企业管理基本法则.doc

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薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀蚅衿罿腿莅蚂袅膈蒇袈膃膈薀蚁聿芇蚂袆羅芆莂虿袁芅蒄袄螇芄蚆蚇膆芃莆羃肂节蒈螅羈节薁羁袄芁蚃螄膂莀莃薇肈荿蒅螂羄莈薇薅袀莇莇螀袆莆葿蚃膅莆薁衿肁莅蚄蚁羇莄莃袇袃蒃蒆蚀膂蒂薈袅肈蒁蚀蚈羄蒁蒀袄羀肇薂螆袆肆蚅羂膄肅莄螅肀肄蒇羀羆肄蕿螃袂膃蚁薆膁膂莁螁肇膁薃薄肃膀芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂羆膄膂蒈羅袄莈蒄羄肆膁螂羃腿蒆蚈羂芁艿薄羁羁蒄蒀羀肃芇蝿肀膅蒃蚅聿芈芅薁肈羇蒁薇蚄膀芄蒃蚃节蕿螁蚃羂莂蚇蚂肄薇薃蚁膆莀葿螀芈膃螈蝿羈荿蚄螈肀膁蚀螈芃蒇薆螇羂芀蒂螆肅蒅螁螅膇芈蚇螄艿蒃薃袃罿芆葿袂肁蒂莅袂膄芅螃袁羃薀虿袀肆莃薅衿膈薈蒁袈芀莁螀袇羀膄蚆羆肂荿薂 中铁十三局集团管理基本法则第一章 总 则第一条 为建立规范、高效、透明的企业管理体系，提高各级各类人员的管理意识和管理水平，以科学发展观为指导，依据公司法和中铁十三局集团有限公司章程，结合实际，特制定中铁十三局集团管理基本法则【以下简称法则】。 第二条 本法则总结提炼了中铁十三局集团自兵改工以来较为成熟的管理基本理念，从企业定位、基本目标、管理体制、经营战略、运行机制、人力资源管理等方面，确定了中铁十三局集团企业管理的价值取向。第三条 本法则是规范集团成员单位各种管理行为的纲领,是全体员工共同遵守的基本准则,是统领集团成员单位各项管理制度和战略决策的基础准则。第四条 本法则适用于集团所有成员企业和直属工程指挥部（包括各区域指挥部）。第二章 企业定位第五条 企业性质：具有独立法人地位的经济组织，是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的市场竞争主体。第六条 企业愿景：建设具有核心竞争力的国内一流工程总承包企业集团。第七条 企业价值观：诚信、创新永恒；精品、人品同在。第八条 企业精神：不畏艰险，勇攀高峰，领先行业，创誉中外。第九条 企业管理方针：以人为本，诚信守法，和谐自然，建造精品。第十条 企业宗旨：强企富工。第十一条 企业作风：说到做到。第十二条 企业理念：争先进，争一流，争第一。第十三条 企业子文化理念：倡导积极向上的企业文化，努力培育和打造“七位一体”的子文化，即：制度文化、人本文化、责任文化、创新文化、合作文化、绩效文化和廉洁文化。第三章 基本目标第十四条 经济效益：追求企业价值最大化。第十五条 工程质量：争创行业一流，实现顾客期望，奉献满意工程。第十六条 职业健康安全生产：以人为本，预控风险，确保安全生产。第十七条 环境保护：防止污染，降耗节能，文明和谐。第十八条 施工进度：兑现对业主承诺。第十九条 技术进步：做强科技创新平台，形成一批具有核心竞争力的高端技术成果。第二十条 人力资源：控制员工总量，精干员工队伍，培养建设“数量充足、素质优良、结构合理、专业匹配”的高级经营管理人才、高级专业技术人才、高级复合型思想政工人才、高级复合型外经人才、高技能一线操作人才“五支人才队伍”。第四章管理体制第二十一条 建立高效、透明的科学决策体系，依法设立集团公司董事会、监事会治理结构，实行董事会领导下的总经理负责制。董事会根据需要设立若干专业委员会，负责相关业务的研究、审议和决策。按照中国共产党章程和相关规定，依法设立集团公司党组织，集团公司党委是集团公司的政治核心。董事、监事、经理层与党委成员可双向进入、交叉任职。依法设立集团公司工会委员会，维护员工的基本合法权益。按照团章规定，设立各级共青团组织，发挥团员青年生力军作用。第二十二条 集团实行母子公司、项目指挥部（经理部）或区域指挥部、工程队（或架子队）的组织架构。实行集中统一领导，形成财务中心、成本控制中心、市场营销（承揽）中心和人力资源管理中心管控体系。第二十三条 项目指挥部是集团公司的重要组成部分，负责所属子分公司项目经理部的组织、协调与管理。第二十四条 集团公司绝对控股和相对控股的成员企业作为子公司进入集团组织序列。其中绝对控股的子公司与集团公司有行政隶属关系，相对控股企业没有行政隶属关系，只有资产关系。子公司有依法独立开展经营活动的权利，接受集团公司的检查指导。第二十五条 集团公司总部机关职能部门本着“精干、高效”的原则进行科学、合理设置。集团公司新设立子公司必须按程序报请上级批准。未经批准，各子公司不准设立新的法人公司。第二十六条 政令畅通，令行禁止。执行上不折不扣，不讲条件，没有借口。发挥主观能动性，快捷高效，执着不懈。第二十七条 构建信息网络平台，改进企业管理手段，实现对集团各项目生产经营全过程的控制，提高运行效率，增强对市场的适应能力和前瞻能力。利用企业在互联网上的信息窗口，宣传企业形象与品牌，加强与客户的沟通，为未来发展寻找机遇。第五章 经营战略第二十八条 效益优先战略。坚持适度规模、财务稳健、权责明确、高效运转原则，一切经营管理工作都要以效益优先为最高准则，全面实施精益化生产、精益化管理，通过制度创新、机制创新、技术创新、管理创新等途径，创新企业经营管理模式，提升企业发展质量。第二十九条 转型发展战略。坚持“突出主业、做强专业、拓展海外”的经营方针，依托主营业务和品牌信誉，快速发展房地产、资本经营、设计咨询、物流等业务板块，积极开展其它主营相关业务，逐步把房地产业建设成集团第二主导产业；不断创新经济增长方式，积极稳妥开展bt、bot、epc项目，加快企业转型升级，努力实现相关多元产业链的协调发展，提升企业的发展质量和效益，走内涵式发展之路。第三十条 品牌经营战略。坚持主打“桥梁、地铁、隧道、水利水电”四张专业品牌，巩固既有桥梁专业优势，提高大跨度复杂结构桥梁、跨江跨海桥梁的施工能力，做专做强，保持股份公司系统桥梁建设排头兵地位；巩固地铁专业优势，努力成为中国铁建系统地铁建设的排头兵；强力主打复杂地质情况下的长、大、难、新的隧道专业品牌影响力，在股份公司系统处于第一方阵；依托现有项目，以核心客户市场为目标，进一步扩大水利水电专业知名度，努力追赶先进，在股份公司系统领先。第三十一条 专业化经营战略。努力打造特长鲜明、比较优势突出的专业优势，形成具有核心竞争力的市场优势、成本优势、竞争优势。不断突显桥梁、地铁、长大隧道、水利水电等专业施工能力和市场经营能力，加大企业发展规划确定的专业能力成长的投入，不断培育和提升新的专业优势。尤其各子分公司要突出一专为主，彰显主专业的优势。第三十二条 区域化经营战略。紧跟国家产业政策和政府投资去向，与国家大型投资集团长期合作，理顺各方人脉和经济关系，积极构建区域经营管理组织体系，坚守既有区域阵地，合理布局区域开发市场，创新区域经营机制，给地盘、给资质、给人才、给政策；采取恰当的区域经营策略，紧盯核心客户，因地制宜，因人制宜，因时制宜，因事制宜，大力承接城市交通、市政、房建、管网（含钢结构）、机电设备安装、电力通讯、环境工程，做深区域市场。第三十三条 人才强企战略。牢固树立人才是企业第一资源、以人为本的理念，以加强人力资源能力建设为核心，以创新人才工作机制为动力，以优化人才结构为主线，以培养选拔高层次、领军型、复合型人才为重点，以市场化为导向，紧紧抓住培养、吸引、用好、留住人才四个环节，积极开发利用企业和社会市场两种人才资源，吸纳各类优秀管理、技术人才，为建设具有核心竞争力的国内一流工程总承包企业集团提供强有力的人才保证和智力支撑。第三十四条 文化引领战略。加强职工思想政治工作和企业文化建设，以“诚信创新永恒、精品人品同在”的企业价值观为核心，大力弘扬“争先进、争一流、争第一”的企业理念，培育有理想、有道德、有文化、有纪律的职工队伍，把文化力转化为生产力、凝聚力、竞争力，为企业全面发展提供强大精神动力和良好环境。第三十五条 信息化战略。按照“高起点、高标准、高效率、低成本”的原则，集团成员单位的日常办公、人力管理、财务管控、科技开发、经营承揽、设备管理、周转调剂、清欠索赔等都实现信息化管理，信息资源共享。建立覆盖到集团所有成员单位的机关和项目指挥部层面的视频会议系统，提升企业信息化管理水平。第三十六条 坚持“走出去”战略。遵循依托、渐进、联盟、滚动的原则，积极开拓国际市场，努力干好在建，积累经验，扩大任务份额，树立国际品牌，实现海外工程滚动发展。第六章运行机制第三十七条 依据公司法和公司章程等有关规定，建立健全组织，完善各级管理机构，明确各级职权范围，按照各级组织分工，认真履职，独立负责地开展工作。党委会 在集团公司处于政治核心地位，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作，保证监督党和国家的方针、政策在集团公司贯彻执行；支持董事会、监事会和总经理依法行使职权；全心全意依靠职工群众，支持职工代表大会开展工作；参与公司重大问题的决策；负责党组织的自身建设，领导思想政治工作、精神文明建设和工会、共青团等群众组织。董事会 负责确定集团公司未来的使命、战略与目标，确保公司可持续成长。对公司重大问题进行决策，负责拟制战略规划和基本政策，审议预算和重大投资项目。经理层 负责公司的生产经营管理工作，组织实施董事会决议；拟定公司年度经营计划和投资方案；根据董事会授权，决定有关项目投资、融资及对下担保方案，以及公司章程明确的其他职权。监事会 负责检查公司财务，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，对违反法律、行政法规、公司章程或者股东会决议的董事、高级管理人员提出罢免的建议，以及股东授予的其他职权。集团公司机关职能部门 结合上级要求和企业实际，以常态化流程工作分工为基础，范围设计足够大，强化责任、减少协调和提高任职的挑战性；人员配备精干，实施竞聘上岗，使机关工作运转顺畅、高效。子分公司 子分公司是集团的支柱成员。充分运用集团公司分派的资源和尽量调动集团的公共资源寻求发展，对利润、产品质量、安全生产、企业信誉承担全部责任。区域经营机构 区域指挥部是开发区域市场的桥头堡。区域指挥部相对固定，突出市场开发的深入性和辐射性。集团公司支持和激励区域指挥部的经营发展和市场维护。工程指挥部（项目部） 随项目中标而设立，随工程项目竣工结束而撤并。按照中标法人单位行文，由投标法人实施。第三十八条 集团公司负责制定未来发展的35年中期发展规划和5年以上远期发展规划，并据此制定年度经营发展计划。各子分公司制定落实相应的子规划。第三十九条 推行项目扁平化管理。投资在20亿以下的项目主导一级管理模式；投资在20亿元以上、科技攻关难度大、工期要求相对紧张的项目，可施行二级管理模式；禁止建立三级项目管理模式。（一）坚持“大事集体决策、党政共同负责”的工程项目部领导体制，项目领导班子实行“双向进入、交叉任职”，实行项目法人授权管理。项目经理主要负责项目施工生产和经营管理方面的工作，对工程质量、工程款回收等实行可追溯制；项目党组织书记主要负责党的建设和思想政治工作、精神文明建设、党风廉政建设、企业文化建设等方面的工作。项目领导班子按职责分工，权责利统一，接受项目建设期间的考核、监督。坚持项目经理离任审计制度。（二） 推行劳务清包作业管理。强化架子队、内部模拟股份队和建制队的建设和管理，大力倡导专业承包、工序分包，禁止违法转包、违法分包工程施工任务。 各级使用外部劳务队伍本着“补充内需，严格资审，谁选用、谁负责”的原则招标择优选用。所有施工队伍必须按照先签合同、后上场的原则和程序组织管理。合作施工的队伍必须纳入企业内部统一管理和监控，不准擅自出让营业执照、资质证书等企业相关证件；凡列入集团公司禁用名单的劳务承包商，在没有解禁之前，各子、分公司一律不得重新录用。（三） 按照“科学、高效、统一”的原则，实行项目标准化管理。机构设置标准化。工程项目中标后，依据工程项目投标主体，按权限组建项目指挥部（或经理部）。集团公司项目指挥部总编制定员依据管理模式在2030人内，其中：领导人员职数在57人以内，设置项目指挥1人、党工委书记1人，副指挥1-3人，总工程师1人，安全总监1人。项目指挥部职能部门一般设：综合办公室、安全质量环保部、工程管理部、计划合约部、财务部、物资设备部和试验室，以上部门设置及人员编制报集团公司审核批准后，随项目指挥部设置一并发文公布。集团公司项目指挥部下设由子分公司组建的项目分部或工区，项目分部或工区下设若干作业队。按照项目经理部的施工任务划分及施工组织设计实施需要，由各参建子分公司拟定其项目分部（工区）及内部机构设置方案，报局项目指挥部审核同意后按程序予以公布。人员配备标准化。项目班子成员由项目指挥部按照组织程序提出推荐人选，提交相关会议研究决定，并以任免通知明确；指挥部机关各职能部门人员配备，由项目指挥部根据投标承诺有关要求及内部职能部门岗位设置需要，提出人员配置申请，报集团公司人力资源部调剂配备，以调配通知书明确；局直属项目指挥部下设的子分公司项目分部（工区）管理人员，由各参建子分公司根据机构岗位设置要求进行配备并履行聘用程序，报局直属项目指挥部核备。管理制度标准化。根据业主和施工现场的需要，要建立健全层次清晰、职责分明各类项目管理制度。施工组织标准化。项目上场，总经理或者总工程师带队，组织相关专家踏勘现场、审核图纸，充分揭示矛盾，策划创效源，落实施组，动态优化，确保施工组织设计高水平就位，全面决胜。安全管理标准化。项目经理是安全生产第一责任人。科学编制风险工程专项施工方案和抢险救援应急预案，有效识别、分析、评估和控制风险，上报、抢险、救援等险情处置得当。质量管理标准化。建立全面质量管理体系，制定创优规划，落实质量可追溯制度和终身负责制，确保总体质量受控。现场管理标准化。生活设施、施工设施、安全生产防护设施相对统一化，确保施工人员职业健康安全。过程控制标准化。建立健全项目管理的目标体系、责任体系、分级控制系统和评价评估体系，明确安全、质量、环保、文明施工等控制要点，确保过程控制有序可控，实现工程建设目标。成本管理标准化。补充完善企业成本定额，建立项目红线指导价，编制项目管理大纲和各种承包责任制度。加大二次经营和成本管控的力度，加强方案与施组优化，提高劳动效率，严格预算管理，严控对下承包合同单价，力争创收增效。落实“一挂”、“二挂”合同，完善成本管理标准化工作流程。物资设备管理标准化。全面实施物资设备集采管理，健全物资设备采购、库存、使用等台账，重点把握进场关、配套关、使用关、革新关和处置关。队伍管理标准化。职级体系清晰，岗前有培训，特殊岗位持证上岗，管理纪律严明，技术能力匹配，薪酬分配合理。绩效考核标准化。建立一套责任目标绩效考核体系，坚持定期考评制度，严格绩效考核奖罚兑现。信息化建设标准化。贯彻“实用、简便、全覆盖”的原则，建设项目乃至整个企业的信息化平台，实践办公业务电子化、自动化、网络化。工地文化建设标准化。因地制宜高标准，突出特色上水平。在项目建家建线、场地布置、工程施工、服务接待等方面，充分展示企业形象。党群工作标准化。建立健全党、团、工组织，积极推进项目党群工作达标，保证项目部党群组织建设全面覆盖，制度建设全面覆盖，党群活动全面覆盖。合同管理标准化。完善项目合同管理办法，相对统一项目合同文本，规范项目合同评审、报备、审查、存档各流程行为。内业资料标准化。积极推进数字化、信息化管理，确保工程资料与工程施工过程的同步性，确保工程资料记载内容的真实性和规范性，确保相关资料全面、完整。第四十条 经济运行应遵循的基本原则（一）坚持现金为王的原则。必须以净现金流量作为评价经济实力和考核管理水平的重要指标，建立货币资金存量、贷款降低额度、上交款完成比例及投资回报额等关键考核指标体系。千方百计解决创效“造血”、积累“储血”、治亏“止血”、周转“活血”的问题，不断增加货币资金存量，压减贷款。（二）坚持预算控制的原则。预算管理实行上批一级制度，严禁擅自扩大预算范围和标准，严禁随意突破预算，追加预算必须上报说明、严格审批、履行程序。预算管理以保障流动资金为重点，合理确定经营活动、投资活动、筹资活动产生的现金净流量，准确计算货币资金余缺，保持资金动态平衡。严格控制非生产性支出，厉行节约，勤俭持家。（三）坚持行稳致远的原则。始终保持忧患意识和风险意识，坚持稳健理财，走可持续发展之路；慎重经营决策，慎重投资决策，谨防大的失误，坚决不搞风险不可控的项目；始终坚持量入为出，精打细算，保证收支平衡，略有节余，防止寅吃卯粮；加强成本控制和效益管理，防止出现大的亏损项目；高度关注资产质量，控制银行贷款，控制债权债务规模，做实资产，防止债权债务双高；要保证有稳定、可靠的财源，使企业发展始终建立在可靠而牢固的基点上。（四）坚持集中管理的原则。资金集中管理。加大资金筹集、归集和调配的力度，蓄水“资金池”、活化“池中水”，调盈补缺，加快周转，提高资金使用效能。物资设备集中采购。在股份公司、集团公司物资设备招标平台上开展集采，降低采购成本。工程、车辆集中保险。降低保险费率，利于索赔。财权集中管理。实施财务区域集权管理，撤并账户，减少账套，集中财务核算。信贷集中管理。发挥规模效应，增加与银行谈判筹码，争取最低利率和最优费率，享受最佳服务。信贷集中管理。发挥规模效应，增加与银行谈判筹码，争取最低利率和最优费率，享受最佳服务。税收筹划集中。全面开展税收筹划，集中税源，充分利用税收优惠政策，实现税负最低、税后利润最大化、企业价值最大化的税收收益最大化目标。资产处置集中。落后、淘汰的通用设备集中变现处理、抵账拍卖处理，回笼资金，盘活资产。周转材料集中。建立周转材料区域集中中心，统一调配，加速周转，提高利用率和创效能力。（五）坚持合法理财的原则。各级管理者必须熟悉财经法规制度和会计知识，提高财务风险意识；各级财务人员要为企业理好财、把好关、当好参谋；严格履行大额资金调度与使用的决策、审批程序，严格货币资金管理，严禁对外担保，合理筹划税务，依法纳税。（六）坚持宽进严出的原则。多方开源创收，思“钱”想“厚”，广开节流途径，树立过紧日子的思想，坚持投资回报原则，严禁铺张浪费。（七）坚持公平均衡的原则。企业与政府、企业内部上下级机关、经营管理者与职工、在岗职工与离退休职工、管理技术层与劳务作业层等，既是利益共同体，又是矛盾结合体。统筹兼顾各群体的利益，公平均衡地处理各方的利益关系，充分调动好和保护好各群体的积极性。（八）坚持大审计的原则。建立全集团交流、交叉的大审计制度，促进审计方法的传播与审计水平的提高，形成更加开放、透明的审计系统。审计人员对主管领导和分管领导负责并报告工作，不受其他部门和个人的干涉，具有履行审计职能的一切必要权限。企业内部审计以经济责任审计、工程项目责任成本管理审计、经营绩效审计为中心，突出对投融资、资不抵债、亏损单位、亏损项目及财务异常情况单位的审计。（九）坚持自立自强的原则。集团各单位都要坚持自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展，努力把企业做强、做优、做实、做专、做精。要擅于捕捉商机，抢占市场，增收创效，提升财务管理水平，全力改善财务状况。（十）坚持依法治企的原则。集团各单位必须遵循市场运行规律，坚持依法治企，树立法律意识，遵守国家的法律法规，努力做到：不失信，不违法转包挂靠，不搞权力寻租中介，不搞违规跨“红线”，不上当，不失职，不好斗，不越权。第四十一条 经济运行应遵循的基本权责（一）责任主体。集团本级对企业发展战略、产权经营、资本经营、资产运营、市场经营、海外经营、生产监管、人事任免、重组合并及其他重大经济事项所产生的经济结果负责，对股份公司下达的经济责任目标负责；集团所属单位对所辖部门的生产要素配置、项目成本监控、员工薪酬保障及其他重大经济事项所产生的经济结果负责，对集团公司下达的经济责任目标负责；指挥部对工程进度、安全、质量、成本控制以及上级下达的经济责任目标负责。（二）责任考核。按照“区分板块、分类考核、突出重点、简化量化”的原则，科学设定经济考核指标，正确评价经营管理者的业绩；坚持主管领导经济责任述职报告制度；推进业绩考核复核确认制度；坚持重大经济事项责任考核与业绩考核挂钩制度；坚持业绩考核同人事任免和管理者薪酬“双挂钩”制度。（三）决策管理。坚持“三重一大”集体决策原则，凡因擅自决策失误或经营管理不善造成重大经济损失的，党政主管不得进入干部考察范围，不得在集团内提拔使用和交流，并视情节追究责任。凡因渎职、失职等造成经济损失，触及刑律的，移交司法机关处理。（四）投资管理。对外进行股权、债权、bt、bot资本经营、房地产、联营或合营、无形资产及境外投资、债权转股权、资产置换等资本运作，针对可研结果经报批，明确组织架构和人员的责任，明确投资项目的动态监管责任以及投资结果的考核评价责任。未经集团公司授权或批准，各单位不得进行任何形式的对外投资。（五）融资及债务管理。各单位未经集团公司批准或授权不得贷款。审慎使用银行票据，防范银行承兑风险。禁止短借长投，禁止对外借款，禁止委托贷款，禁止非法集资，禁止对外担保，禁止虚假交易。（六）履约保证金管理。凡缴纳单标段大额现金履约保证金的投标项目，必须经集团公司市场开发部审核，上报集团公司分管领导和主管领导批准。（七）资产管理。加速回收工程款，及时决算、撤并已完工项目银行账户，努力实现效益货币化。高度重视工程竣工决算和清概工作，防止不合理审减工程款。加大清欠力度，有效降低债权债务规模，对已完工未结算项目工程款回收实行项目经理负责制；对大额、长期拖欠工程款实行分类分工负责制。严格重大机械设备购置审批程序，禁止未经集团公司批准，预算外购置（含债权抵入或其它资产置换）设备、车辆等固定资产。提高应收账款周转率和存货周转率，保证运营资金处于正常状态。高度关注存量货币资金减少、银行借款增长的现象，高度关注经营性现金净流量为负数现象，高度关注债权债务双增现象