浅谈建筑业管理存在的问题

1 / 6 浅谈建筑业管理存在的问题 浅谈建筑业管理存在的问题 【内容摘要】：建筑业是国民经济支柱产业，又是劳动密集型产业，经济贡献大、产业关联度高、就业容量大，大部分固定资产投资需要建筑业来实施，建筑业发展水平直接影响经济增长的质量。加快建筑业改革和发展，有利于增强经济发展后劲、增加地方财政收入、推进城市化进程。 建筑业是一个以建筑产品为生产对象、从事建筑生产经营活动的行业，是我国国民经济中一个独立的、重要的物质生产部门，对国民经济的发展做出了重要贡献。在我国，建筑业被列入第二产业。 目前，我国建筑业仍存在不少问题：建筑业整体素质不高，仍然滞留于劳动密集的产业阶段，建筑经济增长方式落后，产业增值能力有限；企业数量过多，生产能力过剩，行业整体效益低下；企业缺乏活力和竞争力，技术密集、资金密集的综合管理型大型企业和企业集团发育缓慢，小型化、专业化企业相对缺乏，没有形成合理的工程总分包体系；建筑业从业人员整体素质较低，还没有摆脱粗放管理状态；国际建筑市场的占有率过低，参与国际竞争的实力不足；建筑业监管方式仍需改革，科学合理的建筑业监管体制没有形成，条块分割、政出多门的问题依然存在；建筑市 场中仍存2 / 6 在深层次的矛盾和问题，违法违规问题仍较严重， 建筑业大面积信用缺实，业主违法违规突出，工程招投标弄虚作假以及违法分包、工程转包等问题仍较严重。 20 年来我国己在管理体制改革方面作了大量的工作，但与世界先进国家相比，目前仍存在较大的差距，国有企业管理体制僵化，经营机制不活，缺乏融资投资能力，社会包袱沉重，被拖欠工程款数额巨大。这些问题，严重制约国有建筑业企业的发展。 投资无约束、投资不到位、投资行为不正常直接影响着建筑业管理体制运行的正常。承包商的市场行为与投资方 业主的 非市场行为使建筑业的市场经济运行体制受到致命的伤害。建筑市场的运行机制，实际上就是在建筑产品生产过程中形成的经济活动的各个组成部分之间的内在联系。目前，中国的建筑市场尚未成熟，因此，以市场为引导的运行机制也还未完全形成，主要表现在地方保护主义和行业垄断盛行，工程咨询组织的中介作用没有得到充分发挥，不同所有制的企业之间缺乏公平竞争，政府主管部门服务意识淡薄，不适当的行政干预还普遍存在，企业不能自主独立经营以及法制、法规有待完善等方面。此外，资质挂靠、非法转包等不规范的操作行为没有得到根本制止等也是影响市场运行 机制不畅的原因。 一方面在“建设行政主管部门”名下，建筑业管理事3 / 6 实上为计划经济时期的各个专业部门分割控制，资源配制重复浪费 ;另一方面即使在行业内部统一的管理也责任不清。中国建筑企业政、企不分，条块分割的现象比较严重，仅中央一级就有几十个不同专业的管理部门。政府对建筑企业实行的不是宏观调控自主经营，而是政、企之间的直接管理。许多事情如建立、健全法制，维护建筑市场秩序，以及对建筑产品的质量、安全执行监督管理等都不到位。而另一些事情如企业的具体经营和生产活动，技术规范、标准和合同文本的制定，以及从业人员 的资格考试和认证等又插手过多。其后果是严重干扰了建筑市场的正常运行和企业的活动，使企业的经营和生产困难重重。 由于长期以来以基本建设预算造价机制来替代建筑产品价格管理，价格机制和价格形成规律无法发挥作用，加之近年来信用道德危机所造成的弥漫性资金运转环境恶化和金融纪律秩序的破坏，拖欠工程款之风更为启动价格改革带来了不可逾越的障碍。这也从一个侧面说明了当前许多政府部门依然漠视建筑企业的事实，事实上仍将企业作为完成基建投资的工具，令其垫资承包工程并执欠，致使无偿占用、利用以致侵蚀他人资金利益的行为不能得 到惩处和制止，并形成滥用他人资金不会受到处罚反而可能获得更大利益的广泛心理预期。 我国目前的建筑市场还是一个政府的直接管理控制4 / 6 与局部的市场机制的混合体，仍然是一个不成熟的市场，建筑业竞争环境恶化的问题十分突出。一是招投标行为不规范，暗箱操作、规避招标、假招标屡禁不止，致使“优胜劣汰”失去了客观的真实性。二是市场信用体系和运行机制缺损，拖欠、垫资、压价和回扣已成了全国建筑市场的顽症。三是企业间的恶性竞争不断加剧。一些建筑企业不是在练内功、提高素质上下功夫，而是千方百计打通业主，违规违法争夺工程，既伤 害了建筑企业，又伤害了市场经济秩序。 有些企业很少应用先进的经营管理手段，信息管理技术和电子商务在建筑工程中的应用几乎还是空白。无论是在工程设计、项目管理、还是信息系统方面，计算机软件的应用水平都比较低，许多设计、施工企业包括大型企业，在施工中很少采用先进的施工工艺和材料，造成建筑材料品种单一，施工工艺科技含量很低。 建筑行业的综合素质提高不快，技术装备水平、新材料、新工艺的使用水平却很低，同发达市场经济国家相比其差距更大。长期以来，中国建筑业习惯于粗放式经营，偏重于铺摊子、上新项目，科 技开发和投入较少，以致造成中国建筑企业设备陈旧、技术落后、科技含量低的严重局面。先进、适用的新技术、新工艺、新机具推广力度不大，行业技术装备水平偏低，企业管理较为落后，施工现场劳务作业人员素质不高。 5 / 6 直接借鉴其他国家在试错过程中积累的知识和智慧，可以大大降低发展中国家进行规则完善和制度创新的试错成本。当前，与国际惯例接轨己成为越来越多国家的共识。建筑业管理的国际惯例主要是 :(1)建立和完善建筑业的法规体系及严格的执行监督体系，依法规范建筑市场； (2)建立统一开放、竞争有序的建筑市场，提高行业服务质 量，促进建筑生产活动的安全与健康，推进行业的整体发展； (3)通过制定法规，调整行业发展政策和建筑市场准入标准等，实现对建筑市场的宏观调控； (4)通过专业人士注册制度，承包商、供应商的市场准入制度或资质管理制度，实现对行业服务质量的管理； (5)通过许可制度，生产过程检测、认证制度等实现对建筑产品生产的质量、安全管理等。 知识经济是知识化管理的经济，知识化管理对经济的发展越来越重要。知识经济是全球化的经济，知识经济本质是国际性的。布满全球的计算机信息网络使跨越国界的投资、生产管理、市场营梢、劳力、技术 成为一个不可阻挡的世界潮流，各国之间相互依存越来越明显，经济全球化使市场容量规模达到一个前所未有的水平。由知识经济引发的这场产业革命，将比当年两次工业革命更深刻、更广泛、更伟大，对未来世界发展格局影响也更加深远。 我国建筑业正面临着历史性机遇和时代性挑战，知识经济的兴起，可以促进我们尽快发展和掌握现代信息技术，6 / 6 努力利用人类知识技术信息资源，高起点、低成本进入知识经济。同时知识经济的出现使发展中国家劳动资源优势日趋丧失，尤其是廉价劳动力，已不再是国际竞争的主要手段。