浅析公众的参与对历史街区改造的贡献.doc

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浅析公众的参与对历史街区改造的贡献摘 要：本文主要是基于公众参与历史街区改造的现状及问题，深刻剖析了公众参与历史街区改造的必要性和重要意义，在此基础之上提出了实施公众参与的具体对策，改对策主要是从组织机构和法律保证层次切入，并深刻考虑了现在网络媒体的推动作用，这使得促进公众参与历史街区的改造更具操作性和政策更具可行性。关键词：街区改造；公众参与；社区；贡献在历史街区改造的改造中存在着诸多问题，例如在历史街区的改造过程当中，如何坚持以人为本保持原住居民的社区文化、如何使得居民意见和国家的宏观调控相统一、如何促进改造地区经济较快增长等，这些问题的形成于当地居民的生活习惯和当地文化意识有着千丝万缕的联系，所以，公众的参与对如何保证他们的居住需求和福祉具有深刻的贡献意义。自从上世纪的六十年代开始，西方的经济得到了较快发展，城市的翻新速度较快，在当时政府的积极调控下，公众在城市的改造中起到了不可忽视的作用，到了七十年代初，公众的参与开始影响到了城市规划的专业领域，许多西方发达国家，例如美国、英国、德国、法国、意大利等在公众参与街区改造的领域颁布了明确的法令条款，形成了具体的制度，这在之后的街区的改造实践中起到了不可忽视的作用。直到二十世纪八十年代，公众参与街区改造的思想才渐渐的渗透到我国的城市规划领域中来，现今的城市规划体系中一把以“以人为本”的口号实行民主参与，公众对参加历史街区的改造呼声也是雨来越高，发展至今，街区改造的公众参与已经是一个不可忽略的重要因素。但是基于客观角度来分析这个问题，城市规划领域大多是对此泛泛而谈，缺少具体的实施对策，本文将以历史街区改造过程中公众的参与状况和其中存在的问题作为切入点，阐述公众参与历史街区改造的重要性，并综合分析各种因素，只在寻找一种切实可行的公众参与历史街区改造的方法。1 历史街区中公众参与的现状1.1 历史街区的含义在高速发展的经济力量推动下，现代大都市的城市更新速度也是非常之快。为了更进一步的适应社会的发展，新的城市必须不断的更新原有状态，其交通、空间、环境等等都必须与新的城市形态相适合，这样才能满足城市发展新形势的需求。所谓历史街区是指的那些经济较为谁退、房屋较为老旧、居住质量较差的街道，为了是这些街区恢复活力、促进当地经济的增长，必须对其进行整修，从而达到振兴经济、改善环境和提高生活质量的目的。历史街区一直以来就是城市中文化较为深固的地区，对其改造当然也是非常棘手的问题，这是城市建设中既复杂又巨大的社会工程，同时也是受到群众极为关注的热点问题。对历史街区进行改造的目的主要是是为了美化城市面貌、改善居民的居住环境，当然也是为了进一步的保护文化遗产，提高城市在文化、环境、经济等方面的综合竞争力。1.2公众参与的含义公众参与就是在社会分层、公众需求多样化、利益集团介入的情况下采取的一种协调对所谓公众参与是指的公众对城市建设规划的编制、实施和决策进行介入，他强调公民意愿在城市历史街区的改造中发挥作用，这是在保证经济和和文化协调发展的一种协调化政策。1.3 历史街区中公众参与的现状特点一是公众参与历史街区改造的意向很大，但具体的有效渠道较少；二是与自身利益相关的公众参与较多，与之无关的公民参与较少；三是参与的形式大多是走过场的被动化，积极有效的参与则较少。目前较为有效的公众参与模式是对历史街区建造的设计方案进行建议和评价；规划评审阶段的公众参与收到了很大的限制，因为这个层面主要是先关学者专家对其进行理论论证，再交给地方人大代表大会进行审批，接触层次仅限于学术研究机构和地方政界人士；在规划实施阶段，公众则主要是参与妨碍公众正常生活额不合理的建筑活动。规划前的参与大多是限于规划的设计者为了了解现状而实行的走访群众、咨询调查等形式，这种参与在某种程度上是一种“被动式”的参与。而真正层次上的“主动式”参与则在历史街区的改造中很少涉及，全面有效的反应居民改造意愿和期望的途径和机构依然不够完善。受市场经济的影响，建设项目必须追求高效率，开发商为了追求利益的最大化寻扎投资机会往往在公众的头上做一些文章，在某些不知情的情况下，公众这个弱势群体的利益收到了侵害，这促使开发商忽略了原本应该存在的危机与矛盾。开发商是建筑市场最为活跃的主体之一，他们的利益往往与公众的利益相悖，开发商的逐利性将在很大程度上破坏历史街区改造的总体利益。4 历史街区中公众参与的保障方法与实施途径4.1政府职能的转变为了促进公众积极参与到历史街区的改造中来，地方政府主管部门应当做到实行管理放权和政策透明政策，管理权限的下方则给公众参与街区改造中来提供了便利条件，政策透明则是公众参与改造的前提条件。政府与建设部门应该及时的公开有关规划政策和重要程序，增进公众在街区改造中的知情权和参与权，积极推动公众参与到历史街区的改造中来，使他们成为推动历史街区改造管理程序的推动者。在国外，政府在很少直接干预城市规划的项目，他们在此之中一般只充当委托角色，至于具体的技术性工作，则由城市设计委员会和公共设施委员会负责。在历史街区的改造过程中，政府的主要责任应该定位在供给保证上，政府部门对改造的引导也起着很重要的作用，政府应该主要负责加强立法工作。保护社会公平，保护公众利益，尽力搭建公众参与街区改造的平台。4.2设计者角色的转变如果把城市规划作为产品，那么公众则是最终用户。按照这个逻辑，在规划编制这个经济活动中，规划师生产产品，政府和行政部门选择生产商，而公众则对生产的产品进行选择、评判。也就是说，设计者应该为公众服务，而不是为某个政府部门服务。设计者应该是公众参与的组织者，在许多情况下，设计者应直接负责组织公众参与活动，该活动将对形成最终结果起重要作用。设计者在鼓励公众参与中处于极为有利的地位，可以为历史街区的每个部分和阶段选择最合适的参与方式，而不是如传统做法那样，仅求助于技术和专业技能。4.3建立保障措施4.3.1组织机构的建立建立一个公众组成的历史街区改造委员会是非常必要的，这个委员会要独立于政府的行政组织之外，拥有一定的决策权和管理权限，这样才会切实的为公众参与历史街区的改造提供条件。具体这个委员会的用作模式可以参照消费者管理协会的管理模式，可以分等级构成，居委会和业主委员会构成一级组织。这个委员会的职能是在在公平的前提下为有利于改造项目的各种环境创造公众与承包单位的对话平台，尽多的交换双方意见和建议，充分认识公众利益的重要性，并在必要是作出适当的让步。委员会要拉近与公众的距离，直接搜集和处理公众反映的意见，对于公众提出的合理要求要进行组织上报，对于不合理的诉求要加以正确的解释和引导。委员会有权利根据自己收集或者公众反映的各种意见进行筛选，并对历史街区改造的成果进行监督评测。总之，在街区改造过程中，公众现在还处于弱势地位，所以打大力发展第三组织形式，即非政府组织和非盈利组织，使其扩大参与历史街区的改造过程，并保证持续不断的参与，促进街区改造过程中公众参与的主体趋势的形成，扩大影响从而最大限度内保证公众利益。4.3.2 法律制度的保障从我国当前历史街区公众参与的问题来看，迫切需要加强公众参与的法制建设，从法律上明确行政机关承担的义务和公众、各类团体拥有的权力；对公众参与历史街区的规划编制、审批、实施的形式和范围提供制度化保障；通过参与程序的强制性设置参与渠道；通过法律赋予公众相应的权力监督制约旧城住区改善项目决策和项目资源控制；通过信息公示等制度保障信息流的畅通和社区居民的知情权。4.4实施途径4.4.1 目标界定阶段目标界定阶段实现公众参与的关键是项目有关信息的有效发布和反馈信息的及时收集、处理与反馈。信息发布是为了让公众对历史街区改造有一个全面、透明的认识，从而在很大程度上提升公众参与街区改造的兴趣。信息发布的主要步骤如下：为了保证信息的准确性，信息的发布者需是政府机关，或者政府部门委托建设部分发布；其次是建设项目的可行性研究报告，它主要有技术人员负责；环境部门则需要评估项目的环境报告，要对街区历史改造所要面对的经济问题、环境问题和与公众相关的其他利益问题等做出科学的报告。其次，要保证信息的通畅，信息要采用广播、海报、电视、短信等多种方式发送，最大限度内保证公众接受信息的有效性。信息收集、处理与反馈的目的是保证公众对街区改造的建议得到有效、及时的传达。该项任务可以交给委员会来负责，其他媒体相互协助进行。一方面应该召开座谈会，着急公众积极参加，收取意见，另一方面可以利用网络媒体作用通过发送e-mail或网站留言等形式收集公众意见，有委员会及时的整理这些意见建议，同时将处理结果和处理方法上传网上供公众解读，做到信息公开，对于行之有效的好建议，委员会要及时与政府部门交谈。4.4.3 实施阶段传统的历史街区的公众参与往往在建设方案确定后就戛然而止，至于具体的实施只是政府和有关部门的事，与公众无关。然而，历史街区是一个过程，必须有相应的后继研究进行追踪，从而不断完善其规划设计，这就要求历史街区的公众参与也必须有一个持续的过程。因此，可由委员会负责，通过媒体及网络定期通报历史街区的实施情况，公众可就实施过程中出现的问题提出意见或建议，由委员会汇总并与政府相关职能部门交涉，实现真正的互动，使历史街区实现社会、经济及环境的均衡发展。7.19 为82190052代写论文 没有结算稿费，特将论文上穿，本文原创，保证通过万方、知网、paperpass的检测。以上论文并不完整，需要全部论文的 联系qq 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