论经济法治与社会主义新农村建设的互动发展.doc

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快速专业解决您的法律问题蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节膃蒂螂膈膂薄蚅肄膁蚇袁羀膀莆蚃袆膀蒈衿膄艿薁蚂肀芈蚃袇羆芇莃蚀袂芆薅羅袈芅蚇螈膇芄莇羄肃芄葿螇罿芃薂羂袅莂蚄螅膄莁莄薈肀莀蒆螃肅荿蚈薆羁莈莈袁袇莈蒀蚄膆莇薃袀肂莆蚅蚃羈蒅莄袈袄蒄蒇蚁膃蒃蕿袆腿蒂螁虿肅蒂蒁羅羁肈薃螇袇肇蚆羃膅肆莅螆肁膆蒈羁羇膅薀螄袃膄蚂薇节螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀罿莀螅蝿膂节蚁蝿芄蒈薇螈羄芁蒃螇肆蒆螂螆膈艿蚈袅芀蒅薄袄羀芇蒀袃膂蒃蒆袃芅莆螄袂羄薁蚀袁肇莄薆袀腿蕿蒂衿芁莂螁羈羁膅蚇羇肃莀薃羇芆膃蕿羆羅葿蒅羅肈节螃羄膀蒇虿羃节芀薅肂羂蒅蒁肂肄芈螀肁膆蒄蚆肀荿芆蚂聿肈薂薈蚅膁莅蒄蚅芃薀螃蚄羃莃虿蚃肅蕿薅螂膇莁蒁螁芀膄蝿螀 论经济法治与社会主义新农村建设的互动发展朱大旗 中国人民大学法学院 教授一、引言2005年10月11日，中共中央十六届五中全会通过的关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议立足于全面建设小康社会战略目标的需要，以科学发展观为统领，明确提出了“建设社会主义新农村”的重大历史任务。中共中央、国务院2005年12月31日通过、2006年2月21日发布的关于推进社会主义新农村建设的若干意见，以“十一五”开局之年中央“一号文件”的形式就新农村建设从八个大的方面进行了全面部署。20多天后的3月14日，十届全国人大四次会议表决通过的国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，在其第二篇中专篇明确了新农村建设的方略、目标和任务，并在其他篇、章中就新农村建设的实施机制等问题作了规定。短短数月间，党的决议、政府文件和全国人大的规划纲要就新农村建设问题作出专门和显要规定，足见党和国家对新农村建设、对“三农”问题的高度重视。由此，建设社会主义新农村的伟大实践在我国神州大地逐步推进。建设社会主义新农村，不仅需要良好的政策指引、全面的统筹规划、多方的参与协助、众多措施和方法的采取等，更重要的应当有助推社会主义新农村建设的长效保障体制、机制的形成和完善。否则，社会主义新农村建设或将成为一阵风潮、一场运动，长期以来严重制约我国经济社会全面、协调、可持续发展的“三农”问题难于得到根本性、制度性的解决。因此，法制的建设与优良法治氛围的形成对新农村建设不可或缺。而在我国社会主义法律体系的诸多法律部门中，与民法的“市场主导”、“个人本位”、 “意思自治”相比，与传统行政法的“国家中心”、“权力本位”、 “命令与服从”相较，以“社会整体经济利益”为本位、以“实质公平正义”为追求，以“平衡协调”、“责权利相统一”等为基本原则的经济法，更能契合于社会主义新农村建设伟大实践的需要，更能提供有助于新农村建设的长效保障体制和机制，更具有与新农村建设伟大实践良性互动的发展空间。二、经济法的理念、基本原则契合于社会主义新农村建设伟大实践的需要从前述党的决议、政府文件和全国人大的规划纲要中，我们可以深刻地体认到：社会主义新农村建设决不是简单地“拆旧房建新房”的“新村庄”运动，而是内容丰富、事务繁巨的重大历史任务建设“生产发展，生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村，要求我们要站在历史发展的战略高度，以科学发展观为统领，以新农村建设为载体，统筹解决制约全面建设小康社会的农业、农村和农民问题(即“三农问题”)，统筹解决城乡二元结构问题，重构社会统一性，实现城市与农村、工业与农业、城市市民与农村农民的平等协调发展。首先，提出建设社会主义新农村的重大历史任务是我国全面建设小康社会的逻辑必然，是党中央、国务院立足于我国经济社会整体和谐与发展而采取的重大举措。在经由20多年的改革开放后，按党的十六大报告的论述：我国在2000年“总体上达到了小康社会”。其所以说是“总体上”小康乃是因为在2000年我国人均国民收入(824美元)虽然达到了原定的小康水平指标(800美元)，但农民人均1200元的原定小康指标没有达到、农村初级卫生保健体系要100%建成的原定指标也没有达到 1 。因此，我们已经建立的小康社会仅仅只是城市小康、局部小康而非全社会小康占全国总人口70%以上的农村户籍人员居住的广大农村地区并未小康，因而是一个“低水平的、不完全的、发展很不平衡的”小康社会。正是基于这一点，党的十六大提出要紧紧抓住21世纪头20年这一重要的战略机遇期，集中力量，全面建设小康社会即全面建设一个“惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实” 2 。而且，党中央也清醒地认识到，实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村：没有农业的现代化发展就不可能有整个国民经济的持续稳定协调发展，没有农民的生活宽裕就难以有整个社会的和谐，没有农村社会的新风貌就难有整个社会的全面小康。因此，必须把解决好 “三农”问题作为全党工作的重中之重，否则将会影响到全面建设小康社会的全局。正如胡锦涛总书记2006年2月14日在省部级主要领导干部专题研讨班的重要讲话中深刻指出的：“三农”问题始终是关系党和人民事业发展的全局性和根本性问题。正基于此，我们可以说“社会主义新农村建设”重大历史任务的提出，其建设的直接载体是农村，其直接解决的问题是工业化、城镇化过程中的“三农问题”，而其出发点和归宿点则是整个国家经济社会发展的全局，是立足于经济社会整体和谐与发展、立基于社会整体利益来解决区域的、局部的、具体的“三农问题”。其次，社会主义新农村建设，要按照“工业反哺农业，城市支持农村” 的方针，“多予少取放活”，加大各方面对农业和农村发展的支持力度，从根本上解决历史形成的城乡二元结构及其衍生的“三农”问题。在新中国成立后的数十年里，由于农村户籍制度存在的强制性人身限制、农村耕地保护和征地补偿制度的不足、农村公共产品和金融服务的严重匮乏、传统农业社会专门农业税制的遗存以及服务于城市经济改革和建设中心而实施的农副产品统购统销和价格管制等，人为地不平等地割裂城乡而形成城乡二元结构。地域广阔的农村、人口众多的农民、自然条件贫瘠的农业在制度条件不平等的环境下，以拥有占比极少的资源为我国城市工商经济的起步与发展、为城市市民生活的保障与改善、为城市面貌的新生与繁荣承载着太多的坚韧与牺牲。“农业和农村发展仍然处在艰难的爬坡阶段” 3 ，农业太苦了、农民太穷了、农村太落后了，这是业已“总体小康”的社会留给我们的“痛”。这种“痛”撕裂着城乡关系、扩大着城乡差别、蕴藏着城乡对立，致使整个国家经济社会的进一步发展陷入十分艰难的境地。而要摆脱这种困境，全面建设小康社会、实现整个社会和谐，就历史地逻辑地要求我们采取“工业反哺农业，城市支持农村，多予少取放活”的方针，对与城市相较的农村“弱者”予以利益倾斜。但在市场经济的大背景下，工业对农业的反哺、城市对农村的支持、国家对“三农”的“多予少取放活”等无从或主要不能借助于“自利”的市场来完成，相反，政府的主导、政策的规划、诱导、调控和强制更能发挥切实有效的作用，从而统合各方面的资源和力量，较快地解决城乡分割的二元结构及其衍生的“三农”问题。其三，社会主义新农村建设，是以科学发展观为统领，按照统筹城乡发展的要求，在积极稳妥地推进城镇化的同时，扎实稳步地推进新农村建设，实现城乡经济社会的全面、协调、可持续发展。社会主义新农村建设，不能就农村而建设农村、就“三农”而解决“三农”问题，而应把它植根于工业化、城镇化乃至全球化的现代社会大背景下予以全面考虑、统筹解决。因为，在现代经济社会化条件下，农业的发展、农村的进步、农民的富裕与工业化、城镇化、国际化实不可分离工业化赋予农业以更大的生产力，城镇化在农村劳力转移、农民增收、市场形成、农村生活品质提升方面意义深远，全球化视野则将使我国农业和农村的发展更具有现代化知识、现代化技术和更高的产品附加值。因此，在社会主义新农村建设的伟大实践中，我们须以现代化、国际化的广阔视野，以科学发展观为统领，来统筹城市与农村经济社会的协调发展，“以城带乡，以工促农，”工业与农业并举，城镇与乡村建设相互促进而不偏废、孤立，进而真正实现农村全面发展和全面建设小康社会的战略目标。从上可知，在新世纪我们所要进行的社会主义新农村建设与上世纪50年代、80年代也曾提过的“新农村建设”有本质的不同 4 ，它不是局部地就农村而建设农村，而是在全面建设小康社会的战略背景下，在立足于整个经济社会和谐发展的基础上来建设农村;是在统筹城乡经济社会协调发展的基本方略指引下，广泛动员全社会各方面的力量来重点支持农业、发展农村，以期切实解决“三农”问题、解决城乡社会二元分割问题，进而重构城乡社会(也即整个社会)的和谐和统一。因此，社会主义新农村建设的出发点、归宿点乃至于整个过程均是社会整体，是在统筹、协调、平衡城乡发展的基础上通过对农村建设的重点支持和利益倾斜来求得全社会的和谐与发展。而经济法作为经济社会化条件下诞生的新兴法律部门，它是公私交融、社会本位法，是平衡协调、综合调整法它秉“平衡协调原则”调整具体经济关系以实现社会整体目标与局部个体目标的统一，秉“维护公平竞争原则”借国家“有形之手”以纠正“市场失灵”同时又力求使市场在最大范围发挥最大限度的作用，秉“责权利相统一原则”使社会主义公有制条件下的各管理、经营主体角色定位明确，其各环节所承受的权(力)利、利益、义务、职责和责任一致，通过规范公共经济管理关系、维护市场公平竞争关系、调整具有组织管理性的流转和协作关系，通过官民合作、利益捆绑、公私融合、政府与市场互动、对弱者倾斜保护等，来营造城乡平等协调发展的法治环境和氛围，最终实现以社会整体经济利益为核心内容的实质公平正义，追求社会利益的最大化。经济法的这些原则和理念无疑非常契合于统筹城乡经济社会发展方略下重点解决“三农”问题的时代所需、契合于全面建设小康社会战略目标下的建设社会主义新农村的伟大实践。三、经济法治的完善有助于社会主义新农村建设长效保障体制机制的形成与运作(一)良好的裕农惠农政策需要法律制度与法治化环境为支撑历史地看，以农业文明著称于世的中国自古以来并不缺乏“重农”、“裕农”的思想与传统，然而，数千年以来孜孜奉行“重农抑商”、“裕农固本”政策的封建王朝却始终走不出被后世称为“黄宗羲定律” 5 的怪圈并因此而演绎着周而复始的王朝兴替，清季的农业与农村更在西方工业文明和坚船利炮的入侵下陷入火热水深。为改变中国农村积贫积弱的命运，伟大的革命先行者孙中山先生在其上李傅相书中开出了“设农官”、“兴农学”、使“耕耨有器”的药方，并在后来所著的建国大纲中发展为“耕者有其田”的政治主张。民国时期，梁漱溟、晏阳初等知识分子亦曾鼓吹并实验过多种多样的“乡村改良运动”。伟大领袖毛泽东早在第一次国内革命战争时期就深刻地洞察到“农民问题乃国民革命的中心问题” 6 ，并在缔造新中国后亲自领导了50年代的农村土改、农业合作化运动等，在其著名的论十大关系中第一个阐释的问题就是 “重工业和轻工业、农业的关系” 7 。改革开放以来，我国在1982年1986年、2004年2005年又先后发布了7个关于农业的中央“一号文件”，1994年至2005年连续12年都召开每年一次的全国农村工作会议。从上可知，国家高层(包括决策层和知识精英)对农业和农村问题不可谓不是满腔热忱、不可谓不是富有真知灼见，然而，农业和农村发展的最终结果依2006年的中央“一号文件”的描述是“仍然处在艰难的爬坡阶段”。造成这一令人扼腕的局面的原因，笔者以为既非政策不好，也非措施、方法不良，最根本的是中国长期以来缺乏在法治化基础上保障良好惠农政策贯彻到底的稳定可靠的管理体制和运行机制。没有稳定可靠的法律制度规范、没有各管理主体责权利的明确界定、没有有效的运行机制和程序保障、没有责任制和追究，再好的思想、再好的规划、再好的政策也会因欠缺中间层面的强有力执行而飘忽不定、摇摆不定，流于口号和形式，或成为一窝两头热、中间冷的“夹生饭”。因此，要完成建设社会主义新农村的历史任务，必须努力营造解决“三农”问题的法治氛围(而非仅仅是政策氛围)、完善各种涉农立法并切实加以贯彻执行。(二) 经济法制度的完善有助于社会主义新农村建设长效保障体制和机制的形成经济法从一定意义而言即是政策法，或者说是政策的法制化。经济法的这一特点使其能够适时地将行之有效的农村政策上升为国家法律规定，并根据农村社会经济发展的要求创制推动新农村建设的法律制度，因此，经济法制度的完善无疑非常有助于社会主义新农村建设长效保障体制和机制的形成。具体体现在：首先，“新农村建设”的关键是要树立统筹城乡发展的新观念。要跳出“就三农抓三农”的思维定势，打破城乡分割的体制障碍，把农业发展放到整个国民经济的发展全局中，把农村进步放到整个社会的进步中，把农民增收放到国民收入分配和再分配中，进而统筹规划政策、公共资源、基础设施及产业布局。而经济法之规划和产业政策法因其具有的序列性、协调性、系统性诸特征，可以用法的形式将农业和农村发展置于优先地位，平衡协调农业与工业、农村与城市之间的关系，系统规划城乡经济社会的全面发展，并通过中央和地方的综合性规划法、专项规划法、特殊规划措施法、产业政策法等来加以具体落实，有效避免支农惠农政策的口号化、形式化。其次，“新农村建设”千头万绪、任务繁巨，既涉及到宏观涉农经济政策、产业政策、社会政策等的制定，又涉及到微观的具体的经济、社会、政治、文化活动的开展，涉及到多方面的政策指导、监管、协调、调控等管理行为，需要动员全社会各方面的力量、需要人格化的具体主体加以落实。而在“工业反哺农业，城市支持农村”、“多予少取放活”的原则精神昭示下，在“新农村建设”中，各级政府、政府各部门、政策性机构、公益性组织、各类农村专业合作组织无疑要发挥更为重要的作用，承担更多的组织、协调、运营之职。而在对这些主体的权(力)利、利益、义务、职责和责任的明晰和界定中，以责权利相统一原则为指导、以经济责任制为核心内容的经济法的主体制度无疑可以使各管理主体和公益性、政策性运营主体的身份、角色更加明确，使他们依既定的角色和权义设置从事活动、接受问责，从而避免角色错位、利益冲突、经营管理不当 ，使各项涉农管理、运营工作落到实处。其三：“新农村建设”，无论是推进现代农业建设、促进农民持续增收、加强农村基础设施建设、加快发展农村社会事业，还是深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革、完善建设新农村的乡村治理机制等，都要求各级政府、政府各部门要加大对“三农”的支持力度，尤其要在财政资金的安排上重点贯彻“多予”的方针，不断增加各级财政对农业和农村的投入，建立健全“以工促农、以城带乡” 的长效机制。而财政法制度的完善无疑可以很好地解决这方面存在的系列问题：通过预算法的完善和各级政府预算的编制和执行，可以为“三农”问题的全面解决提供更多的稳定增长的财政资金;通过建立和完善财政转移支付法律制度可以使广大农民逐步获得与城市市民均等化的公共产品和服务;通过财政监督法制的完善可以提高财政支农资金的使用效率和运营效果，使农民真正得到实惠;通过税法制度的完善和税收政策的引导可以推动更多的社会力量支持“三农”、服务“三农”。其四，城镇化、工业化背景下的“新农村建设”要求实现农业和农村发展的现代化、产业化、集约化，而这需要巨大的资金投入。显然，仅靠国家财政支持是不行的，还需要多种多样的金融资金和金融产品的支持。而通过金融法律制度的完善，通过建立健全以农村信用社、邮政储蓄银行为主体，以其他商业银行为补充，以中国农业发展银行、农业保险公司等政策性金融为支持的新型农村金融服务体系，发展社区金融机构和小额贷款组织，予农业与农村经济的发展以合作性、商业性、政策性以及其他形式的资金融通，则可以较好地保障新农村建设巨大而多元性的资金需要。其五，“新农村建设”是生态保护型、环保节能型建设，当然也是让广大农民得到更多实惠、享受更高生活品质的建设。而在这些方面，搞好乡村规划，节约和集约使用土地;坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，健全合理的征地补偿机制;加大乡村基础设施建设，加快乡村道路改造，发展农村通信，完善农村电网，解决农村饮水困难和安全问题;大力普及农村沼气，积极发展适合农村特点的清洁能源等，都要求我们进一步完善土地管理法、森林法、草原法、水法、能源法等自然资源和能源法律制度。此外，完善反垄断暨公平竞争法在营造“新农村建设”的平等竞争环境方面，完善产品质量法和消费者权益保护法在维护农民合法权益方面，完善招标投标法、政府采购法等在提高农村公共工程建设质量和资金使用效益方面，完善对外贸易法在引领和支持我国农业和农村参与国际竞争方面都将发挥积极的作用。(三)经济法治实践与社会主义新农村建设的伟大实践互动发展良好的适应“新农村建设”发展需要的经济法制度既不会凭空产生，也不会自动地发挥其引导、规范和保障新农村建设的功能，它需要通过广泛的、大量的具体经济立法、经济执法和经济司法活动才能加以实施和实现。正是在“新农村建设”的伟大实践中，经济法治实践可获得广阔的发展空间而与“新农村建设”实践实现良性互动。表现在：1.在经济立法方面，“新农村建设”的伟大实践给我国经济立法提出了内容广泛的立法任务、提供了丰富多样的立法实践素材。由于涉农经济立法具有政策主导性、法益复合性、专业技术性、系统综合性、动态变化性等复杂特点，“牵一发而动全身”，这就要求我们的有关机关无论在狭义经济立法还是在广义经济立法中，都必须创新立法体制和机制，汇众力、集众智，广泛听取各方面的意见和建议，尤其要倾听广大农民群众的呼声、要尊重专家学者的意见，以便使我们的涉农经济立法合理、科学、民主和缜密，从而为“新农村建设”提供优良的法律制度保障。2.在经济执法方面，各涉农公共经济管理机关在法有明文规定时要严格依法定职权、按法定程序对相关领域的涉农经济活动进行行政管理执法，依法查处违法行为;在法无明文、规定不详或规定矛盾甚至不当的情况下，要发挥主观能动性，根据法治及经济法理念、基本原则、上位规范、维护国家和民族利益、对弱者倾斜等，公正地适用法律，处理、解决涉农权益纠纷;要既积极而又谨慎地行使涉农经济执法过程中的自由裁量权、“准司法权”、“准立法权”，在以公权力为依托的涉农经济执法中，融入民主和社会认同因素，通过举办听证会、特定会议和其他adr等方式，由各利害相关的农民群体或具体当事人在公开诉求、磋商、博弈、协调中达成一致，以落实法律的规定和要求 。此外，应给予农业、农村或农民自治团体、行业组织在适用法律和自治规章方面以发展空间。进而更好地及时地解决“新农村建设”中可能出现的矛盾冲突和社会问题。3.在经济司法方面，要针对农村地区基层司法机构设置不尽合理;有的司法人员对农民诉讼当事人存在偏见、态度冷漠;诉讼成本高、农民“打官司难”，甚至激发群体性事件的现实状况等，来合理设置基层司法机构，拉近司法机构与乡村社会的距离;逐步建立健全小额诉讼、群体诉讼制度，降低农民的诉讼成本，减少和杜绝政府对涉农案件的不当干预，畅通农民寻求司法救助的途径;要逐步建立健全纳税人公益诉讼制度、国家民事公诉和私诉制度，通过司法途径，更好地维护“新农村建设”过程中所涉及的国家利益和农民公共利益。注释:1参见李君如：建设社会主义新农村的十大关系，载中共中央党校主办的学习时报第347期。2见2002年11月8日江泽民同志在中国共产党第十六次全国代表大会上的报告：全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面。3中共中央、国务院：关于推进社会主义新农村建设的若干意见。资料来源：/gb/1026/4127558.html.4“建设社会主义新农村”并不是最近才有的新词，上世纪50年代就曾用过这一提法。改革开放以来，至少在1984年中央1号文件、1987年中央5号文件和1991年中央21号文件(即十三届八中全会决定)中也出现过这一提法。但这次十六届五中全会提出建设社会主义新农村，其背景和涵义与以前有很大不同。5 所谓黄宗羲定律是由秦晖先生依据黄宗羲的观点而总结出来的某种历史规律。内容是：帝国千年以来通过并税式改革解决农民负担问题，历次改革的目的都是好的，改革者的初衷是要通过并税的方式减轻农民负担。然而一次又一次的改革，农民的负担非但没有减轻，反倒愈益加重。对此，黄宗羲称为积累莫返之害。61926年9月1日，毛泽东撰写国民革命与农民运动一文作为序言发表在农民运动第8期上，明确地阐述了他的立场：“农民问题乃国民革命的中心问题，农民不起来参加并拥护国民革命，国民革命不会成功。”“ 非推翻这个压榨的政权，便不能有农民的地位。”资料来源：英迪克威尔逊著毛泽东，中央文献出版社2000年版，第109页。7 毛泽东：论十大关系，载于毛泽东选集第五卷，第267-288页，人民出版社1977年第1版。 莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂肀薅蝿袈腿芅薂螄膈莇螇肃膇蕿薀聿膆蚂袆羅膅莁蚈袁膅蒄袄螇膄薆蚇肅膃芅袂羁节莈蚅袇芁蒀袀螃芀蚂蚃膂艿莂薆肈艿蒄螂羄芈薇薄袀芇芆螀螆莆荿薃肅莅蒁螈羁莄薃薁袇莃芃螆袂莃蒅虿膁莂薈袅肇莁蚀蚈羃莀莀袃衿羇蒂蚆螅肆薄袁肄肅芄蚄羀肄蒆袀羆肃薈螂袂肂蚁薅膀肁莀螁肆肁蒃薄羂