水利局2016年述职述廉述法述德报告

1 / 16 水利局 2016 年述职述廉述法述德报告 2016 年，水利局党委以党的十八大精神为指导，深入践行党的群众路线，贯彻落实科学发展观，围绕县委、县政府年度总体目标任务，以经济建设为中心，统揽全局，带领一班人依法行政，推进依法治水，加强党风廉政建设，认真履行职责。团结拼搏、务实苦干，着力推进年度重点民生水利工程建设，我县水利水务事业保持了快速发展势头，现将有关情况报告如下： 一、突出执政能力建设，践行党的群众路线成为新常态 2016 年，按照县委统一部署，水利系统率先召开了党的群众路线教育实践活动动员大会，历 时近 8 个月，在县委活动办和督导组的精心指导下，按照 “ 照镜子，正衣冠，洗洗澡，治治病 ” 的活动总要求，紧紧围绕为民务实清廉的这个主题，践行 “ 查改不满意、追求更满意 ” 的这个主线。聚焦“ 四风 ” 突出问题，紧密联系水利工作实际，坚持高标准定位、高起点开局，以上率下，学真查实，即知即改。在学习教育、听取意见；查摆问题、开展批评；整改落实、建章立制等三个环节，精心谋划，稳步推进，圆满完成了各项规定任务，实现了预期目标，教育实践活动取得了显著成效。有关经验做法、工作成效，先后 5 次在江苏水利信息网、热点新闻网、宿迁新闻网、宿迁 水务网， 3 次在泗阳党建网、 5次在泗阳快报、 7 次在泗阳纪检监察网、 24 次在杨树人家网、2 / 16 37 次在网上泗阳进行了报道。特别是在推进开展城乡供水质量专项整治行动和建章立制过程中，得到了县委李书记的充分肯定。县电视台、泗阳报社、网上泗阳等媒体进行了系列报道，受到了社会广大群众的广泛关注。根据县委安排， 10月 17 日下午，水利局党委，在县总结大会上进行了汇报发言。 二、突出履职能力建设，重点水利工程建设取得新突破 2016 年，水利局党委紧紧围绕县委、县政府中心工作和重点工程涉水项目，抢抓机遇，明确责任，倒排工期， 强势推进水务各项工作落实，取得明显成效能。 重点工程建设谱写新篇章。紧紧围绕年度县 50 项重点工作涉水项目和县领导交办事项，分解任务，落实责任，明确要求，督查推进抓落实。全年建设大小水利工程 108 项，其中农田水利工程 10 项、城市水务工程 5 项、城乡同质供水工程 5 项、堤防除险加固工程 2 项、县领导交办工程 81项，共完成水利建设投资 61344 万元，其中农村水利投资19344 万元，城乡水务投资 42000 万元。 城乡区域供水实现新突破。区域供水完成投资 元，建设成子湖水源地提水泵站 1 座、增压泵站 9 座、引水渠 里、穿越大运河输配水管网 38 公里。成子湖水厂、淮沭河水厂、城南新一水厂三个水厂建设全面竣工，其中新一水厂已正式运行；成子湖水厂、淮沭河水厂年底前投入试3 / 16 运行，年内可全面实现市下达的区域供水全覆盖目标。稳步推进农村饮水安全工程。根据我县与省财政厅、住建厅、水利厅签订的 2016 年农村安全工程与城乡统筹区域供水工程同步实施责任书，泗阳县 2016 年农村安全饮水和区域供水 9 月份经县委、县政府研究同意， 10 月份报市发改委和市水务局核准批复， 10 月 20 日正式进入实施阶段。项目总投资 7300万元，建设内 容包括：铺设水厂至乡镇 管线 里，铺设镇区、园区及特色保留村庄供水主管网 管线 里。目前，工程推进顺利，已完成总工程量的 50%，其中西康片区已完成长春路、西康路 3 公里供水管网铺设任务；入户管网和老旧供水设施改造已完成工程量的 60%；城南新城、水杉大道、桃源绿岛等处的供水管网铺设已近尾声，淮沭河水厂、成子湖水厂通达乡镇的供水管网正在铺设，确保年内完工。该工程建成后，主要解决王集、新袁、李口、庄圩、张家圩、众兴、卢集等 7 个乡镇 人饮水 不安全问题，同时解决穿城、庄圩、高渡、裴圩、史集、八集、里仁、爱园、城厢等镇区、园区供水问题以及 “ 五朵金花 ” 和部分保留村庄、城区西康片区部分居民饮用水问题。 水利工程建设取得新进展。完成投资 2506 万元的小型农田重点县工程；完成投资 2100 万元运南灌区改造工程已投入运行；完成投资 500 万元的中央财政统筹从土地出让收4 / 16 益中计提的农田水利建设项目；完成投资 2937 万元淮泗河治理工程；完成投资 910 万元的濒湖区农民减负工程；预计投资 5000 万元的分淮入沂续建配套工程，已完成年内建设任务；完成投资 1414 万元的农 村小型公益性桥梁工程。 农业用水保障取得新业绩。 2016 年，增做抢做潘集电灌站、爱园松张电站等急办工程 24 处；安排专人主动与省、市防指协调，抬高洪泽湖以及中运河水位，保障农田业灌溉用水量；同时，县防办根据各乡镇水稻栽插进度，科学编制用水计划，统筹调度水源；加强供水工程管护，对所有供水工程明确专人看管，对 105 座国管泵站进行全面检修，及时开启闸门及机泵，实行二十四小时专人值守，保证安全运行。我县今年的农业灌溉工作首次实现群众 “ 零 ” 投诉。 防汛抗旱能力有了新提高。创新工作机制，全面修订防汛防旱防台应急预 案，坚持 24 小时防汛值班制度，强化防汛物资储备；加快实施河湖堤防岁修工程建设，抢做病险工程 5 项，创新组建 “ 一人双岗多责 ” 的防汛抢险应急队伍，有效应对极端天气，汛期共投入抗旱机械 150台套，动力 6750千瓦，投入抗旱人数 人，投入抗旱经费 110 万元，确保安全度汛。特别是 7 月 24 25 日，全县普降暴雨，我们迅速启动应急预案，有效应对了台风 “ 麦德姆 ” 的影响，第一时间排除了城区涝水，受到省、市防指表扬。 水生态保护取得新业绩。投资 元实施农村水5 / 16 系沟通工程，疏浚县级河道 2 条，乡级河道 15 条，整 治村庄河塘 96 个，疏浚土方 方；投资 410 万元，全面完成陶成河综合整治工程；投资 元，实施退圩还湖拆圩二期工程，共拆除圩埂 326 条，土方 方；做好水源地规范化达标建设工作，方案和水资源论证已分别委托河海大学、宿迁水文局着手编制，力争明年初通过县政府审批；综合整治城区水环境，先后疏浚整治意杨河、红光中沟 3600 米，更换检查井 373 座、雨水井 982 座、井座 216座、井盖 946 只、井圈 321 只，清淤雨污水管网 61 公里；对城区河道、公园水体进行常态化生态补水。 三、突出机关效 能建设，争先进位创先争优成为新常态 着眼培育 “ 顾大局、懂本行、善落实，人人释放正能量 ”的水利行业队伍，深入开展了争创 “ 五个一流 ” 活动。即：提升政治素养，思想建设创一流；密切联系群众，工作作风创一流；营造人水和谐，队伍建设创一流；亲民爱民为民，服务水平创一流；突出民生工程，建设水平创一流。围绕争创 “ 五个一流 ” ，推进作风大改进、效能大提升。 在加快发展上推进机关效能大提升。始终坚持把发展作为第一要务，牢牢把握加快发展这一主旋律，顺势而谋、借势发力、乘势而上，永争一流，保持泗阳水利发展的良好势头。 在 强化服务上推进机关效能大提升。牢固树立宗旨意6 / 16 识。始终站在群众立场上，将群众呼声作为第一信号，以群众满意、拥护、赞成为想问题、办事情的根本标准。求真务实、公道正派、干事创业。进一步密切党群干群关系树立公仆的良好形象。 在提高效率上推进机关效能大提升。坚持向时间要效率，加快工作节奏，提高办事速度；坚持向质量要效率，善于主动克服工作中的困难，不折不扣地完成各项工作任务；坚持向协作要效率，强化相互配合，通力合作，减少办事环节，简化办事程序，讲究工作实效，注重工作实绩；坚持向创新要效率，充分发挥主观能动性，积极开 展富有创造性的工作，不断创新机关服务的内容、途径、方法和手段，坚决克服观望、等待、依赖等思想。 在制度约束上推进机关效能大提升。进一步创新和完善制度。形成一级抓一级、一级带一级，部门责权分明、各负其责的机关建设新格局；进一步完善监督约束机制。规范和约束党员干部的行为，靠制度管人，全面推行位次管理、末位淘汰制度、争先晋位制度，提高办事效率，激活干部队伍；进一步加大督查力度。进一步完善奖惩激励机制。作风建设与其考核奖惩、评先树优相挂钩，激励先进、鞭策后进；严格兑现奖惩措施，真正调动干部职工的积极性和创造性。 在廉洁从政上推进机关效能大提升。按照廉洁自律的有关规定，自觉加强世界观、人生观的改造，树立正确的权力7 / 16 观、地位观、利益观，坚持做到吃苦在前，享受在后，淡泊名利，甘于奉献；在思想上、行为上、作风上坚持立党为公、执政为民，做到在其位、谋其政、尽其责；在水利工程建设、资金管理、水利规费征收等方面，严格执行公开、公平、公正的原则，自觉接受人民群众的监督。身先士卒、为人楷模，带动全系统干部职工奋发向上，不断推进水利行业作风建设和效能建设迈上新台阶。 四、突出基层党建工作，夯实基础抓好队伍取得新成效 落实责 任抓党建。和各个党支部书记签订党建工作目标责任状，实行党委成员包支部，支部包党员，党员包群众三级联动 “ 三包 ” 责任制。注重优化党员队伍结构，今年共培养发展新党员 5 名，转正新党员 6 名。 完善制度抓规范。从水利工作实际出发，健全党建工作机制。组织完善 “ 三会一课 ” 制度、党委中心组学习制度等各项制度。从落实责任制出发，对各支部党务管理、工作业绩等方面进行细化、量化考评，上墙公示，接受监督。 夯实基础抓队伍。结合开展党的群众路线教育实践活动，从抓学习、强素质、明方向、促工作着手，围绕打造一支 “ 顾大局、懂本行 、善落实，人人释放正能量 ” 的水利队伍，进一步强化干部职工勤奋学习意识，全面提升水利队伍整体素质。 开展活动抓载体。与中国移动公司洽谈，构建水利系统8 / 16 集团短信平台，通过短信平台向党员干部发送党建知识短信，把学习教育的触角延伸到每一个人，让 “ 小短信 ” 成为宣传党的政策的 “ 小阵地 ” 。短信平台的构建，扩大了教育空间，延伸了教育时间。 风清气正抓氛围。先后组织开展了争创 “ 五个一流 ” 活动、 “ 迎七一话党建 ” 知识竞赛和 “ 我是谁，为了谁，依靠谁 ” 演讲比赛等系列活动。围绕创建服务型党组织， 6次组织党员干部到高渡周岗 嘴等村组进行结对帮扶，共驻共建。 4 次组织党员干部到东华居委会等社区开展党员志愿服务活动。 五、突出党风廉政建设，党员干部勤政廉政成为新常态 强化公仆意识，坚持勤政廉，着力打造一支过硬的水利队伍，扎实做好水利工程建设廉政风险防范工作，坚持把水利工程建设领域党风廉政和反腐败工作摆上重要议事日程，加强组织领导，与业务工作同部署、同落实、同检查，同考核。进一步落实廉政建设责任制，形成一级抓一级，层层抓落实的责任体系。 强化 “ 五个管理 ” 。一是强化项目计划管理。按照有关办法、规定、行业技术标准、规范，切实做 好建设项目的前期工作。明确责任单位和责任人，便于加强监督与检查。二是强化工程规范管理。认真贯彻落实项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度，确保安全生产、工程9 / 16 质量和投资效益。三是强化建设资金监管。认真贯彻执行财政部制定的基本建设财务管理规定等建设资金管理制度，加强基本建设资金监督管理，保证资金安全、合理、有效使用，提高投资效益。四是强化廉政监督考核。认真执行双合同制，推行在签订施工合同的同时，业主单位与施工、监理单位签订廉政合同。加强对廉政合同签订、履行情况的监督检查，维护合同的严肃 性。明确考核内容、考核方式、考核标准、违约处罚以及考核纪律要求等。推行施工企业廉政档案制度，将廉政合同签订、履行等情况记入施工企业廉政档案，作为考核企业资信的重要内容。五是强化行政监督职能。开展对工程建设项目的执法监察，重点对工程建设招标投标、工程质量、资金使用、工程效益等环节进行监督检查，及时发现、纠正和查处工程建设中违法、违规行为。 做到 “ 五个先行 ” 。一是廉政规章制度教育先行。重点工程组织实施前，组织工程项目分管领导、项目法人、监理、施工等人员，进行廉洁从政教育，学习廉洁自律等相关法规，做到警钟长鸣。二是具体项目立牌公示先行。对工程规模、实施单位、实施地点、时间进度、质量要求、项目主要负责人予以先行公示，接受社会监督。三是确保工程质量措施先行。围绕施工合同、施工方案要求，先行细化确保工程质量具体落实措施。四是排查工程隐患预测先行。围绕施工环境、10 / 16 施工中的各个环节，对可能出现的工程隐患先行排查，防患于未然。五是廉政风险防范制度先行。对可能出现的违纪违规的人和事，制定最严格的处罚办法，让当事人畏惧法律法规，不能违纪违规，不敢违纪违规。 坚持 “ 五个注重 ” 。一是注重倡廉教育，严格自律。把倡廉工作 切实贯穿在建设管理者日常思想工作中，贯穿于工程管理工作的全过程，以教育为本，预防为先，开展形式多样的教育活动，为廉政建设奠定良好的思想道德基础，营造廉洁高效的工作环境。通过正面引导、反面警示提高教育实效，做到廉政警钟时时敲，思想教育不松懈。二是注重制度建设，严格他律。重视廉政制度建设，围绕工程建设实际，制定和完善廉政建设制度，围绕工程招投标、施工组织管理等不同环节提出明确的廉政要求。在签订施工合同时，同步与施工、监理单位签订廉政合同。三是注重落实检查，严格监督。自觉接受监督，权利行使在阳光运行。加强日常监督检查，进行廉政测评，把监督关口前移。应充分发挥社会监督、网络监督的作用，广泛接受社会、群众的监督，通过监督进一步提高廉政的自觉性。四是注重规范行为，严格要求。做到四个 “ 不 ” 。即一不接受监理、施工、设计、审计等各方宴请和礼物；二不指定和介绍工程承包业务，三不指定和推荐所用建筑材料；四不向任何单位提出外出考察、安排亲朋好友工作等变相的要求。在容易发生送、请的环节11 / 16 上，坚决做到 “ 请不到送不要 ” 。五是注重岗位交流，严格管理。为预防长期在管理、监督岗位上工作的人员发生权钱交易情况，建立管理人员适时交流制度。对特定人 群进行特定管理，不使一人在一个岗位上长时间工作，切实预防干部利用手中的权利，形成权钱交易的长期锁链，发生腐败，导致犯罪现象。在实践中不断完善廉政监督机制，以廉保质、促建、促优。建设一支廉洁、高效、正派的水利工程建设管理队伍， 切实提高建设管理水平，促进工程建设质量、安全、进度和管理全方位顺利进行，优质、高效的完成各项水利水务工程建设任务。 五、存在问题 工程建设经费拖欠较严重。水利工程建设项目跨度时间长，配套资金不到位，欠拨工程经费多，给工程建设进度和质量造成不同程度的影响，同时竣工验收审计无法进 入程序，给项目争取造成重大影响。加之欠拨施工单位工程款，农民工集体上访告状现象时有发生，给社会造成不稳定因素。 水管单位体制改革不到位。水利系统大多是自收自支事业单位，如何破解水利事业发展瓶颈问题，亟待加快水务体制机制改革。 城乡供水管理体制未理顺。由于供水体制改革不到位，直接影响农村饮水安全工程和区域供水工程的推进，部分城12 / 16 乡居民不能及时用上安全水、放心水。 农田水利工程损毁较严重。长期以来，大量的农村小型农田水利工程一直处于重建轻管状态，产权不明晰，管护措施、人员、资金不到位，导致部分小型农田 水利工程损毁严重，亟待进行产权制度改革。 六、 2016 年工作打算 工作思路 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，按照习主席提出的 “ 节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力 ” 的总要求，深入贯彻中央和省市县关于水利建设重大部署安排。以依法行政、依法治水为突破口，坚定不移的推进水利发展转型升级。以加快基础设施建设，提升水利管理水平，提高防汛抗旱能力为抓手，坚持以人为本，民生优先，着力解决群众最关注、最直接、最现实的热点民生问题。坚持统筹兼顾，突出重点，建管并举；坚持改革创新，攻坚克难，协调发展 。紧紧围绕年度中心任务、重点工程，倾力打造 “ 绩效水务、精细水务、主动水务 ” 。 重点工作 一是推进体制改革创新。全面推进城乡供水体制改革，真正实现区域供水全覆盖。强化全县乡镇小水厂规范化管理。加强小水厂供水设施提升改造、人员培训管理、强化水质监测、规范收费等，彻底解决小水厂管理混乱的局面。13 / 16 探索农田水利设施管护新路径。规范工程建设管理，理顺水利工程管理体制，落实管护责任主体，建立长效管护经费保障机制，坚持建管并重。 二是提高安全饮水质量。全面完成省下达的 人饮水安全任务；加快工程建设推进， 适时收购纳入改造规划的保留村庄小水厂，进行评估测算，保障工作同步推进。加快西康片区供水设施改造提升工程，彻底解决该片区 6000多户 3 万人饮水安全，提高群众供水的满意度。 三是完善 “ 三水 ” 建设规划。调整城区 “ 三水 ” 建设规划，对城区 “ 三水 ” 规划进行修改完善；进行水资源论证工作；推进水源地达标建设，对水源地实施隔离防护、违章建筑拆除、生态防护、预警监控体系建设、环境应急能力建设、取水口安全防护设施建设等工程，力争全面达标。 四是加快推进重大项目建设。加快推进与福建好彩头食品有限公司签订的 “ 成子湖好彩头 矿泉水厂 ” 项目，力争项目早开工、早达效。 五是加快实施万亩高亢田改造。投资 1500 万元，实施高渡镇沿城高线公路两侧的 1 万亩高亢地灌溉水源改造，一季度完成招投标等各项前期工作，二季度开工建设，四季度全面建成。 六是强力推进重点工程建设。投资 4500 万元，实施众程大型灌区改造工程建设，建设配套建筑物 128座；投资 109114 / 16 万元，实施农村小型公益性桥梁工程建设，建设公益性桥梁97 座；投资 723 万元，实施濒湖区农民减负工程项目建设；总投资 5 亿元，在 “ 十三五 “ 期间完成， 2016 年计划完成投资 元，实施黄河 故道干河治理工程，恢复、巩固、加强废黄河故道的防洪、排涝、灌溉、供水能力。 七是全力推进两个片区扶贫开发。积极做好淮沭河片区水利规划编制和项目库建设，投资 3897 万元，实施淮沭河滩地工程项目，建设排灌泵站 4 座，桥梁 1 座、农桥 11 座；投资 2800 万元，实施成子湖片区项目建设，新建各类配套建筑物 616 座，防渗渠道 里；疏浚中小沟 11 公里，路面修复 290，田间生产砼路 里。 八是加快水美乡村建设步伐。做好城区和乡村水系的沟贯通连网，加强水体管护，改善水质，切实解决好城市水系“ 一公里 ” 的 问题，努力畅通城市 “ 水动脉 ” 的总体要求，做好城区五大水