ABC集团公司招投标管理办法.doc

ABC集团公司建设项目招标投标管理办法 第一章 总 则第一条 为加强ABC集团公司（以下简称集团公司）系统内项目工程建设招标管理,规范招标活动，维护国家利益、集团公司利益和招投标双方的合法权益，推行项目工程建设集中招标，保证建设工程安全和质量，有效控制建设投资、合理缩短建设工期，提高投资效益，强化事前、事中监控，根据中华人民共和国招标投标法、ABC集团公司固定资产投资管理办法，制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司境内独资、控股（含间接控股）企业的新建、扩建、技术改造、搬迁和高新技术产业化等建设项目的技术引进、勘察、设计、监理、总承包、施工、咨询、安装、设备材料、大型设备运输等招标活动。工业项目中独立建筑物的施工招标原则上进入地方有形建筑市场，择优选择施工单位。其他招标工作可参照执行。第三条 由国家主管部门核准的项目、国家投资的项目、发行国债的项目、总投资超过10亿元的项目，招标工作须由集团公司统一负责，集中招标。总投资10亿元以下、1亿元以上的集团公司批准的项目，招标工作原则上由集团公司统一负责，如情况允许，经主管领导批准，集团公司可以授权专业公司组织集中招标。集团公司系统内总投资额不足1亿元、3000万元以上的工程建设项目；或者投资额虽不足3000万元，但施工、设备、材料采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理、咨询等服务的单项合同估算价在50万元以上的项目，由专业公司统一管理，集中招标。任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化整为零、化大为小。第四条 集团公司建立项目管理信息系统（以下简称PMIS），其中，包含“ABC建设项目机电设备供货商资源网”和“ABC建设项目工程建设承包服务商资源网”（统称资源网），在集团公司范围内实现资源共享，并将适时制定、发布相应的资源网管理办法。第五条 项目建设招标管理活动应当坚持“招标、评标、定标人员三分离”原则。第六条 招标活动要严格程序、坚持标准、依法照章进行。第二章 机构与职责第七条 集团公司设立建设工程招标投标监督管理委员会(以下简称招标监管会)，招标监管会是集团公司工程招标的最高决策机构，决定集团公司工程招标的方针、政策，全面负责集团公司建设工程招标投标工作的监督管理。招标监管会由集团公司总经理担任主任委员，设副主任委员1人，由集团公司主管规划投资的领导担任；设委员7人，由集团公司规划发展部、监事部、安全环保部、财务部等部门有关负责人担任。集团招标监管会主要职责是：（一） 贯彻执行国家及集团公司有关建设工程招标的法规和方针政策，审议集团公司建设工程招标的管理规定和办法；（二） 听取招标管理部门和监事部门的相应工作报告，审议核准集团公司统一负责的招标项目的中标单位；（三） 监督、检查集团公司系统内建设项目的招标工作；（四） 调解集团公司工程建设项目招标活动中的纠纷，裁决有异议的中标结果；（五） 定期评估集团公司工程建设招标代理机构、供应商和专家资信，依据评估结果，审议调整名单。第八条 集团招标监管会秘书处工作由集团公司规划发展部承担。集团公司规划发展部为集团公司招标投标管理部门，内设招标处负责集团公司工程建设的招标日常管理工作。其主要职责是：（一） 负责与国家有关主管部门的联系，接受他们的监督、检查和指导；（二） 根据相关规定和集团招标监管会的意见，制定、修订集团公司建设项目招标管理规定及起草相关文件；（三） 负责初审需招标监管会审定的招标方案和评标结果并报招标监管会；（四） 负责审定其他需报集团公司审批的招标方案和评标结果并报招标监管会备案；（五） 承担集团公司招标项目的组织工作，审查核准招标方案，提出中标审查意见；（六） 根据工作需要，参加评标工作；（七） 负责建设项目招标活动的管理和协调，指导、检查专业公司、企业和项目招标小组开展招标工作； （八） 负责集团公司供应商和专家数据库建设管理，并提供共享服务，供应商数据库原则上按年度更新；（九） 组织总结、交流招标工作经验；（十） 负责向集团招标监管会报告招标工作情况。第九条 集团公司招标监管会成员单位的职责如下：（一） 规划发展部：负责招标方案、招标结果批复文件的起草，并负责对招标相关内容的解释；（二） 安全环保部：招标方案、招标结果的会签；安全环保方面的招标组织及评审；（三） 财务部：负责招标活动有关资金、银行担保、银行授信额度的审核；（四） 监事部：招标方案、招标结果的批复文件会签；涉及招标活动有关法律问题的审核；督促有关部门在招标活动中履行工作职责；监督检查招标活动中的执法合规情况；组织查处招标活动中的违纪行为。第十条 各专业公司应设立相应的招投标管理部门或委员会管理招标投标工作。其主要职责是：（五） 贯彻执行国家有关招标投标法律法规和集团公司的相关规定，落实集团公司建设项目统一招标管理的精神和重大决策；（六） 依照本办法制定本专业公司建设项目招标管理实施细则；协调管理本公司建设项目的招标工作；指导、检查、督促所属企业建设项目招标工作的实施；（七） 负责组织招标答疑、开标、评标等活动；组织评标标准和方法细则的审定；组建评标委员会；审核评标委员会提交的评审结果；（八） 审核确定项目建设单位工程建设项目招标方案，审议招标申请和评标报告，负责招标文件的整理保管；批准审批权限内的招标方案及中标单位，向集团公司规划发展部报备评标结果，接受集团公司监事部门的监察；（九） 承担集团公司委托项目的招标工作；（十） 向集团公司PMIS数据库推荐供应商和评标专家。第十一条 项目法人职责（一）项目法人应根据本办法及集团公司相关规定制定招标工作方案，成立招标小组，具体负责项目建设的各项招标工作，同时确定1名监督人员，由建设单位监事部门的人员担任。招标小组设组长1名，由专业公司主管领导或项目经理担任；设副组长1名，由项目经理或副经理担任；设组员5-7人，由设备、土建、安装、仪表电气、经济等有关专业人员组成。该招标小组为临时机构，招标活动结束时自动解散，解散后的人员仍对招标活动中的个人行为负责。招标小组成员不参加监督小组工作，一般不担任评委。招标小组的主要职责：1、根据工程进度编制年度招标工作计划和阶段性项目招标工作计划； 2、结合建设项目的具体情况，选择招标采购模式，确定设计、施工、监理、设备材料采购招标方案，并按规定上报集团公司审批或自行组织实施；3、负责制订招标实施细则、评标方法及标准；4、对“资源网”以外的投标单位进行资格预审及考察；5、负责编制及发放招标文件、工程量清单等技术文件； 6、负责经招标委批准进入地方有形建筑市场的独立建筑物的各项招标工作，协调地方招标管理机构关系，取得建设工程开工许可证；7、负责推荐中标单位，编写评标报告与招标工作总结；8、评标结果经过审批部门确认后，向中标单位下发中标通知书；9、负责按照审批意见和确定的招标结果进行合同谈判和签约；10、特殊情况下，招标小组可直接向集团公司上报招标申请和评标报告，同时抄送所属专业公司。第十二条 在不具备自行招标的条件下，集团公司和专业公司的招标管理部门、项目法人的招标小组应按照集团公司的管理要求选择具有相应资质和专业经验的招标代理机构，委托其代理招标事宜。第十三条 ABC装备总公司为集团公司工程建设项目招标代理机构，承担集团公司统一负责项目（总投资1亿元以上项目）的招标代理业务，接受集团公司主管部门的业务指导。其他工程建设项目的招标代理由专业公司确定，需具备国家认可的相应资质。第三章 招 标第十四条 招标分两种形式：公开招标和邀请招标。项目建设的招标活动一律采用公开招标的方式。符合本办法情形的，经集团公司或专业公司招标主管部门批准后，方可以采用邀请招标或其他采购模式。（一）符合下列情形，可以采用邀请招标：1、采用技术引进和国外采购设备的；2、主装置工艺设计要求专业性较强、且不宜公开的设计招标；3、受工艺技术和设计水平约束的总承包招标（EPC）；4、属于专用设备、特殊材质设备，国内生产厂家较少，只能从有限范围的供应商处采购的； 5、采用公开招标方式的费用占工程项目总价值的比例过大的；6、施工、监理、项目建设管理、质量监督等经过招标管理主管部门批准，或其它经过批准可以进行邀请招标的。（二）符合下列情形的，可以采用议标（竞争性谈判）采购模式：1、招标后没有投标人应标或者没有合格标的或者重新招标没能成立;2、技术复杂或者性质特殊不能确定技术要求的；3、采用招标所需时间不能满足紧急要求的；4、不能计算出价格总额的；5、因其他特殊原因，必须协商谈判以便获取有利条件的。（三）符合下列情形的，可以采用单一来源采购模式：1、只能从唯一供应商处采购的；2、在不可预见的紧急情况下，不能从其它供应商处采购的；3、必须保证原有项目采购一致性或工程配套的要求，需要继续从原供应商处添置，且资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十五条 招标程序启动前，项目法人应就招标事项形成招标方案，经项目法人招标小组研究确定、监事部门会审后，上报专业公司招投标主管机构审核批准，按规定需要上报集团公司招投标管理部门的，应上报集团公司招投标管理部门审核批准。第十六条 招标方案应当说明招标采购模式、招标范围、招标小组人员构成，投标人的资质要求、标段的划分，评委的人员构成比例、评标标准和方法（包括：商务标与技术标的划分比例、客观标准与主观标准的比例、定标的方法），招标组织形式（自行招标或委托招标代理机构招标）、是否通过集团公司PMIS进行招标及其相关的理由。第十七条 招标主要程序（一） 项目法人依法合规组建招标小组；（二） 招标小组结合项目的具体情况，编制招标方案和招标申请，按管理权限报送相应的招标管理部门，得到批复；（三） 编制招标文件。招标文件的技术规范书原则上由项目法人组织审定，必要时专业公司、集团公司也可以组织审定。审定后的技术规范书交招标代理机构编制招标文件；（四）发布招标公告/资格预审公告。必须通过集团公司PMIS、ABC报及中国采购与招标网等媒体发布招标公告； （五）资格审查。招投标管理部门通过PMIS（网址：）进行潜在投标人资格预审。投标人应在资源网内预审合格的供应商中随机抽取。如因特殊原因，需要在资源网外选择投标人时，经过批准，由项目法人招标小组和监事部门负责资格预审。资格预审应当对潜在投标人的历史沿革、工商登记注册状况、注册资本、经营及财务状况、信用记录、所属行业及相关经验等因素进行考察。评标前符合资质条件的投标人不得少于3家，资格预审合格的投标人不足3家的，应再次发布招标公告/资格预审公告，多个标段同时招标时，每单个标段的投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于发标数的2倍、且最少不得少于5家；（六）发售招标文件；（七）现场踏勘与补遗澄清。如有必要时，建设单位（或委托招标代理机构）可组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出的问题，进行招标答疑；（八）编制预算或标底（适用施工招标）并按项目审批权限报集团公司招标管理部门或专业公司审定；（九）接受投标文件，组织开标会议，进行开标、评标。必要时可召开澄清会，让投标人澄清有关问题，但澄清或说明不得改变投标文件的实质性内容；（十）评标结束后，由评标小组编制并提交完整的评标报告，评标报告（含综合汇总表）应经评委全体成员和监督人员签字，并按项目审批权限报集团公司招标管理部门确认或专业公司审批；（十一）根据审批结果，招标小组向中标单位发中标通知书；（十二）建设单位与中标单位签订合同。进行招标工作总结，报集团公司招标管理部门或专业公司备案。第十八条 招标小组或招标代理机构在确定评标标准与方法时，客观标准所占的比例不得低于60%，对于技术引进和复杂设备的招标，其技术和商务必须分开评标，可先进行技术交流，在技术标确认的前提下开商务标，技术标达不到要求的按废标处理。技术标必须邀请设计单位主要设计人员参加并由招标、投标、设计三方签字确认。第十九条 根据工程项目的实际情况，工程规模较大时，招标可以适当分若干标段，以发挥各投标人的优势，开展竞争。标段的划分应科学合理并报上级主管部门核准、备案。第二十条 招标小组应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中应明确的主要内容为：（一） 投标须知、工程情况综合说明；（二） 招标范围、招标方式及标段的划分；（三） 工程采用的设计、施工、监理、设备材料标准和规范；（四） 投标人资质要求；（五） 质量和进度要求；（六） 项目的技术要求；（七） 报价编制的依据；（八） 投标、开标及评标等活动的时间、地点；（九） 评标标准、方法及原则；（十） 主要合同条款；（十一） 设计交图计划及设备材料的供应方式、时间等；（十二） 其他需要说明的事项。第二十一条 自发出招标文件到投标截止的时间不得少于15天。视工程复杂程度，单项招标活动应在45天内完成。第二十二条 招标应具备ABC集团公司固定资产管理办法规定的条件。第四章 投 标第二十三条 投标单位应当具备招标文件所规定的资质要求。第二十四条 投标单位应按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间内密封送达规定地点。 在投标截止时间内，投标单位对已递交的投标文件进行的更正和补充，视为投标文件的组成部分，与投标文件具有同等效力。第二十五条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标单位的资质，实施项目的技术条件、力量和技术方案，参加项目实施的主要人员，投标报价等内容。第二十六条 投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作，特殊工作进行分包的，应当在投标文件中载明。主体工程、关键性工作不得向外分包。第二十七条 两个或两个以上单位联合参加总承包、施工投标的，联合体每一成员均应具备相应的资质条件，签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议在资格预审时提交招标小组，如果中标，联合投标各方应当共同与项目法人签订合同，就中标项目共同承担连带责任。第二十八条 投标单位应按招标文件要求交纳2-30万元的投标保证金或提供银行保函。中标通知发出后，30日内中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退还。第二十九条 在集团公司PMIS上公布的不遵守合同、信誉差及进入违规名单的投标商不得参加集团系统项目建设投标。第五章 开标、评标、定标第三十条 开标由项目法人主持，如已委托招标代理机构的，应由招标代理机构主持，并邀请投标单位和招标管理部门参加开标会议，当众宣布评标标准、方法及定标原则，启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容。项目法人应将开标的整个过程记录在案并存档备查，开标过程由监事部门进行全过程监督。第三十一条 经评标专家评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，重新组织招标。第三十二条 有下列情况之一的，投标书无效：（一） 投标书未密封的；（二） 未加盖单位印章和法定代表人印鉴的；（三） 未按招标文件要求编制或字迹模糊辨认不清的；（四） 未按招标文件要求交纳投标保证金或提供银行保函的； （五） 投标文件逾期送达的；（六） 投标单位未参加开标会议的。第三十三条 项目法人或招标代理机构应依据本办法组建评标委员会。评标委员会人数应与建设项目的规模和技术复杂程度相适应，一般7-9人（单数），其中技术、经济等专家不得少于成员总数的三分之二，并且外聘专家不得少于成员总数的二分之一；项目法人及本工程参建单位（含招标代理机构）的评委不得超过成员总数的二分之一，且项目法人（含招标代理机构）的人员不得超过成员总数的三分之一；与投标人有利害关系的人不得进入相关工程项目的评标委员会。外聘专家从集团公司PMIS专家库（含系统内专家）或招标代理机构的专家库名单中随机抽取。外聘专家库以外专家参加评标，可从多名专家名单中，由招标管理部门和监事部门随机抽取。评标委员会成员由招标管理部门在开标前1-3天确定，评委名单在定标之前必须严格保密。第三十四条 根据招标项目的不同类型，评标定标分别采用“经过评审的最低投标价法”、“综合评估法”及行政法规允许的其他评标方法。报价权重占总权重的比例应不低于：监理标段45%，设计标段50%，施工标段60%，设备材料70%。在同等条件下，应优先选择集团公司系统内所属的投标单位。第三十五条 评标应在严格保密的情况下进行。评委应独立判断、独立行使评标的权力。评委应当按照评标标准、方法对投标文件进行评审和比较，提交书面评标报告，并提出推荐的中标候选人顺序。第三十六条 项目法人在接到评标报告后，应及时召开招标小组会议，根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人顺序，按照管理权限从中选定中标人或提出中标候选人意见按审批权限上报批复或核备。对集团公司委托专业公司组织招标的项目，总投资3000万元以上、单项合同1000万元以上项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司招标管理部门审核，经集团公司批准后发中标通知书；对于专业公司批准权限范围内的招标项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司审核批准后发中标通知书；对其它项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司备案，经项目法人批准后发中标通知书。第三十七条 在中标通知书发出后的30个工作日内，项目法人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件或承诺函签订书面合同，并在合同中约定，经查明投标人弄虚作假、恶意欺诈的合同无效。中标通知同时通知未中标人；在合同签订后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金或保函。第三十八条 中标单位不得向他人转包中标项目，不得将中标项目肢解后转包他人，如中标人拟将中标项目的非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格的分包单位的，必须经项目法人同意并在合同中有明确约定，分包项目不得再次分包，分包项目仍由中标单位向项目法人负责。合同中要明确约定分包单位资质后审，严禁挂靠型和承包型公司入围。第三十九条 单项合同1000万元以上的设备材料采购需有履约保函。第四十条 合同签订后，项目建设单位须将合同主要内容及时录入到集团公司PMIS该项目信息中，以便管理和查询。第四十一条 各专业公司招标管理部门在招标工作结束后，除按照国家有关规定上报评标报告等文件外，还应上报评标专家评价表作为档案记录，为专家库的不断完善提供依据。在与中标单位签订合同后一周内将招标的各种资料进行整理、总结并归档。第六章 监督与惩罚第四十二条 招标全过程须在集团公司、专业公司、各直属单位和纪检监察、法律、审计等部门监督下进行。第四十三条 集团公司建设工程招标必须遵照国家有关法律、法规和本办法进行，任何单位和个人不得进行干涉和干扰。如发现有违纪、违规现象，有关部门应根据情节轻重给予责任人必要的纪律和经济处罚，同时还应追究责任人所在单位领导人员的责任。第四十四条 项目建设单位未参加集中招标，未进行公开招标、未进行资格预审，未组建合规的评标委员会或有其他不遵守本办法的行为，相关监管部门应当停止项目法人资金供应、融资担保和审批银行授信额度。第四十五条 招标小组或评标人员存在下列违规行为的，根据情节轻重按照有关规定和本办法分别给予批评教育、没收非法所得、免职或解除劳动合同的处理，并宣布招标无效，同时给予责任单位相应的经济处罚，限期整改或责令停止建设。（一）招标期间，招标小组人员接受投标单位宴请的；（二）招标过程中，泄露标底、向投标单位私自通风报信的；（三）按照审批权限，需报集团公司或专业公司批复方案的，未经批复擅自招标的；（四）有意拆分项目，蒙骗上级单位，弄虚作假或不进行招标自行委托设计、发包施工的；（五）评标、定标过程中有失公平的；（六）弄虚作假、隐瞒招标工程真实情况的；（七）与投标单位相互串通、排挤竞争对手、搞不正当竞争的；（八）泄露标底、索贿受贿、收取回扣好处费的。第四十六条 招标代理机构违反规定泄露应当保密的招标情况或与投标人串通损害企业利益的，暂停或取消招标代理资格。影响招标结果的，中标无效。造成损失的，承担赔偿责任。第四十七条 招标过程中违反本办法构成违纪或犯罪的，由纪检监察部门给予党纪政纪处分或移交司法机关依法追究刑事责任。第四十八条 集团公司将定期组织专业公司对建设项目进行检查。对于不积极推行集中招标工作的专业公司，将对其主要负责人给予通报批评。集团公司招投标管理部门、监事部门受理有关招标问题的申诉，相关部门及单位应配合调查。第七章附则第四十九条 各专业公司及直属单位须按照本办法的要求，制定本系统本企业建设项目招标投标管理的实施细则。第五十条 本办法的文字解释由集团公司规划发展部负责。第五十一条 本办法自发布之日起执行。原ABC集团公司建设项目招标投标管理办法（暂行）（ABC发规2006240号）同时废止。附件：1、附表2、招标方案（参考格式）3、评标结果确认报告（参考格式）主题词：工程建设 招标 管理办法 通知 ABC集团公司办公室 2008年9月26日印ABC集团公司建设项目招标投标管理办法ABC集团公司二八年九月ABC集团公司建设项目招标投标管理办法 第一章 总 则第一条 为加强ABC集团公司（以下简称集团公司）系统内项目工程建设招标管理,规范招标活动，维护国家利益、集团公司利益和招投标双方的合法权益，推行项目工程建设集中招标，保证建设工程安全和质量，有效控制建设投资、合理缩短建设工期，提高投资效益，强化事前、事中监控，根据中华人民共和国招标投标法、ABC集团公司固定资产投资管理办法，制定本办法。第二条 本办法适用于集团公司境内独资、控股（含间接控股）企业的新建、扩建、技术改造、搬迁和高新技术产业化等建设项目的技术引进、勘察、设计、监理、总承包、施工、咨询、安装、设备材料、大型设备运输等招标活动。工业项目中独立建筑物的施工招标原则上进入地方有形建筑市场，择优选择施工单位。其他招标工作可参照执行。第三条 由国家主管部门核准的项目、国家投资的项目、发行国债的项目、总投资超过10亿元的项目，招标工作须由集团公司统一负责，集中招标。总投资10亿元以下、1亿元以上的集团公司批准的项目，招标工作原则上由集团公司统一负责，如情况允许，经主管领导批准，集团公司可以授权专业公司组织集中招标。集团公司系统内总投资额不足1亿元、3000万元以上的工程建设项目；或者投资额虽不足3000万元，但施工、设备、材料采购单项合同估算价在100万元以上，勘察、设计、监理、咨询等服务的单项合同估算价在50万元以上的项目，由专业公司统一管理，集中招标。任何单位和个人不得为了回避招标和审批将同类项目化整为零、化大为小。第四条 集团公司建立项目管理信息系统（以下简称PMIS），其中，包含“ABC建设项目机电设备供货商资源网”和“ABC建设项目工程建设承包服务商资源网”（统称资源网），在集团公司范围内实现资源共享，并将适时制定、发布相应的资源网管理办法。第五条 项目建设招标管理活动应当坚持“招标、评标、定标人员三分离”原则。第六条 招标活动要严格程序、坚持标准、依法照章进行。第二章 机构与职责第七条 集团公司设立建设工程招标投标监督管理委员会(以下简称招标监管会)，招标监管会是集团公司工程招标的最高决策机构，决定集团公司工程招标的方针、政策，全面负责集团公司建设工程招标投标工作的监督管理。招标监管会由集团公司总经理担任主任委员，设副主任委员1人，由集团公司主管规划投资的领导担任；设委员7人，由集团公司规划发展部、监事部、安全环保部、财务部等部门有关负责人担任。集团招标监管会主要职责是：（六） 贯彻执行国家及集团公司有关建设工程招标的法规和方针政策，审议集团公司建设工程招标的管理规定和办法；（七） 听取招标管理部门和监事部门的相应工作报告，审议核准集团公司统一负责的招标项目的中标单位；（八） 监督、检查集团公司系统内建设项目的招标工作；（九） 调解集团公司工程建设项目招标活动中的纠纷，裁决有异议的中标结果；（十） 定期评估集团公司工程建设招标代理机构、供应商和专家资信，依据评估结果，审议调整名单。第八条 集团招标监管会秘书处工作由集团公司规划发展部承担。集团公司规划发展部为集团公司招标投标管理部门，内设招标处负责集团公司工程建设的招标日常管理工作。其主要职责是：（十一） 负责与国家有关主管部门的联系，接受他们的监督、检查和指导；（十二） 根据相关规定和集团招标监管会的意见，制定、修订集团公司建设项目招标管理规定及起草相关文件；（十三） 负责初审需招标监管会审定的招标方案和评标结果并报招标监管会；（十四） 负责审定其他需报集团公司审批的招标方案和评标结果并报招标监管会备案；（十五） 承担集团公司招标项目的组织工作，审查核准招标方案，提出中标审查意见；（十六） 根据工作需要，参加评标工作；（十七） 负责建设项目招标活动的管理和协调，指导、检查专业公司、企业和项目招标小组开展招标工作； （十八） 负责集团公司供应商和专家数据库建设管理，并提供共享服务，供应商数据库原则上按年度更新；（十九） 组织总结、交流招标工作经验；（二十） 负责向集团招标监管会报告招标工作情况。第九条 集团公司招标监管会成员单位的职责如下：（十一） 规划发展部：负责招标方案、招标结果批复文件的起草，并负责对招标相关内容的解释；（十二） 安全环保部：招标方案、招标结果的会签；安全环保方面的招标组织及评审；（十三） 财务部：负责招标活动有关资金、银行担保、银行授信额度的审核；（十四） 监事部：招标方案、招标结果的批复文件会签；涉及招标活动有关法律问题的审核；督促有关部门在招标活动中履行工作职责；监督检查招标活动中的执法合规情况；组织查处招标活动中的违纪行为。第十条 各专业公司应设立相应的招投标管理部门或委员会管理招标投标工作。其主要职责是：（一） 贯彻执行国家有关招标投标法律法规和集团公司的相关规定，落实集团公司建设项目统一招标管理的精神和重大决策；（二） 依照本办法制定本专业公司建设项目招标管理实施细则；协调管理本公司建设项目的招标工作；指导、检查、督促所属企业建设项目招标工作的实施；（三） 负责组织招标答疑、开标、评标等活动；组织评标标准和方法细则的审定；组建评标委员会；审核评标委员会提交的评审结果；（四） 审核确定项目建设单位工程建设项目招标方案，审议招标申请和评标报告，负责招标文件的整理保管；批准审批权限内的招标方案及中标单位，向集团公司规划发展部报备评标结果，接受集团公司监事部门的监察；（五） 承担集团公司委托项目的招标工作；（六） 向集团公司PMIS数据库推荐供应商和评标专家。第十一条 项目法人职责（一）项目法人应根据本办法及集团公司相关规定制定招标工作方案，成立招标小组，具体负责项目建设的各项招标工作，同时确定1名监督人员，由建设单位监事部门的人员担任。招标小组设组长1名，由专业公司主管领导或项目经理担任；设副组长1名，由项目经理或副经理担任；设组员5-7人，由设备、土建、安装、仪表电气、经济等有关专业人员组成。该招标小组为临时机构，招标活动结束时自动解散，解散后的人员仍对招标活动中的个人行为负责。招标小组成员不参加监督小组工作，一般不担任评委。招标小组的主要职责：1、根据工程进度编制年度招标工作计划和阶段性项目招标工作计划； 2、结合建设项目的具体情况，选择招标采购模式，确定设计、施工、监理、设备材料采购招标方案，并按规定上报集团公司审批或自行组织实施；3、负责制订招标实施细则、评标方法及标准；4、对“资源网”以外的投标单位进行资格预审及考察；5、负责编制及发放招标文件、工程量清单等技术文件； 6、负责经招标委批准进入地方有形建筑市场的独立建筑物的各项招标工作，协调地方招标管理机构关系，取得建设工程开工许可证；7、负责推荐中标单位，编写评标报告与招标工作总结；8、评标结果经过审批部门确认后，向中标单位下发中标通知书；9、负责按照审批意见和确定的招标结果进行合同谈判和签约；10、特殊情况下，招标小组可直接向集团公司上报招标申请和评标报告，同时抄送所属专业公司。第十二条 在不具备自行招标的条件下，集团公司和专业公司的招标管理部门、项目法人的招标小组应按照集团公司的管理要求选择具有相应资质和专业经验的招标代理机构，委托其代理招标事宜。第十三条 ABC装备总公司为集团公司工程建设项目招标代理机构，承担集团公司统一负责项目（总投资1亿元以上项目）的招标代理业务，接受集团公司主管部门的业务指导。其他工程建设项目的招标代理由专业公司确定，需具备国家认可的相应资质。第五章 招 标第十四条 招标分两种形式：公开招标和邀请招标。 项目建设的招标活动一律采用公开招标的方式。符合本办法情形的，经集团公司或专业公司招标主管部门批准后，方可以采用邀请招标或其他采购模式。（一）符合下列情形，可以采用邀请招标：1、采用技术引进和国外采购设备的；2、主装置工艺设计要求专业性较强、且不宜公开的设计招标；3、受工艺技术和设计水平约束的总承包招标（EPC）；4、属于专用设备、特殊材质设备，国内生产厂家较少，只能从有限范围的供应商处采购的； 5、采用公开招标方式的费用占工程项目总价值的比例过大的；6、施工、监理、项目建设管理、质量监督等经过招标管理主管部门批准，或其它经过批准可以进行邀请招标的。（二）符合下列情形的，可以采用议标（竞争性谈判）采购模式：1、招标后没有投标人应标或者没有合格标的或者重新招标没能成立;2、技术复杂或者性质特殊不能确定技术要求的；3、采用招标所需时间不能满足紧急要求的；4、不能计算出价格总额的；5、因其他特殊原因，必须协商谈判以便获取有利条件的。（三）符合下列情形的，可以采用单一来源采购模式：1、只能从唯一供应商处采购的；2、在不可预见的紧急情况下，不能从其它供应商处采购的；3、必须保证原有项目采购一致性或工程配套的要求，需要继续从原供应商处添置，且资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。第十五条 招标程序启动前，项目法人应就招标事项形成招标方案，经项目法人招标小组研究确定、监事部门会审后，上报专业公司招投标主管机构审核批准，按规定需要上报集团公司招投标管理部门的，应上报集团公司招投标管理部门审核批准。第十六条 招标方案应当说明招标采购模式、招标范围、招标小组人员构成，投标人的资质要求、标段的划分，评委的人员构成比例、评标标准和方法（包括：商务标与技术标的划分比例、客观标准与主观标准的比例、定标的方法），招标组织形式（自行招标或委托招标代理机构招标）、是否通过集团公司PMIS进行招标及其相关的理由。第十七条 招标主要程序（四） 项目法人依法合规组建招标小组；（五） 招标小组结合项目的具体情况，编制招标方案和招标申请，按管理权限报送相应的招标管理部门，得到批复；（六） 编制招标文件。招标文件的技术规范书原则上由项目法人组织审定，必要时专业公司、集团公司也可以组织审定。审定后的技术规范书交招标代理机构编制招标文件；（四）发布招标公告/资格预审公告。必须通过集团公司PMIS、ABC报及中国采购与招标网等媒体发布招标公告； （五）资格审查。招投标管理部门通过PMIS（网址：）进行潜在投标人资格预审。投标人应在资源网内预审合格的供应商中随机抽取。如因特殊原因，需要在资源网外选择投标人时，经过批准，由项目法人招标小组和监事部门负责资格预审。资格预审应当对潜在投标人的历史沿革、工商登记注册状况、注册资本、经营及财务状况、信用记录、所属行业及相关经验等因素进行考察。评标前符合资质条件的投标人不得少于3家，资格预审合格的投标人不足3家的，应再次发布招标公告/资格预审公告，多个标段同时招标时，每单个标段的投标单位不得少于3家，总投标单位不得少于发标数的2倍、且最少不得少于5家；（六）发售招标文件；（七）现场踏勘与补遗澄清。如有必要时，建设单位（或委托招标代理机构）可组织投标人勘察现场，召开标前会，解答投标人提出的问题，进行招标答疑；（八）编制预算或标底（适用施工招标）并按项目审批权限报集团公司招标管理部门或专业公司审定；（九）接受投标文件，组织开标会议，进行开标、评标。必要时可召开澄清会，让投标人澄清有关问题，但澄清或说明不得改变投标文件的实质性内容；（十）评标结束后，由评标小组编制并提交完整的评标报告，评标报告（含综合汇总表）应经评委全体成员和监督人员签字，并按项目审批权限报集团公司招标管理部门确认或专业公司审批；（十一）根据审批结果，招标小组向中标单位发中标通知书；（十二）建设单位与中标单位签订合同。进行招标工作总结，报集团公司招标管理部门或专业公司备案。第十八条 招标小组或招标代理机构在确定评标标准与方法时，客观标准所占的比例不得低于60%，对于技术引进和复杂设备的招标，其技术和商务必须分开评标，可先进行技术交流，在技术标确认的前提下开商务标，技术标达不到要求的按废标处理。技术标必须邀请设计单位主要设计人员参加并由招标、投标、设计三方签字确认。第十九条 根据工程项目的实际情况，工程规模较大时，招标可以适当分若干标段，以发挥各投标人的优势，开展竞争。标段的划分应科学合理并报上级主管部门核准、备案。第二十条 招标小组应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件中应明确的主要内容为：（十三） 投标须知、工程情况综合说明；（十四） 招标范围、招标方式及标段的划分；（十五） 工程采用的设计、施工、监理、设备材料标准和规范；（十六） 投标人资质要求；（十七） 质量和进度要求；（十八） 项目的技术要求；（十九） 报价编制的依据；（二十） 投标、开标及评标等活动的时间、地点；（二十一） 评标标准、方法及原则；（二十二） 主要合同条款；（二十三） 设计交图计划及设备材料的供应方式、时间等；（二十四） 其他需要说明的事项。第二十一条 自发出招标文件到投标截止的时间不得少于15天。视工程复杂程度，单项招标活动应在45天内完成。第二十二条 招标应具备ABC集团公司固定资产管理办法规定的条件。第六章 投 标第二十三条 投标单位应当具备招标文件所规定的资质要求。第二十四条 投标单位应按照招标文件的要求编写投标文件，并在招标文件规定的投标截止时间内密封送达规定地点。 在投标截止时间内，投标单位对已递交的投标文件进行的更正和补充，视为投标文件的组成部分，与投标文件具有同等效力。第二十五条 投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应，包括投标单位的资质，实施项目的技术条件、力量和技术方案，参加项目实施的主要人员，投标报价等内容。第二十六条 投标单位根据招标文件载明的项目实际情况，拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作，特殊工作进行分包的，应当在投标文件中载明。主体工程、关键性工作不得向外分包。第二十七条 两个或两个以上单位联合参加总承包、施工投标的，联合体每一成员均应具备相应的资质条件，签订共同投标协议，明确约定各方拟承担的工作和责任，并将共同投标协议在资格预审时提交招标小组，如果中标，联合投标各方应当共同与项目法人签订合同，就中标项目共同承担连带责任。第二十八条 投标单位应按招标文件要求交纳2-30万元的投标保证金或提供银行保函。中标通知发出后，30日内中标单位拒绝签订合同的，保证金不予退还。第二十九条 在集团公司PMIS上公布的不遵守合同、信誉差及进入违规名单的投标商不得参加集团系统项目建设投标。第五章 开标、评标、定标第三十条 开标由项目法人主持，如已委托招标代理机构的，应由招标代理机构主持，并邀请投标单位和招标管理部门参加开标会议，当众宣布评标标准、方法及定标原则，启封投标文件及补充函件，公布投标文件的主要内容。项目法人应将开标的整个过程记录在案并存档备查，开标过程由监事部门进行全过程监督。第三十一条 经评标专家评审，认为所有投标都不符合招标文件要求的，可以否决所有投标，重新组织招标。第三十二条 有下列情况之一的，投标书无效：（七） 投标书未密封的；（八） 未加盖单位印章和法定代表人印鉴的；（九） 未按招标文件要求编制或字迹模糊辨认不清的；（十） 未按招标文件要求交纳投标保证金或提供银行保函的； （十一） 投标文件逾期送达的；（十二） 投标单位未参加开标会议的。第三十三条 项目法人或招标代理机构应依据本办法组建评标委员会。评标委员会人数应与建设项目的规模和技术复杂程度相适应，一般7-9人（单数），其中技术、经济等专家不得少于成员总数的三分之二，并且外聘专家不得少于成员总数的二分之一；项目法人及本工程参建单位（含招标代理机构）的评委不得超过成员总数的二分之一，且项目法人（含招标代理机构）的人员不得超过成员总数的三分之一；与投标人有利害关系的人不得进入相关工程项目的评标委员会。外聘专家从集团公司PMIS专家库（含系统内专家）或招标代理机构的专家库名单中随机抽取。外聘专家库以外专家参加评标，可从多名专家名单中，由招标管理部门和监事部门随机抽取。评标委员会成员由招标管理部门在开标前1-3天确定，评委名单在定标之前必须严格保密。第三十四条 根据招标项目的不同类型，评标定标分别采用“经过评审的最低投标价法”、“综合评估法”及行政法规允许的其他评标方法。报价权重占总权重的比例应不低于：监理标段45%，设计标段50%，施工标段60%，设备材料70%。在同等条件下，应优先选择集团公司系统内所属的投标单位。第三十五条 评标应在严格保密的情况下进行。评委应独立判断、独立行使评标的权力。评委应当按照评标标准、方法对投标文件进行评审和比较，提交书面评标报告，并提出推荐的中标候选人顺序。第三十六条 项目法人在接到评标报告后，应及时召开招标小组会议，根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人顺序，按照管理权限从中选定中标人或提出中标候选人意见按审批权限上报批复或核备。对集团公司委托专业公司组织招标的项目，总投资3000万元以上、单项合同1000万元以上项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司招标管理部门审核，经集团公司批准后发中标通知书；对于专业公司批准权限范围内的招标项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司审核批准后发中标通知书；对其它项目，招标小组应于5日内将招标结果报专业公司备案，经项目法人批准后发中标通知书。第三十七条 在中标通知书发出后的30个工作日内，项目法人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件或承诺函签订书面合同，并在合同中约定，经查明投标人弄虚作假、恶意欺诈的合同无效。中标通知同时通知未中标人；在合同签订后5个工作日内，向中标人和未中标的投标人退还投标保证金或保函。第三十八条 中标单位不得向他人转包中标项目，不得将中标项目肢解后转包他人，如中标人拟将中标项目的非主体、非关键性工作或特殊工作分包给资质合格的分包单位的，必须经项目法人同意并在合同中有明确约定，分包项目不得再次分包，分包项目仍由中标单位向项目法人负责。合同中要明确约定分包单位资质后审，严禁挂靠型和承包型公司入围。第三十九条 单项合同1000万元以上的设备材料采购需有履约保函。第四十条 合同签订后，项目建设单位须将合同主要内容及时录入到集团公司PMIS该项目信息中，以便管理和查询。第四十一条 各专业公司招标管理部门在招标工作结束后，除按照国家有关规定上报评标报告等文件外，还应上报评标专家评价表作为档案记录，为专家库的不断完善提供依据。在与中标单位签订合同后一周内将招标的各种资料进行整理、总结并归档。第六章 监督与惩罚第四十二条 招标全过程须在集团公司、专业公司、各直属单位和纪检监察、法律、审计等部门监督下进行。第四十三条