和谐社会背景下的公共设施规划研究.doc

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肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀羁芆芀蚂膆膂芀螅罿肈荿袇螂莇莈薇羇芃莇虿螀艿莆袁羅膅莅薁袈肁莄蚃肄荿莄螆袇芅莃袈肂膁蒂薈袅肇蒁蚀肀羃蒀螂袃莂葿薂腿芈蒈蚄羁膄蒈螆膇肀蒇衿羀莈蒆薈螂芄薅蚁羈膀薄螃螁肆薃蒃羆羂薂蚅蝿莁薂螇肅芇薁袀袇膃薀蕿肃聿蕿蚂袆莈蚈螄肁芃蚇袆袄腿蚆薆聿膅芃螈袂肁节袀膈莀芁薀 和谐社会背景下的公共设施规划研究以天津市新农村、滨海新区公共设施规划为例【摘要】本文针对新形势下如何应对“基本公共服务均等化”的议题，根据城乡统筹的原则，紧密结合城乡规划体系，并兼顾均等化与差异性的思路，以滨海新区公共布局规划和天津市新农村公共设施规划为例，主要从文化、教育、卫生、体育等四个方面，对发达地区和欠发达地区的公共设施规划进行了探讨。1. 研究背景近几年，解决农村与城市之间的差距一直是热点问题。从中央提出的“统筹城乡发展”，到实行“工业反哺农业，城市支持农村”，再到“建设社会主义新农村”，政策导向愈加明确，开始从主要促进农民增收和农村的即期发展逐步转向同时加强农村公共品供给和农村社会发展等薄弱环节，以谋求农村全面持续发展和城乡协调发展。党的十七大报告明确提出：“缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化。”这是面对社会转型进入关键时期的一个新改革命题，是体现以人为本和弥补市场公共产品供给失灵的重要制度安排。可见，统筹城乡发展的一个重要切入口就是如何实现基本公共设施服务的均等化。2公共服务均等化的涵义2.1 基本公共服务的界定基本公共服务究竟如何界定，目前并没有一个统一的观点，笔者参考有关政策文件及国内外研究成果，把基本公共服务范畴界定为教育、卫生、文化、体育等四个方面。2.2 公共服务均等化的基本涵义公共服务均等化的基本内涵：政府为社会公众提供基本的、与经济社会发展阶段相适应的、体现公平公正原则的大致均等的公共物品和公共服务。其核心要义包括：一、尽管个体天赋能力和资源禀赋不尽相同，但个体享有基本公共服务的机会应该均等；二，尽管不是绝对平均，但需大体均等或相对均等，使个体享有基本公共服务的结果应该大体相等；三、尽管具有公共品的福利性质，但在供给过程中，仍应尊重社会成员的自由选择权。3. 公共服务均等化对公共设施规划的要求3.1 均等不是绝对的均等公共服务均等化并不意味着城市和农村要平均、均等地分配公共设施。农村地区公共服务是为农村居民所共同享用，满足农业、农村发展和农民生产生活共同需要的具有非排他性和非竞争性的产品和服务。与城市公共服务相比，两者既具有一致性,即作为不同的社会群体，公共服务满足各自生产生活的基本需求，具有内在一致性,但又有着差异性，因为城乡发展阶段不同，对于公共服务的内容和具体要求不尽相同，存在一定的差异性。3.2 理顺公共设施配置的等级体系城市与农村的公共设施不均等，很大程度上农村的配置等级体系不清晰，借鉴城市配置的等级体系，对于解决城乡公共服务不均等将有积极的作用。3.3 注重结构的均等、均衡在空间结构上，要加强农村地区社会公共服务；在服务对象结构上，要重视普通市民和弱势群体的需求，以缩小城乡之间、地区之间、人群之间享有基本公共服务的差距。3.4 体现地域特色，服务功能定位4. 具体案例研究4.1 发达地区的公共设施规划-以滨海新区为例4.1.1 规划构思4.1.1.1 对应滨海新区功能定位，高标准配置公共服务设施为使滨海新区形成配套完善辐射带动能力强的现代服务业聚集区、标志区和示范区，适度提高滨海新区公共设施配置标准。高标准的体现一是适当提高用地指标，二是丰富公共设施的类型、提高公共设施的档次，建立多层次、多元化、高标准的公共服务设施体系。 4.1.1.2 针对滨海新区现状问题，系统性布局公共服务设施统筹完善滨海新区公共服务设施体系，在统一体系之下均衡各区公共服务设施布局，形成中心集聚突出、节点均衡便利、大型设施差异互补、生活设施服务便捷的公共设施布局体系。4.1.1.3 结合滨海新区城市特色，特色化统筹公共服务设施 研究滨海新区战略发展方向、产业功能提升要求、组团型城市空间结构，建立相适宜的公共服务设施空间布局体系，来适应甚至突出滨海新区的战略定位、产业功能和空间结构等城市特色。目标与策略结构体系指标体系设施布局新区级功能区（区）级城区（市）级滨海新区总体规划相关规范先进经验借鉴现状分析实施与保障滨海新区功能定位和城市发展目标图1 滨海新区公共设施布局规划技术路线4.1.2 滨海新区功能定位对公共设施的要求4.1.2.1 “北方对外开放的门户”的要求要求新区建设国际一流的公共设施（会展中心、文化中心、体育中心等），举办国际性的社会科技文化交流活动，提升国际化水平和国际影响力，塑造对外开放门户的形象。4.1.2.2 “一个基地”的要求要求新区拥有发达的城市科技教育和产业研发水平，形成完善的高等教育、职业教育、科技研发体系，一方面提供大量的精英人才、高级蓝领人才，另一方面为产业的提升提供持续的技术支持。4.1.2.3 “两个中心”的要求要求新区建设简捷高效的行政办公机构和充足优良的商务办公机构，为航运和物流以及派生产业提供先进的管理和技术设施。4.1.2.4“宜居生态型新城区” 的要求要求新区满足各国人士需求，构建多元、和谐的公共服务设施体系，创造“宜居宜业”的城市环境，吸引人才。4.1.2.5 区域视野下的滨海新区公共设施发展方向面向先进制造业的职业教育体系；面向科技研发转化的高等教育体系；面向北方地区的国际商贸会展设施；以海洋文化、港口文化、工业文化为主题的文化设施；与国际水平接轨的医疗卫生服务体系。4.1.3 公共设施体系规划4.1.3.1 公共设施轴带体系结合交通廊道，串联主要设施在现状各区各级中心基础上，结合交通廊道，聚集引导相关公共设施，形成轴带布局体系，以便捷联系区域公共设施，统筹人流密集区的交通管理，形成展示城市景观的带状区域，且有利于组织城市观光线路。4.1.3.2 公共活动中心体系结合服务半径，落实各级中心根据公共设施的分级配置要求，将同级主要的各类公共设施适当集中布局，形成公共活动中心的层级体系和有机网络，以最大限度发挥公共设施的效益，满足人们不同层次的服务需求，并提高交通管理效率，且有利于集中建立城市形象标志景观。4.1.3.3 公共设施指标体系根据发展目标，建立指标体系根据滨海新区发展要求和自身特色，在人口规模和人群特点分析基础上，确定新区高标准的公共设施用地规模指标和公共设施类型档次及数量要求。4.1.3.4公共设施分区指引统筹各区标准，指引分区发展在轴带和中心的整体构架体系之下，为每个城区甚至功能区的公共设施提供下一层次规划的指引，包括各级公共设施的统筹安排、分类设施的用地指标，以促进滨海新区公共设施的整体系统化布局。4.1.4 规划内容4.1.4.1滨海新区公共设施轴带体系规划（1）“双城”战略下的滨海新区公共设施轴带建构图2 公共活动中心分级结构规划图津滨海河魅力轴顺应津滨城市发展主轴，以海河为依托，聚集城市综合性的公共服务设施，并突出文化、商务功能，形成魅力之河、文化之轴。产业研发聚集带在各产业功能区与产业科研相结合建立大量专业和技工学校，建设科研教育网络，形成科研和人才教育聚集的热土。以公共投资引导各方资金投入科技创新平台建设，建设优美宜居的研发和生活环境，吸引各类研发机构和人才聚集，尽快确立区域科技创新中心的地位，带动产业快速发展、全面提升。（2）自身统筹下的滨海新区公共设施轴带建构滨海综合服务轴以中央大道为依托，形成新区纵向轴线，串联三大分区的公共活动中心，突出综合服务功能。沿海公共设施带以海滨大道为依托，打造沿海特色轴线，展示滨海特色服务，突出港口、海洋产业特色和滨海旅游服务功能。4.1.4.2 滨海新区公共活动中心体系规划建立滨海新区公共活动中心“1、3、19”的分级结构，往下延伸到居住区中心，形成四级体系：1个新区级（一级中心）为核心；3个城区级（二级中心）为依托；19个功能区级（三级中心）为保障；居住区级（四级中心）为基础。4.1.4.3 规划指标体系及布局表1 滨海新区公共设施用地指标一览表专项设施名称人均用地国家标准（平方米/人）人均用地选用指标（平方米/人）专项设施总用地（公顷）文化娱乐0.8-1.01.0550教育科研3.6-4.84.42420体育0.5-0.80.7385医疗卫生0.9-1.11.0550合计5.8-7.77.13905 表2 公共设施主要指标现状、规划及效果一览表系统专项指标200720102020参考 标准 北京 （2006） 上海 （2006） 社会公共设施文化博物馆（含纪念馆）（个）71255 118109每十万人拥有博物馆/含纪念馆（个/十万人）0.50.6110.70.6文化艺术场馆（个）91055 14291每十万人拥有文化艺术场馆（个/十万人）0.750.8110.90.5公共图书馆（个）61020 2528人均公共图书馆藏书（册）0.81331.31.2会展场馆（个）125 会展场馆展览面积（万m2）2.51424 教育每十万人在校大学生 （生/十万人） 308045004300500035002570在校大学生规模（万人）3.7923.7 5547高校个数（个）151826 8260体育人均体育活动场地（m2/人） 1.41.62.22.0 体育活动场地（万m2） 1703201210 医疗千人床位（张/千人）4.56775.155.14床位（张）53361200038500 图4 教育科研设施布局规划图图3 文化娱乐设施布局规划图图6 医疗卫生设施布局规划图图5 体育设施布局规划图4.1.5 规划特色（1）结合滨海新区战略定位和空间特点，从区域层面研究城市发展方向，在现状调查基础上，借鉴国内外发达城市的经验，明确提出了滨海新区公共服务设施的发展目标和发展策略。（2）规划结合滨海新区组团型城市的空间结构特点，提出公共设施的四级结构体系，建立了公共设施的指标体系，第一次为滨海新区公共服务设施构建了一个系统性的框架。（3）以功能区引导模式实现对下层规划的指导规划创立功能区引导模式，即在功能区层面进一步落实本规划对下层规划的指导。功能区的划分本着在次区域基础上进行整合的原则，在已有控规单元分区的基础上，参照滨海新区空间战略的功能分区和用地布局结构，并参考滨海新区总体规划人口分布的阶段测算结果，结合本规划对公共活动中心的分区指引思路，将整个滨海新区划分为19个功能区。规划将公共设施的用地指标和重大设施的布局落实到功能区，从而实现对下层规划的指导。4.2 欠发达地区的公共设施规划-以天津新农村建设为例4.2.1 公共设施配置思路4.2.1.1 紧密结合城乡体系未来天津市通过撤镇设街、合并乡镇、撤村并点等措施，要形成中心集聚、布局均衡、级配合理，五个层次紧密衔接的现代城、镇、村体系。五个层次分别如下：新城：各区县政治、经济、文化中心或重要的功能区，城市发展轴和发展带上的重要节点，带动区域发展的中等规模以上的城市地区。承担中心城区人口疏解，承接产业转移，形成多极增长的格局和各具特色的现代化新城。人口规模20万人以上，建设用地2000公顷以上，发展成为中等以上城市，远景向大城市迈进。中心镇：联系城市与乡村的纽带，是吸纳镇域内和周边乡镇人口与产业的重要区域，通过聚集发展乡镇工业、商品流通业和社会化服务，密切城乡联系，辐射带动周边村镇。人口规模3万人以上，建设用地360公顷以上，发展成为小城镇，远景发展成为小城市（5-10万人）。经济联络半径控制在10公里左右。一般镇：辅助新城和中心镇为周边村庄提供生活、生产服务，远景不再扩展，人口重点向新城和中心镇聚集。人口规模1-3万人，建设用地120-360公顷。经济联络半径控制在5公里左右。中心村：在现有规模基础上吸收周边村庄的迁并，规模较大、配套齐全的农村居住单元，是未来全市农村居住单元中的主要部分。人口规模1000-3000人，建设用地15-45公顷。经济联络半径控制在2公里左右。基层村：规模相对较小的农村居住单元。考虑耕作半径、村庄特色、发展