[管理学]军队基层管理.doc

军队基层管理 军队基层管理：是指基层管理者为了实现基层建设目标，运用管理原则和基层管理法规，对以人员为重点，以军事训练为中心的各项工作进行的组织、协调、控制和规范等活动。1. 必须把武器装备管理纳入基层全面建设轨道 2. 必须增强基层官兵管好武器装备的责任感 3. 必须严格落实武器装备管理的法规制度 4. 必须不断提高官兵管装用装修装的能力基本信息 坚持依法从严治军，以战斗力为标准，以纪律建设为核心，以人员管理为重点，已保家卫国为己任，建立和维护良好的内外关系，保持正规秩序，培养优良作风，严格组织纪律，管好武器装备，预防备类事故等。根本目的在于把官兵培养、锻炼成为具有高度自觉的组织纪律性，优良作风和良好习惯的革命军人，使军队始终保持高度稳定和集中统一，以达到巩固和提高1部队战斗力的目的。保证训练、作战及其它各项任务的顺利完成。 性质思想性基层管理教育融行政管理与思想教育于一体。管理者依据思想先导规律，按照思想领先的原则，对被管理者进行耐心细致的思想教育，把强制执行变为自觉行动。这是我军管理教育的优势所在和突出特性。基层管理教育的内容十分丰富，它包括了人民军队管理教育基本理论、优良传统教育、条令条例教育、尊干爱兵教育、法纪教育、安全防事故教育、保密教育、装备管理教育等等。这些教育都是结合各项卫作和日常活动进行的。基层管理教育必须讲求科学方法和实际效果。教育中要实事求是，因人、因地、因时、因事而异，具体问题具体分析，具体情况具体对待。坚持动之以情（从深厚感情中使人感到部队大家庭的温暖），晓之以理（通过思想教育和思想工作使人受到启发、启迪、鼓舞），寻之以行（在日常生活中严格按照条令条例、规章制度的要求去做，自觉规范自己的行为）。基层管理教育的思想性特点，要求基层管理者必须加强自身的理论学习，认真提高自己的说服教育能力，努力增强思想教育和思想工作的质量，打牢基层管理教育的思想基础。 受约性基层管理教育隶属于我军上层管理和中层管理，相对于我军的上层管理和中层管理来说，具育较大的受约性。它要对上级管理者负责，必须坚决服从上级的命令、指示，是上级领导和机关指令、指示具体的组织落实单位。因此，它在任务的规定、决策的选择、计划的安排上均受上级管理的制约，而且对配备给它的人员、装备、物资等。均无挑选的权利。在实施管理教育过程中，绝不能违背我军管理教育的方针、原则、基本方法和优良传统以及条令条例、规章制度，去另搞一套“土政策”、“土办法”。基层管理教育的这种受约性特点，一方面是保持部队集中统一的需要，同时也强调基层管理者还要善于根据上级的命令、指示和本单位的实际情况，充分发挥主观能动性，创造性地开展工作。 综合性基层管理教育是一项涉及到基层建设方方面面的工作。基层为基本教育训练、管理单位，上级下达的各项指令和任务，都要士贯彻落实。 “上面千条线，下面一根针”，就是对基层工作的综合性特点最形象的比喻。这就要求基层管理者，一方面必须具有较强的综合能力，要学会“弹钢琴”，善于根据任务的轻重缓急和本单位的实际情况，科学安排，统筹兼顾，保证各项工作在基层得到全面落实。另一方面，在实施管理的过程中，要以整体合力实施管理。在某层党组织统一领导之下，军政主官一起上阵，干部和骨干紧密配合、互相支持、齐抓共管，优势互补，形成整体合力，从而使基层管理教育产生综合效益。 经常性基层管理教育工作必须时时做、处处做，始终保持经常，不能间断和停止。在时间上，无论是白天还是黑夜，正课时间还是课余时间.平时还是节假日，都要实施不间断的管理，保持工作的连续性。在内容上，要把管理教育渗透到部队日常生活和一切活动之中，保证人员在任何时候都不夫控。这就要求基层管理者应具有很强的革命事业心、高度的责任感和老老实实的工作态度、工作精神，在百分之百的时间内、基层建设的所有领域里、编制所属的全体人员中加强管理教育，使管理对象时时处处都在严格规范的管理之中。 实践性基层管理教育是一项具体实在、操作性很强的工作。说它具体实在、操作性强，是指基层管理者不仅要把许多理论形态的东西，转化为现实的东西，把上级的决心意图变为官兵的意志和行动，而且还要扑下身于，亲自参与一件件具体的工作。基层管理教育的实践性特点，要求基层管理者必须端正对士兵的根本态度，深入士兵，关心士兵，和士兵打成一片，充分发挥士兵在基层管理中的作用，力戒空谈，多干实事，热爱本职，乐于奉献，不畏艰苦，任劳任怨，正视困难，敢抓善管。 动态性基层管理教育工作，主要是做人的工作，而人的思想、行为和所处的环境是不断发展变化的。动态性是基层管理教育的突出特点。军队管理的动态性主要是由于基层人员处于经常变化状态。 管理基础，重点及难点(一)、人员管理是军队管理的基础无论部队怎么发展，无论军兵种多么复杂，也不论官兵成份如何变化，基层人员管理始终是一项基础性工作，是完成各项工作任务的基本保证。基层人员管理也是在所有军队的行政管理上显得尤为重要，把基层官兵的工作管理搞好了，也就为整个部队的管理打下了坚实的基础。才能更有利的、更持久的可持续发展。 (二)、人员是基层管理工作的重点军队管理教育的一切活动都要通过人来实现。人既是管理者，又是被管理者，是军队管理教育居于首要地位、起着支配作用的要素。管理教育的成败，关键在于调动和发挥人的主观能动性。真正把人的工作做好了，就抓住了管理教育的关键和重点。正如邓小平同志所指出的：“所谓管理得好，主要是做好人的工作。”（邓小平文选第二卷，第81 页） (三)、人员是基层管理的难点军队是一个人员来自四面八方、成分复杂且不断更新的武装集团。军队人员构成的复杂多变性决定了军队管理教育方法的多样性，这就从客观上增大了管理教育的难度。同时，随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，既给部队建设注入了生机和活力，也给部队管理教育工作增加了新的内容和难度，提出了新的更高的要求。 辨析在新的历史条件下，我军基层武器装备管理，要以邓小平同志新时期军 队建设思想和军委江泽民主席“五句话”的总要求为指导，立足现有装备、 现有条件和自身力量，着眼未来高技术战争需要和武器装备发展，坚持落实 武器装备管理的法规制度，切实解决好经常爱护武器装备、熟练掌握武器装 备、严格管理武器装备、精心维护武器装备的问题，努力提高武器装备科学 化、制度化、经常化管理水平，促进入与武器装备的最佳结合，提高部队战 斗力。近几年来，武器装备管理工作引起了各级领导机关和部队的高度重视。 1994 年，兰州军区在步兵某师进行了做好新形势下部队武器装备管理工作试点。他们经过反复调查论证，把强化武器装备管理的突破口放在了抓人与武 器装备的结合上。全师官兵在上级机关的指导下，积极工作，艰苦奋斗，不 仅有效地改善了部队武器装备管理条件，提高了各类武器装备的完好率，还 摸索总结出了“人为本、教为先、管为主、修为重、训为径、用为目的”的 武器装备管理路子。这个路子反映了武器装备管理的内在规律，反映了系统 管理。综合治理的思想，是一个很有特色、内涵很丰富的路子，军委和总部 首长、机关及全军各大单位参观见学的同志对此给予了很高评价。普遍认为， 只要按照“六为”套路实施管理，武器装备管理工作就一定能够出效益、上 台阶。步兵某师的试点经验，对于搞好基层武器装备管理工作，也具有重要的借鉴作用和推广价值。 必须把武器装备管理纳入基层全面建设轨道基层武器装备管理，是基层全面建设的一个重要方面，是基层必不可少、必须做好的一项经常性工作。因此，必须按照系统管理的思想，把武器装备 管理纳入基层全面建设轨道，与其他各项工作联系起来，做到相辅相成，互相促进，全面提高。 摆正位置，强化领导。能否做好基层武器装备管理工作，关键在领导，在营连主官。只要领导重视，主官挂帅，精心计划，科学指导，基层武器装 备管理工作就一定能够出效益，就能促进部队战斗力的巩固与提高。因此， 要把武器装备管理工作列入各级领导和营连主官的重要议事日程，做到长期 有目标，年初有安排，平时有检查指导，年终有总结讲评。要把武器装备管 理作为基层建设检查评比的重要方面。评选先进连队和优秀士兵时，要把武 器装备管理、使用和维护保养情况作为一个必备条件。凡武器装备丢失、损坏严重，完好率达不到规定要求者，不能评为先进连队。在武器装备保管中违反规定，使用中违反操作规程，造成武器装备丢失、损坏等事故的，不能 评为优秀士兵。 注重实效，搞好“结合”。武器装备管理与部队各项工作都是紧密联系、不可分割的。抓好武器装备管理工作，绝不能就事论事，就管理抓管理。要 紧紧围绕提高部队战斗力，加强部队全面建设这个目标，把武器装备管理与 其他工作“捆”在一起抓，在搞好“结合”上下功夫、见成效。比如，要把 爱装管装教育列入连队年度政治教育整体计划，结合任务特点和季节转换，将爱装管装教育贯穿于其他教育之中；要把“三熟悉”、“四会”训练纳入连队年度军事、技术训练整体计划，把熟悉武器装备性能，掌握武器装备操 作要领贯穿于军事、技术训练全过程；要把武器装备管理设施、管理条件的 改善列入连队基础设施建设整体计划，既重视宿舍、食堂、菜地的建设和管 理，更重视兵器室、车炮场的建设和管理等等。 坚持经常，狠抓落实。管理工作，贵在经常，也难在经常。没有经常抓、反复抓、一抓到底、持之以恒的精神，要管好武器装备就只能是一句空话，再好的制度也形同虚设，如同废纸。因此，在基层武器装备管理工作中，必 须牢固树立常抓不懈、永不松劲的思想，持续不断地抓好各项具体工作的落实。不论工作忙闲，也不论上级是否检查，都要始终坚持落实好武器装备管 理的各项规章制度，保持和维护正规的武器装备管理秩序，切实做好武器装 备管理各个环节的工作，使基层各类武器装备一年三百六十五天，一天二十 四小时，都处在严格的管理之中，保证武器装备经常处于良好的状态，保证 武器装备管理工作健康、持续地向前发展。 必须增强基层官兵管好武器装备的责任感强烈的事业心和责任感，是干好一切工作的首要条件，也是管好用好现有武器装备的思想基础。基层领导和全体官兵都要从提高思想认识入手，不断增强做好武器装备管理工作的责任感和自觉性。 加强教育，提高认识。一些单位武器装备管理工作搞不上去，在低层次上徘徊不前，首要原因是部分官兵对武器装备管理的地位与作用认识模糊、思想态度和工作指导不够端正。有的存在居安忘危的麻痹思想，把相对和平的环境看成是绝对的、永久的；把战略上大仗一下子打不起来的判断，看成 是局部地区某一部队也没有参战的可能；有的存在精神万能的极“左”思想，忽视物质因素在战争中的基础作用，看不到技术革命的浪潮带出了武器装备发展的新纪元；有的存在妄自菲薄的悲观思想，认为我军武器装备的发展水 平不高，与发达国家比相差甚远，缺乏立足现有武器装备战胜敌人的信心。对此，必须树立以教为先的思想，从意义、职责、常识、传统、教训、形势、国情等方面，引导官兵充分认识人与武器的辩证关系，充分认识加强武器装 备管理与提高部队战斗力的关系，充分认识管好用好武器装备是每个军人义不容辞的责任，牢固树立立足现有装备打胜仗的信心，以对国家安危、军队建设高度负责的精神，认真做好武器装备管理工作。管装爱装教育要注重效果，做到组织上有人管，内容上有教材，时间上有保障，教育后有验收。 明确职责，全员参管。有的单位群众性爱装管装活动开展得不够，一个重要原因就是相当一部分官兵装备管理的职责不明确。中国人民解放军武器装备管理工作条例中对各级首长、机关及全体军人在武器装备管理中的职责作出了明确、具体、详细的规定。全体军人都必须熟悉职责，履行职责，把职责中的条款变为自觉行动。加强武器装备管理，不仅仅是领导机关的事，也不仅仅是基层干部的事，必须人人动手，全员参管。不论是行政干部还是 技术干部，不论是普通兵还是技术兵，不论是战斗员还是勤务保障人员，都 应在各自的岗位上把手中的武器装备管理好，确保武器装备经常处于良好的 技术状态。全员参管，对基层官兵来说，决不是只把自己使用的武器装备存 好放好就行了，而是人人都要学习武器装备管理常识，人人都要熟练掌握手 中武器装备，人人都要精心维护武器装备，人人都要为搞好武器装备管理， 实现人装最佳结合，提高部队战斗力献计出力、做贡献。 干部带头，率先垂范。基层干部在各项工作中都处于主导地位，负有组 织领导、率先垂范的双重责任。在武器装备管理工作中，基层干部不仅要精 心计划安排，具体组织实施，而且要带头爱护武器装备，带头开展“三熟悉”、 “四会”训练，带头擦拭保养和维护修理武器装备，带头开展武器装备技术 革新，等等。干部如果不熟悉武器装备，特别是新型武器装备的技术性能， 就会变成外行，管理中往往容易出现“瞎”指挥，“乱”指挥的现象，虽然 用了心思，也管下到点于上。如果不熟悉武器装备日常管理的规定和要求， 就会使管理工作形下成条理，出现“东一榔头西一棒子”的现象，影响武器 装备管理工作的整体效果和质量。如果不熟悉武器装备的数质量情况，抓工 作就缺乏针对性，不仅影响作战、训练等任务的完成，还会给武器装备的损 坏、丢失、被盗等造成可乘之机。因此，基层干部在武器装备管理中，一定 要发挥好组织领导和模范带头作用，以自己的实际行动带领战士管好装备、 用好装备、修好装备。只要领导重视，干部带头，就能充分调动广大战士的 积极性，武器装备管理工作也就一定能够出效益、上水平。 必须严格落实武器装备管理的法规制度法规制度是基层实施武器装备管理的基本依据，严格落实法规制度是做好武器装备管理工作的重要保证。俗话说“没有规矩，不成方圆”。无论做 什么寥情都必须有相应的规定、要求和尺度，否则就不可能得到圆满的结局。 武器装备管理的条例、概则及有关规定，就是实施武器装备管理的“规”和 “矩”，必须认真遵守，严格落实。 增强依法管装意识。过去，有的单位在武器装备管理工作中，存在着随意变通、降低标准、以罚代管、时紧时松等问题。究其原因，主要是一些官 兵法规观念淡薄，依法施管的意识差。强化依法管装意识，就是要通过教育 引导，使广大基层官兵充分认识到法规在武器装备管理中的重要作用，依法 管装是武器装备管理科学化、制度化、经常化的客观要求。无论是干部还是 战士，都必须用法规制度规范言行，任何人不得有“例外”，部队各行各业， 执行各种任务，部必须依法管装，科学用装，任何方面不得有“特殊”，要 把严格落实法规制度贯穿于管装用装工作的始终，任何时候不得有“间歇”。 同时也应看到，随着高新技术在军事领域的广泛运用，带来了武器装备的飞 速发展，其系统更加复杂，结构更加精密，管理难度进一步增大，迫切需要 我们运用法规手段来维护武器装备管理的严肃性、规范性、准确性，以建立 周密科学、高效运作的武器装备管理机制。 熟悉法规制度内容。熟悉法规制度，掌握标准要求，是依法管装的前提。法规制度不落实，管理工作不正规，一个重要的原因是对规章制度的内容不 熟悉。我军在几十年的作战和建设实践中，不断总结形成了具有我军特色的 一系列武器装备管理制度。归纳起来，主要包括武器装备管理的岗位责任制 度、交接制度、保管制度、检查点验制度、登记统计制空、动用和封存制度、维护保养制度、退役报废制度、安全保密制度、评比奖惩制度等十个方面。 这些制度涉及武器装备管理的各个环节，充分体现了武器装备管理的全过 程。每个基层单位应把条令条例和装备管理十项制度的学习训练作为干部战 士的必修课，采取通读精讲、知识竞赛、考核提问等办法，使每个官兵都成 为“条令通”、“制度通”。 依据法规严格施管。依据法规严格施管，就是在武器装备管理过程中， 要切实按法规制度办事，做到有怯必依，违法必纠。只有执法严明，赏罚公 正，才能维护法规制度的严肃性、权威性，保证法规制度的有效实施。落实 武器装备管理法规，必须做到严格、公正、准确。对所有人员，包括各级军 官，都要用法规来严格要求，不能有的严，有的松，有的标准高，有的标准 低。要把落实法规制度贯穿到部队战备、训练、工作、生活的各方面和全过 程，坚持经常，注重养成，不能有时严，有时松，实施赏罚，要严格按规定 的标准和程序进行，做到论功行赏，恰如其分，依过施罚，不枉不纵，绝不 感情用事，亲疏有别。对那些与条令条例和有关规定相悻的“土政策”，要 坚决予以废除，维护武器装备法规制度的严肃性。以权代法，以罚代管，长 官意志，个人说了算，或者违反法规另搞一套，不仅不能促进法规制度的有 效落实，有时甚至还会起到削弱管理、扰乱秩序的消极作用。 坚决同违法违纪行为作斗争。武器装备管理中的违法违纪行为，是影响武器装备管理效果的大敌，必须与之进行坚决斗争。近几年来，一些单位对 枪支弹药管理不严，规章制度不落实，造成了严重后果。某部战士李某因公 外出顺道回家探亲时，违反规定将手枪带回家中，又擅自让群众玩弄，结果 走火打死一个十四岁男孩。某部一名战士私自玩弄火炮发射药，当场被炸身 亡。某部工兵连一名战士在野外施工期间，擅自把一些炸药和雷管送给房东 老乡去炸鱼，致使房东老乡和儿子被炸死。这些血的教训告诉我们，思想麻 痹，管理不严，违法违纪，必酿灾祸。每个基层官兵要牢记教训，警钟长鸣。 在平时就要养成遵纪守法的良好习惯，严格按规章制度办事，坚决做到不擅 自动用武器装备。对私存枪支弹药，擅自动用武器装备等违法违纪行为，要 勇于举报，坚决斗争。对违反武器装备法规制度造成事故案件及重大损失的， 要严肃查处，严惩不贷，以做效尤。 必须不断提高官兵管装用装修装的能力加强素质培养，不断提高官兵管装用装修装的能力，是搞好武器装备管理的一个关键环节。只有提高人的素质和技能，才能做到熟练掌握装备，科 学管理装备，正确使用装备，精心维护装备，才能实现人装有效结合，充分 发挥现有武器装备的战斗效能。但从目前情况看，一些部队对人才培养重视 不够，技术素质差的问题普遍存在，与高技术战争的要求差距较大。要加强 基层武器装备管理，就必须下决心解决这一影响战斗力的“瓶颈”问题。 优化队伍，稳定技术骨干。技术队伍是武器装备技术保障和管理的骨干， 如军械员、仓库保管员、业务干部、技术装备操作者及武器装备修理人员等。 他们是武器装备管理工作中一支重要的生力军，其素质的高低，能力的强弱， 直接影响武器装备管理的水平，影响武器装备技术状况的好坏。随着武器装 备的“优生”，使技术队伍的“优化”、“优育”问题日益突出，已成为各 国军队普遍关注的热点。优化技术队伍，首先要把好选配关。采取群众推荐、 连队把关、营团审查的程序，切实把思想品德好、文化程度高、知识面宽、 组织管理能力强的同志选配到技术岗位上来。育人如育木，选人如选苗，苗不壮则树难高。其次要调整好结构。选送技术学兵，要注意兵员年度结构和 城乡比例的合理搭配，尽量多从新兵、农村兵和基层单位的士兵中挑选，定 向培养，定向分配使用，防止出现“断茬”；选改专业军士，推荐技术院校 军官和军士长考生，要依据编制和各专业超缺情况，防止结构失衡。另外， 还应注意保留技术骨干。凡各类技术兵，至少应该服役四年，服役不满四年 的，不能安排退伍。严格控制志愿兵和技术干部改行、调动及转业，保持技 术队伍稳定，防止部队战斗力出现“缓升陡降”现象。 加强培养，提高专业素质。技术队伍素质和能力的提高，一方面要靠自 己努力，另一方面要靠组织培养。基层领导者要积极创造条件，为他们提供 学习和实践的机会，帮助他们提高专业技术素质和工作能力。根据一些部队 的经验，技术骨干的培养可采取“三个结合与三个为主”的方法。一是函授 学习与集中培训结合，以函授学习为主。针对基层师资力量薄弱、培训条件 差的实际，鼓励官兵参加各类专业技术的函授学习，拓展知识面，打牢专业 理论根基。二是开展传帮带与外地见学相结合，以传帮带为主，一些技术骨 干在实践中总结和摸索出来的管理办法、维修经验和保养要诀，是技术人员 学习的好教材。可采取分组定人、以老带新的方法，让老同志手把手地教方 法，谈体会，传经验。与此同时，还可组织技术人员到兄弟单位、地方企业 参观见学。三是岗位练兵与选送深造相结合，以岗位练兵为主。各基层单位 要结合部队年度技术保障任务，有意识地给技术人员压担子、加负荷，组织 他们广泛开展岗位练兵和技术复训活动，使他们在实践中边锻炼边提高。有 条件的单位，可有计划地组织技术人员参加科技攻关，开展发明创造。对特 别优秀、有培养前途的同志，可优先选送入学深造，培养造就一批高层次的 技术人才。 科学用装，搞好人装结合。武器装备的操作使用，是一门科学，也是一门技术。正确使用武器装备，就能充分发挥其战斗效能，保证作战等任务的 完成，反之，违章操作，就有可能损坏武器装备，或导致事故的发生，关键 时刻还会贻误战机，造成战斗夫利。过去，少数战士不能正确使用武器装备， 造成严重后果，教训十分深刻。如某部二连一名战士，在执行任务中，由于 不熟悉手雷操作方法，在使用手雷时发生爆炸，当场被炸死。在对越自卫反 击作战中，我军为了支援前线，组织了许多运输车队，运输途中遭到敌人突 然袭击，有的驾驶员由于不会使用配发的武器装备，失去了自卫能力，献出 了年轻的生命。可见，要达到科学用装的目的，就必须在熟练掌握装备、搞 好人与装备的结合上下功夫。结合得好，战斗力就会提高，结合不好，即使 武器装备性能再好、再先进，也难以发挥出高效能的战斗力。基层单位要围 绕实现人装最佳结合这个核心，认真组织搞好“三熟悉”、“四会”训练， 确保武器装备经常处于良好状态，确保部队随时能够开得动、联得上、打得 准、修得好、合得成。要结合部队训练、演习和完成各种急难险重任务，加 强武器装备使用的训练和实践，熟练掌握各类武器装备的基本操作；摸索武 器装备动态条件下的管理方法以及在不同地理、天候条件下使用、维护和保 养的一般规律。要特别重视加强大型贵重、新型、成套武器装备的