山东加快“走出去”步伐,实现矿产资源合作双赢.doc

加快“走出去”步伐，实现矿产资源合作双赢一、开展矿产资源勘探开发国际合作的背景固体矿产资源是地球在经过数亿年到几十亿年的演化过程中，逐步形成我们今天所能利用的资源。可以说这些资源不可以再生，用一点少一点，只有拥有这些足够的资源，才能保证国家在未来的发展中矗立于地球之巅。矿产资源问题是关系经济和社会发展全局的重大战略问题。积极开展国际矿产资源合作，加快在境外建立重要紧缺资源供应基地，是贯彻落实党的十七大提出的“内外联动、互利共赢”开放战略的一项重大举措，也是有效缓解经济发展与资源短缺矛盾，推动我省经济可持续发展的重要途径。山东省是加工制造大省也是资源需求大省。随着我省经济的快速增长，矿产品消耗每年以月10%的速度递增，矿产资源供需矛盾日益突出，资源危机局面越来越严峻，有些矿山已面临严重资源危机，甚至无矿可采。在15种国民经济支柱性矿产中，我省石油、铁、铝土矿、钾盐、铜、铅锌、金等13种国民经济支柱性重要矿产资源保证程度低，其中铝土矿、铁矿、钾盐矿尤为突出。 与之相对应，我省重要资源对国际市场依存度越来越高，矿石进口量逐年增加。据统计，2000年到2008年11月全省资源性产品进口剧增。铁矿石由715万吨增加到6784万吨，增长近8倍；氧化铝及铝钒土由43万吨增加到2242.6万吨，增长52.16倍；有色金属由69万吨增加到133万吨，增长0.9倍。我省石油、铁矿砂进口依赖度已达25和70，铝土矿几乎全部依赖进口，资源约束已经成为我省经济发展的“瓶颈”。面对当前国际金融危机，中央提出扩大内需、实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，进一步深化改革开放，加强国际合作，实施互利共赢的全球战略，境外矿产资源合作的各项鼓励措施和政策扶持力度不断加大，为开展国际矿业资源合作创造十分有利的国内环境。与此同时，全球矿产资源市场仍深受金融危机影响，面临重新洗牌的格局，部分矿产资源大国矿业开发趋于开放，我国国际地位明显提升、外汇储备充足等，这些又为我们提供了难得的国际环境。因此，抢抓机遇，大力实施“走出去”战略，加快境外矿产资源战略基地建设成为我省主管部门的共识，为我局开展国际矿业合作奠定了基础。二、基本思路和目标任务2005年，我局成立了外经外事办公室开始加强对“走出去”工作的统一领导，2006年9月，组织召开了全局第一次“走出去”工作会议，出台了山东省地矿局关于加快实施“走出去”战略的意见，提出了六条具体扶持措施，成立了局“走出去”工作指导协调小组，使全局“走出去”工作步入有领导、有组织、有目标、有考核的规范管理阶段。 为积极推进走出去战略，加快境外矿产资源保障基地建设步伐，2008年4月，在省编委的支持下，我局设立国际合作处主管全局“走出去”工作。经过多方调研，科学筹划，科学论证，制定了我局境外矿产资源保障基地建设的指导意见及一系列配套文件，明确提出了我局今后一个时期“走出去”工作的指导原则、目标任务和保证措施。指导原则：按照省委、省政府确定的经济社会有好又快发展的总体要求，围绕局党委提出的资源山东建设这一中心工作，抢抓机遇，发挥我局人才、技术优势，采取互利双赢的合作机制，以市场为导向，以地勘单位为主体，以效益为前提，加强与政府主管部门沟通，探索多种融资渠道，积极开展国际矿产资源合作，着力打造我省境外矿产资源战略基地，为全省经济全面协调可持续发展提供资源支撑。目标任务：根据山东省经济社会可持续发展的需要，以解决急需的矿种为出发点，以铁矿、铜矿、钾盐矿、铝土矿、铅锌矿、煤炭等七大类矿产资源为重点，以“巩固周边，关注非洲和大洋洲、突破美洲”目标。以地勘单位为主体，以矿业权获取为前提，加强和省内外大企业的联合，立足于找大矿富矿，力争用3年左右的时间，推动7-9家具备比较优势的局属地勘单位，登记境外探矿权15-20处，获得境外采矿权3-5处，构建3-5处境外矿产资源战略基地，把资源山东建设落到实处。 保障措施：（1）提高认识，统一协调，坚定不移地推动境外矿产资源基地建设；（2）争取多方支持，拓展资金渠道，落实好境外矿产资源基地规划的项目；（3）加大对外工作力度，密切与项目所在国我使领馆的关系，加强政策、信息指导，强化人才培训，为局属单位“走出去”创造良好的环境；（4）加强对境外矿产资源基地建设的调度领导。三、境外资源基地选择的基本原则（1）所在国国内政治基本稳定（2）与中国有着传统的友好（3）国家、省内紧缺的矿种（4）交通相对便利，所采资源便于运回国内（5）所选的国家位于一个或多个大的世界性或地区性的成矿带上或优势矿种特别明显的国家或地区。（6）专家论证机制，对收到项目可行性报告后，组织专家论证，专家团主要成员包括地质、法律、国际商务等，对材料进行科学论证、对境外基地进行科学布局。四、境外矿产资源基地在我局实施“走出去”较晚的局面下，进行有重点的突破，主要以矿产资源的勘查，工程承包、工程机械的出口等为主。在境外资源的勘查首先选择中亚、东南亚、东盟、俄罗斯、蒙古、朝鲜等周边国家，以及非洲、大洋洲等国家。局领导统筹兼顾，着眼全球。积极与境外的政府主管部门、企业进行密切的沟通，先后考察了全球近20个国家和地区，逐步形成了对全球矿产资源的分布的初步掌握，为下一步有重点的突破打下了坚实的基础。 在不断的走访兄弟单位，不断的进行“走出去”的实践活动中，经过3年多的艰苦工作，在7个国家共获取境外矿权48处，面积28000平方公里，矿种包括铁矿、铝土矿、钾盐矿、铬铁矿、金矿、铜矿、铀矿等，初步形成了澳大利亚、印度尼西亚、埃塞俄比亚、刚果（布）、秘鲁五大基地，在美国、蒙古等国的项目也取得了积极进展。 1、澳大利亚基地 澳大利亚大陆是一块古老的大陆，面积769万多平方公里，人口2千多万，是典型地广人稀的国家，经过几十亿年的不断演变，形成了澳洲大陆极其丰富的自然资源。在矿产资源方面，至少有70余种。其中，铅、镍、银、钽、铀、锌的已探明经济储量居世界首位。澳是世界上最大的铝土、氧化铝、钻石、铅、钽生产国，黄金、铁矿石、煤、锂、锰矿石、镍、银、铀、锌等的产量也居世界前列。同时，澳还是世界上最大的烟煤、铝土、铅、钻石、锌及精矿出口国，第二大氧化铝、铁矿石、铀矿出口国，第三大铝和黄金出口国。已探明的有经济开采价值的矿产蕴藏量：铝矾土约31亿吨，铁矿砂153亿吨，烟煤5110亿吨，褐煤4110亿吨，铅1720万吨，镍900万吨，银40600吨，钽18000吨，锌3400万吨，铀61万吨，黄金4404吨。澳大利亚是是世界上发达的资本主义国家，社会稳定，法律制度完善。澳大利亚地广人稀，大部分地区没有人口居住，很多地方的矿产资源勘查是一片空白。澳大利亚还是位于世界两大成矿带之一的环太平洋成矿带上。 2007年初，省地矿局派地质专家对澳大利亚矿产资源以及矿业市场进行专门调研，经过1年多的跟踪调查研究，选出了12个前景好的矿权项目作为进入澳大利亚矿业市场的重点项目，这些项目涉及我省急需的铁矿、铝土矿、铅锌矿、煤矿、铜矿以及战略矿产铀矿。通过多次考察论证，明确以西澳州、南澳州、昆士兰州为重点靶区，局设立办事处负责协调，由我局地矿一院牵头，局鲁地矿业公司支持，成立了独立的矿业投资公司，按照澳大利亚的法律法规，选择条件好的初级勘探上市公司开展项目合作。目前，已签订1处大型铝土矿项目，2处大型富铁矿项目，2处铀矿项目；同时，积极探索澳大利亚矿业板上市公司的合作，通过股票增发、要约收购等方式，从源头控制一到两支初级矿业公司，为长久建立境外基地和拓宽融资渠道奠定基础。2、印度尼西亚基地印尼陆地1,904,443平方公里，人口224,784,210。有众多岛屿组成，素有“千岛之国”称号。印尼位于环太平洋成矿带上，有丰富的矿产资源，石油、天然气和锡在世界上具有重要地位。金属矿主要有：铝土矿、镍矿、铁矿沙、铜、锡、金、银等；非金属矿主要有煤、石灰石和花岗岩。锌、水银、锰、铅、白土、安山岩、石英沙、长石、白云石、高岭土、膨润土、沸石、磷酸盐、石膏等也有一定的储量。但是由于印尼地质勘探技术落后，统计工作薄弱，资源开发利用能力差，是外国公司进入良好契机。 2007年，我局鲁地矿业投资公司通过认真论证和勘查，与当地公司合作在印尼苏拉威西岛东南部发现了一处大型铬铁矿，采矿权面积17平方公里，品位8.44%，储量873万吨，近海岸露天开采。目前，采选设备已安装调试完毕，今年即可投产，所采选的初级矿粉直接运到山东的龙口港进行精选。此外，在西加里曼丹省还有10个矿权项目正在考察论证中。下一步，根据印尼的地质矿产条件，以锆英石、金、铝土、镍、煤等为重点，进一步考察、选择好的矿权项目，作为印尼基地发展的长期目标。3、埃塞俄比亚基地埃塞位于红海西南的东非高原上，东非大裂谷纵贯全境，领土面积1,103,600平方公里，人口7000多万，埃塞俄比亚属世界上最不发达国家之一。工业基础薄弱，基础设施落后。近年来，同时，埃塞政府正在不断加大力度吸引外资，采取种种措施改善国家形象，争取更多外援，加强经济建设。埃塞地质概况呈多样性，从前寒武层一直到近代的沉积岩和火山岩，这决定了埃塞的矿产种类丰富。在元古绿石带已探明有金、铂和其他稀有金属；在其他如浅成热沉积、斑岩和沉积构造等地质环境下已发现有工业和建筑用矿石，如钾、磷酸盐、纯碱、硅土、长石、白云石、石英、高岭土、石灰石、石膏、斑脱土、橄榄石、石墨和云母；埃塞地热资源丰富；至于矿物能源资源，在四个主要的沉积盆地（欧加登、甘贝拉、青尼罗河和南方大裂谷盆地）有着巨大的开发石油和天然气资源的机会。在矿物勘探方面，埃塞俄比亚称得上是一块处女地，现代化的矿物普查直到上世纪六十年代晚期才开始。毫无疑问，在这里勘探发现可被开采的矿藏会相对容易。 埃塞俄比亚是我省地勘单位最早进入的非洲国家，早在上世纪80年代，省地矿局801水文队承担了非洲银行资助的打井供水任务，与埃塞俄比亚政府及有关部门建立了友好关系。2006年底，省地矿局与埃塞一家大型集团合作进行矿产资源调查工作，2007年初在埃塞北部提格雷州发现了找矿靶区，登记矿权面积近万平方公里。2007年底，我局与该集团签署了全面合作框架协议，我局地矿工程集团在埃塞成立了矿业合资公司。2008年以来，选派技术骨干百余人次，投入大批先进的技术装备，对重点靶区进行了详细勘查，发现了铜、镍、铂等矿产地，找矿前景良好。2007年在埃塞北部提格雷州发现了找矿靶区，2008年，省地矿工程集团公司选派技术骨干30余人，投入大批先进的技术装备，对重点靶区进行了详细勘查，发现了铜、镍、铂等矿体异常，预示着良好的找矿前景。下一步，要进一步加强对埃塞基地的领导，加快工作进度，对重点的矿化异常带上实现找矿突破。同时积极登记埃塞西部和南部矿权，争取在铌钽矿勘查方面有突破。4、刚果（布）基地刚果共和国位于非洲中部的西海岸，濒临大西洋，地跨赤道南北，面积面积34.2万平方公里，人口100多万。海岸线全长170公里，拥有中非地区最好的深水良港-黑角港。刚果共和国自然资源十分丰富，除石油和木材外，还拥有大量未开发的底下矿产，如：铁（已探明的铁矿储量为10亿吨）、钾、磷、锌、铅、铜、锰、金、铀和钻石等。其中钾盐矿是该区特别优势的矿种。同时，钾盐矿是我国最紧缺的矿产资源之一，被国土资源部列为境外找矿的重点矿种。 2007年，在省外经贸厅协调下，省地矿局与威海国际公司达成了合作协议，双方发挥各自优势，共同勘探开发刚果（布）钾盐资源。经过艰苦努力，在刚果（布）沿海地区登记钾盐矿权面积1020平方公里，在刚果（布）政府的大力支持下，从已有资料分析，该区钾盐资源量可达10亿吨，是我国目前探明资源量的2倍。目前，该项目已正式启动，所需勘探设备、人员均已到位，第一个钻探孔780米已经完成。年内再准备施工两个钻孔，提交勘查报告，初步弄清该区的资源量，为后续大规模开发提供有力的支持。5、秘鲁铁矿铜金基地秘鲁共和国位于南美洲西部，面积为128.52万平方公里，人口2800多万。该国也位于环太平洋成矿带上，且该区有巨大的铜矿成矿带。秘矿产资源丰富，是世界12大矿产国之一。主要有铜、铅、锌、银、铁和石油等。其中，铋、钒储量居世界首位，铜储量居世界第三位，银、锌储量居世界第四位。该国地质勘查较薄弱，大片地域还没有勘查，该国正积极吸引外资进入。2007年4月，省地矿四院在秘鲁南部邦沟地区发现了一处大型铁铜多金属矿，后经过地质专家组考察论证，初步查明该矿资源情况，并向省有关部门进行了报告。该矿位于秘鲁南部沿海地带，磁铁矿资源储量达10亿吨，伴生铜矿资源量上百万吨，开发条件良好。省有关领导高度重视，省有关部门大力支持，我省一家民营企业凭借其雄厚的实力积极介入，经过大量细致的分析研究和艰苦的谈判，由我局和该公司组成联合体与矿权人签署了矿权转让协议。资源的核实和矿权的转让工作已基本完成，现在正在进行矿山设计。四、对外合作的模式通过三年来境外资源基地建设过程中的积极探索，不断总结，逐步形成了“政府主导，地勘先行，大企业跟进，优势互补，合作双赢”的境外资源勘探合作的新模式，并取得了较好的效果。境外矿产资源基地建设是一项系统工程，仅地矿局一个单位难以做大做强，必须在省政府的主导下，相关政府部门联动，发挥社会各部门的优势，共同推进。地矿局发挥先行作用，对在国外获取或合作的资源项目，适时组织项目对接会，按照一个项目跟进一个企业的原则，一边与外方洽谈项目，一边联系省内企业及时跟进。省地矿局重点负责前期勘查，企业重点负责项目资金和后期开发，努力形成探采一体的联合体。五、项目的风险评估和防范境外投资是一项高风险的投资，因此，对风险防范控制必须做到慎之又慎。首先在项目前期的可行性评估中，就要做好风险的评估工作，全面分析各项风险，做到风险来临时，能够及时正确的处理。其次，在项目的执行阶段，要不断的分析风险，包括经济、政治、财务、外汇等，对一些不确定的或突发性的风险要做好充分的预案。建立正确合理的境外投资决策机构。目前，全球性金融危机正在进一步的蔓延，国际经济动荡加剧，国际环境总体趋紧，今后可能是境外合作突发事件的高发期，必须增强风险防范。但这同时也给中国企业进军海外提供了难得的机遇。因此，在加紧进军海外市场的同时，更要注意防范风险。最后，在境外投资风险的管理上，也要做好充分的准备，尽量周全的考虑投资的各个方面管理。六、“走出去”的几点认识1、在国家、省里“走出去”战略的指导下，资源走出去，加强国际间的资源合作，已是一种趋势。因此，单靠哪一家单位走出去往往存在很大的困难，必须加强政府间的协调，更好的发挥政府与政府之间的沟通，争取政府各个部门的支持，提高效力。打造整体品牌，明确定位责任，组团合作推进。作为机关，主要发挥信息协调、业务指导、政策服务等作用，地勘单位是投资的主体和项目落实承担者。要成分发挥各地勘单位的积极主动性，同时，根据各单位的实际和项目需要，局从系统内部进行人才、设备、资金等统一调配，采取组团式的方法推进项目实施。山东地矿局走到今天，要站在国际化的角度，国际大型企业的角度去分析问题、解决问题，真正做到跨国经营。2、采取积极科学稳妥地方针，既要抢抓机遇，又要充分认识走出去工作的长期性、艰巨性，立足长远，稳扎稳打，务求实效。切忌盲目性、随意性，对任何境外信息都要认真分析研究，不经过专家现场考察，不通过专家们综合论证的项目，绝不能提交局党委决策。3、在走出去的过程中，一定