关于江南产业集中区公证法律服务问题思考2235.doc

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关于江南产业集中区公证法律服务问题思考池州市九华公证处2010年1月12日，国务院正式批复皖江城市带承接产业转移示范区规划，安徽沿江城市带承接产业转移示范区建设纳入国家发展战略。这是迄今为止全国唯一以产业转移为主题的区域发展规划，是促进区域协调发展的重大举措。皖江城市带承接产业转移示范区规划明确将皖江城市带承接产业转移示范区定位为合作发展的先行区、科学发展的试验区、中部地区崛起的重要增长极、全国重要的先进制造业和服务业基地。根据省委省政府关于加快推进皖江城市带承接产业转移示范区建设的若干政策意见提出的两个产业承接集中区“二区”、“八园”的整体规划，省直建园区的管理机构业已组建完毕。而二区之一的江南产业集中区（以下简称集中区）就坐落在我市梅龙镇，这必将给我市及周边地区的各行各业带来深远影响。作为为经济社会科学发展提供法律服务的公证行业，能否把握这次重大机遇，顺势而为，对自身的发展意义重大。我处通过近几年的发展，虽然公证事业发展取得了长足的进步，但还存在诸多不足，离时代赋予我们的使命和要求还有很大的差距。如何把握机遇，直面挑战，在皖江城市带的建设中的有所作为，是我们目前需要认真思考的重大问题。 一、江南集中区建设为我市公证工作发展提供了良好的机遇（一）集中区的建设为拓展公证业务领域创造了条件。集中区管委会成立后，制定了“一年打基础，三年见成效，五年大发展”的目标步骤。一年来，完成了200平方公里总体规划的概念性设计和20平方公里起步区的详细规划;起步区路网基础工程项目正式开工建设；一期征地18000亩正在有序推进中;共接待700多批次客商前来考察，与70多家企业签署投资协议，并达成10个合同项目，总投资492亿元；已达成合作意向项目50多个，有9个项目已签订了合作协议，现有21户企业正式注册，累计注册资金14.7亿元。随着规划编制工作的基本完成，集中区基础设施建设进入了大规模实施阶段，房屋和土地征迁、路网和配套工程建设都在火热进行中，四大商业银行已在集中区设立支行。招商引资工作也在同步进行中。在集中区建设的各个环节和阶段，都都有公证工作介入的空间和领域。可以预见，随着池州经济、集中区经济将驶入快速发展的轨道，作为为经济社会发展提供法律服务和法律保障的公证业，面临着前所未有的机遇。（二）集中区的建设为提升公证服务层次提出了要求。皖江城市带建设给公证行业带来重大机遇的同时，也对公证机构及公证员提出了新的更高的要求。从业务领域来说，除了传统的民事经济公证事项外，还涉及项目建设、投融资、私募融资、股权转让、公司兼并和重组等；从服务方式上来说，除了公证证明外，还涉及起草合同、商务谈判、出具法律意见书、代理、调解等；从知识储备上来说，不仅需要公证员娴熟地运用法律知识和技能，还需要掌握经济学、管理学、科技、外语等相关知识。 对我市的公证机构和公证员而言，唯有变压力为动力，坚持不断学习，不断提高执业能力，提升法律服务层次和水平，才能抓住当前的大好机遇，在这个大舞台上有所作为。（三）集中区的建设为促进公证工作良性循环发展提供了平台。新的形势和新的任务对我市公证工作提出了新的更高的要求，同时也为充分发挥公证的职能作用提供了更广阔的领域和舞台。公证工作能否适应这些新的任务和要求，能否有效地抓住这一契机促进自身的科学发展，是摆在我们面前的一个重大课题。 适应江南集中区建设和我市经济社会发展面临的新形势新任务，当前和今后一个时期，公证工作要以服务集中区建设为契机，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实公证法，进一步解放思想、转变观念，创新机制，按照“充分履责、规范履责、诚信履责”的要求，大力拓展公证服务领域，大力推进公证工作体制建设、工作机制建设和工作队伍建设，不断提高公证服务能力，促进公证工作更好地服务党委和政府工作大局，推动公证事业在新的起点上实现良性循环发展。二、公证介入集中区建设的领域（一）为集中区项目建设提供法律服务。在项目建设的前期，公证员可以参与重大建设项目立项的前期法律文件的起草和准备，包括提供项目法律、政策可行性分析，出具法律意见书；协助或参与项目建议书和可行性研究报告的编制、申报、备案；帮助当事人起草、审核土地补偿、安置协议，签订相关合同并进行公证等。在项目招标阶段，公证员可以对招投标活动进行现场监督，并根据当事人的委托，起草、审查或修改有关合同和协议并在对有关合同相对方的主体资质、资格及履约能力进行审查和资信调查后进行公证。在项目实施过程中，公证机构可以通过办理保全证据、资金监管、提存等公证事项，保障和监督项目的实施和相关合同协议的履行。 （二）为集中区企业运营提供法律服务。公证机构通过办理公司章程相关公证引导当事人按照公司法的规定订立并通过完整严密的公司章程，以促进公司法人治理结构的完善，确保股东各方的权利，维护公司有序良性运转。公证机构通过办理合伙、合作、合资合同(协议)公证和股权转让公证确保投资人身份、投资状况、合同(协议)内容和股权转让真实、合法，同时辅之以提存公证事务，以保障交易双方的安全。公证机构通过为企业运营所涉及的法律事务提供口头或书面法律咨询，草拟、修改、审查企业运营管理中所涉及的各类合同、协议书和内部管理规章制度及其他法律文件，对真实合法的合同协议予以公证。在企业人力资源管理方面，公证机构可以企业和劳务人员提供学历、学位、经历、专业技术职务、职称、影印本、译本与原本相符、签名、印览属实等公证法律服务，通过办理劳务、劳动合同公证以及解除聘合同通知的送达等保全证据公证，以明确双方的权利、义务，预防和减少劳动争议和纠纷。（三）为集中区企业资本运营提供公证法律服务。公证机构通过对投资方的资格、资信核查，对引资项目进行法律分析和论证，出具法律意见书。在增强示范区企业融资能力，扩大经营能力、发挥经济效率上可以充分利用物权法规定的财团抵押、浮动抵押、股权质押及应收账款质押等融资担保方式，通过公证法律服务介入丰富融资渠道，防范金融法律风险。通过办理企业对其库存产品或原材料进行抵押封存的抵押物留置保全公证和不动产抵押残值再抵押公证，使企业能顺利地到工商部门办理抵押登记，既拓展了中小企业抵押贷款空间，增强了融资能力，为中小企业升级转型注入了活力，又为金融单位防范和化解了金融风险。 （四）为集中区和谐稳定提供法律服务。公证机构通过办理遗嘱、继承、财产分割、赠与、委托等传统公证事项，切实维护人民群众的合法权益，化解社会矛盾，预防纠纷，为创建和谐的社会环境提供公证法律服务。适应审判方式改革的需求，办理保全证据公证，为当事人承担举证责任提供有效的途径。 通过办理拆迁安置补偿协议公证， 减少群体事件的发生。通过办理提存公证事务，保障交易双方交易安全，维护流转秩序。三、我市公证工作为江南集中区建设服务的现状当前，我市公证工作在介入集中区建设方面，做了一些工作，取得了一定的成效。但总体来说，办证件数少，参与范围窄，效果不明显，在广度和深度上都有待加强。究其原因，既有客观上的，也有主观上的。从客观方面来看，集中区建设刚刚起步，还处于蓄势待发阶段，刚性的公证法律服务需求还不多。但我们认为，更重要的原因是主观方面的，主要有以下几点：（一）人员数量和素质不能满足需要我处现有6名公证员，规模偏小。公证员基本上都执业十年以上，且近十年没有增加人员。池州市近年来经济快速发展，公证需求明显加大，公证的数量和种类不断增多。每个公证员都是超负荷运转，忙于具体办证事务，业务逐渐程式化，没有时间、精力和动力来研究和开拓新兴公证业务，法律知识逐步老化。相对于集中区建设对法律服务的需求，公证处现有人员的数量和素质都有待于扩充和提高。（二）缺乏办理高端公证事项的经验我处公证业务比较单一，主要集中在房地产和金融类公证业务，服务面比较狭窄，服务的范围还不广泛，服务程度尚不够深入，与池州市建设乃至集中区的建设步伐尚不能完全适应。集中区建设中亟待公证法律服务介入的一些领域，由于没有相关知识储备和实践经验，我处涉足很少甚至没有涉足，服务能力和水平存在短板。（三）社会对公证工作的了解不够由于公证宣传力度不够，相当一部分单位和个人不了解公证的性质和作用，公证意识不强，不能有效运用公证手段维护自身的合法权益，从而使公证不能发挥其应有的职能作用。但是，我们在服务集中区建设方面也有自己的优势：（一）人员基本素质较好我处六名执业公证员平均年龄41岁，均具有涉外及涉台公证员资格，其中五名同时具备律师资格或法律职业资格，从事公证工作均在十年以上；公证员助理六名，均具备法律大专或本科学历。具有良好的团队精神和敬业精神。（二）公证业务一直处于上升态势近几年来，我处的公证收费和公证办证件数纵向比，取得了长足的发展，公证质量稳定。每年的公证业务都大幅度的增长，2010年办证收费增幅居全省第一，办证件数也已突破一万件。（三）发展环境和谐公证工作的发展离不开各级司法行政机关和当地党委政府的关心与支持。近几年来，在各级领导的关心和支持下，我处公证业务得以大力拓展，公证处的独立法人地位得以真正落实，公证人员的积极性、主动性和创造性得以进一步提高，内外关系和谐顺畅。同时，我处坚持把社会效益放在首位，实现公证工作社会效益和经济效益的有机统一，赢得了各相关部门及当事人赞许，公证工作的社会影响力和公信力不断提高。随着经济社会的发展和集中区建设的推进，社会期待我们能提供更加专业、更加便捷的公证法律服务，充分发挥公证职能，依法维护当事人合法权益、有效预防纠纷，维护社会和谐稳定，这是我们公证事业的发展有力的保障。四、为集中区建设服务的思路和措施（一）搭建公证法律服务平台。根据省司法厅会同省推进皖江城市带承接产业转移示范区建设领导小组办公室联合下发的关于为皖江城市带承接产业转移示范区建设提供法律服务的意见，在市司法局领导的支持和协调下，以担任集中区管委会公证法律顾问及在集中区的核心区设立办事处的方式，搭建公证法律服务平台，为园区建设、项目开发、企业经贸活动提供零距离、全方位的法律服务。同时，通过开展专项公证服务活动、组织公证服务团队、举办公证服务推介会等形式，为公证机构参与集中区建设和经济社会发展的重要工作、重大活动和重点项目创造条件。 （二）加强沟通协调。积极加强与集中区相关部门的沟通和交流，及时掌握公证服务的动态信息，做好对接工作。加强与本市的律师事务所的合作与交流，适时组建皖江城市带承接产业转移示范区法律服务团，与律师进行协调和配合，集中优势力量，为集中区服务。通过与集中区有关部门、律师事务所举行交流培训，典型案例研讨分析、政策法规研讨等类活动，对执业过程中涉及国家相关法律的执行以及地方性配套法规、政策的执行、完善等问题共同研讨，形成共识。积极向示范区当地党委政府提出意见和建议，帮助形成区域内相对统一、衔接紧密的政策体系，优化示范区法治环境。利用公证法律服务的自身优势条件，内引外联，促进示范区内的项目、资金、技术、人才、服务等创新要素的有效对接。（三）提升自身水平。着力提高全体公证人员的专业素养，强化服务能力建设。通过举办专题培训、召开现场会、开展交流研讨等形式，不断提高公证员的实务技能，确保服务的高质量、高水平、高效率。不断学习新的法律法规，关注建设过程中出现的新课题，并培养在变化中解决问题的能力。要求公证员重点学习金融、经济、知识产权和涉外、涉港澳台公证的相关法律政策知识，成为这方面的专业人士。积极引进具有法律职业资格或法律本科毕业的专业人士，加强人才储备，提高公证处服务集中区的综合能力。（四）创新公证法律服务方式。根据集中区建设的特点，转变法律服务理念，创新法律服务方式，努力为集中区建设服务。进一步深化服务内容，围绕加快转变经济发展方式、深化三项重点工作的基本要求，找准公证服务的切入点、结合点，注重针对社会热点难点领域提供公证服务，积极做好涉及重大工程项目建设、金融企业法律风险防范、知识产权保护、城镇化建设、社会主义新农村建设、对外开放等重要工作领域的公证事项。同时，建立并完善服务集中区限时服务、便民服务承诺、主动联系、法律援助服务、公证收费减免等各项制度，确保公证工作为集中区建设提供优质高效的法律服务（五）做好公证宣传。在市司法局统一领导下，进一步加强公证服务集中区建设的宣传力度，使政府部门和更多企业认识和了解公证工作的作用。加大集中区建设中涉及到的法律、法规、政策的宣传力度，积极向政府有关部门、项目业主、参建单位、征地拆迁户开展法制和政策宣传，为集中区建设营造和谐、稳定的社会环境。 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