英国职业资格证书制度研究.pdf

四川师范大学 硕士学位论文 英国职业资格证书制度研究 姓名：覃薇 申请学位级别：硕士 专业：比较教育学 指导教师：巴登尼玛 20090301 英国职业资格证书制度研究 比较教育学专业 研究生覃薇指导教师巴登尼玛 摘要职业资格证书是指劳动者按照国家制定的职业分类、职业标准或从业资 格条件，由政府认定的考核机构对其技能水平或职业资格进行评估和鉴定之后， 获得通过的凭证。建立完善的职业资格证书制度对于强化从业人员的职业技能 素质与工作方式，规范国家劳动者队伍，提高国内劳动者的国际竞争力都有重 大的促进作用。 英国于2 0 世纪8 0 年代开始建立国家职业资格证书制度，先后设立了国 家职业资格证书和普通国家职业资格证书，并构建了职业资格和学历资格相互 融通的国家资格框架，极大促进了其国内劳动者素质的提高和劳动力市场的发 展。无论从政府的政策和干预，还是从学校课程的具体设计与开展，英国的职业 资格证书制度都更为规范和成熟。而我国依然处于建立职业资格证书制度的初 期阶段，尚存在不少缺陷。因此研究英国职业资格证书制度，具有一定的借鉴意 义。 本文通过对英国职业资格证书制度的发展历程和现状进行研究，总结其成 功经验，并结合我国职业资格证书制度的现状，提出建议。 论文的主体部分分为五部分： 第一部分，绪论。说明问题的起源，对论文涉及到的基本概念进行界定，说 明研究的目的、意义和研究现状。 第二部分，从总体上把握英国职业资格证书制度的发展背景、历程及其整 体的组织管理体系。 第三部分和第四部分，分别研究了英国国家职业资格证书和普通国家职业 资格证书的构成，证书管理体系及质量监督体系，并分析两种证书在实际运作 中所取得的成效及其不足。 第五部分，对英国发展职业资格证书制度的经验进行总结，并结合我国现 阶段职业资格证书制度的状况，分析其中存在的问题，提出改进的建议。 关键词英国职业资格证书制度 t h es t u d yo fv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e s s y s t e mi nu k m a j o r ：c o m p a r a t i v e e d u c a t i o n p o s t g r a d u a t e ：q i nw e is u p e r v i s o r s ：b a d e n g n i m a a b s t r a c t ： 、厂o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e si sd e s i g n e da sa k i n d o fn a t i o n a lc r e d e n t i a l w h i c hw o u l db ea w a r d e dt ot h o s el a b o r e r sw h of o l l o w e dt h en a t i o n a lv o c a t i o n a l c 1 2 l s s i f i c a t i o l l s t a n d a r do rq u a l i f i c a t i o na n dt h e np a s s e dt h ea p p r a i s e m e n t f o r v o c a t i o n a ls k i l ll e v e lo rv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n u s u a l l y , t h ea p p r a i s e m e n tw i l lb e h o l db yt h o s eo r g a n i z a t i o n sw h i c ha r e a d m i t t e db yg o v e r n m e n t o b v i o u s l y , i n s t i t u t i n gao u t s t a n d i n gn a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e m m e a n sal o tt oa c o u n t r y i tw i l li m p r o v et h eo p e r a t i o n a lc a p a c i t ya n dw o r k i n gm o d e i nac o u n t r y a n dh e l pt ob u i l dac o m p e t i t i v el a b o rf o r c ef o rh a v i n ga nu p p e rh a n dm m c l s l v c i n t e r n a t i o n a lc o m p e t i t i o n s i n c et h e19 8 0 s ，u n i t e dk i n g d o mh a db e g u n t oi n s t i t u t ei t sn a t i o n a l v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e m t h eg o v e r n m e n th a ds e tt h en a t i o n a l 、厂o c a t i o h a lq u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t e sa n dt h e g e n e r a ln a t i o n a lv o c a t i o n a l c e r t i f i c a t e s m o r e o v e r , t h r o u g ht h et w oc e r t i f i c a t e s ，t h eg o v e r n m e n t s u c c e s s f u l l y s e tan a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nf r a m e w o r kt h a tc r e a t e d ac o n n e c t i o nb e t w e e nt h e v o c a r t i o n a l q u a l i f i c a t i o n a n dt h ea c a d e m i cq u a l i f i c a t i o n t h i ss y s t e mg r e a t l y e n c o u r a g e dt h ed o m e s t i cl a b o rq u a l i t yi m p r o v e m e n ti n u k f r o mt h ep o l i c y i m e r f e r eb yt h eg o v e r n m e n tt ot h ed e s i g na n dc a l t yo u to ft h ec u r r i c u l u m ，t h e e v i d e n c e ss h o w st h a tt h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e mi nu ka r e m o r cm a t u r i t yt h a ni t sc o u n t e r p a r ti nc h i n a t h e r e f o r e ，s t u d y i n gt h ev o c a t i o n a l q 砌i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e mi nu k i si m p o r t a n tf o rs o l v i n gt h ep r o b l e m sm i i l m o d e mc h i n aa n dd e v e l o p i n gam o r er e a s o n a b l ev o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t e ss y s t e mf o rf u t u r e t h em a i np u r p o s eo ft h i sd i s s e r t a t i o ni sg i v i n gs o m ea p p r o p r i a t es u g g e s t i o n s f o rs o l v i n gt h ep r o b l e m si nc u r r e n tc h i n e s ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e s s y s t e mb yb o r r o w i n gi d e a sf r o mt h es u c c e s s f u le x p e r i e n c e si nu k t h em a i nt e x to ft h ed i s s e r t a t i o nc a nb ed i v i d e di n t of i v ep a r t s ： i i nt h ei n t r o d u c t i o np a r t ，1w i l le x p l a i nw h yt h i st o p i cw i l lb ec h o s ea n d d e f i n et h e s eb a s i cc o n c e p t i o n s m o r e o v e r , t h ea i ma n dt h em e a n i n go ft h i ss t u d y w i l lb ee x p l a i n e d ，a sw e l la st h ep r e s e n tr e s e a r c hs i t u a t i o nr e f e r st ot h i ss t u d y i i t h es e c o n dp a r tw i l ld e s c r i b eh o wt h ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e s i nu kh a db e e nd e v e l o p e d ，w h a tw a st h eb a c k g r o u n da n dw h a ti st h eg e n e r a l m a n a g e m e n to r g a n i z a t i o n ? l o l l o t h en l i r dp a r ta n dt h ef o u r t hp a r ti sr e f e r st ot h es t u d yo ft h en a t i o n a l v o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o n c e r t i f i c a t e sa n dt h eg e n e r a ln a t i o n a lv o c a t i o n a l c e r t i f i c a t e s h o wt h et w oc e r t i f i c a t e sc o n s t i t u t e d ? h o wt h e q u a l i t yo ft h e c e r t i f i c a t e sw a sc o n t r o l l e d ? i v t h el a s t p a r tw i l ld i s c u s st h ee x p e r i e n c e so fd e v e l o p i n gae f f e c t i v e v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e mi nu k , a sw e l la sa n a l y s i st h ec u r r e n t p r o b l e mi nc h i n e s ev o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e ss y s t e ma n dg i v i n gs o m e s u g g e s t i o n s k e yw o r d s ：u n i t e dk i n g d o m ，v o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o nc e r t i f i c a t e s ，s y s t e m i v 四川师范大学学位论文独创性及 使用授权声明 本人声明：所呈交学位论文 研究工作所取得的成果。除文 独立进行 任何其他 个人或集体已经发表或撰写过的作品或成果。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。 本人承诺：己提交的学位论文电子版与论文纸本的内容一致。如因不符而 引起的学术声誉上的损失由本人自负。 本人同意所撰写学位论文的使用授权遵照学校的管理规定： 学校作为申请学位的条件之一，学位论文著作权拥有者须授权所在大学拥 有学位论文的部分使用权，即：1 ) 已获学位的研究生必须按学校规定提交印刷 版和电子版学位论文，可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库供检 索：2 ) 为教学、科研和学术交流目的，学校可以将公开的学位论文或解密后的 学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所或在有关网络上供阅读、浏览。 本人授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到中国学位论文 全文数据库，并通过网络向社会公众提供信息服务。 ( 保密的学位论文在解密后适用本授权 靴敝储摊：职 签字吼砷年莎月f 日 一、绪论 ( 一) 问题的提出 在2 0 世纪5 0 年代，世界各国普遍为提高就业劳动者素质，开始在职业教 育学历制度的基础之上采取职业资格证书制度，以此强化从业人员的职业技 能素质与工作方式。通过职业资格证书制度规范国家劳动者队伍，解决劳动力 职业技术培训相对薄弱的问题，已是当前世界发达国家提高从业人员素质和 技能的共同举措。 我国的职业教育资格证书的建立起步于2 0 世纪5 0 年代中期在企业内部 实施的工人技术等级考核制度。在1 9 9 2 年“十四大“ 确立实行市场经济体制 之后，这种技术等级考核制度开始向国家职业资格制度转型。在1 9 9 4 年全国 人大通过的劳动法中第八章第六十九条规定：“国家确定职业分类，对规 定的职业制定职业技能标准，实行职业资格证书制度，由经过政府批准的考核 鉴定机构负责对劳动者实施职业技能考核鉴定“ 。同年3 月，劳动部与人事部 联合颁发职业资格证书规定，其中第一章第八条明确指出：“实施职业教 育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学 历文凭、培训证书和职业资格证书制度“ 。这些法律条款确定了国家推行职业 资格证书制度和开展职业技能鉴定的法律依据。1 9 9 4 年6 月，劳动部职业技能 鉴定中心成立并负责国家职业资格证书制度的实施工作。直至目前，我国已初 步建立起国家职业资格证书制度的相关法律法规和机构，通过学历证书与职 业资格证书并行的“双证书”制度来控制职业教育质量，保证劳动者拥有合格 的执业能力。 然而由于起步较晚，我国现行职业教育资格证书制度仍有不少缺陷。尽管 国家规定职业资格证书由劳动与社会保障部门统一按规定办理和核发，但在 社会上依然存在职业资格认证与管理混乱的现象，多个主管部门、多家机构、 多种渠道共同认证与管理的局面，不仅使劳动者无所适从，同时造成社会对职 业资格证书的认可度不高的负面影响。另一方面，我国现由国家规定实行就业 准入的职业有6 6 个，行业覆盖面较窄，并且缺乏明晰的执业资格标准。再者， 由于我国职业教育仍处于发展阶段，职业资格证书教育与学历教育相互分离， 学历证书和职业资格证书之间缺乏可行的相互认可标准，阻碍了劳动力在行 业间的自由流动，不利于劳动者接受继续教育。 英国自2 0 世纪8 0 年代起，历时十多年时间，通过设立国家职业资格证书 和普通国家职业资格证书制度，为其国内职业教育和培训提供了一个渐进的 框架，并建立起一个覆盖普通中等教育、职业教育与培训、职后培训以及工作 本位学习的统一的职业资格证书体系，并与其它种类的证书体系相互沟通，对 打破英国国内劳动力流动壁障，促进职业教育健康发展起到了极大的推动作 用。然而英国的职业资格证书制度的在建立发展过程中，同样经历过崇尚学历 文凭而轻视职业教育的发展时期，同样尝试过以促进职业教育发展而开发人 力资源提高国际竞争力。在体制导向和机构设置方面，我国采取了与英国同样 的非竞争性集中管理方式，职业资格证书制度作为国家证书制度的一个组成 部分，通过法律法令或法规的形式，以政府力量推行，由政府认定和授权的机 构来实施。因此研究英国职业资格证书制度的发展历史与现状对于解决我国 职业资格证书制度实施中产生的种种问题具有现实意义。 ( 二) 基本概念界定 1 职业教育 关于职业教育的概念，国际上有许多不同提法，在我国也存在不少争论。 1 9 7 4 年联合国教科文组织曾建议将“职业和技术教育“ ( t e c h n i c a la n d v o c a t i o n a le d u c a t i o n ) 作为教育的综合性术语；1 9 9 9 年4 月联合国教科文组织 在韩国召开的第二届国际职业教育大会上，又使用了“技术和职业教育与培训 ( t e c h n i c a la n dv o c a t i o n a le d u c a t i o na n dt r a i n i n g ) 的概念。回在我国，有“职业教 育“ 和“职业技术教育“ 两个通用术语。按照中华人民共和国职业教育法 的定义，职业教育是各级各类职业和技术教育以及普通教育中职业教育的总 和。 在英国，分别有v o c a t i o n a le d u c a t i o n ( 职业教育) 、t e c h n i c a le d u c a t i o n ( 技术 教育) 及f u t u r ee d u c a t i o n ( 继续教育) 的概念。英国的职业教育分类比较多，有 。和震周际组织的职业教育政策：基本范畴及其意义阴，教育发展研究，2 0 0 6 ，1i a ( 2 1 ) ：6 - 1 0 2 专门的职业教育、职业技术培训和普通教育中渗透的职业教育。专门的职业 教育以政府投入为主，职业技术培训则以企业投入为主。职业教育作为一般性 的教育术语在英国用的并不多，人们往往更多的使用技术教育、技术培训、工 艺教育、商业教育、农业教育等与具体行业相关的特定术语。继续教育是相 对于义务教育的一个教育术语，通常指对义务教育后1 6 _ 1 8 岁人口实施的职 业教育。尽管这些概念并不与我国职业教育的概念完全对应，但都属于职业教 育的范畴。 2 职业资格证书 职业资格是对从事某一种职业所必备的学识、技术和能力的基本要求，是 指劳动者达到的从事某种职业的最低要求，即起点标准。根据原劳动部、人事 部于1 9 9 4 年联合颁发的职业资格证书规定，我国从业人员的职业资格分为 了从业资格和执业资格两种，从业资格是指从事某一专业所需的知识、技术和 能力的起点标准；执业资格是指对某些责任较大、社会通用性强、关系到公共 利益的专业实行准入控制，是依法独立开设且从事某一特定专业( 律师、医生、 会计和某些中介服务机构) 知识、技术和能力管理的必备标准。 职业资格证书则是指劳动者在按照国家制定的职业分类、职业标准或从 业资格条件，由政府认定的考核机构对其技能水平或职业资格进行评估和鉴定 之后，获得通过的凭证。 英国的职业资格证书种类包括普通教育证书( g e n e r a lc e r t i f i c a t eo f e d u c a t i o n ，g c e ) 、国家职业资格证书( n a t i o n a lv o c m i o n a lq u a l i f i c a t i o n ，n v q ) 和普通国家职业资格证书( g e n e r a ln a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n ，g n v q ) 。 而普通教育证书( g c e ) 是以学术资格而不是以职业资格为方向，属于普通教 育的范畴。因此，本研究中所提到的英国职业资格证书主要指国家职业资格证 书( n v q ) 和普通国家职业资格证书( g n v q ) ，二者前后承接，共同构成了英国 当前职业资格证书框架主体。 3 国家职业资格证书( n a t i o n a iv o c a t i o n a lo u a li f i c a t i o n ，n v o ) 根据英国职业资格证书教育的定义，n v q 是一种以特定职业标准设计教 3 学要求的职业教育，国家职业资格证书制度，即n v q 制度，是一种以国家职业标 准为导向，以实际工作表现为考评依据，以证书质量管理为生命的新型的职业 资格证书制度。 国家职业资格证( n v q ) 以学员的工作为基础，根据国家培训组织机构 ( n a t i o n a lt r a i l l i n go r g a n i z a t i o n ) 制定的国家职业标准，主要面向在职各年龄 层次的工作人员和在校学生，并依据学生工作能力的依据( e v i d e n c eo f c o m p e t e n c e ) 进行评估颁发，而与所采取的学习方式、地点和时间无关。 4 普通国家职业资格证书( g e n e r a in a tio n aiv o c a tio n ai o u a ii f i c a t i o n g n v q ) 普通国家职业资格证书( g n v q ) 被设计为一种提供更宽泛的教育，是为 培训、继续教育和高等教育打基础的教育，主要培养学生的普通技能、知识和 理解力。它不同于狭窄的、定向的职业岗位教育和培训的n v q 。该证书建立 旨在将学历教育与职业培训相结合，在职业资格和学历证书之间建立一座桥梁， 使职业教育在更广泛的范围内得到发展。学生通过普通国家职业资格证书课 程的学习可以掌握一系列职业工作所需要的通用技能、知识和理解力，为进一 步培训、接受高等教育或步入社会就业做准备。该证书制度以英国职业资格 证书和课程设置委员会( q c a ) 制定的国家标准为依据，主要面向l 卜1 9 岁 的青少年提供1 6 个职业领域一到两年的全日制证书课程，同时也面向社会提 供业余的证书课程。 ( 三) 国内外研究现状 1 国内研究现状 目前国内学者主要关注于英国职业教育的研究，而对于英国职业资格证 书的研究通常作为英国职业教育的部分内容呈现书中。在一些以英国教育或 职业教育为研究对象的著作和文章中对职业资格证书制度有所涉及，根据研 究对象大致可以分为以下几类： 第一，关于英国职业资格证书产生的背景、动因及发展历程进行的研究。 4 在黄日强、邓志军分析了英国建立国家职业资格证书制度的动因，指出英国建 立n v q 制度的主要目的是为了满足当时劳动力市场变化和结构调整的需求。 瞿海魂的博士论文英国中等职业教育发展研究中分析了2 0 世纪初期至8 0 年代以来英国职业教育发展的历史社会背景以及不同阶段的发展情况。樊大 跃研究了自上世纪8 0 年代以来终身教育理念对世界范围内资格证书体系发展 的影响。圆张光跃提出英国职业资格证书教育产生历程分为大致三个阶 段：1 9 8 5 年“年轻人的教育与培训“ ：二十世纪8 0 年代改革和1 9 8 6 年推行n v q 、 g n v q 并逐步与普通教育接轨。洛启桂则研究了二战前后英国职业教育发展的 变化对其职业资格证书制度的影响。 第二，对国家职业资格证书n v q 和普通国家职业资格证书g n v q 制度的框 架、内容及特点进行的研究。关于英国国家职业资格证制度的研究成果主要 以期刊文章的方式呈现，其中比较具有代表性的是黄日强、邓志军发表的英 国的n v q 制度和英国国家职业资格证书制度概诉，较为全面的介绍了n v q 制度的内容及其特点。左其琨则认为提出英国职业资格证书的特点包括统筹 性、权威性、互通性、统一性、广泛性、导向性。 张光跃的论文中英职业资格证书的比较与借鉴将中英的岗位技能和 组织机构管理作了比较，提出要改革职教师资队伍的培养模式。芮小兰提出中 英职业资格证书制度主要存在统一程度、就业准入制度、通融性、权威性和 企业参与程度上的区别。 天津大学郭伟萍的论文英国职业资格证书制度的 研究中，对英国的国家职业资格证书和普通国家职业资格证书的框架体系进 行了较为详细的分析，并介绍分析了我国引进英国国家职业资格证书的情况。 瞿海魂博士在著英国中等职业教育发展研究一书中对英国职业资格 证书制度的内容、职业资格体系的特点进行了分析，指出职业资格证书是建立 在国家职业标准导向下由低到高的覆盖体系，英国设立普通国家职业资格证 书的目的是为了整合职业教育和普通教育，将职业教育融入整个教育体系之 中。 o 黄日强，邓志军英国国家职业资格证书制度概述 j 上饶师范学院学报，2 0 0 3 ，2 3 ( 4 ) ：9 4 9 7 圆樊火跃国家资格证书体系与终身教育 j 教育探索，2 0 0 6 ( 6 ) ：2 8 3 0 骆启桂英国职业技术教育的发展历程与启示 j 职业教育研究，2 0 0 4 ( 2 ) ：7 7 7 8 左其琨英国的职业资格证书制度赴英考察报告 r 中国职业技术教育。2 0 0 5 ( 9 ) ：5 6 _ 5 9 芮小兰中国和英国职业资格证书制度的比较研究 j 消费导刊，2 0 0 8 ( 8 ) ：5 5 5 吴雪萍教授在国际职业技术教育研究一书中提出英国改革职业资格 制度的总目标是建立综合性的职业资格体系，我国则应借鉴英国普通国家职 业资格证书的做法，在重视职业教育发展的同时要正确处理好普通课程与职 业教育课程之间的关系，处理好学术资格和普通资格之间的关系。 在石伟平主编的时代特征与职业教育创新一书中，认为世界范围内职 业资格证书分为三类，英国的职业资格证书是基于能力的职业资格证书，而我 国现行的职业资格证书则是基于教育的职业资格证书，二者皆有利弊，较为理 想的类型是基于职业的职业资格证书，以荷兰为代表。在另一本比较职业技 术教育中，石伟平提出，国家职业资格证书的成功之处在于它得到了雇主、 专业机构、高等教育机构和劳动者个人的承认和参与，并且得到了经济部门的 理解、接受和尊重，这使得国家职业资格证书正迅速成为一个提供真正选择和 充满了机遇的体系。普通国家职业资格证书，连同国家职业资格证书一起将取 代其它各种职业资格证书，为全国职业教育和培训提供一个渐进的框架。 第三，对英国近年来国家职业资格证书制度改革新进展进行关注的研究。 刘珍、张文军对2 0 0 5 年英国政府颁发的( 1 4 一1 9 岁教育与技能白皮书所公 布的英国2 0 0 5 至2 0 1 5 年1 4 - 1 9 岁教育改革与发展的目标和战略内容进行了 研究。指出在终身学习理念下英国正在把职业资格证书制度所覆盖的职业教 育年限提前到1 4 岁，并分析了这一政策下英国职业教育及职业资格证书制度 的发展趋势。 石伟平关注了欧盟自2 0 0 3 年颁布“为就业而学习“ 新政策对欧洲各国在 职业教育政策及制度上产生的影响。刘阳从英国国家资格框架的改革进程出 发，对英国2 0 0 6 年8 月开始实施的国家资格框架进行了研究，明确了英国职业 资格证书和普通教育证书的互通框架，并指出g n v q 改革意味着英国人开始面 对国家资格证书制度中出现的新问题，力求从根本上解决职业教育与普通教 育的融通、与劳动就业的结合问题，最终事先职业教育与普通教育的等值，也 体现了新工党政府追求优异与教育平等的平衡、追求学术教育与职业教育平 衡的政策倾向。 此外，在由顾明远、梁忠义所著，王承绪分卷主编的世界教育大系 英国教育( 吉林教育出版社，2 0 0 0 年版) ，王承绪、徐辉所著的战后英国教 6 育研究( 江西出版社，1 9 9 2 年版) ，姜蕙所著的当代国际高等职业技术教育 概论( 兰州大学出版社，2 0 0 2 年版) 等著作也对英国职业资格证书制度的内 容有所提及。 2 国外研究现状 英国国家职业资格证书制度在经历了二十多年的不断完善和发展，已较为 成熟。随着社会变革和教育的发展，也面临着新的问题和挑战。国外学者的研 究主要以报告的形式出现，关注制度运作中存在的问题及其发展趋势。 ( 1 ) 对英国职业教育和职业资格证制度发展历程作系统研究，并对职业教 育资格证制度的内容、课程、评估、趋势和存在问题进行分析。( w a r d 和 c h r i s t i n e 发表的一篇由欧洲职业训练发展中心组织的名为s y s t e m sa n d p r o c e d u r e so fc e r t i f i c a t i o no fq u a l i f i c a t i o n si nt h eu n i t e dk i n g d o m ) ) 的国家报 告1 9 9 4 ) 。 ( 2 ) 对n v q 和g n v q 制度运作进行研究，并分析了这两种证书对英国 职业教育发展和国内就业带来的长远影响。( g i l b e r tj e s s u p n v q sa n dt h e e m e r g i n gm o d e lo fe d u c a t i o na n dt r a i n i n g ，1 9 9 1 ；伦敦大学继续教育发展机构 ( f u r t h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta g e n c y ) i m p l e m e n t i n gg n v q s ，am a n u a l ) 伦 敦大学继续教育发展机构( f u r t h e re d u c a t i o nd e v e l o p m e n ta g e n c y ) 于1 9 9 4 发表的另一份全国调研报告普通国家职业资格证书1 9 9 3 一1 9 9 7 中介 绍了英国普通国家资格证书实施的背景、试点中心的分布情况、课程的类型 和学生的特征。通过对1 5 6 个试点中心、11 0 3 个学生的调查研究和已实施的 艺术设计、商业、健康和社会福利、休闲和旅游、制造五个专业的分析，对国 家进一步实施普通国家资格证书制度提出了建议。 ( 3 ) 从政策评估角度对n v q 和g n v q 制度进行研究，并对其评估程序和 方法进行评估的研究。a l i s o nw o l f 在p o r t f o l i oa s s e s s m e n ta sn a t i o n a l p o l i c y ：t h e n a t i o n a lc o u n c i lf o rv o c a t i o n a l q u a l i f i c a t i o na n di t sq u e s t f o r p e d a g o g i c a lr e v o l u t i o n ) ) 一文中指出p o r t f o l i oa s s e s s m e n t 在国家资格证书和普 通国家资格证书评估中的许多优点。无论是对评估者进行综合评估还是在具 体的学习单元评估都占据了中心的位置。s t e v ew i l l i a m s 于1 9 9 9 年在教育 7 和训练杂志上发表的( ( p o l i c yf a i l u r ei nv o c a t i o n a le d u c a t i o n & t r a i n i n g ：t h e i n t r o d u c t i o no f n a t i o n a lv o c a t i o n a lq u a l i f i c a t i o n s ) ) 一文中指出了国家职业资格 证书实施中存在的问题，如：范围狭隘、政策实施不充分等。 ( 4 ) 从发展的视角审视现行英国职业资格证书制度，探讨制度运作中存在 的隐患，并对英国职业资格证书制度的走向和作用进行研究。a n n - m a r i eb a t h m a r k 于2 0 0 5 年在( j o u r n a lo f e d u c a t i o np o l i c y ) ) 杂志上发表的( ( h a n g i n gi no r s h a p i n gaf u t u r e ：d e f i n i n gar o l ef o rv o c a t i o n a l l yr e l a t e dl e a r ni nk n o w l e d g e s o c i e t y 中主要探讨了普通国家资格证书在只是社会里对英国学生未来职业 定位的作用。作者认为英国的职业教育不可能超越和动摇英国传统正规教育 的地位，职业教育将来的角色就是为青年提供一个更为广泛的教育和训练系 统。普通国家资格证书恰好能够迎合学生的需求，把升学和就业两者统一起来， 应当鼓励学生积极参加普通国家资格证书的学习。 3 对已有研究的评论 从我国职业资格证书制度发展的历史和现阶段的呈现的特点来看，我国的 职业资格证书制度尚处于发展初期，而英国的职业资格证书制度己属于较为完 善的制度。因此，国外学者更多从政策评估的角度出发，结合英国国内教育发展 需求对英国国家职业资格证书制度的改进提出建议，对其在未来的发展走向进 行预测。在国内研究方面，大部分期刊文章倾向于在宏观上对英国职业资格证 书制度进行概括性的总体介绍，或集中于英国职业资格证书制度的某一个方面 如r c v q 制度及特征，g n v q 的课程设置及实施等。这些研究大多对制度发展 的背景简单略述，对英国职业资格证书制度的某一部分或者某一特点进行描述 和分析，呈现出零散、局部和重复性高的特点。本文力图从历史发展的角度对 英国职业资格证书制度进行全面把握和系统分析，并着重从市场角度出发寻找 英国职业资格证书制度能够成功的原因。 ( 四) 研究方法 针对本研究的研究目的和内容，本研究主要采用文献法、历史法、比较法。 8 1 文献法 本文研究的是英国职业资格证书制度，由于条件所限不能进行实地调查 和研究，因此本文主要采用文献法，对国内外已有关于本研究的相关文献资料 进行收集、分类和整理，撰写英国现有职业资格证书制度研究的文献综述。 2 历史法 通过对英国职业资格证书制度发展历程的纵向把握，呈现其产生发展的 轨迹，进而从发展的视角审视现行的英国职业资格证书制度。并对英国职业资 格证书制度产生发展的非正式制度因素进行分析。 3 比较法 通过分析总结英国职业资格证书制度发展的历史经验，按照一定的标准 和框架，探讨其对我国职业资格证书制度完善的借鉴意义。 二、英国职业资格证书制度 ( 一) 英国职业资格证书制度的发展历程 1 英国职业资格证书制度建立的历史背景 ( 1 ) 经济全球化对劳动力市场发展的挑战 英国是最早开展职业教育的国家之一，其国家资格证书制度最早在1 9 2 1 年开始实施于机械工程领域，后来逐渐扩展到电力工程、化学、建筑、造船、 纺织、商业等领域。在初期，职业资格证书的鉴定和发放主要由各行业协会及 行会性质的团体来承担，自发形成了数量繁多的职业资格极其证书颁发机构， 各种证书主导了英国的职业教育和培训，6 0 0 多家考试机构提供6 0 0 0 多种证 书。然而各种证书机构之间缺乏统一标准，不同类型证书之间相互重复，通用 性和透明度差，难以在国家范围内形成完整的体系，严重阻碍了劳动力的合理 9 流动，并影响了职业教育和培训的质量。 伴随欧洲商品经济的繁荣，原有的市场壁垒被打破，商品和劳动力的流通 更为频繁，市场竞争也逐渐加大，各国在欧洲市场范围内进行的商品、技术交 流合作日益增加。英国不得不面临来自德、法等其它欧洲共同体国家的经济 竞争。尤其是德国从资源状况、高科技的开发，特别是造就高素质劳动者的双 元制职业教育，都使英国人倍感压力。在此背景下，如何大幅度提高劳动者的 技能和素质，成为迫在眉睫的难题。另一方面，世界经济一体化趋势不可阻挡， 世界其它地区如韩国、新加坡等新兴工业化国家劳动生产率提高，在国际竞争 中占据一席之地。其经济日趋发展的背后是大规模的教育和培训投资。在种 种压力下，英国政府开始意识到，在愈发激烈的全球市场经济竞争下，需要一 支能适应国家需要和国际竞争的熟练劳动者大军。圆1 9 8 2 年青年人的教育和 培训白皮书指出，与英国的竞争对手相比，英国的雇主不得不招聘大量没有 任何职业资格的人。比起其它发达国家，英国的职业教育远不能令人满意。而 如何打破劳动力流动障碍，以提高职业资格标准的通用性，促进劳动力合理流 动，成为英国政府职业教育发展的重点。 ( 2 ) 传统教育体制难以满足经济发展的需要 长期以来，英国教育发展深受其传统文化影响。英吉利民族的理想人格是 绅士，崇尚古典人文精神，“绅士文化实际上成为英国社会文化价值观念的 集中体现。 英国学校教育的目的在于提高绅士个人的道德素质，而不是为了 某些特定的职业进行训练。教育被视作提高个人社会阶层的途径，而不是为工 业培养劳动力的场所。通才教育以及随之而来的对生产和中层管理重要性的 忽视，威胁着英国作为一个工业生产国的地位。回 英国的传统教育历来强调普通教育和学历，轻视职业资格，传统的教育观 点认为教育的学术价值优于其技术价值。当时职业教育的主要方式是企业内 部简单培训和一些职业教育学校，职业教育体系与正规的学历教育体系作为 相对独立的两个系统存在，彼此之间无法互相跨越，将掌握实际操作技能与积 。单嵩麟中英资格证书制度的比较研究 j 教育与职业，2 0 0 5 ( 5 ) ：7 6 7 8 国家教育发展中心编发达国家教育改革的动向和趋势【m 】匕京：人民教育i 叶l 版社，1 9 9 4 ：4 9 - 4 9 。黄闩强文化传统对英德职业教育的制约作用比较【j 】职教论坛，2 0 0 8 ( 3 ) ：5 4 5 8 翟海魂战后英国职教落后状况探析【j 】教育- j i p , t k ，2 0 0 3 ( 5 ) ：5 5 5 9 l o 累理论知识分离开来，束缚了劳动者素质的提高。而在企业内部，由雇主对员 工实行职业培训，培训的内容与目标往往过于具体以至狭隘，造成劳动者职业 技能低下，无法适应市场变化的需求。2 0 世纪7 0 年代，以石油危机为导火线爆 发了大规模欧洲经济危机使英国经济陷入困境。经济滑坡导致失业人口尤其 是失业的青年人数剧增。1 6 1 7 岁失业人口占总失业人口的比率由1 9 7 2 年的 5 4 上升到1 9 7 7 年的9 。这与劳动者自身缺乏生产工作技能有直接关系。 为了使职业教育能够满足企业对劳动者的素质需求，因此英国根据产业 部门的实际需要，开始在全国范围内制订一种以企业和雇主需要为主导的职 业资格标准，并建立一个以职业能力为基础的国家职业资格证书制度，以确保 培养出的人才能够满足市场、技术不断发展和变化的需求，从而提高企业生产 效率，促进国家经济发展。 与此同时，英国传统的职业资格考核制度脱离了企业用人的实际需求。传 统的职业资格考核制度采取课程或学习计划结束时的书面考核方式，通过这 种考试的劳动者就可以获得某种职业资格。这种传统考试的评定方法由于以 考查书面抽象知识为主，一方面所考察的知识范围有限，另一方面忽视了实际 操作能力的考核，使原有的职业资格证书标准无法落实。因此必须淘汰原有的 带有偶然性的考核方式，采取更加有效并具有针对性的多次工作现场考核。 ( 3 ) 新职业主义思潮的推动作用 经历了2 0 世纪7 0 年代的欧洲经济危机，英国开始反省国家在国内劳动力 结构上的政策失误。随着社会对教育经济功能的认识越来越深入，职业教育开 始被视作一种功能，可通过对经济需要，如劳动力市场中熟练工的能力结构及 需求的评估，促进经济的发展。当时的英国政府和企业界都普遍相信，投资和 改革教育能够对经济增长产生重大影响，要提高经济竞争力，必须重视职业教 育。而事实上，由于传统绅士文化和保守主义的阻碍作用，职业教育的理念和 地位无法受到社会的普遍认同，发展举步维艰。英国政府开始尝试放弃发展其 原有的职业教育体系的目标，重新建立一个更符合现代社会需求的全新的职 业教育体系换而代之。由此，“新职业主义”应运而生。所谓“新职业主义”， 。【日本】世界教育史研究会编，李永连等译：六国技术教育史i m 北京：教育科学出版社，1 9 8 4 ：1 8 4 1 8 4 。贾晓腼新职业主义产生的背景及其理论框架【j 】职教论坛，2 0 0 8 ( 5 ) ：5 7 5 8 1 1 不仅指一种职业教育思潮或理论流派，而更倾向于一种通过政府领导的合作 型革新来重建职业教育体系的思想、政策、立法、管理和时间努力的“混合“ 运动。 英国于1 9 7 9 年首相撒切尔夫人上台后掀起了“新职业主义“ 改革思潮， 其核心观点包括：强调教育与训练要加强与产业的联系，满足经济发展的要求， 同时兼顾个人的发展：个人的发展即是为职业做准备，个人在职业准备过程中 获得技能。新职业主义认为教育的目的应该包含三个方面：为人们独立地从事 经济活动做准备：是人们在民主社会中充分行使