[法律资料]破解“执行难”的对策.doc

破解“执行难”的对策只有全面认识“执行难”的成因，才能正确把握解决“执行难”。从目前执行工作的现状看，造成“执行难”的原因是多方面的，总的可分为三类：一是执行工作受所处社会环境的影响;二是被执行人没有履行义务的能力，案件根本没有执行的条件;三是法院工作中的问题和不足。只有第三种情形是应当由法院来解决，也是法院通过改革和不断加强自身工作能够解决的，因而应当成为法院解决“执行难”问题的着眼点。从云南省的情况来看，多年来，全省法院执行工作在党委领导、人大监督、政府和各部门的支持下得到很大发展，取得很大成绩，但问题依然不少，比较突出的是：1.地方和部门保护主义不同程度存在着干扰执行工作开展的问题。由于中国传统的人治观念存在，有的党政领导对法律的统一性、严肃性认识不足，为了本地方利益、本部门利益，往往置国家法律于不顾，有的以权代法进行干预，给执行人员思想上形成压力，影响执行，有的不予协助执行。就云南省法院未结执行案件来看，从2001年至2003年此类案件有315件，执行标的额达9534.51万元。再就是涉及政府及相关部门作为被执行人的案件有150件，还有涉及执行标的巨大，社会反映强烈的案件548件，总标的额达24.5亿元。2.部分执行案件牵涉面广，执行稍有不慎，容易带来不稳定因素。许多案件因涉及国有困难企业、乡镇企业，这些企业经济效益差、负债多、亏损严重、偿付能力差，虽然没有破产，但都处于停产、半停产状况，连发放职工工资都困难。如果法院强制执行，势必激化矛盾，影响群众的生产、生活秩序和社会稳定。仅昆明市官渡区法院的此类案件就达300余件。3.行政机关的少数行政规定与法律相冲突，影响执行工作。有的行政部门在请求协助执行时，以本部门规定为由，不予协助，尤其涉及土地、房屋等财产拍卖、变卖后的过户手续，难于办理，如曲靖市政府关于土地储备的规定与现行执行法规相抵触，法院拍卖、变卖的土地，土地储备中心要求进入储备，不给买受人办理过户手续，致使法院对被执行人土地不能处置。4.查封财产难变现，导致执行不能。部分案件被执行人有财产，却无法处置。如村民委员会作为被执行人的案件，其明显的财产就是办公场所，却不能处置，又不能按无履行能力论。5.执行队伍素质参差不齐，影响执行力度。有的执行人员在工作中方法简单、不能较好地适用法律，执行中执行程序和执行秩序时有不规范，遇到困难就束手无策，使案件久拖不决，执行效率也不高。6.立、审、执三权分立，衔接不够，影响执行。三权分立的现行方式是诉前财产保全、诉讼财产保全裁定由立案庭下达执行，案件再由审判庭审判，最后由执行局执行。从立案到一审、甚至二审再到执行，需要半年甚至一年的周期，期间保全的财产无人监督，往往发生保全财产被转移、变卖的现象。尤其保全的银行存款，法律规定的期限只有六个月，期满必须办理续冻手续，否则自行解冻，由于审判阶段的忽略，没有及时办理续冻手续，致使保全存款被取，从而导致被执行人无财产可供执行。7.有关执行的法律法规宣传力度不够，执行措施强度不够。多年来，一方面案件多、任务重、人员少、装备差，对拒不执行、抗拒执行、拒不协助执行的惩治力度不够;另一方面，执行人员疲于应付不断产生的执行案件，对拒不执行、抗拒执行、拒不协助执行应承担的法律后果宣传不够，由于社会公众不了解，致使抗拒执行、拒不协助执行、部门保护主义、地方保护主义现象不断发生。上述这些问题不仅困扰着执行工作，也严重损害了法院的威信。为此，要解决“执行难”，法院就要从创新观念、机制、体制，规范执行管理，加强对执行权的监督等环节入手，具体须做到以下几方面：(一)创新观念，树立符合执行工作特点和规律的现代执行理念要树立当事人主义与职权主义相结合、实体公正与程序公正并重、法律效果与社会效果相统一和司法为民，最大限度保护当事人合法权益的观念。要有政治意识、大局意识和政策意识，以最广大人民的根本利益为出发点，注重社会稳定，做好群众工作。(二)创新机制，深化执行权运行机制改革从云南省执行工作的实践来看，有的法院在执行工作上将执行权分解为执行裁判权、执行实施权，使裁判职能和执行职能相互独立，并由不同权力部门行使。从近一年的操作实践来看，高级法院、中级法院实施分权制比较切合实际，基层法院由于人员少、案件数量大、装备落后，要实现分权执行从人力、物力、经费保障方面来看存在很大困难。因此，建议可在高级法院、中级法院试行分权执行，基层法院可在执行机构内设合议庭对凡属裁决的事项进行裁决。(三)创新体制，建立健全统一领导的执行管理体制解决“执行难”的根本出路在于推进执行体制改革，完善执行机构的设置，实现统一管理、统一协调、统一监督的执行工作管理体制，法院在管理体制方面应建立起统一管理、统一协调、统一监督的管理模式，强调既要统一管理，又要分级负责，上级法院管下级法院，基层法院管法庭，上级决定，下级服从。对案件管理采取定人、定时、定责、专项和专案执行的管理方法，对委托执行案件实行统一管理和监督。要逐步实现来信来访、督办案件的统一管理，委托、受托案件的统一管理，协助、协调案件的专门管理，提级、交叉、指令执行的全系统管理，异议、复议执行案件的审查监督管理。在人员管理上，对下级法院执行局长由下级报告、上级审核，尔后按干部管理权限进行任命。对执行人员的任命，下级上报上级法院审核批准，本级法院任命。在财、物的管理上，经费逐步实现单列，财政困难的地方国家给予支持。在执行工作上，尽快形成条块结合、横向联动的新格局，凸现高级人民法院统一管理辖区内执行工作的核心地位，从而打破地方、部门保护主义的藩篱。进一步完善执行局和内设机构的设立，充分发挥执行局在管理上的优势，充分发挥管案、管事、管人的职能。(四)规范执行程序、执行秩序，体现公正与效率实践中，存在许多执行程序不够规范的问题，比如对执行案件故意拖延执行或不执行;对被执行人的财产应当及时进行调查、搜查、查封、扣押、冻结、变卖或者应当委托有关机构审计、评估、拍卖等执行行为而不及时实施这些执行行为等等。因此，必须依法规范执行工作各阶段应履行的职责：一是执行启动程序的职责;二是执行行为实施程序的职责;三是执行结束程序的职责。最后，整个执行过程结束后还要考虑执行结果是否公正、合法。执行中，各级法院还要严格做到：执行主体要合法法律规定执行权由执行机构行使，且执行机构在行使执行权时有法定的内部分工，必须严格按法律规定落实执行权的归属，在执行中出现审执不分，法警独立执行都是不符合执行主体合法性要求的。执行期限要合法法律对执行程序的各个阶段设置了法定期限，必须严格遵守。执行行为实施条件要合法法律对各种执行行为的实施设定了条件，如执行