江苏南通崇川经济开发区规划环境影响跟踪评价.pdf

南通崇川经济开发区管理委员会南通崇川经济开发区管理委员会 江苏南通崇川经济开发区规划江苏南通崇川经济开发区规划 环境影响跟踪评价报告书环境影响跟踪评价报告书 ( (简本简本) ) 委托委托单位单位：南通崇川经济开发区管理委员会南通崇川经济开发区管理委员会 评价单位评价单位：江苏润环环境科技有限公司江苏润环环境科技有限公司 二二 oo 一四年一四年十一十一月月 目目 录录 1 总论 . 1 2 回顾性评价批复执行情况跟踪评价 6 3 开发区发展与环境管理跟踪评价 10 4 区域污染源及控制措施跟踪评价 12 5 开发区环保基础设施跟踪评价 13 6 开发区清洁生产、节能减排与循环经济评价 14 7 环境质量现状及回顾性评价 14 8 开发区环境风险跟踪评价 16 9 生态环境保护与建设跟踪评价 . 17 10 开发区存在的问题、制约因素及解决方案 17 11 公众参与 . 20 12 结论 . 20 1 1 总论总论 1.1 任务由来任务由来 1995 年 8 月 4 日南通市人民政府通政办发文， 将新城区范围西侧的 4.22km2 地块作为崇川开发区用地范围，四至范围：北至洪江路，西至姚港河，南至疏港 路，东至城山河。1997 年 5 月 6 日江苏省人民政府发文省政府关于同意设立 南通台商投资开发区的批复 （苏政复199755 号） ，同意设立省级南通台商投资 开发区，并将其认定为省级开发区。规划面积 3.58km2，考虑到已建台商投资项 目分布的实际情况，按产业规划分布分为东西两片，东片北起钟秀东路、南至人 民东路、东至海港引河、西至五一路，面积 2.18km2。西片东至城山路、南至疏 港路、西至跃龙南路、北至曹公路，面积 1.4km2。2005 年国家发改委发布第 84 号公告，南通台商投资开发区通过国家发展和改革委员会审核，正式更名为江苏 南通崇川经济开发区。2006 年国土资源部发布第 12 号公告，对开发区四至和面 积进行核准， 确定江苏南通崇川经济开发区规划面积 342.63 公顷 （3.4263km2） ， 东片东至海港引河，南至人民东路，西至五一路，北至钟秀东路。西片东至城山 河，南至疏港路，西至跃龙南路、北至曹公路。 近年来随着崇川区快速发展的进程，开发区西片实际开发范围扩大到 4.22km2（原环评范围） ，东片由于行政规划调整，观音山镇并入崇川区，其实际 开发范围扩至 21.4km2，故崇川经济开发区东、西两片总开发范围为 25.62km2。 南通崇川经济开发区管委会于 2009 年 5 月委托南通市环境科学研究所和南 京源恒环境研究有限公司对已核准的342.6公顷开发范围进行回顾性环境影响评 价工作，并于 2009 年 8 月通过江苏省环境保护厅审批。经过近 5 年的开发，开 发区得到进一步发展。南通崇川经济开发区作为省级开发区，坚持科学发展观， 为进一步贯彻江苏省环保厅要求全省的国家级和省级开发区进行分期分批的回 顾性环境影响评价的要求， 委托我单位进行南通崇川经济开发区规划环境影响跟 踪评价工作。我单位接收委托后，认真研究了该开发区的有关材料，并进行现场 踏勘、基础资料收集，编制了本环节影响报告书，报请审批，作为该开发区环境 管理的依据。 2 1.2 环境保护目标环境保护目标 （1）大气环境保护目标 本次大气评价范围以开发区核准范围为边界，向外延伸约 2.5km。评价范围 内的土地利用类型有工业用地、居住用地、商业用地、风景名胜区、学校、医院 等。评价范围内的风景名胜区、居民区、学校、医院等为本次评价的大气环境保 护目标，详见表 1.5-4。 表表 1.5-4 大气环境保护目标大气环境保护目标 所在区域所在区域 保护目标名称保护目标名称 相对相对 方位方位 与开发区与开发区 距离距离 规模规模 环境功能区划环境功能区划 东区 天勤家园 开发区内 约 2000 人 二类区 三桥村 北 200m 约 200 人 八里庙村 北 1100m 约 600 人 二桥村 东 500m 约 200 人 顾家园 东 1100 m 约 250 人 孙家桥村 东北 2000m 约 200 人 三庙村 东北 1600m 约 500 人 东郊庄园 东北 1000m 约 2000 人 国胜村 东南 1400 m 约 400 人 滨河东城 东南 550m 约 2000 人 恒盛豪庭 东南 600m 约 1000 人 东晖花园 东南 380m 约 2500 人 南通大学 南 160m 约 5000 人 东升新城 南 90m 约 800 人 翠湖湾 南 410m 约 1000 人 苏建花园 南 50m 约 5000 人 技师学院 南 1100m 约 2000 人 南通职大 南 1400m 约 2000 人 教育新村 南 1600m 约 2000 人 体臣卫校 南 2000m 约 1500 人 紫东花苑 南 900m 约 3000 人 潘家桥 南 1000m 约 300 人 德名花苑 西南 50m 约 5000 人 银花苑 西南 1500m 约 2000 人 文峰北苑 西南 1900m 约 1000 人 学田中学 西南 920m 约 2000 人 学田苑 西南 1300m 约 2500 人 纺织技校 西南 1500m 约 1000 人 3 金鑫苑 西南 2300m 约 1200 人 世轮新村 西南 1600m 约 500 人 友谊家园 西 2000m 约 500 人 郭里园 西 1900m 约 1500 人 北郭东村 西 1400m 约 3500 人 新桥北村 西 900m 约 800 人 新桥新村 西 900m 约 600 人 天润家园 西 40m 约 4500 人 桥东村 西北 1200m 约 200 人 南通商贸学校 西北 2000m 约 1000 人 秦灶医院 西北 2000m 约 200 人 桥北村 西北 1000m 约 300 人 西片区 开发区管委会 内部 约 300 人 二类区 聚贤公寓 约 500 人 紫琅花园 约 4000 人 城山花园 约 4000 人 启秀中学 约 1000 人 尚海湾 北 1800m 约 1500 人 天安花园 北 1100 m 约 1000 人 政务中心 北 1000 m 约 500 人 新城小区 北 100m 约 1200 人 海港新村 北 50m 约 1500 人 天都花苑 东北 1400m 约 1000 人 莱茵苑 东北 1000m 约 1800 人 市政府 东北 1100m 约 500 人 市一中 东 50m 约 3000 人 玉兰公寓 东 100m 约 2000 人 政府办公区 东 650m 约 1000 人 开发区 内 2200 m 约 500 人 南通大学 东 1800 m 约 5000 人 中南城 东 1500 m 约 3000 人 学府雅居 东 50m 约 1000 人 师范附中 东 70 m 约 2000 人 星宇城 东 100m 约 1500 人 五山公寓 东南 1000m 约 2000 人 五山花园 东南 1200m 约 3000 人 五山家园 东南 700m 约 1500 人 新港花苑 东南 1900 m 约 3000 人 博园岚郡 南 160m 约 2000 人 4 滨江花园 南 140m 约 2000 人 五山小学 南 600m 约 500 人 紫琅中学 南 900m 约 2000 人 狼山敬老院 南 2300m 约 100 人 旭日山庄 南 2100m 约 500 人 滨江公园 西南 220m - 朝晖花园 西北 2300 m 约 700 人 光明南村 西北 2300 m 约 800 人 跃龙小苑 西北 1200m 约 500 人 紫琅医院 西北 1500m 约 300 人 春晖花园 西北 1100m 约 1500 人 金辉花园 西北 1500m 约 1700 人 狼山风景区 南 1400m - 一类区 （2）地表水环境保护目标 开发区地表水环境保护目标包括开发区周边水系以及开发区内部水系。 开发区周边地表水环境保护目标主要为南通燃料公司码头南通农场的长江 段（约为 16.1km） ，重点保护目标是狼山水厂取水口和洪港水厂取水口，以及各 自的饮用水源保护区。 内河保护目标主要有海港引河和通吕河。项目外部地表水 环境保护目标详见表 1.5-5。 表表 1.5-5 地表水环境保护目标地表水环境保护目标 位置位置 河流河流 水功能水功能 起始起始终止位置终止位置 功能区排序功能区排序 功能区划功能区划 2010/2020 1 海港 引河 海港引河南通市工业 用水区 通吕运河-长江 边 工业用水， 农业用水 / 2 通吕 运河 南通工业景观娱乐用 水区 南通闸二号桥 工业用水、 景 观娱乐 / 通吕运河南通钟秀过 渡区 二号桥-三号桥 过渡 / 3 长江 长江南通桃园过渡区 南通燃料公司码 头-南通桃园闸 过渡 / 长江南通狼山-老洪 港饮用、景观娱乐用 水区 南通桃园闸-南 通农场 饮用水源， 景 观娱乐 / 结合江苏省政府 关于全省县级以上集中式饮用水源地保护区划分方案的批 复 （苏政复20092 号） ，狼山水厂、洪港水厂与南通污水处理中心污水排口位 5 置关系详见表 1.5-6。 西区内部水系主要有： 曹公祠一河、 曹公祠二河、 城山一号河、 城山二号河。 东区内部水系主要有：团结河、战斗河。 （3）声环境保护目标 本项目声环境保护目标为开发区边界外 200m 范围内的居民区、学校等。声 环境保护目标详见表 1.5-7。 表表 1.5-7 声环境保护目标声环境保护目标 所在区域所在区域 保护目标名称保护目标名称 相对相对 方位方位 与开发区与开发区 距离距离 环境功能区划环境功能区划 东区 天勤家园 开发区东区范围内 2 类声环境 功能区 三桥村 北 200m 苏建花园 南 50m 东升新城 南 90m 南通大学 南 160m 德名花园 西南 50m 天润家园 西 40m 西区 崇川开发区管委会 开发区西区范围内 2 类声环境 功能区 城山花园 紫琅花园 聚贤公寓 启秀中学 新城小区 北 100m 海港新村 北 50m 星宇城 东 100m 师范附中 东 70m 学府雅居 东 50m 市一中 东 50m 玉兰公寓 东 100m 博园岚郡 南 160m 滨江花园 南 140m 师范附小 西 100m （4）生态保护目标 根据 江苏省生态红线区域保护规划 ， 开发区核准范围内无生态红线保护区， 无水源保护区。开发区周边的生态红线保护区域主要有：通吕运河（南通市区清 水通道维护区） 、南通濠河风景名胜区、南通狼山省级森林公园（含狼山风景名 胜区） 、长江狼山饮用水源保护区。 6 生态环境保护目标见表 1.5-8。 表表 1.5-8 本项目与各生态保护目标相对位置本项目与各生态保护目标相对位置 序号序号 保护目标保护目标 主导生态主导生态 功能功能 一级管控区一级管控区 二级管控区区二级管控区区 与开发区的最小距与开发区的最小距 离离 一级管一级管 控区控区 二级管控二级管控 区区 1 通吕运河 （南 通市区清水 通道维护区） 水源水质 保护 无 崇川区与港闸区境内通吕 运河及两岸各 500 米 东区： 650m 2 南通濠河风 景名胜区 自然与人 文景观保 护 一级管控区为风景名胜区 的核心景区， 包括濠河、 濠 河沿岸两侧绿地及开放空 间， 景区内价值较高的文物 和历史遗迹遗址的周边空 间 东侧为濠东路、文峰塔院、 纺织博物馆、文峰公园， 南临青年路，西至濠西路， 北侧为濠北路。除一级管 控区以外全为二级管控 区。 东区： 2200m 东区： 2400m 3 南通狼山省 级森林公园 （含狼山风 景名胜区） 自然与人 文景观保 护 以五座山为中心的周边区 域和啬园景区， 狼山水厂饮 用水源地 由疏港路、啬园路和裤子 港河以及长江岸线围成的 三角形地块，沿江岸线约 7000 米（包含狼山风景名 胜区） 西区： 900m 西区： 1300m 4 长江狼山饮 用水源保护 区 水源水质 保护 一级管控区为一级保护区， 范围为：取水口上游 500 米至下游 500 米、向对岸 500 米至本岸背水坡堤脚 外 100 米范围内的水域和 陆域 二级管控区为二级保护区 和准保护区， 范围为： 一级 保护区以外上溯1500 米、 下 延500 米范围内的水域和陆 域为二级保护区；二级保护 区以外上溯2000 米、下延 1000米范围内的水域和陆域 为准保护区 西区： 1100m 西区： 1300m 2 回顾性评价批复执行情况跟踪评价回顾性评价批复执行情况跟踪评价 回顾性环评批复执行情况见表 2.1-1。 7 表表 3.3-1 开发区回顾性评价审查意见执行情况开发区回顾性评价审查意见执行情况 审查意见审查意见 执行情况执行情况 存在问题存在问题 1、姚港河、海港引河、通吕运河水质尚不能达到水质功能目标要求；南 通污水处理中心排口处河道底泥总铜、总锌超标。 2、南通污水处理中心不能稳定达标排放，尚未实施提标改造及中水回用 工程；区内尚未实现集中供热，西片区尚有部分企业自建小锅炉。 3、东片区南亚公司卫生防护距离内尚有 160 户（约 500 人）居民尚未搬 迁。 4、目前区内有 2 家日化企业和 1 家印染企业不符合开发区产业定位。 5、 尚未成立专门的环保机构，未制定完善的风险防范措施和应急预案。 1、 已完成通吕运河水环境整治，已开展姚港河生 态清淤工程。 2、 南通市污水处理中心提标改造工作已完成，统 计数据显示南通污水处理中心尾水排放 2013 年 10 月前能够实现一级 b 标准， 2013 年 10 月 后能够实现一级 a 标准。 3、 开发区东西两片均已实现集中供热。 4、 南亚公司卫生防护距离内居民已搬迁完毕。 5、 日化企业迪斯肯特已关停，东洋之花已停产。 英瑞染织印染生产线已停产。 1、 园区未设置专门的环保 机构。 2、 开发区未制定完善的风 险防范措施和应急预案 1、严格执行产业定位要求，东片区以建设塑胶、纺织（不含印染）等出 口加工项目为主，西片区以建设电子、食品等出口加工项目为；区内 禁止引进化工等重污染项目。 区内不符合产业定位的 2 家日化企业和 1 家印染企业须逐步调整， 并 适时予以搬迁或关闭。 2、入区企业必须严格执行环境影响评价和环保“三同时”制度。按照循环 经济理念和清洁生产原则指导开发区的开发建设， 加强入区企业环境 管理，进一步推行清洁生产审核制度，对污染相对较重的企业实施强 制性清洁生产审核，实现节能减排。 3、按 iso14000 标准要求完善环境管理体系，将开发区建成生态型工业 园区，实施可持续发展。 1、开发区在后续的开发和建设中，严格执行国家、 省、市的各项环保法律法规和产业政策。区内 未引进化工等重污染项目。区内不符合产业定 位的 2 家日化企业迪斯肯特已关停，东洋之花 日化目前已全面停产，英瑞染织印染生产线已 停产。 2、大部分企业严格执行了环境影响评价、环保“三 同时”制度。南亚塑胶、华达微电子和富士通微 电子等企业组织完成清洁生产审核、节能减排 和环境突发事件应急预案。 3、 开发区按iso14000标准要求完善环境管理体系， 正在创建生态工业园，已编制南通崇川经济开 发区省级生态工业园区建设规划技术报告书 （2013-2020） 。 部分企业没有履行环境 影响评价、环保“三同 时”验收制度，环保手续 不完备。 8 1、进一步调整、完善开发区内及周边地区布局，协调开发区发展与狼山 风景区及城区发展的关系。 2、区内工业用地与居住区之间须设置不低于 50 米空间防护带，西片边 界与狼山风景区之间应设置不小于 500 米空间防护带。 3、控制区内外相邻用地的规划布局，对废气排放量大、可能产生噪声污 染的项目应尽可能远离居民区， 对敏感目标附近区域项目在环评阶段 应充分征求附近居民意见。 1、根据南通市崇川区控制性详细规划 ，开发区 西片区大部分工业用地将转变为商业或商业办 公设施用地，随着用地性质转变，西区工业企 业将会逐步搬迁。 2、西片边界与狼山风景区之间最小距离为 1300m。 3、南亚塑胶、华达微电子和富士通微电子等污染 较大的企业均未靠近居民区设置。开发区内污 染较大的企业在环评阶段均进行了公众参与调 查，征求了附近居民的意见。 西区部分工业用地与居住 区之间空间防护带低于 50 米 1、 加快区域集中供热中心及供热管网的建设进度， 企业确因工艺需要建 设的加热设备，应使用天然气、低硫燃料或电等清洁能源。拆除区内 不符合规划要求的现有小锅炉。 2、 加快实施南通污水处理中心提标改造及中水回用工程， 确保尾水稳定 达城镇污水处理中心污染物排放标准 （gb18918-2002）一级 a 标 准要求。 1、东西片区均已实现集中供热。区内企业自建小 锅炉已全部停止使用。南亚塑胶现有的 4 座导 热油炉 2011 年完成改造，燃料由柴油改为天然 气。 2、南通污水处理中心提标改造工程已完成，2013 年 10 起，尾水可达城镇污水处理中心污染物 排放标准 （gb18918-2002）一级 a 标准要求。 富士通微电子现有自建2台 2t/h 燃油锅炉使用柴油作为 燃料， 尚未进行天然气改造 1、 根据开发区固体废物的产生和处置情况， 建立完善的工业固体废物管 理系统。 2、 进一步加大对重点污染企业的整治力度。 结合污染源调查， 进一步优 化区内南亚塑胶公司等重点污染企业的生产工艺，严格污染控制措 施， 削减特征污染物排放量。 加快落实南亚公司环境防护距离内居民 搬迁、安置工作。 3、 加强对区内重点废水排放企业预处理设施的监管， 确保其稳定达到污 水厂接管要求，避免对污水处理中心的正常运转造成冲击。 4、 强化对产生含重金属生产废水企业处理设施的监管， 对排污口要定期 监测，确保稳定达标。 1、 对南亚塑胶、富士通微电子、华达微电子等企 业开展清洁生产审核和节能减排。 2、 南亚塑胶环境防护距离内居民已搬迁完毕。 3、 南亚塑胶、富士通微电子已安装废水在线监测 仪，保证预处理设施稳定达污水处理中心接管 要求。 4、 对重金属生产废水企业（富士通微电子）排污 口定期监测。 1、 尚未建设工业固体废物 管理体系。 2、 菜花食品尚未设置污水 在线监测仪。 1、 进一步加强开发区绿化建设，提高绿化覆盖率。 2、 针对区域存在的环境问题， 开展区域环境特别是姚港河、 海港引河和 1、 拆迁分布在河道两侧的零散居民，设置绿化隔 离带。 1、 尚未开展海港引河水环 境整治生态清淤工程。 9 通吕运河等内河水环境综合整治。 3、 加快区内生活污水收集管网的建设进度， 加强排放重金属废水企业的 污染治理，对姚港河污水处理中心排口附近河道施行定期生态清淤。 并妥善处置底泥。 4、 加强道路及河流两侧、工业区与居住区等敏感目标之间植被绿化工 作，改善开发区生态环境。 2、 已完成通吕运河水环境整治，已开展姚港河生 态清淤工程。 3、 生活污水收集率 100%， 排放重金属废水的富 士通微电子废水处理达标。 2、 绿化面积与规划要求仍 有差距。 1、 发区须设立专门的环境管理部门，进一步加强区内的日常环境管理， 提升自身监管能力， 制定并落实开发区日常环境监测监控计划和环境 管理措施， 加快建成重点污染企业及开发区空气、 水质等自动监测系 统。 2、 开发区及入区企业均应制定并落实各类事故风险防范措施及应急预 案。 3、 排放工业废水的企业均应设置足够容量的事故废水收集池。 4、 区内各企业必须按规范要求建设贮存、 使用危险化学品的装置， 杜绝 泄漏物料进入环境，配备必须的事故应急设备、物资，并定期组织实 战演练， 最大限度地防止和减轻事故的危害， 确保开发区及周边的环 境安全。 1、 重点污染企业富士通微电子、南亚塑胶均建有 自动监测系统，并落实应急预案制度。 2、 重点污染企业富士通微电子、南亚等均建有污 水事故池。 3、 危险品使用企业富士通微电子、华达微电子、 南亚塑胶等均建有物料贮存场所，并张贴标志 物。 1、 园区无专门环境管理部 门。 2、 园区未建立空气、水质 监测自动监测系统。 3、 尚未编制开发区应急预 案。 1、 开发区实行污染物排放总量控制， so2、 cod 总量指标应满足区域内 “十一五”总量控制及污染物削减计划要求； 2、 特征污染物排放总量控制指标可根据环境要求和入区企业实际情况 由负责建设项目审批的环保部门核批。 1、 开发区部分工业企业（东洋之花、光华服装） 已停产，企业自建小锅炉全部停止使用，重点 污染物排放略有减少。区内重点污染企业已全 部推行节能减排工作。 2、 重点污染企业富士通微电子、华达微电子、南 亚等在项目建设前编制环境影响报告书，其特 征污染物总量控制指标由项目审批部门核批。 园区尚未指定总量控制 计划。 10 3 开发区发展与环境管理跟踪评价开发区发展与环境管理跟踪评价 3.1 开发区总体发展概况跟踪评价开发区总体发展概况跟踪评价 3.1.1 用地现状分析用地现状分析 开发区核准范围内土地利用现状平衡表见表 4.1-1。 表表 3.1-1 开发区核准范围内土地利用现状情况统计开发区核准范围内土地利用现状情况统计 用地类型用地类型 现状现状 2009 年回顾性评价年回顾性评价 对比变化情况对比变化情况 面积面积 （hm2） 比例比例 面积面积 （hm2） 比例比例 面积面积 （hm2） 比例比例 居住用地 45.3 13.22% 36.18 10.56% +9.12 +2.66% 工业用地 129.52 37.80% 128.63 37.54% +0.89 +0.26% 商业贸易用地 51.37 14.99% 25.11 7.33% +26.26 +7.66% 仓储用地 6.58 1.92% 1.78 0.52% +4.8 +1.40% 市政设施用地 10.9 3.18% 5.7 1.66% +5.2 +1.52% 科研办公用地 19.86 5.80% 14.02 4.09% +5.84 +1.70% 绿地 10 2.92% 12.65 3.69% -2.65 -0.77% 河流 4.61 1.35% 4.61 1.35% +0 +0.00% 道路 20.7 6.04% 20.7 6.04% +0 +0.00% 教育用地 3.56 1.04% 5.38 1.57% -1.82 -0.53% 行政办公用地 2.04 0.60% 2.04 0.60% +0 +0.00% 未建地 38.19 11.15% 85.84 25.05% -47.65 -13.91% 合计 342.63 100% 342.63 100% - - 由上表可知：2009 年至今，开发区核准范围内，居住用地有所增加，工业 用地变化不大，商业贸易用地增加，市政设施用地增加，可研办公用地增加。开 发区内绿地、河流、道路占地面积无变化。 3.1.2 进区企业概况进区企业概况 总体来说开发区现有企业可分为工业企业和服务性企业两大类。 根据现场调 查，开发区目前在生产的工业企业共有 25 家，其中西片区 16 家，东片区 9 家。 不同行业类别的企业个数和比例见表 3.1-2。根据统计结果可知，目前开发 区主导产业为服装、电子等。 表表 3.1-2 开发区在生产工业企业行业统计情况开发区在生产工业企业行业统计情况 行业类别行业类别 电子电子 制造制造 服装服装 加工加工 纺织纺织 农副产农副产 品加工品加工 机械机械 加工加工 印刷业印刷业 塑胶塑胶 其他制其他制 造业造业 西个数 4 6 0 2 1 0 0 3 11 区 比例 25% 37.2% 0 12.50% 6.25% 0 0 18.75% 东 区 个数 0 1 2 0 1 2 2 1 比例 0 11.11% 22.22% 0 11.11% 22.22% 22.22% 11.11% 全 区 个数 4 7 2 2 2 2 2 4 比例 16% 28% 8% 8% 8% 8% 8% 16% 服务性企业具体分为科技服务业、 商贸服务业和仓储服务业。开发区西区目 前形成了以科技型和外包型为主的科技服务业，东区服务业则以商业贸易为主。 3.2 开发区环境管理跟踪评价开发区环境管理跟踪评价 3.2.1 建设项目管理情况建设项目管理情况 根据企业现场调查统计，崇川经济开发区工业企业已建项目环评执行率为 96%，东区建设项目环评执行率为 100%，西区执行率为 94%。西区处桑普力兰 电器外，其他在生产工业企业均履行了环评手续。 根据企业现场调查统计，崇川经济开发区工业企业已建项目竣工环保验收执 行率为 88%，东区建设项目竣工环保验收执行率为 100%，西区执行率为 81%。 西区除桑普力兰电器、长圣服饰、永明光纤外，其他在生产工业企业均履行了建 设项目竣工环保验收手续。 3.2.2 污染控制管理情况污染控制管理情况 3.2.2.1 污染物集中控制情况污染物集中控制情况 全区实行污水集中处理，工业废水均经预处理达到污水处理中心接管标准后 接入市政污水管网， 生活污水直接接管，进入南通市污水处理中心统一处理达标 后排放。 开发区要求各企业建设固体废物收集、贮存设施，工业固废集中堆放；危险 废物委托南通清源工业废物综合处置厂安全处置。 3.2.3.2 污染物达标排放情况污染物达标排放情况 开发区内所有企业污水均接入市政管网进入南通污水处理中心处理后排放， 其中生产废水经预处理达到市政接管标准后接入污水处理中心， 生活污水直接接 入污水处理中心，开发区内不存在污水直接对外排放的情况。区内企业在运行过 程中产生的工艺废气均采取合理有效的措施处理后排放， 根据南通市监测站对开 12 发区内重点生产型企业废气排放监督监测结果，南亚塑胶、富士通微电子、华达 微电子等企业废气排口处各项污染物均能够达到相应的排放标准。 生活垃圾委托 环卫部门清运，一般工业固废收集后最大限度的综合利用，危险废物收集后委托 有资质单位接收处理。 3.2.3.3 排污许可及排污收费情况排污许可及排污收费情况 根据统计结果，目前开发区内只有三家企业（富士通微电子、华达微电子、 南亚塑胶）进行了排污申报登记，且获得了排污许可证。其他企业尚未进行排污 申报登记。 3.3 环境管理跟踪评价环境管理跟踪评价小结小结 开发区目前发展规模超出了国土资源部核准的范围； 区内进驻项目基本与开 发区产业定位相符，并符合国家及地方产业政策。 开发区环境主管部门及开发区管委会在环境管理方面做了大量卓有成效的工 作，但仍存在一些问题。为实现区域协调可持续发展，符合区域规划要求，创建 生态工业园， 开发区管理部门还需要在加强环保队伍建设和加大监管力度方面有 进一步突破，使整个管理体系更加完善协调。 开发区工业企业已建项目环评执行率为 96%，东区建设项目环评执行率为 100%，西区执行率为 94%。西区处桑普力兰电器外，其他在生产工业企业均履 行了环评手续。 工业企业已建项目竣工环保验收执行率为 88%， 东区建设项目竣 工环保验收执行率为 100%，西区执行率为 81%。西区除桑普力兰电器、长圣服 饰、永明光纤外，其他在生产工业企业均履行了建设项目竣工环保验收手续。服 务型企业仅有 3 家企业/团体履行了环评手续，大多数服务型企业进驻是并未履 行环评手续。故开发区环境主管部门应加强管理，督促部分服务型企业（渔歌大 酒店、汽车修理厂等）以及较大的企业集群（中心都市工业园、生建工业园等） 补办环评手续。 4 区域污染源及控制措施跟踪评价区域污染源及控制措施跟踪评价 由污染源评价结果可知: 南通崇川经济开发区内投产企业中重点废水污染源依次为：南通富士通微电 子股份有限公司、南亚塑胶工业（南通）有限公司、南通华达微电子集团有限公 13 司等工业企业和清之华园、数码广场等服务性企业集群；废水污染物依次为：石 油类、氨氮、tp、cod、ss、总铜； 南通崇川经济开发区内投产企业中重点废气污染源依次为：南亚塑胶工业 （南通）有限公司、南通富士通微电子股份有限公司、南通莱博尔精密机电配套 有限公司、南通华达微电子集团有限公司、南通中牧生物科技有限公司；废气污 染物依次为 so2、nox、烟尘、硫化氢、非甲烷总烃、 、硫酸雾、二甲苯、甲苯、 颗粒物。 根据污控措施调查分析可知： 根据现场调查来看，开发区内各企业的污染控制措施的建设和运行基本完善， 但个别企业存在一些问题，如：“三废”治理设施未能及时到位或按照要求设置事 故池、在线监测仪、排污口设置不规范等问题，还需按照相关要求进行整改。 由开发区企业达标排放分析可知： 根据现场调查和综合分析可知，区内严重污染企业均采取了相应的污染防治 措施，能够实现废气、废水、噪声稳定达标排放，并按照环保要求设置了排污口 标志。 综上所述，区内大部分企业实现废水、废气的稳定达标排放，但仍存在部分 企业“三废”治理措施还存在建设不到位或不按要求正常运行等一些管理方面的 问题，有待进一步改善。 5 开发区环保基础设施跟踪评价开发区环保基础设施跟踪评价 开发区现状排水体制为雨污分流，区内企业 100%均接入污水处理中心。到 目前为止，开发区西片区内已建设污水管网约 11.1km，主要沿跃龙南路、崇川 路、紫琅路等。开发区东片内已建设污水管网约 3.7km，主要是外环东路的主干 管，还有中心一路，中心二路和通往南亚方向的管网。开发区东区校北路未铺设 污水管网。 南通市污水处理中心三期扩建工程建成后污水处理中心的总处理能力 达到 22.5 万 m3/d，污水处理工艺采用预处理+强化除磷脱氮改良型 aao 工艺+ 深度处理。2013 年 10 月起，废水处理后达到城镇污水处理中心污染物排放标 准 （gb18918-2002）中的一级 a 标准后排入长江。 园区产生固废企业19家， 一般固废12830.24t/a， 一般固废综合利用率93%。 园区常住居民 20252 人，年产生生活垃圾 7392t/a，生活来全部由环卫部门收集 14 至曹公祠垃圾中转站、北濠桥垃圾中转站。区内生活垃圾均得到有效处置。区内 危险废物 890.01t/a， 全部送由南通清源固废处置中心处置，危险废物处理处理率 100%。 目前开发区东片仅南亚塑胶工业（南通）有限公司和英瑞染织需要供热，南 亚塑胶工业（南通）有限公司属南亚热电公司现有一台 120t/h 锅炉，从事蒸汽、 电力经营， 同时供热给英瑞。 开发区西片现由南通天生港发电有限公司提供热源。 西区用热企业包括华达微电子、富士通微电子两家企业，目前已实现集中供热。 6 开发区清洁生产开发区清洁生产、节能减排与循环经济评价节能减排与循环经济评价 参考综合类生态工业开发区清洁生产指标 （hj/t274-2006）可见崇川经 济开发区目前整体清洁生产水平不高、 资源循环利用率较小、区域产业链体系尚 不够完善。 开发区在今后的建设发展过程中， 应参考本次评价提出的清洁生产建议，督 促区内企业降低能耗物耗，减少污染物排放。同时提供资金和技术支持，鼓励企 业实施节能减排，全面提高清洁生产和节能减排水平。 在循环经济方面， 目前区内资源循环使用率和废物再生利用率较低，产业链 建设尚未完善。开发区应加大力度发展循环经济，拉长产业链条，建设能够充分 利用区内资源的产业集群， 提高资源高效利用率和废物重复利用率。并积极引导 和鼓励区内企业建立 iso14001 环境管理体系。 此外，开发区还应构建企业信息库，充分利用产品交易中心，为区内企业提 供良好的信息互通和产品交易平台，进一步促进区域循环经济发展。 7 环境质量现状及回顾性评价环境质量现状及回顾性评价 （1）大气环境 现状监测：特征污染物丙酮、苯、二甲苯和丁酮在各监测点均低于检出限。 评价区各监测点各污染物（除 pm10）的污染指数均小于 1，无超标污染物。g2 监测点处的 pm10略有超标。 近 5 年来， 开发区及周边地区大气污染物 so2和氯化氢在各个监测点的污染 指数均有所下降，污染物在部分监测点（d6）处污染指数大幅降低，其他污染 因子的污染指数变化较小。 （2）地表水 15 现状监测：姚港河河口、海港引河河口、湾坝大桥、南亚东南角和青年路桥 断面断面各项监测因子均能够达到地表水类水质标准， 狼山水厂取水口断面各 项监测因子均能够达到地表水类水质标准； 通吕三号桥和通吕高速桥断面各项 监测因子均能够达到地表水类水质标准； 各监测断面氰化物、 铜、 六价铬、 镉、 铅、镍、锌等因子均未检出。项目所在地地表水环境质量现状良好。 近 5 年来，开发区周边水系监测因子 ph、高锰酸盐指数、总磷、氟化物污 染指数变化较小，长江断面监测因子 ss 污染指数下降，内河（海港引河和通吕 运河）各监测断面监测因子氨氮污染指数下降，均没有出现超标现象。 （3）声环境 现状监测：除监测点 n31 外，各测点昼夜噪声现状监测值均满足声环境 质量标准 （gb3096-2008）中的 2 类、3 类和 4a 类标准。n31 监测点处昼间监 测值超标、夜间监测值能够达到声环境 2 类标准。总体来说，开发区内部及周边 地区声环境现状良好。 （4）地下水 现状监测：各监测点监测因子 ph、挥发酚、氰化物、铬（六价） 、铅、铜、 镍、细菌总数监测结果能够达到地下水质量标准 （gb/t4848-1993）中类标 准，各监测断面监测因子硫酸盐能够达到地下水质量标准 （gb/t4848-1993） 中类标准。开发区地下水现状良好。 近 5 年来，开发区地下水污染因子中铅、铜、镍基本无变化，在地下水中含 量较低。本次监测 2 处监测点地下水中细菌总数较回顾性评价均有所增长。 （5）土壤 现状监测：各监测点土壤各项指标均满足土壤环境质量标准 gb15618-1995 二级标准。开发区及周边土壤环境质量良好。 近 5 年来，土壤监测因子镉、铜、铅、砷、镍含量略有降低，监测因子铬含 量略有增加。其他指标基本稳定。 （6）底泥 姚港河河口监测点各项重金属含量均满足农用污泥污染物控制标准 （gb4284-84）中中性和酸性土壤污染物控制标准限值要求。 16 8 开发区环境风险跟踪评价开发区环境风险跟踪评价 在开发区实际建设过程及日常管理过程中，管理部门采取了一系列的风险防 范措施，并具有一定的运行可行性和有效性。 8.1 存在的问题存在的问题 从现场调查结果来看，开发区风险防范措施目前主要还存在以下几个问题： （1）菜华食品尚未按照要求设置废水事故池，事故状态下可能对污水处理中 心造成冲击，导致废水不能稳定达标排放。 （2）但根据现场调查发现，区企业均未设置清下水监控设施，这将可能导致 事故状态下泄漏物料或废水通过清下水管网进入外环境，造成环境隐患。 （3）开发区还没有配备自己的消防力量，开发区内规模较大的企业，特别是 南亚塑胶、富士通微电子，尚未配备专职的消防队伍，一旦发生火灾爆炸等风险 事故不能及时有效处理。 （4）区内除三家重点污染企业外，其他企业均未编制环境影响应急预案，部 分企业（英博光学、平安门业）生产车间内并未配备消防器材。 （5）回顾性评价批复中明确要求开发区应进一步完善风险防范措施和事故应 急预案，但开发区目前尚未编制环境风险应急预案，对园区的环境风险不能有效 应对。 8.2 整改措施整改措施 09 年回顾性评价并未设置风险评价专章，但在开发区实际建设过程及日常 管理过程中，管理部门采取了一系列的风险防范措施，并具有一定的运行可行性 和有效性，但仍需进一步改进，本次评价提出如下措施： （1）加快开发区预警中心的建立，设置监视室和监控室。监视室负责对危险 区域进行摄像监控，人工控制；监控室配置计算机监控系统和其它预警、报警设 备，负责对厂区危险区域级排放系统的浓度监测，并建立浓度报警系统。 （2） 建立开发区危险性物质动态管理信息库， 实现对危险性物质的理化性质、 处置方法、分析方法、监测要素、环境标准等基本情况的全面掌控；加强突发性 事故特性及实例的研究， 总结各种事故发生和处理情况， 以便建立各种事故预防、 监测、处理、处置的知识库。 17 （3） 开发区管理部门应加强对各企业厂区地坪破裂及厂外污水管线密封性能 的检查和监控，防止污水渗漏。 （4）建议开发区管委会委托南通市环境监测站，对区内重点污染企业周边的 地下水进行定期监控， 并定期将信息反馈到预警中心，以便及时发现地下水污染 情况。 （5）要求重点污染企业尽量采用可靠的集散控制系统，实现生产过程的正常 操作、开停车操作以及生产过程数据处理和生产管理的集中控制。对重要的参数 设计自动调节以及越限报警和联锁自保系统， 确保生产装置和人身安全；对可能 超压的反应设备和塔器等，设置安全阀。 （6）要求重点污染企业设置环境事故监控及预警装置。监控设施这种在风险 危害性较大的区域，如硫酸、液氨储存区域。在生产装置界区布设自动监控报警 仪器，即时对生产区域危险物质浓度进行监测。 （7）督促各企业落实开发区对工艺设备、生产过程、污水事故池、危险化学 品贮运、电气电讯、消防及火灾报警系统、风险管理等各方面风险防范措施的要 求，定期检查，加大管理力度。 （8）督促区内企业落实环境突发事故应急预案编制工作，同时加快落实开发 区环境风险应急预案编制工作。 9 生态环境保护与建设跟踪评价生态环境保护与建设跟踪评价 区内绿地主要分布在道路两侧、 企业内部及居住小区内部。开发区的建设除 彻底改变了原有的生态类型外， 尚未对区域内生态造成破坏性影响。开发区生态 绿地、沿河道生态、河流水生生态等区域生物物种较为丰富，生态环境尚可。但 区内绿化面积和隔离带宽度建设尚不能满足回顾性评价批复及生态工业园规划 要求，需要进一步加强生态环境保护和建设工作。 10 开发区存在的问题开发区存在的问题、制约因素及解决方案制约因素及解决方案 针对以上总结的开发区目前存在的问题以及提出的整改建议，本次评价提出 开发区整改建议实施进度见表 10.1-1。 18 表表 11.4-1 崇川经济开发区整改意见实施进度要求一览表崇川经济开发区整改意见实施进度要求一览表 要点要点 主要问题主要问题/制约因素制约因素 解决方式解决方式 实施进度实施进度 环境环境 管理管理 开发区环境管理体系不健全，目前开发区尚 未设置专门的环境管理机构 1、 设置独立的环境管理机构，负责项目引入审批、 新建项目环 评文件审批、环保竣工验收、污染防治措施日常监督管理、 污染物排放总量控制、 清洁生产审核及应急预案编制等环境 事务。 2、 建立环境管理台账，建立区内企业的环境档案， 制定总量控 制计划。 3、 加快环境信息系统建设。 4、 严格按照开发区产业定位及相关产业政策要求招商选商。 2015 年底前完成整改 环保基环保基 础设施础设施 东片区南亚塑胶南侧地块污水管网尚未完善 加快推进开发区的污水管网建设过程。 2015 年底前完成整改 企业污企业污 染控制染控制 企业调查过程中发现菜华食品自建锅炉为采 取有效的脱硫措施 1、 对现有排放烟粉尘、so2、nox等废物污染物的企业进行清 洁能源改造和产业结构升级。 2、 未按照要求设置事故池、 部分企业未安装废水在线监测仪应 按照要求尽快整改。 3、 要求企业进行清洁生产审核，推进节能减排。 4、 要求企业完善风险防范措施，编制环境风险应急预案。 2016 年底前完成整改 产生工业废水的菜华食品尚未设置事故池 区内企业除了