建立健全社会保障制度

1 / 5 建立健全社会保障制度 党的十六大提出： “ 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 ”根据这一精神，十届全国人大二次会议通过的宪法修正案在宪法第十四条中增加规定： “ 国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度。 ” 这一规定，充分体现了以人为本的思想，反映了经济与社会协调发展的要求，为建立健全社会保障制度提供了宪法依据，对于完善社会主义市场经济体制，维护社会稳定和国家长治久安，全面建设小康社会，必将发挥重要作用。 一、社会保障制度构成和重要作用。 社会保障由社会保险、社会 救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是社会保障的核心内容。 社会保险 社会保险，是指国家通过立法，多渠道筹集资金，在劳动者暂时或者永久丧失劳动能力以及其他原因中断工作，没有经济收入或者劳动收入减少时，给予经济补助，使他们能够享有基本生活条件的一项社会保障制度。从社会保险的项目内容看，它是以经济保障为前提的。一切国家的社会保险制度，不论其是否完善，都具有强制性、社会性和福利性这三个特点。按照我国劳动法的规定，社会保险项目分为养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险和生育保险。 2 / 5 社会救济 社会救济，是指 国家和社会对生活在贫困线以下的低收入者或者遭受灾害的生活困难者提供无偿物质帮助的一种社会保障制度。从历史发展看，社会救济先于社会保险。社会救济经费的主要来源是政府财政支出和社会捐赠。 社会福利 广义的社会福利，是指国家为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活所提供的福利津贴、福利设施和社会服务的总称。狭义的社会福利，是指国家向老人、儿童、残疾人等社会中需要给予特殊关心的人群提供的必要的生活保障。 优抚安置 优抚安置，是指国家对从事特殊工作者及其家属，如军人及其亲属予以优待、抚恤、安置的一项社会保障制度。 社会保障制度的作用主要表现在： 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度，是深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制的重要内容。 建立健全社会保障制度是社会稳定和国家长治久安的重要保证。 社会保障制度是社会公平的平衡器。 二、我国社会保障制度的现状 社会保障覆盖面还不够宽。 3 / 5 从城市现有的保障范围看，大量的城市集体、私营和外商投资企业的职工、自由职业者、个体工商户和进城农民工仍未纳入社会保障范围，城市社会保障的覆盖面还远远不够宽。而在小城镇和广大的农村地区，社会保障制度还处于探索阶段，大部分地区还是空白 。 社会保障基金筹措困难。 现在，正处于由 “ 国家全部包揽 ” 向 “ 国家、单位和个人 ” 三方共同负担的转变时期，由于思想观念、企业效益等多种原因，逃缴拖欠保费的现象严重。再加上地方财政支出结构调整力度不够，对中央财政依赖性较大，一些补充社保基金的渠道尚未落实等原因，造成目前的社会保障基金筹措困难。 失业保险面临前所未有的压力。 国家每年新增就业岗位远远满足不了失业人员再就业和新增就业人口的就业需求，失业保险面临前所未有的压力。 人口老龄化对社会养老保险和医疗保险提出了更高要求。 与西方发达国家在经济发达的情况下进入 老龄化社会不同的是，中国是在经济欠发达的情况下进入人口老龄化社会的。这对社会养老保险和医疗保险提出了更高的要求，而我国现有的资金积累和保障服务功能尚不能适应这种形势4 / 5 的要求。 社会保障立法还不够完善。 为适应建立社会保障制度的需要，近年来，我国加强了有关社会保障制度方面的立法工作，国务院制定了失业保险条例、工伤保险条例、城市居民最低生活保障条例等行政法规，发布了一系列有关社会保障的决定。但是，还有一些社会保障领域的立法，如医疗保险、生育保险等社会保险和社会救济、社会福利方面的立法需要进一步完善。 三、我国社会保障制度建设的目标和任务。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，要求我们从实际情况出发，采取各项积极措施，按照 “ 独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化 ” 的目标，完善社会保障体系。 坚持社会统筹和个人账户相结合，完善职工基本养老保险制度。建立多渠道筹集养老保险资金的机制，并使之制度化、规范化，以保证养老保险资金有稳定可靠的来源，最大限度地弥补养老保险基金的缺口，为完善我国养老保险制度奠定基础。 进一步推进医疗保险制度改革。城镇职工医疗保险制度改革应与医疗卫生体 制改革、药品流通体制改革同步推进。 继续做好城市居民最低生活保障的落实工作。按照城市居民最低生活保障条例的规定，加强对城市居民最低生5 / 5 活保障制度落实情况的监督检查，重点解决保障资金落实和保障对象核查工作问题，防止保障资金不到位、保障对象有遗漏等现象，切实保障城市居民的最低生活需求。完善城市居民最低生活保障、国有企业下岗职工基本生活保障和失业保险制度这三条社会保障线的衔接。 完善社会救助制度。社会救助作为当代社会保