再生铅企业环境保护核查工作指南.doc

再生铅企业环境保护核查工作指南二o一二年三月目 录1 总论11.1 编制依据11.2 编制目的11.3 适用范围11.4 核查基本要求12 产业政策及相关标准22.1 产业政策22.2 污染物排放标准72.3 环境技术规范82.4 清洁生产83 资料核查83.1 企业基础资料83.2 依法执行了建设项目（包括新、改、扩建项目）环评审批和环保设施竣工验收制度93.3 污染物排放达到总量控制要求103.4 主要污染物和特征污染物达标排放103.5 排污申报登记、排污许可证和排污缴费执行情况103.6 无重大环境安全隐患且核查时段内未发生重特大突发环境事件113.7 实施清洁生产审核并通过评估验收113.8 环境管理制度及环境风险预案落实情况123.9 危险废物、一般工业固体废物处理处置情况123.10 环境信息披露情况124 现场核查124.1 核查方式124.2 现场设施核查131 总论 1.1 编制依据 （1）中华人民共和国环境保护法 （2）中华人民共和国清洁生产促进法 （3）国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定（国发200539号） （4）中央纪委关于印发关于开展加快转变经济发展方式监督检查的意见的通知（中纪发201121号）（5）环境保护部关于加强铅蓄电池及再生铅行业污染防治工作的通知（环发201156号） （6）关于进一步规范监督管理 严格开展上市公司环保核查工作的通知（环办201114号） 1.2 编制目的 本指南为再生铅企业开展环境保护核查自查以及各级环境保护部门进行环境保护核查的资料核查和现场核查提供指导。 1.3 适用范围 本规则适用于对以废铅酸蓄电池及各种含铅废料为原料，采用预处理、火法熔炼或电解精炼等工艺生产的粗铅、精炼铅和铅合金的企业（以下简称“再生铅企业”）。1.4 核查基本要求 （1）通过核查的企业应满足以下基本要求：符合产业政策且不使用违禁物质，依法执行建设项目环评审批和“三同时”验收制度，满足污染物排放总量和排污许可证控制要求，环保、在线监测设施齐全且稳定运行、污染物稳定达标排放，危险废物、一般工业固体废物依法处理、处置，依法足额缴纳排污费，按要求开展清洁生产审核及评估验收，重金属污染防治符合规定，环境管理制度及应急预案健全，定期进行环境信息披露。（2）对申请核查前一年内发生过以下严重环境违法行为的企业不予通过核查：发生过重大或特大突发环境事件；未完成主要污染物总量减排任务；被责令限期治理、限产限排或停产整治；受到环境保护部或省级环保部门处罚；受到环保部门10万元以上罚款等。 （3）存在以下情形的企业不予通过核查：违反环境影响评价审批和“三同时”验收制度；违反饮用水水源保护区制度有关规定；未完成因重金属、危险化学品、危险废物污染或因引发群体性环境事件而必须实施的搬迁任务。 2 产业政策及相关标准2.1 产业政策产业结构调整指导目录（2011年本）和铅锌行业准入条件中有关再生铅行业的相关规定列于表1。表1 产业政策（摘录）产业结构调整指导目录（2011年本）中有关再生铅行业产业结构调整的相关规定鼓励类19.17 废旧铅酸蓄电池资源化无害化回收，年回收能力5万吨以上再生铅工艺装备系统制造 限制类7.8 新建单系列生产能力5万吨/年及以下、改扩建单系列生产能力2万吨/年及以下、以及资源利用、能源消耗、环境保护等指标达不到行业准入条件要求的再生铅项目淘汰类6.9 利用坩埚炉熔炼再生铝合金、再生铅的工艺及设备 6.11 1万吨/年以下的再生铝、再生铅项目 铅锌行业准入条件中有关再生铅行业的相关规定（2007年3月10日起实施）一、企业布局及规模和外部条件要求1、新建或者改、扩建的铅锌矿山、冶炼、再生利用项目必须符合国家产业政策和规划要求，符合土地利用总体规划、土地供应政策和土地使用标准的规定。必须依法严格执行环境影响评价和“三同时”验收制度。2、在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院和食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内，不得新建铅锌冶炼项目，也不得扩建除环保改造外的铅锌冶炼项目。再生铅锌企业厂址选择还要按危险废物焚烧污染控制标准（gb18484-2001）中焚烧厂选址原则要求进行。3、现有再生铅企业的生产准入规模应大于10000吨/年；改造、扩建再生铅项目，规模必须在2万吨/年以上；新建再生铅项目，规模必须大于5万吨/年。鼓励大中型优势铅冶炼企业并购小型再生铅厂与铅熔炼炉合并处理或者附带回收处理再生铅。二、工艺和装备1、发展循环经济，支持铅锌再生资源的回收利用，提高铅再生回收企业的技术和环保水平，走规模化、环境友好型的发展之路。新建及现有再生铅锌项目，废杂铅锌的回收、处理必须采用先进的工艺和设备。再生铅企业必须整只回收废铅酸蓄电池，按照危险废物贮存污染控制标准（gb18597-2001）中的有关要求贮存，并使用机械化破碎分选，将塑料、铅极板、含铅物料、废酸液分别回收、处理，破碎过程中采用水力分选的，必须做到水闭路循环使用不外泄。对分选出的铅膏必须进行脱硫预处理（或送硫化铅精矿冶炼厂合并处理），脱硫母液必须进行处理并回收副产品。不得带壳直接熔炼废铅酸蓄电池。熔炼、精炼必须采用国际先进的短窑设备或等同设备，熔炼过程中加料、放料、精炼铸锭必须采用机械化操作。禁止对废铅酸蓄电池进行人工破碎和露天环境下进行破碎作业。禁止利用直接燃煤的反射炉建设再生铅、再生锌项目。2、立即淘汰坩埚炉熔炼再生铅工艺。三、能源消耗新建及现有再生铅锌项目，必须有节能措施，采用先进的工艺和设备，确保符合国家能耗标准。再生铅冶炼能耗应低于130千克标准煤/吨铅，电耗低于100千瓦时/吨铅。四、资源综合利用新建再生铅企业铅的总回收率大于97%，现有再生铅企业铅的总回收率大于95%，冶炼弃渣中铅含量小于2%，废水循环利用率大于90%。五、环境保护新建及现有再生铅锌项目，废杂铅锌的回收、处理必须采用先进的工艺和设备确保符合国家环保标准和有关地方标准的规定，严禁将蓄电池破碎的废酸液不经处理直接排入环境中。排放废水应符合污水综合排放标准（gb8978-1996）；熔炼、精炼工序产生的废气必须有组织排放，送入除尘系统；废气排放应符合危险废物焚烧污染控制标准（gb18484-2001）（该标准中铅及其化合物排放浓度限值为1mg/m3,而工业炉窑大气污染物排放标准为10，前后矛盾）。熔炼工序的废弃渣，废水处理系统产生的泥渣，除尘系统净化回收的含铅烟尘（灰），防尘系统中废弃的吸附材料，燃煤炉渣等必须进行无害化处理；含铅量较高的水处理泥渣，铅烟尘（灰）必须返回熔炼炉熔炼；作业环境必须满足工业企业设计卫生标准（gbz1-2002）和工作场所有害因素职业接触限值（gbz2-2002）的要求;所有的员工都必须定期进行身体检查，并保存记录。企业必须有完善的突发环境事故的应急预案及相应的应急设施和装备；企业应配置完整的废水、废气净化设施，并安装自动监控设备。再生铅生产企业，以及从事收集、利用、处置含铅危险废物企业，均应依法取得危险废物经营许可证。再生铅行业准入条件（征求意见稿） 待实施后，按其执行一、项目建设条件和企业生产布局在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等需要特殊保护的地区，大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院和食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内，不得新建再生铅项目。已在上述区域内生产运营的再生铅企业要根据该区域有关规划，依法通过搬迁、转停产等方式逐步退出。二、生产规模、工艺和装备（一）新建、改扩建再生铅项目单系列生产能力必须在5万吨/年以上；现有再生铅企业单系列生产能力不低于3万吨/年。到2013年底以前，淘汰所有生产规模在3万吨/年以下的再生铅生产能力。鼓励大中型优势原生铅冶炼企业回收和冶炼再生铅原料。（二）再生铅企业必须整只回收废铅酸蓄电池，执行危险废物贮存污染控制标准（gb18597）中的有关要求，禁止对废铅酸蓄电池进行人工破碎和露天环境下破碎作业，严禁将铅酸蓄电池破碎产生的废酸液未经处理直接排放。企业应采用机械化破碎分选处置废铅酸蓄电池的工艺、技术和设备，预处理过程中采用水力分选的，必须做到水闭路循环使用不外泄。对分选出的铅膏必须进行脱硫预处理（或送硫化铅精矿冶炼厂合并处理），脱硫母液必须进行处理并回收副产品。（三）再生铅企业不得带壳直接熔炼废铅酸蓄电池，不得利用坩埚炉熔炼再生铅，应严格执行废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范（hj519-2009）。企业应采用密闭熔炼、低温连续熔炼、节能环保短窑等先进设备，并在密闭负压条件下生产，防止废气逸出。同时应具有完整废水、废气的净化设施、报警系统和应急处理装置，废水、废气排放达到国家环保标准。禁止建设直接燃煤的反射炉再生铅项目。 三、能源消耗及资源综合利用 （一）新建、改扩建再生铅项目综合能耗应低于130千克标准煤/吨铅，铅的总回收率大于98%，废水实现全部循环利用。 （二）现有再生铅企业综合能耗应低于185千克标准煤/吨铅，铅的总回收率大于96%，冶炼弃渣中铅含量小于2%，废水循环利用率应大于98%。现有再生铅企业综合能耗指标应在2013年底前达到新建项目标准。 四、环境保护废气中铅尘应采用自动清灰的布袋除尘技术、静电除尘技术、湿法除尘技术等进行处理，生产车间应建有通风除尘系统对车间内含铅烟气进行收集处理。废水、废气等排放要符合国家规定的环保标准要求。 再生铅企业产生的废弃渣，废水处理系统产生的泥渣，除尘系统净化回收的含铅烟尘（灰），防尘系统中废弃的吸附材料、燃煤炉渣等必须进行无害化处理。对于没有处置能力的再生铅企业，要求其产生的废渣及污泥等危险废物必须委托持有危险废物经营许可证的单位进行安全处置，严格执行危险废物转移联单制度。含铅量大于2%的水处理泥渣、铅烟尘（灰）必须要经过二次处理。生产过程中的废弃劳动保护用品应按照危险废物进行管理。2.2 污染物排放标准 （1）大气污染物排标准（gb16297-1996） （2）工业炉窑大气污染物排放标准（gb9078-1996） （3）污水综合排放标准（gb8978-1996） （4）工业企业厂界环境噪声排放标准（gb 12348-2008） （5）一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准（gb18599-2001） （6）危险废物贮存污染控制标准（gb18597-2001） （7）危废填埋污染控制标准（gb18598-2001） （8）恶臭污染物排放标准（gb14554-1993） （9）危险废物鉴别标准（gb5085-2007）（10）国家危险废物名录 （11）废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范（hj5192009）再生有色金属工业污染物排放标准铅实施后，按其执行。2.3 环境技术规范 工业企业噪声控制设计规范（gbj87-85） 有色金属工业环境保护设计技术规范（ys 5017-2004） 固定污染源烟气排放连续监测技术规范（hj/t75-2007） 大气污染治理工程技术导则（hj 2000-2010） 2.4 清洁生产 根据环境保护部发布的关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号），再生铅冶炼被列入“重点企业清洁生产行业分类管理名录”。每两年完成一轮清洁生产审核并通过评估验收。 3 资料核查3.1 企业基础资料（1）企业基本情况； （2）企业总平面布置图；（3）主要能源、原辅料清单；（4）主要生产设施、生产工艺流程图（标明排污节点，附主要工艺单元、排污节点简要说明）；（5）主要污染物及环保设施的清单； （6）企业周边环境敏感目标清单及其分布；3.2 依法执行了建设项目（包括新、改、扩建项目）环评审批和环保设施竣工验收制度（1）严格执行建设项目环境管理条例、建设项目环境影响评价文件分级审批规定，企业建设项目依法开展了环境影响评价工作，环评审批手续齐全。（2）项目建成试生产，应取得有审批权的环境保护行政主管部门的试生产申请批复。（3）对于通过环评审批，试生产超过一年但尚未开展竣工环保验收的项目，企业应根据项目周边环境变化情况组织环境影响后评价，报环境影响评价文件审批部门备案，进一步采取改进措施，取得有审批权的环保行政主管部门的竣工环保验收批复。（4）严格执行建设项目竣工环境保护验收管理办法，项目建成正式投产，取得有审批权的环保行政主管部门的竣工环保验收批复。（5）未履行建设项目环境影响评价审批的企业应依法补办环境影响评价手续，申请办理竣工环境保护验收，并取得有审批权的环保行政主管部门书面批复。3.3 污染物排放达到总量控制要求（1）应有当地环境保护部门批准的污染物排放总量控制指标和排污许可证，及是否符合所在地环保行政主管部门分配给该企业的总量控制指标要求的证明文件。（2）当地环境保护部门应提供执行主要污染物减排任务及是否完成减排指标的确认文件。 3.4 主要污染物和特征污染物达标排放（1）废水、废气每二个月至少监测一次，同时提供近二个月内由省级或地市级环境监测站或有资质的监测单位出具的监测报告（一类污染物要提供车间排口的监测报告）。（2）监测项目按环境影响报告书和各级环保部门指定的监测点位、监测因子和监测频次开展监测。 （3）按照重金属污染综合防治规划（20102015年）要求，建立重金属特征污染物监测制度，每两个月向当地环保部门报告监测结果，安装重金属污染物在线监测装置并与环保部门联网，并提供近三个月有效的在线监测数据。3.5 排污申报登记、排污许可证和排污缴费执行情况（1）提交排污申报、排污许可证等相关材料。未执行排污许可证制度的地区，应提交环境保护行政主管部门的证明文件（复印件）。 （2）提交近三年足额缴纳排污费的交费单据（复印件）等证明材料。3.6 无重大环境安全隐患且核查时段内未发生重特大突发环境事件省级环境保护部门初审意见中应说明：（1）企业是否符合卫生防护距离要求，对环境敏感目标不构成环境安全威胁；（2）企业是否存在环境投诉问题及解决情况；（3）核查时段内企业是否发生重大及以上环境污染事故或重大生态破坏事件及解决情况；（4）核查时段内企业是否被责令限期治理、限产限排或停产整治及解决情况；（5）核查时段内企业是否受到环境保护部或省级环保部门处罚，受到环保部门10万元以上罚款等问题及解决情况。3.7 实施清洁生产审核并通过评估验收（1）已实施清洁生产审核并通过评估验收的企业应提交清洁生产评估验收报告及评估验收意见。 （2）已实施清洁生产审核尚未通过评估验收的企业应提交清洁生产评估验收申请相关材料。 （3）正在进行清洁生产审核的企业应提交清洁生产审核委托合同或协议等材料。 （4）应每两年滚动实施一轮清洁生产审核，且达到清洁生产标准_废铅酸蓄电池铅回收业（hj510-2009）二级及以上水平。3.8 环境管理制度及环境风险预案落实情况（1）提交企业环境管理制度文件。 （2）提交环境事故风险管理应急预案文件及定期培训与演练材料。3.9 危险废物、一般工业固体废物处理处置情况1.应提交废铅蓄电池及各种含铅废料收集、贮存和运输等的相关材料，应符合危险废物贮存污染控制标准（gb18597）和废铅酸蓄电池处理污染控制技术规范（hj5192009）中的有关要求。2. 经鉴别属于危险废物的固体废物，自行处置的，应当提供最终去向说明及处置场所符合危险废物贮存污染控制标准（gb18597）和危废填埋污染控制标准（gb18598-2001）的证明文件；委托他人代为处置的，应提供处置单位资质证书及与处置单位的合同、转移联单等相关材料。 3.一般工业固体废物自行处置或综合利用的，应当提供最终去向说明或与综合利用单位签订的合同等证明材料。3.10 环境信息披露情况提供企业年度环境报告书，及公布含重金属污染物排放和环境管理等情况的网址链接。4 现场核查 4.1 核查方式 （1）资料查阅 对申报资料与现场生产运行资料、环保设施运行纪录等进行核查，并查阅、复制有关生产运行文件和资料。 （2）生产现场核查 对企业生产、经营、管理场所进行查看，对生产设施、环保设施、应急设施和装备配置、特征污染物在线监测设备与运行情况进行检查、询问、记录、录音、录像、照相等。对环境影响评价和环保验收批复要求的落实情况、总量减排任务的完成情况进行现场核查。（3）周边环境调查、走访 对企业周边敏感点、重要污染源进行调查、询问、记录、录音、录像、照相等。 （4）座谈会核查人员与企业及相关部门举行座谈会，记录座谈会内容。4.2 现场设施核查再生铅企业现场核查要点类别内 容序号判断依据是否符合相关政策产业政策1现有再生铅企业的生产准入规模应大于10000吨/年；改造、扩建再生铅项目，规模必须在2万吨/年以上；新建再生铅项目，规模必须大于5万吨/年。2具有危险废物经营、运输、加工利用等相关资质3 严格执行环境影响评价制度和“三同时”验收制度4职业病防护设施“三同时”执行到位，职业卫生防护及职业病防治达到要求，职业病危害控制效果评价。5安全生产“三同时”执行到位，依法取得危险化学品生产、储存批准证书和危险化学品安全生产许可证选址6企业所在地编制重金属污染防治规划，企业选址符合相关规划，所在地政府规划执行情况符合要求。7大气环境防护距离内没有环境敏感点8卫生防护距离内没有环境敏感点工艺装备/生产现场装备水平9具备废电池及含铅废物贮存场地建设、废电池自动破碎分选设备、铅膏脱硫设备、脱硫液蒸发结晶回收副产品硫酸盐设备，废酸处理设备。10 具备铅栅冶炼设备、铅膏冶炼设备及余热利用系统建设11具备再生铅精炼设备12具备废水处理和废气处理设备废电池贮存13废电池与含铅废料有专门的存放点14废电池与含铅废料贮存场地容量与产能相符15废电池与含铅废料贮存场地达到“三防”要求16废电池与含铅废料贮存区有废酸收集池废电池破碎分选17废电池机械自动破碎分选18有酸雾收集处理系统19与电池库连接有自动上料系统20废水在系统内处理并循环利用21分选材料自动输送到指定的存放点，并达到“三防”要求22与脱硫系统相连接，铅膏进入脱硫系统铅膏脱硫系统23在密闭环境下进行脱硫和过滤24系统与蒸发结晶系统相连接25脱硫铅膏自动送到指定的存放点并达到“三防”要求26有单独的水处理和利用系统27配套除尘系统，无酸雾和粉尘外泄废塑料利用28建有塑料清洗系统，隔板纸清洗干净、回收利用废酸利用29废酸经过重金属脱除，净化后回收利用生产硫酸盐30工业废水及冲地水收集进入废水处理站处理后循环利用铅栅熔炼31与破碎分选系统相连接，铅栅熔炼温度不高于50032铅栅熔炼炉在全密闭条件下运行，烟气不外泄，有收尘系统，铅与渣应自动分离33产生的渣有专用容器收集到指定的地方34采用天然气等清洁能源铅膏熔炼系统35熔炼炉处于密闭状态下运行36采用机械进料方式，加料口与出料口有集气罩收集烟气，进入通风除尘系统处理37炉内处于负压状态38采用天然气等清洁能源和氧燃技术，减少废气量39本系统应建有余热利用系统40出铅口与出渣口分开，渣含铅达到标准值41配有熔炼事故池42配备除尘器，除尘器能力与产能相符，收尘灰自动收集转运43冷却水在本系统内循环使用44尾气经过脱硫，达标排放合金系统45采用天然气等清洁能源46每台设备有专用全密闭集气罩收集烟气进入除尘器处理47配备自动捞渣机48采用自动铸锭机浇铸铅锭49冷却水在本系统内循环使用综合管理50雨污分流和循环水、污水分流51初级雨水收集池规范，容积满足初级雨量要求52厂区污水收集和排放系统等各类污水管线设置清晰53有酸水产生