西安海关工作要点.doc

西安海关工作要点根据西安海关20072010年发展规划，2009年是我关“稳健发展年”。2009年我关工作的总体思路是：以科学发展观为统领，认真贯彻党的十七大、十七届三中全会和中央经济工作会议精神，按照全国海关关长会议的统一部署，以支持陕西经济保持平稳较快发展为工作的出发点和落脚点，以优化海关监管和服务为工作主线，解放思想，深化改革，创新机制，稳健发展，全面推进我关“精品海关”建设。一、快速反应，积极应对，全力支持陕西经济保持平稳较快发展支持陕西经济保持平稳较快发展是我关优化监管和服务、实现稳健发展的立足点。今年陕西省经济发展存在很多不确定性，我关要建立起快速应对机制，适应不断变化的形势，帮助企业渡过难关，有效支持陕西经济发展。1. 全面落实支持陕西省扩大内需促进经济增长23项措施。进一步在全关统一思想，增强对当前严峻经济形势的认识，树立“省兴关荣，关兴我荣”的“主人翁”意识，全面落实出台的6方面23项措施。各有关部门要按照职责分工，牵头制定每项措施相应的实施细则和管理办法。加强协调配合，做好督办检查，保证服务承诺落到实处、见到实效。2. 不断加大政策研究监测预警力度。动态跟踪国家应对金融危机出台的各项政策，加强政策理论研究和宏观经济趋势分析，深入企业开展调研，及时发布海关相关信息，监测经济运行情况，为企业适时调整经营策略提供帮助，增强企业应对危机、抵抗风险的能力。加大统计分析力度，积极建言献策，为各级党委政府领导提供决策支持。3. 主动为企业提供个性化的政策法律服务。设立“海关服务110”，统一、高效受理企业应急需求和业务咨询，有问必答，有忧必解。加大海关政务公开力度，加强新闻宣传和门户网站建设，在2月底前完成与西安高新技术开发区、西安经济技术开发区、西安国际港务区、西安阎良国家航空高技术产业基地等省内重点外向型经济区域门户网站的链接，实现信息互通、资源共享。与陕西省50家重点进出口企业签订“新政速递”协议，在新政策发布1个工作日内向企业发出政策提醒，帮助企业用好国家政策。. 积极推动陕西重点项目建设。与省市外贸主管部门加强合作，及时了解陕西省重点建设项目情况，积极跟进、主动服务。大力协助省政府推动榆林海关的报批、建设工作。跟进“大飞机”项目，疏通汽车（整车）出口渠道，全面提升机电产品出口份额。推动汉中航空加工贸易及绿色食品产业外贸发展，为陕南地区经济发展寻求突破口。支持西安阎良国家航空高技术产业基地建设，建立适合航空产业发展的保税物流监管模式。积极协助、参与西安国际港务区综合保税区申报、规划和建设工作，着手研究海关机构设置、人力资源调配及监管模式运行等问题，发挥出西部区域性保税加工、现代物流中心的枢纽作用。5. 最大限度为企业提供通关便利。全面落实企业分类管理措施目录中A类、双A类企业享有的各项通关便利措施，简化相应审批程序。落实总署通关担保、先放后税等快速通关措施，最大限度缩短通关时间。为关区重点出口企业编制商品预归类手册，对重点大宗进出口商品开展预审价工作，保证企业快速通关。进一步完善加工贸易企业内销监管模式，简化内销审批程序，提高内销归类、审价、征税等工作效率，支持企业利用好国际、国内两个市场。加大知识产权海关保护政策宣传力度，与陕西省在海关有知识产权备案的3家企业建立联系配合机制，促进自主品牌企业发展壮大。积极关注中小企业的发展，了解企业需求，帮助企业加快外贸发展。二、深化改革，整合资源，着力推动业务工作再上新台阶整体推进业务改革是优化我关监管和服务的重要载体，也是实现我关稳健发展的必由之路。继续深化改革，统筹配置全关资源，理顺业务流程，探索构建功能全面、协调发展的关区大监管体系，着力解决我关业务工作中存在的突出矛盾和问题。. 加大监管通关模式改革力度。对各业务现场的岗位设置、业务流程、通关模式等进行全面评估，逐步调整部分岗位、流程的设置，增强科学性、合理性。在关区试行“直放式”通关，建立企业自核、集中抽核、定期稽查的制度，条件成熟的情况下开展无纸通关试点，进一步提高通关效率。研究完善我关“风险式”审单作业方案，探索符合关区实际的集中单证作业模式，提高关区审单的规范性和统一性。推动“舱单和运输工具管理系统”试运行有关工作的顺利实施，定期开展监管设备的绩效评估，进一步完善监管场站的管理。与宁波、昆明海关签订“属地申报、口岸验放”协议，使进出口企业可选择的口岸增加到13个。力争关区通关效率、查验率、查获率等指标在监管通关职能监控评估中位居西部海关前列。7. 全力以赴完成税收任务。深入企业调研，开展税源摸底，加强税收监控，力争2009年我关税收入库达到25亿元，增幅达到16%。继续完善业务例会和联系会议制度，进一步明确涉及税收工作的风险预警、稽核反馈、情况通报及疑难问题处置等环节的职责和配合办法，整合现场、后续管理、打私三支力量，形成合力，全面提升我关综合治税整体效能。积极配合国家增值税转型改革，进一步规范减免税管理，力争减免税审批考核保持零差错。提高税收征管质量，确保各项税收指标达标，力争税收征管质量考核排名保持全国海关第三小组第一名。扩大网上支付和网上担保业务，帮助重点企业充分享受先放后税等优惠措施，网上支付率达到55%。 8. 加快推动保税监管改革。加快保税监管流程再造改革步伐，继续推进加工贸易“电子化”手册应用，试点推行内外勤分离作业，试行引入中介机构参与海关核查，提高保税监管水平。探索适合我关实际的边角余料内销“网上拍卖”操作办法，建立关区稽查与保税核查工作联系配合办法，加强保税实际监管。协调推动飞机、船舶等特殊行业保税监管模式改革，总结改革试点经验，扩大试点企业范围，推动改革成果转化。进一步发挥出口加工区优势，促进保税物流、研发、检测、维修业务发展，并鼓励开展仓储、配送、分拨等物流服务，延长产业链，提高附加值。力争关区实施电子账册和“电子化”手册监管的企业覆盖率达到100%，加工贸易手册结案率保持在99%以上。9. 充分发挥风险管理的平台作用。以“西安海关风险管理平台”为载体，统一各业务分析系统评估标准，整合评估结果，实现资源共享。对现有风险管理平台“数据应用”板块进行优化完善，探索风险信息、参数加工整合的办法，建设适合关区实际的二级风险参数库。调研收集企业进出口信息，开发“企业诚信管理数据库”，为建立以企业为单元的监管模式奠定基础。全年风险管理布控率达到4%，风险管理布控有效率达到15%。10. 不断提高统计工作质量。优化数据质量检控参数，提高参数检控命中率，保证数据准确性。推进执法评估分析工作精细化，加强统计、风险、关税、监管等部门的联系配合，共同研究、找准影响关区执法评估水平的主要症结，促进执法评估成果转化，提高关区执法水平。11. 进一步提高稽查工作有效性。以扩大企业稽查覆盖面为主要目的，以中小型企业为主要对象开展常规稽查工作，全年稽查企业达到54家，有效监管企业进出口行为。切实发挥风险分析在专项稽查中的先导作用，提高专项稽查的针对性和有效性。对关区主要进出口商品、企业、行业开展贸易调查，查找倾向性、苗头性问题，确定稽查的方向和重点。做好减免税货物的后续核查工作，增强对减免税货物的后续管理能力。12. 营造良好的进出口秩序。认真贯彻“宽严相济”的刑事司法政策，坚持打防结合、以防为主。讲究执法方式，慎用强制措施，注重运用和解、调解等多种手段，最大限度地避免海关执法行为对企业生产经营可能造成的影响。继续将毒品、文物走私作为查办重点，保持对毒品案件的查办力度。针对关区实际，进一步加强文物案件的情报搜集、经营力度，力争取得新突破。加强与有关部门的联系配合，严厉打击骗取出口退税行为，确保国家宏观调控措施落实到位。全年刑事执法达标率90%以上，行政执法达标率95%以上，确保“零诉讼、零复议”目标的实现。三、强化管理，完善机制，全面提高干部队伍整体素质提高干部队伍的整体素质是优化我关监管和服务的基础，也是实现我关稳健发展的根本保证。我关将着力建立符合科学发展要求、切合我关实际的管理机制。13. 建立各部门之间协调顺畅的联系配合机制。在现有职能、执行分工整合的基础上，进一步强化各自职责，加强联系配合，形成整体合力。职能部门要进一步强化对业务现场的服务、指导作用，建立“特殊问题集体会商”制度，对现场提交的问题特事特办、及时答复，对执法评估提出的问题负责整改落实，确保执法的规范性和统一性。各业务现场要不断强化执行力建设，明确职责，加强自身管理，积极与职能部门沟通，及时向职能部门反馈，形成双向互动、协调顺畅的合作机制，发挥整体合力。14. 不断优化人力资源配置。结合副处、正科、副科3个级别的竞争上岗工作，在全关范围内对处科级领导干部进行集中交流和调整，进一步加强处科级领导班子、特别是业务一线部门班子建设。继续开展关区人力资源调研，及时跟进了解全关各个阶段重点工作对人力资源的需求状况，为全关中心工作的顺利完成提供人力保证。修订量化考核指标，探索建立更符合我关实际的量化考核指标体系，使我关综合考核办法更加科学、准确、便于操作。进一步建立健全激励机制，在落实奖励办法的基础上，进一步完善惩戒措施，以达到加强管理、推动工作的目的。不断加大教育培训力度，建立学分制管理模式，重点提升科级领导干部履行职责的能力。加强关区兼职教师队伍建设，突出培训效果和实用性。15. 建立岗位练兵的长效机制。落实好“双周五”队列训练、大型集会前训练等制度，建立内务督察的长效机制，强化日常养成。按照总署要求，结合我关实际，采取“以条为主，条块结合”的方式，调整法制、关税、通关监管、保税监管、稽查和风险管理6个业务系统岗位练兵计划，组织开展达标考核和岗位知识竞赛，在熟悉掌握基本知识的基础上，重点提高岗位操作技能。完善我关岗位操作手册，对岗位职责、工作流程、操作标准和办事程序进行细化，增强海关执法的规范性、统一性。16. 扎实开展思想政治工作。坚持落实党组中心组学习制度，用党的创新理论武装头脑，注重人文关怀与心理疏导，调动关员积极性、创造性。继续做好学习实践科学发展观的成果转化工作，落实整改方案，健全完善机制。结合庆祝建国60周年和中国海关成立60周年的主题教育活动，深化海关精神宣传教育，增强关员职业自豪感、荣誉感和责任感。以我关创建“全国精神文明建设工作先进单位”表彰挂牌为契机，完善“创佳评差”竞赛活动机制。加强机关党建工作。贯彻落实关党组关于加强海关文化建设的意见，充分发挥13个文体协会的作用，安排好2009年文化活动，着力提升文化建设水平。17. 建立完善督审长效内控机制。切实抓好党风廉政责任制的落实，分析我关执法风险和廉政风险，准确把握各岗位的风险点，进一步增强关员特别是领导干部廉洁从政的自觉性，年发案率控制在0.4%以下，处级及以上领导干部发案率保持为零。积极探索“一案双查”的工作途径，实现缉私、监察和督察内审力量的优势互补。针对不同业务门类制订滚动式审计运行操作细则，初步形成较为完备的督察审计监督制约机制。开展专项督察、经济责任审计和管理审计工作，隶属海关关长离任审计率达到100%。继续强化政风行风建设，制定出台西安海关行风责任追究制度，管理相对人对海关队伍廉政勤政状况的满意度达到90%以上。四、强化意识，狠抓质量，全力保障各项工作正常运行全力做好服务保障工作是优化我关监管和服务的重要条件，也是实现我关稳健发展的重要内容。服务保障工作要以安全为第一要务，强化责任意识、服务意识，在质量上狠下功夫，为我关各项重点工作顺利开展提供有力支持。18. 做好财务装备保障工作。围绕我关改革发展的大局和工作需要做好财务保障工作。继续加大各项资金统筹安排力度，提高预算资金的使用效益，开展追踪问效，进行效益评估。优先保证缉私办案、海关大监管体系、关员文化活动等改革建设重大项目的资金需求。在财力许可的情况下，继续实行对基层海关倾斜政策，加大对基层海关基础设施和装备的投入。按照政府采购规范要求，实行集中统一采购。2009年预算年初到位率达到100%，税款入库核销率达到100%。19. 不断提高科技应用水平。加强信息安全运