某水利水电局局长五水共治工作情况报告.doc

某水利水电局局长五水共治“工作情况报告 主任、副主任、各位委员：现在，我受柯桥区人民政府委托，向区人大常委会报告我区近几年来实施清水工程建设的进展情况，请予审议。一、清水工程进展情况从2010年起，区委、区政府经过广泛调研，充分酝酿，作出了在全区范围内实施以“改善水质”为核心的清水工程建设的重大决策，明确提出把清水工程作为全区生态文明建设的重要内容和最大的民生工程来抓。通过四年的清水工程建设，初步解决了影响我区河道水环境的部分突出问题，逐步提升了河道整体水质。全区河道40个水质监测断面中，、类水的断面数量由2010年的8个增加到2013年的22个，断面达标率从30%上升到55%。2013年8月，绍兴市对我区考核的9个监测断面全部达标，呈现出持续提升的良好态势，为实施“五水共治”工作奠定了坚实的基础。（一）截污堵源，强化源头整治1、抓好印染集聚升级工作。按照“集聚整合、控量提质、节能减排”的要求，从2010年开始，计划用5年左右的时间使全区80%以上的印染企业集聚到滨海工业区，污水统一纳管，统一处理，按照印染行业58条整治标准，着力打造国内外一流的绿色印染基地。目前，全区已有96家印染企业签约集聚，约占总产能的80%。其中，有40个项目52家企业已落户滨海并动工建设。到2013年底，印染产业集聚率已达到55%。2、抓好排污严管严控工作。坚持铁腕治污、依法治水，从严从快打击水环境的违法行为,对超标排污企业，严格执行“末位淘汰”制度，对违法排污企业，一律实行停产整治。清水工程实施四年来，检查企业近万家次，每年出动执法人数近万人次，其中2013年就行政处罚违法企业217家（次），共计罚款918.2万元，限期治理（停产整顿）企业95家（次），即时关阀企业210家（次）。3、抓好节能减排工作。在全区范围内，大力实施节能减排工程。通过工程减排、结构减排，对落后产能的印染企业进行淘汰关停搬迁，并通过中水回用、排放总量控制等手段，全面调整能源消费结构，从而减轻对河道水环境的压力。四年来，全区印染产能从180亿米下降到169亿米，每年降低3.6%;cod排放量从32866吨下降到29908吨，每年下降3.0%；氨氮排放量从2010年的2786吨下降到2535吨，每年下降3.0%。（二）清淤疏浚，修复河道功能1、实施河道清淤工程。针对全区河网水域众多、河道淤积面广量大的实际，把河道清淤作为清水工程的重要内容来抓。四年来，先后实施了鉴湖、古运河、漓渚江、若耶溪、兰亭江以及城区主要河道等一批重点清淤工程，广泛开展面上镇村河道清淤，完成各类河道清淤375万方。积极探索河道淤泥集中外运、集中堆放、集中管理的新办法，在柯桥城区和滨海九三丘分别建设淤泥中转站和排泥场，对柯桥城区清出的淤泥全部实行外运，到目前为止，已清运淤泥120万方。同时，要求面上清出的淤泥也实行集中堆放、统一管理，有效缓解了淤泥堆放处置难题。2、实施河道连通疏浚工程。通过采取河道拓宽疏浚、连通断头河、桥梁拆建、清淤护岸等措施，沟通河道水系，提升河网水体的流动性，提高河道防洪能力。全面实施防洪排涝河道整治一期工程、南运河以及瓜渚湖直江、大坂湖直江等重要河道整治工程。清水工程建设实施四年来，共完成河道护岸125公里，整治河道337.6公里，增加水域面积494.6亩。2013年又投资7000万元，启动实施柯桥城区13条河道的连通拓浚工程，尽最大可能确保城区河道畅通。3、实施城区活水工程。按照“系统化推进、网格化治理”原则，总投资1.9亿元，开展城区活水工程建设。通过建造泵闸、兴建引水通道、利用水位调节、定期换水排水等措施，提高城区河道活水净水能力，促进城区水质改善。柯桥主城区3平方公里活水一期工程自2013年7月份建成投运以来，活水效果明显。在此基础上，去冬今春正在抓紧实施10平方公里活水二期工程建设，到目前为止，已完成总工程量的70%，预计到今年5月份建成运行。柯桥规划区三期活水工程将根据城市建设情况适时启动。（三）综合治理，提升河道水质1、全面开展农业面源污染治理。按照“禁养区关停、限养区治理”的要求，2011年全面完成主城区45平方公里范围内9786亩养殖水面、66家畜禽养殖场的清理，由城管部门统一回租、统一管理；2012年对鉴湖流域沿河100米范围内的84家养殖场实施关停，对162家养殖场进行生态化治理。在此基础上，2013年又启动新一轮畜禽养殖场清养关停工作，进一步扩大畜禽禁养区范围，从原来的45平方公里扩大到70平方公里，对重点区域内的所有养殖场全部实行清养关停，对非禁养区内存栏生猪500头以下的经营性猪场全部予以关停。计划两年内清理关停养猪场762家，对万头以上规模养猪场全部纳管排放或沼气治理。截止今年1月底，全区已有740家畜禽养殖场签订关停拆迁协议，协议签订率达到85.3%，有397家养殖场完成棚舍拆除，占计划关停数的45.7%。其中，存栏50头以上的规模养猪场棚舍拆除175家，力争到今年底基本完成畜禽养殖场关停目标。2、大力开展生活污水收集处理。坚持集镇、农村“两手抓”，加快提高生活污水的纳管排放处理率。截止2013年底，城区生活污水泵站增加到58座，收集面积扩大至96平方公里，收集率提升至85.36%；全区集镇建成区生活污水收集系统基本实现全覆盖，集镇生活污水泵站增加到42座，收集面积扩大到24.51平方公里，管线增加到148公里；农村生活污水按照“因地制宜、分类治理”的原则，四年来，累计完成103个村的生活污水治理，受益农户28610户，大大减少了生活污水对河道水环境的影响。3、实行建筑泥浆统一集中外运。为进一步加强城区建筑工地建筑泥浆（渣土）的清运管理，切实抓好日常巡查监管，防止建筑泥浆偷排入河。一方面，加大执法巡查力度，对易偷排的地段、线路开展重点整治，从严从快查处偷倒、偷排行为；另一方面，积极探索建筑泥浆统一堆放处置新办法，自2013年3月起，建筑泥浆由原来的各施工单位自行解决堆放问题改为统一堆运至滨海九三丘排泥场。截止目前，已处置建筑泥浆达70.5万方，有效避免了建筑泥浆偷排入河的现象发生。4、抓好河道环境整治。以“洁净乡村”创建活动为抓手，在全区范围内持续开展农村环境专项整治行动，按照“户集、村收、镇运”的原则，对生活垃圾统一清运，实现生活垃圾日产日清，统一清运率达到80%以上。同时，每年定期组织开展河道环境集中整治“突击周”活动，要求各地集中时间、集中力量，对河道垃圾、水草、沉船、船屋、废弃渔箔以及沿岸堆积物、搭建物、障碍物等进行集中清理，效果明显。同时，对重点河道开展整治清理，2013年上半年，对市区上游“四江”流域各镇开展了历时2个月的河道清面、清养、清乱“三清”专项整治行动，完成养殖场清养关停14家，清理河面水草漂浮物1675吨，清除沿岸各类垃圾934吨，打捞沉船79只，船屋3只，清理乱搭乱建109处，废弃箔桩510支，整修不安全易污染河埠7个。在加大河道整治力度的同时，还对河道沿线环境进行提档升级。四年来，共实施河道绿化3200亩，特别是2013年，投资1755万元，对“城区活水工程、防洪通道（滨海段）、南运河、瓜渚湖直江”等4河沿线进行绿化整治，绿化长度36.3公里，新建、改造绿化面积351.5亩，有效改善了河道水环境。（四）建管并举，巩固治水成果1、强化责任落实。结合我区实际，在各镇街、开发区和区机关部门全面推行“河长制”管理模式，强化河道管理职责。到2013年底，全区各地已全部落实区、镇、村三级河道管理责任制。同时，对区内40个水质监测断面全部落实责任主体，组织力量全面开展水污染源调查，查找污染原因，落实整改措施；对重点监管的8个镇街、开发区增加出入境水质断面监测，实行定期监测通报。区水利部门切实加强河道水域的巡查监管，及时发现和查处各类水事违法案件，四年来先后共立案385件，作出行政处罚186件，查处面积119213平方米，清除违章面积50254平方米，申请法院执行126件。2、强化管理创新。为从源头上杜绝建筑泥浆、渣土和淤泥入河，区政府有关部门先后制定出台建设工地临时设施管理意见、建筑渣土（泥浆）运输管理办法、河道清淤工程建设管理细则、河道淤泥处置管理暂行办法等一系列规范性文件，实行政府监管、市场运作、专业运输、统一处置，建立起一整套行之有效的管理制度。3、强化督促检查。区委、区政府主要领导定期调研督查清水工程，对水质监测、项目推进、淤泥处置、水环境整治等重点内容开展专项督查。区清水办通过现场检查、明查暗访、通报曝光等方式进行督查，每季度通报清水工程项目进展和水质监测情况，有效提高了治理成效。4、强化考核奖惩。区政府将清水工程建设列入各镇街、开发区岗位目标责任制考核，细化考核内容、量化考核标准，将印染产业集聚、水质改善、河道清淤等重点工作列为加分项目，实行区机关职能部门与镇（街道、开发区）联动考核，初步形成了职责明确、各方联动、合力治水的工作机制。二、存在问题清水工程建设总体进展较快，水质持续提升，但是，从全区河道水环境现状看，河道水质总体达标率仍然偏低，主要存在以下三方面的问题：1、河道生态系统总体还相当脆弱。虽然通过近几年清水工程的建设，河道水质水环境有了较大幅度的提升，但在某些监测点，水质状况容易反复。2013年夏天，连续高温干旱达到40余天，晴热少雨，瓜渚湖水体富营养化严重，最终导致蓝藻爆发。这里固然有一个客观外在的原因，但同时也表明，河道的水生态系统有待进一步恢复。2、印染集聚升级步伐还需要加快。按照原定目标，全区80%以上印染企业要集聚到滨海工业区，而到目前为止，虽然签约集聚的企业达到96家，但完成搬迁投产的企业还不多。土地问题仍是最大制约，受规划空间制约落地难度较大。另外，电力、天然气等部分配套工程以及少数企业的认识问题等都影响着集聚升级的总体进度。3、生活污水对水体的污染相对突出。根据每月对水质较差的8个乡镇出入境水质考核断面监测以及每季度对我区清水工程40个水质考核断面监测结果看，现阶段影响我区水质的主要污染物已由高锰酸盐指数逐渐转变为氨氮的污染。而氨氮的直接来源便是生活污水直排入河。我区经济发达，人口居住密度大，对河道水环境形成了较大压力。尚未纳管的城镇企事业单位、居民区、六小行业所产生的污水、以及广大农村由于基础设施、生活观念等原因，生活污水直排入河现象仍然较为普遍，造成河道内氨氮含量超标，影响水质改善。三、下一步思路打算去年11月，省委省政府作出了“五水共治”的重大战略决策，市委市政府提出了“重构绍兴产业，重建绍兴水城”的建设目标，按照省、市的决策部署，我们将以“五水共治”为总抓手，进一步深化完善治水规划，下更大力气，全方位、深层次解决影响水环境的突出问题，重点抓好以下三方面工作。1、理清思路，以“五水共治”为契机，继续深化治水规划。今年是我区清水工程的收官之年，也是认真贯彻落实省委、省政府“五水共治”重大决策的开局之年，我们将牢牢把握这一战略机遇，进一步细化、优化治水规划，以水质改善为核心，突出截污堵源，加大工作力度，加快治理步伐，狠抓措施落实，确保取得实效。“五水共治”与清水工程共同的核心问题就是治污水，因此我们必须以共治为纲，统揽全局、谋篇布局。坚持流域与区域统筹、城市与农村兼顾，统一部署、统一推进，全面系统地推进各项治水工作，抓重点、破难点，达到“一子落、满盘活”的效果。2、落实责任，以“五清十抓”为抓手，大力推进“清三河”工作。“五水共治”如何破局，就是要“治污先行”,重点是推进“五清十抓”工作。特别是要大力实施印染集聚、农业清养、生活污水治理、河道清淤等工程。当前最紧迫的，就是集中时间、集中力量，对已经摸排出的黑河、臭河、垃圾河进行集中整治，把“清三河”作为“五水共治”战役的第一仗，力争在4月底前完成垃圾河的整治，在10月底前基本消灭黑臭河，为全面推进“五水共治”打下良好的基础。3、立足长效，以“幸福水乡”为目标，打好治水持久战。面对治水工作的新形势、新要求，没有一套行之有效的管理机制，很多建设成果都将付诸东流。因