西双版纳州“十二五”规划(标准版).doc

西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（经西双版纳傣族自治州十一届人大六次会议批准）西双版纳傣族自治州人民政府二一一年七月目 录前言1第一章 发展环境2 一 “十一五”国民经济和社会发展回顾2 二 “十二五”发展环境和条件分析9 （一）加快发展的重要战略机遇期9 （二）经济社会发展的战略转型期10 （三）应对风险挑战的战略竞争期11第二章 发展思路12 一 指导思想12 二 发展目标12第三章 发展任务15 一 加快转变经济发展方式，构建更加完备的产业体系15（一）加快发展现代农业 151.大力提高农业科技创新和转化能力162.加强农村现代流通体系建设 173.积极推进农业结构调整 174.发展农业产业化经营 185.加快发展循环农业 19（二）推动新型工业化发展 191.优化工业发展布局 202.加快工业产业结构调整 20（三）加快发展现代服务业 21（四）培育壮大支柱产业 251.全面提升天然橡胶产业 262.加快推进傣药南药产业 273.大力发展生态食品产业 274.积极推进生态用品产业 285.做大做强文化旅游产业 296.全力推进电力产业 35（五）调整优化经济结构361.大力调整需求结构362.调整优化产业结构373.积极调整城乡结构384.加快发展非公经济39二 大力推进基础设施建设，构建更加完善的城镇体系39（一）加快推进现代化基础设施建设 391.完善提升综合交通运输网络 392.加快推进电网建设 413.进一步夯实水利基础设施 434.继续加强口岸建设 435.加强防灾减灾体系建设 446.推进信息化建设 44 （二）加快推进社会主义新农村建设451.加快农民增收步伐 452.强化农村基础设施建设 463.大力推进农村社会事业发展 464.加强农村基层组织建设 47（三）构建布局合理的城镇及区域发展格局471.完善州域城镇体系 472.加强城镇规划建设 503.构建各具特色的区域发展格局 51 三 统筹人与自然和谐发展，构建更加优美的生态环境54 （一）推进生态立州建设 541.强化生态保护 542.大力发展低碳经济和循环经济 553.加大环境污染综合治理力度 564.加强矿产资源开发利用管理 57 （二）加快建立节约型社会 571.大力推进能源节约 572.深入开展节约用水 583.积极推进原材料节约 584.强化节约和集约利用土地595.加强资源综合利用59四 促进各项社会事业全面进步，构建更加健全的民生保障网络59（一）大力发展科学技术事业 591.提高全社会应用科技的水平 602.依靠科技促进经济转型发展 603.加快科技体系和基础设施建设 61（二）增强人才智力保障能力 611.加强人才队伍建设612.建立健全劳动者培训体系623.营造凝聚人才的良好环境62（三）优先发展教育事业 631.完善现代国民教育体系 632.加强教育基础设施建设 643.提高教育质量和水平 64（四）加快发展卫生、文化体育、人口事业 651.推进卫生事业发展652.加快发展文化体育事业663.提高人口与计划生育工作水平67（五）扩大就业和完善社会保障体系 681.千方百计扩大就业682.进一步完善社会保障体系693.调整收入分配关系704.促进民政事业全面发展705.加快推进新型社区建设71（六）全力抓好扶贫工作 711.加大产业化扶贫力度722.加快整村和整乡推进723.提高农村劳动力素质734.继续实施兴边富民工程73（七）加强食品药品安全监管 741.强化食品安全监管742.加强药品安全管理74五 进一步深化改革开放，构建更加充满活力的体制机制74（一）着力深化体制改革 741.深化行政管理体制改革752.深化国有、非公企业改革753.推进财政、金融和投资体制改革764.深化资源管理和涉外经济体制改革765.深化科技、文化、教育和医药卫生体制改革776.深化农村、收入分配和社会保障制度改革787.推进旅游产业发展和改革78（二）推进农垦改革与发展 791.深化农垦改革792.加强垦区基础设施建设803.促进垦区产业发展80（三）提高开放和区域合作水平 811.构建开放合作新格局812.推动对外贸易持续增长823.加大招商引资力度824.优化投资环境83六 加强民主法制建设，构建更加和谐的社会发展环境84（一）发展社会主义民主政治 84（二）加强社会主义法制建设 84（三）加快推进依法治州进程 85（四）努力完善民意表达机制 85（五）积极构建平安西双版纳 86（六）不断促进民族团结进步 87（七）推进社会信用体系建设 87（八）高度重视安全生产管理 88（九）巩固完善国防动员体系 88第四章 实施保障89 一 确保纲要的主导作用89 二 建立规划评估修订机制89三 健全规划运行监督体系90四 加大对规划的宣传力度90 五 完善规划实施体制机制90附：1.西双版纳州“十二五”重点专项规划和区域规划目录 2、名词注解 - 42 -西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要前 言“十一五”规划已全面完成。5年来，西双版纳州经济建设快速发展，社会事业全面进步，各个方面发生了深刻变化，综合经济实力、人民生活水平和质量、生态建设与环境保护跨上了新台阶。面对“十二五”规划新的起跑线，科学谋划好未来的发展，关系着国家发展战略在西双版纳的实施，关系着全省发展布局在西双版纳的落实，关系着全州各族人民群众的福祉。西双版纳傣族自治州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是引领“十二五”时期西双版纳州经济社会发展新跨越的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是全州各族人民全面建设小康社会的行动纲领。第一章 发展环境一、“十一五”国民经济和社会发展回顾“十一五”时期，面对复杂多变的国内外形势和自然灾害，全州各族人民在州委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻科学发展观，加快转变发展方式，突出跨越发展这个主题，坚定不移地实施“生态立州、科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”六大战略，千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态，实现了全州经济社会又好又快发展，全面完成了“十一五”规划确定的经济社会发展预期目标。 经济发展跨上新台阶。“十一五”期间，全州经济持续快速健康发展，经济总量跨上了百亿台阶，预计2010年，全州实现生产总值161亿元，年均增长12.1%，比2005年翻了一番，经济连续5年保持两位数增长，是发展最好最快最稳定的时期，并超额完成“十一五”规划年均增长10%的目标；人均生产总值14200元，年均增长10.8%；地方财政一般预算收入11.3亿元，地方财政一般预算支出42.4亿元，年均分别增长25.3%和27%；5年累计完成全社会固定资产投资395亿元，比“十五”期间累计增长1.8倍。社会消费品零售总额50.6亿元，年均增长18.6%；对外经济贸易总额10.3亿美元，年均增长31.3%；金融机构累计新增贷款100亿元，年均增长26.4%。经济总量快速增长，自主发展能力得到增强。经济结构调整进入新阶段。三次产业比重由“十五”末期的35.8:22.9:41.3转变为2010年的27.6:29.6:42.8，实现了产业结构从“三一二”向“三二一”的转变。生物产业、旅游产业快速发展，生物产业产值达95亿元，年均增长12%。接待国内外游客853万人次，旅游总收入超过80亿，年均分别增长24.7%和26.9%。城镇化率达39%，非公有制经济占生产总值比重达34.3%。基础设施建设实现新突破。“十一五”是实施重大项目建设最多、投入最大、成效最好的时期。建成了一批事关全局和长远发展的重大项目，基础设施建设取得重大突破。普洱至勐养、勐养至磨憨、景洪至勐龙、勐混至打洛、勐海至惠民等高等级公路建成通车，实现了县市、口岸公路高等级化、乡镇公路柏油化和行政村公路沙石化的目标。西双版纳机场改扩建工程全面实施，澜沧江航道通航水平得到提升；勐腊大沙坝水库、曼飞龙水库除险加固工程竣工并投入使用，景洪勐宋水库、黄草岭水库、勐海曼满水库、勐腊勐仑水库开工建设；景洪电站按期发电，电网改造工程步伐加快，自然村通电率达97.4%，全州市政基础设施建设加快推进，成效显著，农业、林业、公检法、口岸等一批基础设施得到全面改善和提升。西双版纳旅游度假区、磨憨经济开发区、景洪工业园区基础设施建设全面推进。生态环境保护再获新成效。把“生态立州”作为六大战略之首，坚持生态保护与建设并重，预防与治理并举，在巩固402万亩国家级自然保护区的基础上，新建53万亩“布龙”州级自然保护区，建立西双版纳尚勇老挝南塔南木哈联合保护区，成立热带雨林保护基金会，积极参与全球亚洲象公众责任保险。启动省级公益林和新增国家重点公益林生态效益补偿，将全州所有集体天然林和农地天然林纳入公益林管理并实施生态补偿。西双版纳国家级生态示范区进一步得到加强，荣登“2009年中国高负离子城市美誉榜”榜首。积极参与生态乡镇建设，全州省级生态乡镇达29个，景洪市、勐罕镇分别荣获“国家园林城市”、“全国环境优美乡镇”称号，勐海县被列为全国农村环境保护试点地区。开展“七彩云南西双版纳保护行动”，认真落实节能减排各项措施，加大对环境污染的治理力度。5年来单位gdp能耗下降13.8%，二氧化硫排放总量得到控制，完成省下达的目标任务。全州森林覆盖率达78.3%，超额完成“十一五”规划目标。人民生活水平得到新提高。2010年城镇居民人均可支配收入13383元，农民人均纯收入4354元，年均分别增长11.1%和14.9%。随着居民收入大幅提高，手机、电脑、轿车等现代消费品逐步进入普通百姓家庭，人均居住面积和居住条件大为改善。市场繁荣稳定，居民消费价格指数控制在规划目标范围内。新农村建设扎实推进，全面实施“兴边富民”新三年行动计划，扶持人口较少民族和“布朗族克木人”发展，实施整村推进、易地搬迁等工程，基诺山、布朗山综合开发得到进一步巩固，5年共解决2.3万人温饱问题，扶贫开发成效显著。对内对外开放迈出新步伐。积极参与中国东盟自由贸易区建设，进一步扩大国际国内经济文化合作交流，认真贯彻执行中泰果蔬零关税政策，边境贸易日趋繁荣，中国老挝边境贸易网银结算合作业务开通，成功搭建国际人民币结算平台。富滇银行进入西双版纳，金融开放取得新成果。成功举办了5届边交会和定期举办中、老、缅、泰、柬、越边境地区文化艺术节，恢复开通了西双版纳至泰国曼谷、老挝万象、琅勃拉邦等国际航线。成功引进世纪金源、大连万达、上海光明、云投、云南白药、香港华润等一批大企业大集团，实际利用州外资金131亿元，实际利用外资2358万美元。体制改革有了新进展。实施农村综合体制改革，完成集体林权体制改革，深化政府机构改革，责任政府、法制政府、阳光政府、效能政府等16项制度全面实施。启动了医药卫生体制和农垦体制改革。财税、金融、投融资改革步伐加快，成立6家民间贷款公司和6家投资公司，为中小企业贷款提供广阔平台。社会事业获得新发展。科技对经济贡献率逐步提高，达到50.3%。坚持优先发展教育，全州实现普及九年义务教育，“两基”已通过国家检查验收，小学、初中在校学生辍学率控制在国家规定的标准内，高中阶段毛入学率54.5%，教育教学质量进一步提高。教育基础设施不断完善，在全省率先完成d级危房拆除任务，建立健全疾病预防控制体系、医疗救治体系、农村卫生服务体系，建立新型农村合作医疗制度，全州60万人参加了新型农村合作医疗，参合率达97.9%。全面落实计划生育奖励政策，人口自然增长率控制在6.2以内。傣药材标准和傣医药产业发展取得新进展。文化事业大发展，中国贝叶经全集100卷翻译整理全部完成并出版，傣族数字化研究取得进展，创建国内第一家傣文网站，非物质文化遗产申报成绩突出，11个项目被列入国家保护名录，民族博物馆建成。公务员队伍进一步加强，行政管理人才素质进一步提高，专业技术人才、企业经营管理人才、农村实用技术人才的培养成绩显著。千方百计解决就业，城镇登记失业率控制在规划目标范围内。社会保险覆盖面进一步扩大，安居工程、廉租房、经济适用房建设取得成效。民主法制和精神文明建设取得新进步。坚持依法行政，深入推进政务、村务、厂务公开。加快发展电子政务，全州所有乡镇的电子政务视频会议系统建成投入使用。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策，平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系得到进一步巩固发展。群众信访工作和禁毒防艾工作成绩显著。西双版纳州被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，景洪、勐海、勐腊被省政府命名为“双拥模范城”和“双拥工作先进县”。民主法制工作取得新进步，基层民主政治建设进一步加强，坚决打击各种刑事犯罪，维护社会稳定和边境安宁。表1、西双版纳州“十一五”规划主要经济社会目标完成情况指 标2005年实际“十一五”目标2010年完成（预计）“十一五”年均增长（%）全州生产总值（亿元）78.813016112.1其中：第一产业增加值（亿元）27.93144.56.6第二产业增加值（亿元）17.94647.718第三产业增加值（亿元）32.25368.912.8人均生产总值（元）8972142861420010.8三次产业比重（%）35.8:22.9:41.324:35:4127.6:29.6:42.8全社会固定资产投资5年累计（亿元会消费品零售总额（亿元）21.53450.618.6对外经济贸易总额（亿美元）2.74.3510.331.3地方财政一般预算收入（亿元）3.88.111.325.3地方财政一般预算支出（亿元）13.62442.427城镇居民人均可支配收入（元）7874114001338311.1农民人均纯收入（元）21723200435414.9接待国内外旅游者（万人）27034085324.7旅游总收入（亿元）24.4338026.9公路通车里程（公里）614070007173发电量（亿度）5.19268.768.2非公经济占gdp比重（%）314534.3城镇化率（%）303839森林覆盖率（%）67.77078.3全州户籍人口（万人）88.191.5941.3人口自然增长率（）8.76.56.2城镇登记失业率（%）3.642.9居民消费价格指数103.1105103.5注：1、生产总值、人均生产总值增长速度按可比价计算。2、人均生产总值、城镇化率按常住人口计算。3、全社会固定资产投资“十一五”年均增速为5年对比增速。4、2005年汇率按照1美元兑8.27元人民币计算，2010年汇率按照1美元兑6.8元人民币计算。二、“十二五”发展环境和条件分析“十二五”时期面临的发展环境趋于复杂，不确定不稳定的因素明显增多，综合分析国内外环境和西双版纳州发展基础，今后一个时期，是西双版纳加快转变经济发展方式的攻坚期，是全面建设小康社会和新一轮西部大开发的关键期，是实施跨越式发展“六大战略”和加快建设“两强一堡”的黄金期，也是缩小差距、追赶先进的机遇期。（一）加快发展的重要战略机遇期未来5年，西双版纳处于经济实力、整体素质、发展地位跃升的关键时期，面临着又好又快发展的重要战略机遇。一是世界经济逐步复苏，有利于改善发展的外部环境。二是国家继续实施西部大开发战略，有利于促进西双版纳州经济社会发展和基础设施的全面提升。三是国家实施把云南建设成为中国面向西南开放重要桥头堡战略，为西双版纳州全面提升和打牢发展基础带来新的机遇。四是国家把扩大内需作为长期战略，有利于拓展发展空间。五是经济转型升级，为全州带来创新发展的机遇。六是中国东盟自由贸易区建成，为西双版纳州扩大开放、提升开放水平、促进经济社会发展带来新机遇。七是重点领域和关键环节的改革突破，有利于进一步增强西双版纳州的发展活力。八是“十一五”期间，全州经济连续5年实现两位数增长，基础设施得到较大改善，产业结构进一步优化，为经济社会持续发展奠定了基础。同时，“十二五”期间，农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化步伐进一步加快，经济社会发展将迎来新的跨越。（二）经济社会发展的战略转型期“十二五”时期，西双版纳州经济发展模式、体制机制、社会结构将面临全面、深刻的转型。一是经济增长方式由粗放向集约转变。应对国际金融危机和国内外激烈竞争，发展低碳经济，克服资源和环境约束，西双版纳州必将加快产业结构升级步伐，实现经济发展方式实质性转变，走速度、结构、质量和效益相统一的低消耗、高产出、少排放、能循环、可持续的发展道路。二是市场经济体制由基本建立向完善转变。适应市场经济发展的要求，增强经济活力，必须冲破传统思想观念束缚，革除体制机制弊端，进一步加快西双版纳州经济市场化、国际化进程，完善现代市场体系，积极推进政府职能转变，加快建立完善的社会主义市场经济体制。三是城乡结构由二元向统筹转变。西双版纳州正处于城市化加速时期，产业和人口加速集聚、城镇文明加速普及是未来发展的主导趋势，必须加快城乡二元结构向城乡统筹、工农联动、城乡联动转变。四是产业结构向更合理转变。经过“十一五”的发展，西双版纳的产业结构由“三一二”转变为“三二一”，结构更趋于合理。“十二五”期间，西双版纳州将加大产业结构调整力度，产业结构必将更加优化、合理。（三）应对风险挑战的战略竞争期在国际国内形势深刻变化的背景下，西双版纳州的经济社会发展也存在一些不容忽视的制约因素，面临着新的竞争和挑战。一是面临国内的竞争压力，与先进发达地区的差距有继续拉大的趋势，在全面开放的市场环境下，西双版纳州将面临更广领域和更加激烈的竞争，不进就是退，慢进也是退。二是发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续、发展速度不够快仍是最大的问题，自主创新能力不强，调整经济结构、转变发展方式的任务仍然艰巨。三是城乡之间、山区与坝区之间、人口较少民族和特困民族与其他民族之间发展不平衡的情况还较突出，农村基础设施建设滞后，扶贫攻坚和山区开发任务艰巨。四是以改善民生为重点的社会事业发展滞后，社会保障制度不够完善，公共卫生服务体系建设亟待加强，教育的质量和水平发展相对落后，人均受教育年限低于全国、全省平均水平，劳动者素质偏低，维护社会稳定和边境安宁、禁毒防艾任务依然繁重。五是面临资源环境、人才科技和体制机制的瓶颈约束。随着经济快速发展，土地、水、能源和重要原材料短缺矛盾将日益尖锐，环境承载压力大，科技创新能力和劳动者素质与产业结构升级的要求不相适应，将制约经济整体素质和综合竞争力的提高。六是干部队伍的思想认识和工作作风与推动科学发展的要求还不相适应，在体制机制等方面还存在不适应、不符合科学发展观要求的突出问题。第二章 发展思路一、指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握新一轮西部大开发和“两强一堡”建设重大机遇，紧紧围绕经济社会跨越发展“六大战略”及“两个率先”、“两个为主”、“两个定位”目标，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化，加快改革创新，加大开放步伐，加强统筹协调，强基础、快发展，调结构、上水平，惠民生、促和谐，加快推进建设富裕民主文明和谐西双版纳进程，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。二、发展目标通过“十二五”的发展，全州经济规模、质量、效益再上新台阶，与发达地区差距进一步缩小，以生物和文化旅游为特色的优势产业快速发展，现代产业体系初步形成，基础设施更加完善，生态环境更加优美，以改善民生为重点的社会建设全面推进，各族人民生活更加殷实，文化更加繁荣，社会更加和谐稳定，实现“在全省率先建设生态州和平安和谐州，成为云南旅游二次创业的主战场和开放云南与桥头堡建设的主阵地，科教总体水平处于云南边疆地区领先地位和建设云南生物产业特色基地”的目标，把西双版纳建设成为更加富裕、民主、文明、和谐的民族自治州。综合经济实力上一个大台阶。到2015年，全州生产总值年均增长10%以上，人均达到4000美元，力争比2010年翻一番；全州财政总收入、地方财政一般预算收入和地方财政一般预算支出年均增长16%以上，都比2010年翻一番以上；全社会固定资产投资年均增长15%以上，累计比“十一五”翻一番以上，力争达到1000亿元。人民生活水平和质量上一个大台阶。农民人均纯收入年均增长10%左右、保持在全省先进行列，农垦职工群众户（人）均收入年均增长10%左右、力争进入全省先进行列，城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右、从全省偏低转到中等水平；在地方财政一般预算中用于教育、卫生、文化、社会保障等民生领域支出的占三分之二以上，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮；人口自然增长率控制在6左右，城镇登记失业率控制在3.5%左右，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。生态建设与环境保护上一个大台阶。确保到2015年率先建成生态州，有效解决浪费资源、污染环境、破坏生态的问题，完成节能减排约束性指标，森林覆盖率达到80%左右，努力实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的目标。表2、西双版纳州“十二五”时期经济社会发展主要指标指标名称2010年实际（预计）2015年目标年均增长(%)指标属性总量预期指标1全州生产总值（亿元）16129410预期性其中：第一产业（亿元）44.5686预期性 第二产业（亿元）47.79412预期性第三产业（亿元）68.913213预期性2三次产业比重（%）27.6:29.6:42.823:32:45预期性3人均生产总值（元期性4全社会固定资产投资（亿元）39580015预期性总量预期指标5社会消费品零售总额（亿元）50.611718预期性6对外经济贸易总额（亿美元）10.331.425预期性7财政总收入（亿元）19.240.316预期性8地方财政一般预算收入（亿元）11.323.716预期性9地方财政一般预算支出（亿元）42.489.116预期性产业发展指标10.旅游接待国内旅游者（万人次）796150013.5预期性接待海外旅游者(万人次)21.75018预期性旅游业总收入（亿元）8016015预期性11.粮食粮食种植面积（万亩）1281300.26预期性粮食总产量（万吨）37.1401.5预期性12.橡胶橡胶种植面积（万亩）407407预期性干胶产量（万吨）25.5356.5预期性13茶叶茶叶种植面积（万亩）73.1750.5预期性干毛茶产量（万吨）2.783.23预期性14发电量（亿度）68.7875预期性人民生活指标15城镇居民人均可支配收入（元期性16农村居民人均纯收入（元）4354700010预期性17城镇新增就业人数(人)2700032000约束性18城镇登记失业率（%）43.5约束性19居民消费价格指数（%）103103.5预期性20广播电视综合覆盖率（%）9899.5预期性发展方式转变指标21非公有制经济比重（%）34.345预期性22单位生产总值二氧化碳排放量降低（%）控制在省下达的指标范围内约束性23单位生产总值能源消耗（%）-3.9-8%约束性24工业废水排放达标率（%）87.14控制在省下达的指标范围内约束性25主要污染物排放（吨）其中：化学需氧量（cod）（吨）二氧化硫量（so2）（吨）氨氮、氮氧化合物（吨）2000019000控制在省下达的指标范围内约束性指标名称2010年实际（预计）2015年目标年均增长(%)指标属性公共服务指标26国民平均受教育年限（年）89约束性27高中阶段毛入学率（%）54.585约束性28城镇基本养老保险人数（万人）5.0613约束性29新型农村社会养老参保人数（万人）22.547约束性30新型农村合作医疗参合率（%）9295约束性31人均期望寿命（岁）72.773.5预期性32城镇化率（%）3946预期性33城镇保障性安居工程建设（套）2278237348约束性34农村保障性安居工程改造（户）2409025000约束性35全州总人口（万人）113.5124约束性36人口自然增长率（）6.26约束性37森林覆盖率（%）78.380约束性38耕地保有量（万公顷）18约束性39城镇生活垃圾无害化处理率（%）8390约束性40城镇生活污水集中处理率（%）5090约束性41水利化程度（%）4751预期性42.科技对经济增长贡献率（%）5055预期性注：1、带 为五年累计数。生产总值、人均生产总值增速按可比价计算。2、财政总收入按新口径计划，在总数中扣减了政府性基金预算收入。3、人口按照第六次人口普查数为准。4、城镇基本养老保险人数2015年目标含农垦。第三章 发展任务一、加快转变经济发展方式，构建更加完备的产业体系（一）加快发展现代农业按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，结合农民收入翻番、生物产业战略行动方案和山区综合开发等农业农村发展战略部署，把保障粮食安全作为基本要求，优化农业区域布局，加快转变传统农业生产经营方式，提高农业生产率、土地产出率、资源利用率、劳动生产率和农业素质，增强农业抗风险能力、国际竞争能力和可持续发展能力。到2015年，实现农业增加值68亿元。1大力提高农业科技创新和转化能力加快建设创新基地和区域性农业科研中心，改善农业技术创新的投资环境，发展农业科技创新风险投资。继续实施现代农业高技术产业化项目，研发一批具有自主知识产权的重大农业科技成果，加强种质资源和知识产权保护。加强种植业、养殖业、林业、重大动物疫病综合防治技术、节约资源和防治污染技术研发，推动粮、胶、蔗、茶、果蔬、南药等产业和特色优势产业的生产技术向国内先进水平靠拢。加快农业技术推广体系改革和建设，完善农技推广的社会化服务机制。深入实施农业科技入户工程，进一步加强州院、州所、州校合作，加大科技成果转化力度，鼓励各类农科教机构和社会力量参与多元化的农技推广服务。大力推进农业机械化，提高重要农时、重点作物、关键生产环节和粮食主产区的机械化作业水平。到2015年，农业科技贡献率达55%，机械化程度达55 %。2加强农村现代流通体系建设积极推进农产品批发市场升级改造，促进入市农产品质量等级化、包装规格化。鼓励商贸企业、邮政系统和其他各类投资主体通过新建、兼并、联合、加盟等方式，发展农村现代流通业。积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送为核心的新型营销体系，改善农村市场环境。继续实施农村市场工程，建设连锁化“农家店”，培育和发展农村经纪人队伍。抓好农技推广信息化、供销信息化、农业信息知识库和农业龙头企业服务平台建设等农业管理信息的示范工程。加快农业标准化工作，健全检验检测体系，强化农业生产质量安全管理，保障农产品消费安全。创新服务方式，广泛开展联合、合作经营，加快现代经营网络建设，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。完善鲜活农产品“绿色通道”网络，实现互通。到2015年，建成一批农产品批发市场和农产品交易中心。3积极推进农业结构调整切实保护基本农田，严格控制耕地面积，保护农民的土地承包经营权。稳定粮食播种面积，实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，加大粮食主产区投入和利益补偿。加快中低产田地改造和“兴地睦边”重大农田整治工程，积极推进优质粮食产业工程和粮食丰产科技工程。加快推进商品粮生产基地建设，大力发展优质稻、专用玉米、马铃薯等专用粮食和特色商品粮，不断提高粮食单产、品质和生产效益。坚持和完善重点粮食品种最低收购价政策，保持合理的粮价水平，加强农业生产资料价格调控，保护种粮农民利益。继续实施种子工程，加快蔬菜和冬早瓜果基地建设。加强名特优质农产品繁育工程，扩大畜禽良种补贴规模，推广健康养殖方式和标准化畜禽养殖小区建设，保护农、渔业资源。加强农产品对外贸易，扩大园艺、畜牧、水产等优势农产品出口。到2015年，完成中低产田地改造40万亩；粮食种植面积保持130万亩，总产量达40万吨；肉类总产量达4万吨；水产品总产量达5万吨。 4发展农业产业化经营着力培育一批竞争力、带动力强的龙头企业和企业集群示范基地，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式。增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，通过龙头企业资助农户产业化经营，发展“订单农业”和大宗农产品期货市场。通过创新信贷担保手段和担保办法，切实解决龙头企业收购农产品资金不足的问题。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，建立有利于农民合作经济组织发展的信贷、财税和登记等制度，构建县市区、乡镇、村三位一体的农村合作经济组织指导服务体系。到2015年，培育5户以上产值上亿元的农业龙头企业，建立农村合作经济组织220个。5加快发展循环农业大力开发节约资源和保护环境的农业技术，重点推广废弃物综合利用、相关产业链接和可再生能源开发利用技术。组织实施生物质工程，大力推广秸秆气化、固化成型、养畜等农业废弃物利用技术，开发生物质能源和生物质基材料，培育生物质产业。积极发展节地、节水、节肥、节药、节种的节约型农业，鼓励生产和使用节电、节油农业机械和农产品加工设备，努力提高农业投入品的利用效率。加大力度防治农业面源污染。到2015年，力争建成可再生资源回收利用加工分拣中心1个、再生资源回收中心（站）3个，沼气池10000口，节柴灶5000 座。（二）推动新型工业化发展坚持工业化与信息化融合，突出环保抓工业的原则，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。改造提升传统加工业，淘汰落后产能，调整优化原材料工业，力争使工业发展与生态环境和谐、与城镇化互动、与资源优势结合。重点发展生物产业和进出口贸易加工业。到2015年，全州新型工业化产业基地基本形成，结构不断优化，工业综合实力明显增强，全州工业增加值达70亿元。1优化工业发展布局坚持工业化与城市化统筹协调推进的原则，积极调整完善园区规划布局，加快项目向园区集中、土地资源向园区集中、生产要素向园区集中，建立一批各具特色、分工协作、资源互补的产业集群，形成布局合理的新型园区格局。加强以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强自主创新能力，壮大民营经济，开拓国内外市场，加快农村劳动力转移和交流，推进城镇化进程。到2015年，景洪工业园区、磨憨进出口贸易加工区、勐海特色园区初具规模，工业产业集群效益凸显，工业经济发展实现实质性突破。2加快工业产业结构调整按照加快发展新型工业化的思路，继续推进工业产业结构调整，逐步实现传统产业新型化、新兴产业规模化。坚持工业化与环境生态化和谐发展，与信息化融合，走西双版纳特色的生态型、环保型、外向型新型工业化道路。改造提升制糖、制茶、水电、矿冶、建材5个重点产业，培育壮大傣药南药、汉麻产业、生物质能源、林产品加工业、天然橡胶加工、绿色农产品加工、进出口贸易加工7个后续产业。优化产业空间布局，加快工业园区建设步伐，打造构建工业物流中心，加快发展县域工业，促进区域经济协调发展。大力发展非公有制经济，积极扶持中小企业发展，进一步增强工业经济发展活力。全面加快新型工业化发展，重点推进橡胶工业加工物流园区、生物产业、新型干法水泥、林纸一体化、燃料乙醇、罗非鱼加工、香蕉茎杆综合利用加工等一批工业项目建设。（三）加快发展现代服务业坚持以市场化、产业化和社会化为导向，以扩大就业、改善民生、满足人民群众物质文化生活需要为根本，大力提升传统服务业，积极培育现代服务业，推进规模化、品牌化、网络化经营。建立与西双版纳产业发展相适应的生产性服务业体系，与城乡统筹发展相整合的生活性服务体系，基本形成统一开放、公平竞争、规范有序、与国际接轨的服务业发展市场体系。到2015年，力争实现服务业增加值132亿元。培育壮大商贸物流业。以桥头堡建设为契机，支持一批具有专业化、规范化、社会化服务水平的第三方物流企业发展。建立以景洪市为中心，涵盖勐海县、勐腊县的多功能物流中心。发展铁路沿线站点(台)物流，重点做好景洪勐养物流仓储、景洪、勐腊、磨憨铁路沿线物流节点建设。建设以西双版纳机场、磨憨口岸、景洪港、打洛口岸、关累码头和240通道为一体的货物集散物流中心，使之成为中国通向东南亚乃至东盟各国的现代物流重要枢纽。合理布局商业网点，大力发展物流业和批发、零售业，构建功能完备的市场流通体系，培育和建设区域性广、辐射面大、带动性强的建材、服装、食品、农产品等商品专业批发市场，围绕“万村千乡”、“乡村流通”市场工程，大力发展农村商贸流通业。推广大型超市、连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式，鼓励和支持全州商贸企业做大做强，提高市场竞争力。积极引进知名商贸企业入驻西双版纳，进一步繁荣商贸流通业。优化发展房地产业。依托得天独厚的自然环境和民族文化特色，围绕建设现代国际生态旅游城市，以打造最适宜居住的人居环境为目标，进一步优化发展房地产业，积极引进省内外知名房地产企业投资西双版纳房地产开发，提升开发档次。引导本地房地产开发企业实行强强联合或整合重组，加大投资力度，确保开发规模与经济社会发展相协调。鼓励和引导房地产开发企业发展以吸引高端人群为主的旅游房地产及商场、宾馆、酒店等商业用房开发，支持房地产开发与中心城市向县城和重点集镇延伸，促进城镇化协调发展。改革户籍管理体制，吸引外地人来西双版纳休闲置业和居住生活。加快发展金融业。加快现代金融体系建设，完善金融服务功能，优化金融发展环境，维护辖区金融稳定，全面提升西双版纳金融业的整体实力和市场竞争力。以中国平安保险集团在我州注册成立“西双版纳金融资产商品交易所股份有限公司”为突破点，吸引各种金融机构到西双版纳开设金融服务总部及分部机构，加快发展壮大保险业，进一步拓展投资理财、个人消费信贷业务和电子银行等金融业务。继续加快完善银政合作机制，为金融业发展创造良好环境，加大对地方经济发展方式转变及产业结构调整的金融支持。发挥地方金融平台作用，推进金融机构与地方企业的合作，为地方企业发展提供资金支持和金融服务。积极落实小额农业贷款税收优惠政策，大力发展农村资本市场，完善农村金融服务体系，引导各类金融机构服务“三农”。到2015年，全州金融业整体实力和竞争能力显著增强，金融机构存贷款余额增幅高于经济增长，金融服务业成为新的产业支柱。全力推进信息业。加强信息基础设施建设，抓好核心骨干网络交换平台、宽带传输网络、3g通信网的建设。2g通讯实现无缝覆盖，自主知识产权的宽带网络覆盖至行政村、人口聚集村社，提高信息化服务水平。发展电子商务，建立健全电子商务信用和安全体系，发挥电子商务综合服务平台作用。建立和完善农村经济、科技、教育、医疗、文化、流通领域的综合信息服务体系，参与建设“金农工程”、“数字乡村”、云南省农业流通信息服务平台。大力发展民族餐饮业。充分挖掘民族餐饮文化和地方餐饮特色，注重文化和品牌塑造的餐饮企业发展，加强少数民族菜谱推广，举办餐饮推介会，支持餐饮企业参加各种促销活动，加强餐饮服务食品安全和监管。以民族特色餐饮打造西双版纳旅游饮食文化，扶持、培育一批以傣族、哈尼族为代表的“傣家乐”、“哈尼味”、“农家乐”等少数民族风味餐，扩大少数民族餐饮辐射面和影响力。积极发展节庆、会展业。充分发挥西双版纳民族众多、区位独特、气候宜人的优势，大力发展民族民间传统节庆和会展产业，促进节庆与会展有机结合。进一步挖掘和提升傣族“泼水节”、哈尼族“嘎汤帕节”、瑶族“盘王节”、基诺族“特懋克节”、拉祜族“拉祜扩节”等少数民族节庆活动，以民族节日为平台，全面带动服务业发展。完善会展基础设施，完成西双版纳国际会展中心建设，全面打造提升西双版纳边境贸易旅游交易会、边境地区文化艺术节、西双版纳农产品交易会等节会。积极探索开发新的会展产品，提升会展承办能力和服务水平，培育大型会展公司和会展品牌。加强与国内外的合作与交流，吸引更多国际知名品牌、展览企业入驻西双版纳，把西双版纳建设成为东南亚和云南省承办各种大型商贸展览、经贸洽谈和信息人才交流、各类促销活动的中心。着力打造健康养生业。依托资源环境优势，打造云南省健康大州。围绕旅游业优势及生态优势，做强做大健康旅游服务、健康生物产品制造，打造宜居西双版纳、健康西双版纳、长寿西双版纳品牌。到2015年，力争建成一批康体休闲为主的产业集群，从业人员达16万人。发挥民族医药治疗疑难杂症的优势，积极引进国内大医疗机构开设康复中心、疗养中心、健康咨询中心、长寿养生研究院；开发自驾车旅游、温泉健浴、高尔夫运动、科学探险等多种成长性好、竞争力强的休闲健身产品；依托贝叶文化，打造文化养生品牌；加快建设避寒养老、避暑养生的特色主题酒店，推进嘎洒旅游小镇国际“傣”温泉养生旅游度假区、勐仑文化健康新区、西双版纳温泉国际养生中心、沙河特色新区、中国青少年生态文明体验基地、省民族文化示范基地、中国民族音乐研发中心、中国热带雨林艺术研究院及名人名家村等项目；建设一批配套服务的各类国际比赛场地、各种长寿研究中心等系列