。抓好一批水源工程建设项目，特别要抓住我省列入全国南方节水减排先行先试省份的机遇，突出重点编制完成高效节水灌溉工程实施方案 50 万亩，开工建 设 20 万亩。二要改田。完成建设高标准农田 12 万亩目标。三要修路。实施路网建设 里，其中新建 建 里。四要调整产业结构。持续优化产业布局，抓好 “ 十大基地 ” 、 “ 十二大园区 ” 建设不放松，制定和实施高速公路沿线产业转型升级、现代花卉产业园等专项规划。五要培育新型经营主体。引导和规范土地有序流转，推动新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。分片区建立新型经营主体数据库，把连片经营规模上万亩、与农户建立深度利益联结机制、推行加盟保底模式、实施农业产业转化、出口外销带动型等新型经营主体列 为重点， “ 一企一策 ” 做好扶持服务工作。六要发展 “ 智慧农业 ” 。加快核心区 “ 智慧水利 ” 建设步伐，推进农产品质量安全溯源管理示范点建设，拓展农产品电子商务，搭建电商合作平台，建设农村电子商务示范点，推动现代农业的智能化跃升。七要扩大宣传，充分利用现代新兴媒体资源，建立微信平台、创办9 / 16 红河现代农业杂志，把百万亩高原特色农业示范区建设的成绩宣传好、报道好，经验总结好、推广好。 （三）围绕转型升级，建设高原特色现代农业。要进一步加快传统农业向现代农业转型升级步伐，促进农业产业提质增效，力争农业总产值、农业增加值分别增 长 7%、 上。一要调整优化传统优势产业。稳定烟草产业，完成 51万亩烤烟种植面积、 148 万担烟叶收购任务。巩固提升红河菜园子、果园子，力争全州蔬菜面积达到 172 万亩、产量 285万吨，水果面积达到 185 万亩、产量 210 万吨。生物药原料种植面积突破 100 万亩，实现综合产值 55 亿元。水产品产量 8 万吨、实现产值 11 亿元。二要加快推进畜牧、林业产业建设。进一步明确目标任务，将目标责任化、任务量化、措施实化，强化跟踪问效和督查检查。围绕 “ 将畜牧业打造成为我州重要支柱产业 ” 的目标，着力加快畜牧业发展，力争全年实现畜 牧业产值 190 亿元以上。加快推进林业生态绿州、景观美州、产业富州建设，力争完成城市面山和通道绿化 3 万亩，全州林业综合产值达到 120 亿元。三要抓好 “ 一二三 ” 产业融合发展。按照 “ 抓一进二带三 ” 的要求，重点引进和培育农产品精深加工龙头企业，延长产业链，推进产品转化增值，力争农产品加工产值突破 150 亿元。要进一步拓展农业多种功能，加快发展现代庄园，开发特色鲜明的乡村旅游休闲产品。四要加大农业品牌营销力度。加强与阿里10 / 16 巴巴、京东、一亩田等知名电商企业合作，大力发展 “ 网上交易、网下服务 ” 的 “ 在线农业 ” 产销对接模式。树立好 产品更需要好市场的理念，加大特色优质农产品走出去力度，在北京等地举办高原特色优质农产品推介展，强化产销对接，打通更加广阔的国内外市场，不断提升 “ 红河九红 ” 品牌的知名度和美誉度。 （四）围绕打牢基础，努力改善农业农村发展条件。要牢牢抓住国家把水利列为今年投资重点的机遇，积极争取上级更大支持，加快农业基础设施建设，力争全年完成水利固定资产投资 58 亿元以上，新增有效灌溉面积 亩，实施中低产田改造项目 75 个，完成改造面积 43 万亩。一要编制完成全州水资源综合规划、 “ 十三五 ” 水利规划、水资源保护规划和中小河流水能 资源开发规划、跨界河流治理规划等一批水利规划。二要完成滇南中心城市调水工程初设审批，全面开工建设，尽快开工建设石屏小路南提水工程。三要加快推进一批水源工程前期工作，确保红河勐甸水库、争取绿春路俄水库和蒙自长桥海扩容工程， 7 件重点小（一）型水库建设工程开工。 6 座小（一）型、 50 座小（二）型病险水库除险工程开工。四要实施好山区 “ 五小水利 ” 重点县项目，力争今年新增项目县 2 个。但要实事求是，有效果、有质量地投。抓紧实施农村饮水安全项目，着力解决好 22万人饮水安全问题，全面完成 “ 十二五 ” 规划提出的人饮安11 / 16 全目标任务。五 要按照省级部署和要求，加快推进弥勒市新哨夸竹片区全省农村水利机制创新试点、建水县南庄片区高效节水灌溉创新机制试点。六要加快推进农村设施配套工程，进一步加大农村道路、电力和通信等建设力度。 （五）围绕民生改善，着力提升农民生活水平。坚持把促农增收、保障和改善农村民生作为最大的民心工程来抓，充分挖掘农业内部增收潜力，拓宽农村外部增收渠道，千方百计增加农民收入、千方百计改善农村民生。一要全面落实各项惠农政策，抓好政策落实、补贴兑现、产业培植、农务输出、减轻农民负担、农业保险等各项工作，努力增加农民家庭经营性收入、 工资性收入、财产性收入和转移性收入，确保农村常住居民人均可支配收入增长 14%以上。二要坚持开发式扶贫方针，实施区域发展与精准扶贫双轮驱动战略，加快我州贫困地区同步全面建成小康社会进程。贯彻落实好南部山区综合扶贫开发总体方案，扎实推进 “ 六个百万亩优势产业群 ” 、 “ 四大特色产业群 ” 建设。认真抓好河口瑶山乡、中越边境地区综合扶贫开发，做好金平者米拉祜族乡片区综合扶贫的收尾工作。实施扶贫系统整村推进项目 130个、整乡推进试点项目至少 6 个以上，抓好产业、信贷、易地、安居、革命老区、社会帮扶等各项专项扶贫政策措施落实，力 争完成减贫 15 万人以上。三要大力发展农村社会事业，进一步加大投入力度，落实好农村教育、卫生、文化、社保12 / 16 各项惠农政策，努力提高农村公共服务水平。四要按照 “ 目标不变、思路不变、机制不变、资金兑付方式不变 ” 的要求，推进 “ 美丽家园 ” 建设融合发展，推进 “ 美丽家园 ” 建设由打造样板向点面结合、拓展扩面转变。力争做特民居 4 万户；做优集镇 13 个；建设标准化乡镇卫生院 25 个，标准化村卫生室 129 个；标准化乡级敬老院 5 个，村级敬老院 27 个。标准化中小学校 14 所，村级幼儿园 47 所。 （六）围绕激发活力，继续深化农业农村改革。要继续推进农村产权制度改革，推进 “ 三权分置 ” ，从根本上激发和释放农业农村发展内生活力。加快推进土地承包经营权确权登记颁证，力争完成开远、弥勒两市农村土地承包经营权整市推进和 43 个乡镇农村土地承包经营权确权颁证试点工作， 2016 年基本完成全州确权颁证。加快推进林木权属登记发证工作，建立完善林权抵押担保机制，扩大林权抵押贷款规模。推进农村集体资产产权制度改革，建立 “ 归属清晰、权责明确、利益共享、保护严格、流转规范、监管有力 ” 的农村集体经济组织的管理决策机制和收益分配机制，发展壮大村级集体经济；要规范引导农村土地经营权 有序流转，建立完善农村土地承包经营权流转服务体系，加快发展多种形式的适度规模经营。着力深化农村金融改革，根据农村实际、农业特点、农民需求，创新丰富涉农金融产品，创新农村贷款抵押方式，加快农村信用体系建设。继续稳步推进 “ 农转13 / 16 城 ” 工作，深化户籍制度和配套改革，健全完善政策支撑体系，强化权益保障落实。稳步推进农业转移人口市民化，引导新型城镇化健康发展。积极推进农垦、供销社改革。 （七）围绕农村法治，建设平安和谐新农村。农村稳则天下安。要努力增强运用法治思维和法治方式做好 “ 三农 ”工作的本领，同步推进城乡法治建设，增 强群众法治意识。要利用相关法律法规，加强对农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护。贯彻执行好农产品市场流通、农产品安全和食品安全、农业资源环境保护等方面的法律法规，强化涉农执法工作。深入开展农村法治宣传教育，提高农村基层法治水平，推进平安乡镇、平安村庄建设，努力建设和谐新农村。 三、扎实抓紧当前农业农村工作 今年的立春节令已过，农业生产将逐步进入 “ 农忙 ” 时节。看今年的气候趋势，应该是风调雨顺的好年程。各县市、各部门要按照本次会议的部署和要求，明确目标任务，加强组织领导，扎扎实实地推进今年的 “ 三农 ” 工作。当前，必须着力抓好以下五个方面的工作： 一要抓紧谋划好农业农村工作 “ 十三五 ” 规划。各有关部门要在全面完成、总结分析和检查评估好 “ 十二五 ” 规划的基础上，超前谋划好农业农村工作 “ 十三五 ” 规划编制工作。在编制规划过程中，要坚持规划编制的科学性、前瞻性14 / 16 和可操作性原则，加强与上级对口部门的汇报沟通协调，把握方向，吃透政策，立足优势，加强调研，注重与中央、省级规划和全州总体规划相衔接，注重与 “ 十二五 ” 规划相延续，注重与其他专项规划相配套。要把项目工作作为规划编制的重点，科学论证规划一批事关全州农业农村发展 的重大项目。 二要全力做好春耕备耕工作。要抓好冬春农业开发中的后期管理和产品上市，加强小春作物的中耕管理，力争小春粮食多增产、经济作物多增收。要认真制定全年农业生产计划，合理引导农民群众调整和优化种养结构。进一步加强农资市场的监管，做好化肥、种子、农药、农膜、柴油等农资购销工作，保障农资供应和价格稳定，严厉打击各种违法经营行为，严防假冒伪劣农资进入流通领域