比较全面的“放、管、服”工作情况汇报

1 / 11 比较全面的 “ 放、管、服 ” 工作情况汇报 一、推进放、管、服工作情况 近年来，我县不断深化行政审批制度改革，深入推进投资便利化改革，大幅减少职业资格许可认定事项，着力清理规范收费项目，有序推进商事制度改革，激发了市场活力和发展内生动力，推动了稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动了政府治理能力提升和廉洁建设，取得了明显的成效。 (一 )加快行政审批制度改革。一是对接落实国务院决定取消、下放行政审批事项。 2016 年 7 月以来，国务院发布了国发 2016 27 号、国发 2016 50 号、国发 2016 11号三个决定取消和调整了部分行政审批事项。经认真梳理，国务院决定取消的国家部委行政审批事项 152 项，涉及省直部门对接的事项 99 项 (其余 53 项由中央垂管部门负责对接 )。其中，我省对应取消 9 项，暂予保留 1 项 (其余 89 项属于国家部委权限，我省无对应职权 )。国务院决定下放管理层级的行政审批事项 53 项，涉及我省承接的 36 项 (其余17 项属于中央垂管单位承接 )。我省省直部门对应承接国务院决定下放的行政审批事项后，省直机关实施的行政审批事项数量实际增加 14 项，纳入省级行政权力清单进行统一管2 / 11 理，拟于 10 月底向社会公布 。二是取消、下放省直部门行政审批事项。组织人员对省直机关继续实施的行政许可事项(310 项 )和非行政许可审批事项 (28 项 )进行再次清理，拟调整行政许可事项 37 项，其中取消 6 项、下放 17 项、转变管理方式 2 项、合并 9 项为 2 项、新增 3 项，此次清理结果已于 2016 年 6 月 12 日以省政府令向社会公布。启动 409 项行政服务事项的清理工作，并按 9+X 分类方式进行重新梳理、分类确认，拟取消 66 项，下放 11 项，合并减少 33 项，转变管理方式 101 项，转 9 类职权 72 项，转 X(其他类职权 )153项，不纳入权力清单管理的单位 1 个，涉及事 项 2 项，全面取消行政服务这一职权类别。三是清理省直机关继续实施的非行政许可审批事项。按照国务院关于取消非行政许可审批事项的决定 (国发 2016 27 号 )要求，全面取消我省仍在实施的 28 项非行政许可审批事项，不再保留非行政许可审批这一审批类别，清理结果拟于 10 月底对外公布。通过清理，省直单位取消、下放、转变管理方式、调整的行政审批事项达到改革前的三分之二以上，一批涉及企业投资项目核准、企业生产经营活动许可以及对企业、社会组织和个人资格资质认定的事项被取消或下放，进一步突出了市场在资源配置中的决定性作用，激 发了市场活力。截止 2016 年年底，全省市场主体数量和注册资本均创下历史新高，市场主体达到万户，注册资本达到万亿元，同比分别增长 %和 %，两3 / 11 项指标增幅分别居全国第 4 位和第 6 位。 (二 )切实推进职业资格改革。我省对国发 2016 27 号、国发 2016 50 号决定取消的 78 项专业技术人员职业资格进行了对接落实，保留项目由 2016 年国务院公布的 120 项精简为 96 项，项目总数减少 20%。一是自行设定职业资格情况。目前，我省仅保留驻店药师资格一项，这是根据我省药品行业需求和实际困难，报经省政府同意后，由省食品药品监 督管理局与省人力资源社会保障厅共同组织开展。二是部门自行设置职业资格情况。正在对建设工程质量监督人员资格、建设工程安全监督人员资格、物业管理员、建设工程质量检测人员、贵州省建设工程监理员、贵州省监理企业三类人员安全生产考核合格证、贵州省省级监理工程师、省级造价师工程师、建设企事业单位专业管理人员、职业病诊断医师资格、贵州省卫生监督员、省级储量评估师等 12 项职业资格进行检查清理。 (三 )加大收费清理工作力度。 2016 年以来，根据财政部国家发展改革委关于公布取消 314项行政事业性收费的通知 (财综 2016 98 号 )、国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知 (国办发 2016 30 号 )、关于整顿规范进出口环节经营性服务收费的通知 (发改电 2016 198 号 )等文件要求，组织开展乱收费、乱罚款、乱摊派清理整治、收支两条线执行情况等专项检查，进一步4 / 11 规范了收费行为，整顿了收费秩序，为实现用 3 年时间实现与周边省份相比行政事业性收费项目最少的目标奠定了基础。 2016 年，按照省领导行政事业性收费要尽最大可能予以减少的要求，全年共清理各类行政事业性收费 108 项，清理后，省设立的收费项目为 69 项 (其 中涉企项目 7 项 )，实现了 2016 年我省设立的行政事业性收费项目由 112 项减少到70 项以内的目标。 2016 年，按照除省级以上人民政府及其财政、价格管理部门设立的项目外，其他项目一律取消 ;不合理不合法的项目一律取消 ;中央取消的项目我省一律取消的原则，将我省设立的行政事业性收费项目数由 69 项减少至 53 项。 2016 年初，我省省级设立的行政事业性收费项目已减少至 35 项。同时，按照财政部、国家发展改革委的要求， 2016 年底公布了全国政府性基金目录清单、贵州省行政事业性收费目录清单、贵州省涉企行政事业性收费目 录清单，公告目录清单之外的政府性基金和行政事业性收费，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳。 (四 )深入推进商事制度改革。积极开展三证合一试点工作。在贵安新区、毕节市 (除威宁县外其余 7 县 )、铜仁市 (含全市 10 县 )、荔波县、兴仁县、罗甸县、长顺县、贵定县、平坝县、安顺经济技术开发区等地开展三证合一试点工作。其中除贵安新区采用并联审批，三证同发模式外，其他地区都采取了一照三号模式。截止今年 6 月，全省试点地区实施5 / 11 三证统发、一照一码办证数量达到 1724 个。建立统一的社会信用代码制度和信用信息共享交换 平台，贵州省企业诚信信息网 2016 年 9 月组建完成。目前，共有 42 个省级成员单位、 10 个市级单位和 2 个县级单位使用。截止 2016 年 7 月，共征集整合 32 个部门提供的各类企业信用信息 1200 万余条，其中注册登记、行政许可信息 1188 万余条，奖励信息1928 条，失信信息 11 万余条。 (五 )加强事中事后监管。在大力简政放权的同时，高度重视市场监管，切实加大对关系人民群众身体健康、生命财产安全、生态环境保护以及可能妨碍市场公平竞争等事项和监管力度，保持打击假冒伪劣、侵犯知识产权等违法违规行为的高压态势，努力建设统一 开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系，积极构建权责明确、公平公正、透明高效、法治保障的市场监管格局。运用大数据技术，建立健全了全省工商系统统一的经济户口数据库，对市场主体登记备案、日常监管、行政处罚、消费维权等信息进行整合，相继开发了工商业务集成系统、信用分类监管系统、消费维权系统、电子商务监管系统、企业信用信息公示系统、经营异常名录管理系统等操作应用平台，实现了市场主体登记备案、行政处罚、消费维权、日常监管等信息互联互通和综合运用。推动市场主体信用信息跨部门、跨地区互联共享，搭建全省统一的企业 信用信息平台，对质检、税务、海关等多6 / 11 个部门企业信用信息进行了归集和整合。依托大数据手段，推进商事制度改革、开展事中事后监管、信用体系建设、消费维权、服务企业发展等工作，有效推动了监管服务方式的转变，提高了监管服务效能。 (六 )建立完善三个清单。一是全面推行权力清单和责任清单制度。经省政府批准和授权， 2016 年 12 月，省政府法制办分三期向社会公布了 60 个省直单位实施的 310 项行政许可事项、 28 项非行政许可审批事项、 409 项行政服务事项、1009 项行政处罚事项、 119 项行政强制事项、 51 项行政征收事项、 4 项 行政裁决事项、 34 项行政确认事项、 29 项行政奖励事项、 117 项其他行政权力，提前一年完成了省直部门权力清单公布工作。 2016 年 1 月，启动省直单位责任清单编制工作，目前各单位责任清单已基本梳理完毕。中共中央办公厅国务院办公厅印发关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见的通知 (中办发 2016 21 号 )下发后，按照 9+X 分类方式要求，我省重新梳理省直部门权力清单和责任清单，按一表两单方式拟于 10 月底对外进行公布。二是探索投资领域负面清单制度。按照法无禁止即可为守住生态发展两条底线和赋予地方更多 经济发展自主权等原则，对于生态环境敏感的特定区域，对国家和省相关法律、法规、产业政策等已明确禁止投资的项目，列为全省范围适用禁止投资清单，编制了投资项目负面清单，起草了贵7 / 11 州省固定资产投资负面清单 (2016 本 )，明确 7 类负面清单项目禁止投资。 2016 年 6 月，国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见 (国发 2016 20 号 )规定，制定固定资产投资负面清单权限在国务院，地方政府不宜自行制定。根据这些精神，我们做了相应安排，待国务院正式出台固定资产投资负面清单后，结合我省实际，进行个别调整，按程 序报国务院批准后执行。 (七 )不断优化政府服务。坚持把简政放权、放管结合、职能转变落实到优服务上，不断提高群众对政府工作的满意度。一是深化政务平台建设。截至 2016 年，我省已建成省、市、县政务服务中心，实现了三级政务服务中心的电子化业务流程审批、审批业务数据交换和业务数据的全省汇总监察。 2016 年完成了贵州省省级网上办事大厅的建设，首批进驻省级部门 49 家，纳入审批事项 558 项 (含部分行政服务事项 )，事项公开率达 100%，能在网上实现申报的事项 163 项，占所有事项的 %。 2016 年 12 月，成立了省级政务服务 中心，按照统一顶层设计，统一开发建设、统一推进应用、统一办理平台、统一数据共享的原则，重新设计了我省网上办事大厅，将原有仅支持省级的网上办事大厅扩展为覆盖全省各级的网上办事互联网服务平台，建成后将成为全省的政务服务统一互联网门户。截至目前，贵州省网上办事大厅共完成了省、市、 45 个县级 (部分区县已拓展到乡镇 )站点的建设，收8 / 11 录各级行政审批部门 2433 个、行政许可事项 15031 项、非行政许可事项 4917 项、行政服务事项 7399 项。 2016 年 8 月底前完成全省各级政务服务中心站点全部接入贵州省网上办事大厅并开通运行。 二是着力解决群众和企业办事难、办证难问题。紧紧抓住行政审批集中进驻和充分授权两个关键环节，着力解决群众多头跑等问题。目前，省本级具有行政审批服务职能的省直部门共进驻 56 家，进驻人员 187 人，部分进驻人员比例达到部门编制近 20%，省级行政审批应进事项已全部进驻。各级进驻部门已按照省政府统一编制的授权书文本格式，制发了书面授权书，逐项授予了首席代表和窗口工作人员审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权，实现政务服务中心之外无审批。大力开展行政审批流程再造工作，着力提高行政审批效率。严格按照中共 中央办公厅国务院办公厅印发 的通知 (中办发 2016 21 号 )要求，依法削减不科学、不合理、不必要的审批步骤，合并内容相近、效用一致的办理环节，切实在原有基础上减少审批环节，实现行政审批事项在法定办结时限基础上压缩 50%以上，在受理、发证环节压缩 50%以上。透明规范业务操作，着力解决互相推诿、流程模糊等问题。各级审批部门按省统一编制的收件通知书、一次性补正通知书、决定受理通知书、不予受理通知书和不予行政许可决定9 / 11 书示范文本，对申请材料符合规定的 ，立即予以受理并出具决定受理通知书，对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当日向申请人出具一次性补正通知书，书面告知申请人需要补正的全部内容，对不予办理或不属于本部门业务范围的，书面告知其理由或办理部门，最大限度制约自由裁量权。 二、主要做法和经验 (一 )大胆赋权，积极探索乡镇行政管理体制改革，推动行政执法重心下移。鉴于贵州特殊的地理环境，交通不便，我省将直接面向基层、量大面广、由基层级人民政府管理更加方便有效的 195 项县级经济社会管理权限赋予 100 个行政管理体制改革试点乡镇行使，极大地方便了老百姓 办事，打通了公共服务最后一公里。 (二 )制约权力，依法规范行政审批事项名称和统计口径，把权力关进制度的笼子。依法规范审批事项名称，全面统一行政审批事项统计口径，做到上下一致、左右一致。 2016年 10 月 30 日，省政府法制办印发贵州省市县行政审批事项目录 (示范文本 ) (黔府法发 2016 31 号 )，公布了贵州省市、县两级机关实施的行政许可事项目录 (341 项 )、贵州省市、县两级机关实施的非行政许可审批事项目录 (50项 )和贵州省市、县两级机关实施的行政服务事项目录(209 项 )。 10 / 11 (三 )创新管 理，运用大数据和互联网技术提升政府管理和服务能力，促进社会治理现代化。依托云上贵州系统平台，率先在全国开发运用一网三平台十二系统综合电子交易系统，推进政务、商务、事务三位一体，推进电子政务网、政府门户网站、网上办事大厅三网互通，变群众跑为网上跑，变 8 小时服务为 24 小时服务，变现场服务为远程服务，初步实现了部门授权率高、服务效率高、群众满意率高。 三、存在问题和工作建议 (一 )存在问题 虽然我们在简政放权，转变政府职能方面取得了阶段性成果，但与党中央、国务院的要求，与广大群众的热切期盼，与经济社会 发展的迫切需要相比，还有不小的差距，还存在不少问题