农村民办幼儿园安全现状、问题及对策——以邯郸农村民办幼儿园为例.pdf

河北师范大学 硕士学位论文 农村民办幼儿园安全现状、问题及对策以邯郸农村民办幼 儿园为例 姓名：崔美兰 申请学位级别：硕士 专业：教育学原理 指导教师：刘茗 20100606 iii 摘 要 二十世纪八十年代以来，随着我国改革开放的进一步深入，国家各项教育政策的出 台，我国农村民办学前教育事业蓬勃发展起来。到目前，农村民办幼儿园已经成为农村 学前教育的重要组成部分。但是农村民办园存在种种安全隐患，涉及到幼儿的生命健康 问题，关系着民生民计、国家的未来。幼儿安全问题是全社会、政府及相关部门高度重 视的问题，农村幼儿安全教育应该进一步深化和完善。 基于上述认识，本研究选取了邯郸四所农村民办园，主要采用文献法、观察法、访 谈调查法、问卷调查法等，对农村民办园的安全教育现状进行了调查与研究，从中分析 农村民办园出现安全问题的客观原因和主观原因，提出一系列改进幼儿安全教育的策 略，从而提高幼教管理者和幼儿教师安全教育水平，促进幼儿安全意识和自我保护能力 的发展。 调查结果显示，农村民办园安全现状可以归纳为五个方面: 危房做园舍，房屋倒塌 屡有发生；购买低价过期食品，导致幼儿食物中毒；幼儿自我保护意识差，意外事故时 常发生；农村民办园教师素质低下，幼儿身心受损；农村民办园管理疏忽，社会不安定 因素增加。通过对农村民办园安全现状的深入分析，揭示出农村民办园安全教育问题存 在的原因：政府对民办园投入力度不够，存在制度上的缺失；民办园管理者观念滞后， 安全意识不强；农村民办园教师队伍不稳定，整体水平不高；家庭、社区资源未充分利 用，缺乏支持系统；社会不安定因素增多，威胁幼儿人身安全。在此基础上提出了有关 安全教育问题的思考和建议：政府要重视农村学前教育，加大投入力度；幼教管理者要 更新观念，提高管理水平；幼儿教师要增强使命感，提高专业素质；防范未然、从容应 对， 全方位开展安全教育活动； 创设自然的安全的物质环境和精神环境； 充分利用家庭、 社区资源，丰富安全教育；建立有效的幼儿园安全教育评估体系。 关键词：农村 民办幼儿园 安全教育 iv abstract with the further developing of chinas reform and opening up and the introduction of varied educational policy, private pre-school education of rural area began to enjoy a boom since 1980s. up to now, rural private kindergarten has become an important part of rural pre-school education. but the potential security risks of rural private gardens may have a negative effect on lives and health issues of children as well as the peoples livelihood and the countrys future. the whole society, government and relevant departments attach great importance to child safety, so the education of rural child safety should be further deepened and improved. based on the above understandings, this study took four handan rural private kingdergartens as samples, mainly using literature, observation, questionnaire, and interview to make a research on the present safety situation of private gardens in rural areas, therefore analyzing the objective causes and subjective reasons of the security problems existed in rural private kingdergartens and pushing forward a series of strategies to improve child safety education so as to improve the quality of childhood education administrators and teachers and promote safety awareness among children and the development of childrens self-protection. according to the research, the security situation of rural private kingdergartens mainly includes five areas: poor housing conditions； cheap overdue foods； childrens poor awareness of self-protection； low quality of teachers and rural private kingdergartens management oversight. through a profound analysis of security status of rural private kingdergartens, causes of problems in private park safety education in rural areas can be summarized like following: first, the government does not provide sufficient resource for rural areas, besides the defects in systems. then the concept of private park management lags behind so the security awareness is not so deeply rooted. the loss of rural private kindergarten teachers results in that the overall level is not high. besides, family and community resources are not fully utilized with a lack of supporting system. whats more, the increasing of social unrests threatens the personal safety of little children. on the basis of safety issues, recommendations are following: the government should pay attention to the v rural pre-school education and increase input； pre-school administrators should update their concepts and improve management； early childhood teachers should enhance the sense of mission and improve their professional qualities； create a secure physical, spiritual and natural environment which can make full use of the family and community resources so as to establish an effective safety education assessment system of kindergartens. key words: rural areas private kindergarten safety education ii 学位论文原创性声明 学位论文原创性声明 本人所提交的学位论文农村民办幼儿园安全现状、问题及对策以邯郸农村民办 幼儿园为例 ，是在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的原创性成果。除文中已 经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成 果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中标明。 本声明的法律后果由本人承担。 论文作者（签名） ： 指导教师确认（签名） ： 年 月 日 年 月 日 学位论文版权使用授权书 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解河北师范大学有权保留并向国家有关部门或机构送交学 位论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权河北师范大学可以将学位论 文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其它复制手段保 存、汇编学位论文。 （保密的学位论文在 年解密后适用本授权书） 论文作者（签名） ： 指导教师（签名） ： 年 月 日 年 月 日 1 绪 论 一、 问题的提出 （一）国家对儿童安全教育的重视 （一）国家对儿童安全教育的重视 安全问题是幼儿教育工作的重中之重。中华人民共和国未成年人保护法 ， 从家庭、 学校、社会、司法等方面对未成年人身心健康作了法律上的保障。12001 年，国家教育 部颁布的幼儿园教育指导纲要（试行） 明确要求： “幼儿园必须把保护幼儿的生命安 全和促进幼儿健康成长放在工作的首位。 ” 让幼儿 “知道必要的安全保健常识，学习 保护自己” 。 22006 年 9 月 1 日开始国家正式实施的中小学幼儿园安全管理办法 ，明 确了对学生进行安全教育是安全管理的重要工作环节，文件专列一章，规定了“学校应 当按照国家课程标准和地方课程设置要求， 将安全教育纳入教学内容对学生开展安全教 育，培养学生的安全意识，提高学生的自我防护能力” “学校应当每学期至少要开展一 次针对洪水、地震、火灾等灾害事故的紧急疏散演练活动，使师生掌握避险、逃生、自 救的方法” 。3幼儿园工作规程第三章第十六条，强调了“幼儿园应建立房屋、设 备、消防、交通的安全等安全防护措施和检查制度” “建立食品、药物等管理制度和幼 儿接送制度，以防止各种意外事故的发生” 。 4 （二）民办幼儿园的蓬勃发展 （二）民办幼儿园的蓬勃发展 二十世纪八十年代以来，随着国家经济体制和幼儿教育体制改革的开展和深化，为 解决学前儿童教育需求的增长与公办学前教育资源不足的矛盾， 2004 年国家出台了 中 华人民共和国民办教育促进法 ，催生了我国民办幼儿教育事业的发展。20 多年来，民 办幼儿园蓬勃发展。截止 2008 年，我国民办幼儿园（简称“民办园” ）已有 8.2 万所， 占全国幼儿园总数的 63，比 2007 年提高了近 3 个百分点。有的省市民办园的比例更 高。如长沙的民办园已经超过幼儿园总数的 70，河南 80的幼儿园是民办园，深圳 98以上都是民办园。在农村，民办园的发展已经占据了我国学前教育的半壁江山。 在农村民办园快速发展的同时，也暴露出许多生存和发展问题。由于管理制度的滞 后，经费的匮乏，加上幼儿园之间无序竞争，给幼儿安全事故的发生埋下了种种隐患。 儿童的生存权、受保障权、健康权、发展权受到侵害。温家宝总理在十一届全国人大代 表三次会议上作政府工作报告时提出“全面实施科教兴国战略和人才强国战略” “着力 保障和改善民生，促进社会和谐进步” 。农村地域辽阔，人口众多，经济发展不平衡。 2 农村学前教育发展关乎着民生民计，社会的和谐稳定。为了保障孩子生命健康和安全， 安全教育调查与实施势在必行。 （三）幼儿身心发展的特殊性 （三）幼儿身心发展的特殊性 幼儿年龄小，活泼好动，好奇心强，情绪容易亢奋，喜欢尝试新鲜的事物。大脑两 半球均衡性发展与协同功能较差，对动作的自控能力弱，加之幼儿缺乏社会生活经验， 自我保护的意识较差， 不能判断和预见危险的环境， 很容易给自己和其他幼儿带来伤害。 统计表明，意外伤害是我国 0 14 岁的儿童伤亡的首要原因，死亡率高达 685-941/10 万,边远地区 5 岁以下儿童意外死亡率甚至达到了 1056/10 万。5并且伤亡事故每年呈 递增趋势。儿童意外伤害死亡总数已经超过四种儿童常见疾病（肺炎、恶性肿瘤、先天 畸形、心脏病）死亡的总和。儿童产生意外伤害的主要原因包括交通事故、跌落、中毒、 溺水、意外窒息、火灾等。 6因此要求我们格外重视孩子的生命价值和生命安全。迫切 需要采取强有力的措施来防范儿童意外伤害事故的发生。做好这项工作意义重大。 （四）幼儿安全教育的可行性 （四）幼儿安全教育的可行性 虽然我们无法预见在极偶然情况下发生的意外，但是绝大多数所谓的“意外”井非 偶然，我们是能够预见并且能预防的。意外伤害的发生虽然不可能完全杜绝，但我们可 以把它降低到最小程度。造成儿童意外伤害的主要因素有三个，首先是个体因素，即人 的年龄、性别、性格、生理状况、处事态度、反应快慢等；其次是导致意外发生的物体, 如水、火、电、有毒的物品、带刺的物品等；第三是意外发生时的情境，如当时的位置、 季节、天气、时间、路况等。就学前儿童而言，我们完全可以通过安全教育提高其认知 水平、动作反应和控制水平、生活经验、生理状态等，达到减少意外伤害，增强儿童自 我保护能力的目的。 二、 研究目的、意义 （一）研究目的 （一）研究目的 通过查阅相关资料，到农村民办园实地考察，通过观察、访谈、问卷等方法了解当 前农村民办园安全教育的现状，从中分析意外事故背后隐含的深层次原因。在此基础上 提出改进农村民办园安全教育的策略，实施有效的安全教育评价，力图建立农村幼教机 构安全教育实施体系。促进农村民办园安全教育水平的提高。 （二）研究意义 （二）研究意义 通过对本课题的研究， 可促进农村幼教管理者管理素质和幼儿教师安全教育水平的 3 提高，促进幼儿安全意识和自我保护能力的发展。为丰富民办幼儿园安全教育理论和完 善安全管理制度提供理论依据。希望农村民办幼儿园安全问题能引起全社会的关注，改 善农村幼儿生存环境、提高生命质量，最终实现教育均衡发展。 三、 相关研究成果综述 （一）国外的安全教育研究（一）国外的安全教育研究 纵观国外，很多国家建立了一套完善的防灾减灾体系，全社会都形成了良好的防灾 意识。对国民加强防灾教育在很多情况下更为实际且有效。公民从幼儿园开始就接受应 急避险训练。 从教育的投入来看，美国的“提前开端计划” ，英国的“幼儿凭证计划” ，日本的三 个幼儿教育振兴计划等措施为改善学前教育办学条件提供了坚实的制度保障和经济 保障。7这些国家的政府对学前教育投入的经费是保底的。政府必须最大程度地满足低 收入家庭在子女教育方面的需求。 从安全制度来看， 很多国家以法规的形式强制在幼教机构进行安全教育。 在新加坡， 关于儿童应急事件能力的培养，政府有严格的规定，必须在平时的教育活动中渗透。经 常看到老师和孩子们正在做游戏，紧急铃声会突然响起，教师立刻关闭所有电器开关， 在一片昏暗中，教师带着孩子们，快速朝紧急出口撤离，以锻炼幼儿应急能力。8 日本是个多地震、多台风的国家，在安全教育工作方面开展得比较早。幼儿园经常 开展防震演习的比赛活动，以提高幼儿免遭天灾人祸的意识和能力。在安全教育的时间 上也给予了较为充足的保障。主要利用学科教学时间进行自然减灾准备教育的综合学 习， 还倡导整合学校教育和社会教育开展减灾教育。 同时把安全教育内容渗透在 “健康” “人际关系” “环境” “语言” “表现”等五大领域里。9 澳大利亚规定每个幼儿园至少有一名紧急护理资格的员工， 必须具备紧急物品说明 书，在紧急出口处贴上脱险示意图，并和儿童一起演习。10 美国的消防教育占据着安全教育的重要地位，幼儿园每学期都要举行一次“防火 周” 。届时，警察或消防人员来园给孩子上防火课，还邀请父母一起参加，参观消防站。 11这样孩子进入小学前，已经基本掌握了自救能力。 从环境创设来看，国外发达国家更注重为儿童创设一种自然的环境或仿自然的环 境，力图让幼儿贴近自然，适应自然。他们让孩子在自然生长的草地上玩耍，在堆成的 小山坡上爬行， 用原木类的材料做成的做成各种设施， 用绳索自制秋千， 吊在树上等等， 4 12这一切都使儿童亲身获得了人与自然的交往体验。 加拿大幼儿园的围墙一般都矮于儿童的身高，室外活动场地较大，体育设施齐全， 游戏材料充分，注意利用无毒无害的废旧物品，如塑料、纸、木料等制作玩具；室内玩 具架低于儿童的身高，玩具多种多样，安全，易动手操作。图书架适合儿童的身高，图 书色彩鲜艳，摆放的方式能吸引孩子的注意。13 从安全教育内容看，国外幼儿园认为应该让孩子体验“真实的生活” ，因为“真实 的生活”充满了各种危险因素，尽快学会在生活中保护自我不受伤害是非常必要的，因 此自我保护教育成为安全教育的重点。 14主要内容包括让孩子们学会避免生活中人为造 成的危险和逃避地震、火灾、雷雨、泥石流等灾害，并保证定时定期进行训练。 从教师的作用看，国外普遍重视学前教育机构精神环境的优化，致力于为儿童建构 良好的师幼关系和同伴关系， 使儿童懂得民主、 科学， 学会遵纪守法， 发展健康的人格。 要求教师和幼儿处于平等的朋友关系之中，要倾听理解儿童的感受和失望，引导儿童解 决问题；运用各种策略，增强儿童的学习能力和信心，不使用惩罚的手段。 15在户外活 动时，为了培养孩子预测、判断、规避危险的能力以及主动探索、创新的精神，教师成 为孩子们活动的“同伴” ，允许他们尝试在“小溪边” 、 “山洞里”和“土坡上”进行各 种自创的具有“冒险性”的活动。 （二）国内的安全教育研究 （二）国内的安全教育研究 从研究的视角看，一些文献从不同角度对幼儿安全问题进行了研究。郑佳珍、朱炳 昌从安全措施和保护指导角度对幼儿的身体锻炼活动、游戏娱乐活动、文化学习活动、 集体活动以及自我保护等方面做了较全面的研究。 16阎玉珍从学校、教师、家长和学生 四个角度比较详细地分析了未成年学生发生意外伤害事故的原因和对策。 17李槐青的文 章强化幼儿园安全管理 促进幼儿身心健康发展 ，从幼儿身心健康的角度，提出建立 和健全各项安全管理制度的措施。18王欣荣的不容忽视的安全教育衔接 ，讲到了从 幼儿到小学阶段安全教育衔接的问题。19 从研究对象看，大部分文献针对的是大学生和中小学生的安全教育，约占到一半以 上。石连海、马雷军编写的中小学幼儿园安全教育教师读本 ，就涵盖了中学、小学 和幼儿园的安全防范教育。 20幼儿园安全教育只是其中的一个组成部分。丁金霞、欧新 明的当前我国农村幼儿园存在的安全隐患、原因分析及对策思考 ，对农村公办和民 办幼儿园的安全隐患问题进行了统计分析，并提出了对策。 21曲正伟在论民办幼儿园 5 安全事故中的制度因素一文中，从我国民办幼儿园的管理制度入手，分析了幼儿意外 事故发生的根源。22 从研究内容看，有的文章侧重于幼儿园的安全管理的研究，有的侧重于意外事故的 研究。顾荣芳在对幼儿园安全教育的思考 （2006）一文中指出“仅仅重视幼儿园安 全工作的外在监督机制，却不够关注教师内在责任心的培养；口头上认可安全第一 满足于安全事故的日常防范，却很少深入研究幼儿园安全教育工作”是幼儿园安全事故 的两个重要原因。23张蕖（2006）从案例分析和调查访谈入手，一方面对我国近 10 年 以来影响较大、典型性的事故案例进行了归类统计分析，总结出幼儿园在安全教育中的 缺失和主要问题；另一方面对幼教管理者和幼儿教师进行问卷调查，探求存在的问题和 不足，提出改善幼儿园伤害事故干预的对策。 24倪慧渊、何敬瑜的在园幼儿家庭安全 教育的调查报告从幼儿家庭安全教育的角度进行了调查研究，提出了一些针对性的教 育措施。 25陈曦、吴穹的幼儿园安全防范综合评价体系初探从幼儿园安全设施和硬 件设备，消防工程和安全疏散等方面进行了探讨。26 查阅了大量的相关文献，有一些文章是专题性质的，如乔迎伟的幼儿园消防安全 之我见 ，安树志的防火在教育刻不容缓 ，还有一些交通安全教育，防地震教育、留 守儿童、家庭暴力、精神伤害等方面的文章。有的以列举幼儿意外伤害事故案例为主， 再加以简单的分析； 有的是对某一地区幼儿意外伤害事故的发生种类、 次数作统计分析， 然后简单地总结造成幼儿意外伤害事故发生的原因。 大部分文章针对幼儿意外伤害事故 发生的原因和和防范措施作了比较肤浅的讨论。多数文章都没有进行全面细致的调查， 提出的问题基本是老生常谈的问题，对安全措施很少有系统研究。 四、 概念的界定 （一）安全 安全教育 幼儿园安全教育 （一）安全 安全教育 幼儿园安全教育 “安全”在新华字典中的解释是：跟“危”相反，在现代汉语词典中是指 “没有危险；不受威胁；不出事故”的一种工作和生活状态。 根据韦伯国际词典 的解释，英文的“安全”通常用 security 表达(security 表示一种没有危险、恐惧、 不确定状态，免于担忧，同时在一定的意义上还表示进行防卫和保护的各种措施) 更多 用于描述整体安全；英语中的“安全” ，有时也用 safety， safety 则多用于描述个体 安全。所谓“安全” ，是指事物的主体在客观上不存在威胁，在主观上不存在恐惧的一 种状态。但是安全又是一个综合概念，呈现动态性发展特点，它的内涵和外延随着形势 6 和条件的变化而变化，对安全的威胁和维护安全的手段与方式也发生变化。 现在人们 对安全的认识越来越深刻和完整。 安全教育，是针对遭遇突发性事件、灾害性事故时所表现出来的应急、应变能力的 教育；避免自身的生命财产受到侵害的自我保护、安全防卫能力、健康心理状态和抵御 违法犯罪能力的教育。27 安全教育一词在中小学幼儿园安全管理办法是这样定义的：培养学生的安全意 识，提高学生自我防护能力的教育。 顾荣芳在对幼儿园安全教育的思考 （2006）一文中指出“幼儿园安全教育是根 据学前儿童动作发展、认知发展以及已有生活经验等方面的特点，加强学前儿童对周围 环境中潜在危险的认识，提高其预见性和保护技能，减少意外伤害发生，提高生命质量 的教育。 ” 28 综合相关研究， 本研究所界定的幼儿园安全教育是幼教工作者通过一系列活动使幼 儿树立对意外和灾难的正确认识，学会一些防范意外和灾难的措施，提高意外灾害发生 时幼儿自我保护能力的教育。 （二）健康 健康教育 幼儿健康教育 （二）健康 健康教育 幼儿健康教育 长期以来，人们对健康的理解有很大不同。 目前最有权威的被大多数人认可的健 康概念是 1947 年世界卫生组织在其宪章当中所做的解释“不仅指是指身体、心理和社 会的完满状态，而不只是没有疾病或虚弱现象。 ” 现代健康的含义要从“生理心理 社会医学模式” 角度去理解， 包括生理健康、 心理健康和良好的社会适应能力三个方面。 这三个方面是相互影响、相互制约的。 健康教育是以卫生科学为主要内容，以健康为目标的教育。健康教育同其它教育一 样，涉及到人们知识、态度和行为三个要素的改变。是健康知识和健康行为之间的一座 桥梁。29 在幼儿教育领域，最先提出健康教育的是陈鹤琴先生，他在“五指活动”课程内容 里提出第一个方面就是 “健康活动” 。幼儿园教育指导纲要(试行) 的健康领域包含 “身 体健康” “生活卫生习惯良好” “学会保护自己” “喜欢参加体育活动”四个方面。30明 确表示安全教育属于健康领域的内容。 顾荣芳在幼儿园健康教育一书中对幼儿健康教育的含义进行了界定，是指“根 据幼儿身心发展特点，以提高幼儿健康认识、改善幼儿健康态度，培养幼儿健康行为， 7 保持和促进幼儿健康为目的的系统的教育活动。 ”内容包括幼儿日常生活习惯教育、幼 儿身体认识与保护教育、幼儿饮食营养教育、幼儿安全教育。上述每个方面都包含幼儿 心理健康教育。31 本文所指的安全教育是健康教育的一个重要方面。 五、 研究方法 （一）文献法 （一）文献法 通过邯郸学院图书馆中的学习资源进入中国知网，搜索“cnki 学术期刊”和硕博 论文库，同时也通过“百度”进行搜索，并且查阅收集了大量的有关专业书籍、期刊、 报纸，获得了大量的有关安全教育的信息。了解幼儿园安全教育的研究成果，分析了专 家学者的研究领域，从而对农村、民办幼儿园、安全教育等关键词进行了界定，为本研 究的开展和进行提供了基础。 （二）观察法 （二）观察法 对邯郸四所农村民办幼儿园，进行了为期两个月的考察。首先考察了幼儿园的整体 环境和硬件设施。观察是否存在安全隐患。然后观察小中大各班幼儿一日生活各环节。 记录教师对幼儿安全教育的活动内容、方式和方法、教育评价等，观察教师对幼儿突发 事件的处理，记录幼儿心理、行为方面的特征。 （三）问卷调查法 （三）问卷调查法 根据大量的研究， 精心设计了很多问题， 包括幼儿园安全教育的内容、 形式、 时间、 意外伤害的种类；教师的安全意识、教育态度、教育方式等；安全教育的评价、环境设 备、家园合作等，对城市民办园、城郊民办园和农村民办园展开对比性调查，以获取最 真实的第一手资料，最后对结果进行统计分析。 （四）访谈调查法 （四）访谈调查法 本研究的访谈分为正式访谈和随机访谈。在征得四所幼儿园园长的同意后，采用录 音、做访谈笔记的方式进行了单独采访，深入了解了幼儿园经营状况，各方面安全管理 措施， 然后又随机访谈了四所幼儿园大班的教师， 深入了解教师对幼儿安全教育的态度、 认识、和对安全教育活动的组织情况等。 8 第一章 农村民办幼儿园安全现状 统计表明，意外伤害是我国 0 14 岁的儿童死亡的首要原因，每年因伤导致残疾 的人数更是远远超过死亡人数， 并且伤亡事故一直在持续增加。 32我国儿童产生意外伤 害的主要原因包括交通事故、中毒、跌落、溺水、意外窒息、火灾等。意外伤害给儿童 本人带来了巨大的痛苦，给家庭、社会造成了沉重的负担。浙江天台五名儿童意外落水 身亡的事件给人们敲响了警钟。 迫切需要采取强有力的措施来防范儿童意外伤害事故的 发生。 近些年来，随着社会经济的快速发展，生态环境的破坏，自然灾害和人为灾害的发 生率均呈逐年上升趋势。从印尼大海啸到我国“5.12”大地震，从海地大地震到刚刚发 生的智利大地震， 从欧洲的冰雪灾害到澳洲的热浪席卷全国， 感到灾难可能会不期而至。 但是如果在平时掌握了各种意外情况的预防知识和应对措施， 就会在最短时间内最大程 度的减少伤害。 目前发生农村的儿童意外伤害事件逐年增多。幼儿园是儿童集体生活的重要场所， 尤其是在农村民办幼儿园快速发展的形势下，其安全状况尤其值得关注。 一、 危房做园舍，房屋倒塌屡有发生 “5.12”大地震中倒塌了大量的校舍，夺去了无数孩子鲜活的生命。沉痛的教训使 人们深刻认识到，房屋建设的质量关系着孩子们宝贵的生命。然而在农村，砖木结构、 土木结构的房屋大量存在（见表 1） ，这些防震能力较差的房屋被当作了幼儿园的园舍， 有的年久失修，已经成为危房，房屋倒塌的情况时有发生。 表 1 河北省城市、县镇、农村民办园园舍面积统计 房屋结构 城市民办园（平米）县镇民办园（平米）农村民办园（平米）房屋结构 城市民办园（平米）县镇民办园（平米）农村民办园（平米） 框架结构 187654.4 61878.4 42460 砖混结构 870701.6 590216 758345.6 砖木结构 45171.2 157544 537817.6 土木结构 3756 2968.8 8185.6 9 案例 1： 幼儿教室坍塌 一男孩不幸丧生 案例 1： 幼儿教室坍塌 一男孩不幸丧生 2005 年早上 7：50 左右，济南某一村办幼儿园教室里，一名女教师和近 20 名孩子正准备上课， 不料一块屋顶却在此时塌了下来。孩子们还没有缓过神来，废墟已将他们包围。女教师情急之下， 奋力从废墟中抱起一个个受伤的孩子冲向卫生所， 闻讯赶来的其他教师和村民随即展开救援。 然而， 一名男孩因被屋顶大梁击中，最终不幸离开了人世。 二、 购买低价过期食品，导致幼儿食物中毒 幼儿园食品卫生与安全管理在幼儿园管理中举足轻重。 一旦出现了食品卫生或食物 中毒问题，就会殃及整个幼儿园的孩子，其后果十分严重。由于一些管理者法制观念不 强，利益驱使，就从孩子的伙食费上节省资金，再加之缺乏基本的卫生常识，从食品的 采购、 食品的储藏、 到食品加工各环节都没有严格把关， 从而导致食物中毒事件的发生。 案例 2：低价猪肉引发中毒事件 案例 2：低价猪肉引发中毒事件 2008 年 10 月 15 日下午，邯郸地区某一整日制民办园的部分孩子出现发烧、呕吐、肚子痛等症 状。而且有上述症状的孩子明显增多，幼儿园立即向上级部门进行了汇报。按照指示，立即带孩子 到医院检查治疗。经检测，是吃的猪肉带有病菌导致。原来食堂采购人员为了图便宜，购买了不新 鲜的猪肉引起的。 三、 幼儿自我保护意识差，意外事故时常发生 调查发现，农村民办园教师对幼儿园孩子感受最深的就是， “特别淘气，不守规矩” ， 常常自发的做一些“非常危险”的游戏，很难管教。调查了邯郸涉县、鸡泽县、成安县、 肥乡县四所农村民办园，发现同伴之间咬伤或打伤，坠落或摔伤、烫伤的发生率较高。 （见表 2） 表 2 幼儿常见安全事故种类与发生频率 事故种类 咬伤事故种类 咬伤(打伤打伤) 坠落（摔伤） 烫伤（烧伤） 运动器械致伤 刺伤 坠落（摔伤） 烫伤（烧伤） 运动器械致伤 刺伤 百分比（百分比（%） 39.2 31.2 18.6 6.5 4.5 案例 3：幼儿学杂技演员表演叠罗汉 案例 3：幼儿学杂技演员表演叠罗汉 邯郸涉县某村幼儿园的孩子在户外游戏时，在老师不在场的情况下，玩起了叠罗汉的游戏。一 个男孩子扑倒在地，其他孩子一个一个往他的身上压，一会儿就压上了十几个人。 一开始压在底下 10 的孩子还高兴地哇哇乱叫，但随着压上去的人越来越多，已经变成痛苦的哀嚎了。老师闻讯赶来， 急忙制止了这个危险的游戏，但等把下面的孩子拉起来时，他的左手臂已经骨折了。 案例 4：幼儿误将安眠药分发给小朋友案例 4：幼儿误将安眠药分发给小朋友 某市一幼儿园上午做早操时，奇奇小朋友突然站立不稳、左右摇晃 ，带班老师发现后赶紧把 他抱到保健室，保健医生一边细心检查，一边询问孩子。得知孩子今天早上吃了兰兰给她的药。 大 家吓坏了，立刻兵分两路采取措施。一路由保健医生带孩子去医院检查，一路由班级老师调查情况。 老师找到兰兰询问情况。 兰兰回答：“我早上来幼儿园时， 把爸爸晚上睡觉吃的药装到书包里带来了， 吃过早饭自由活动时，把药片给了几个小朋友，奇奇拿到药就吃了，其他小朋友都没吃。 ”老师听后 一边迅速收回兰兰发出的药，一边给兰兰的爸爸打电话，得知吃的是安眠药。不一会儿，保健医生 也带着奇奇从医院平安回来。 据调查发现，绝大部分幼儿在活动中无法调节自己的活动量，80%的幼儿感到不舒 服时不知道表达，就知道哭。12%的的孩子几乎没有自我保护能力，经常做一些危险的 举动。有的孩子爬到滑梯最高处时，突然推搡其他小朋友，以至于掉下来摔伤；有的孩 子过完年兜里揣着鞭炮和打火机就来园了； 还有的孩子玩耍的皮球滚落到马路中央的时 候，不顾来往的汽车就忙去捡球。 四、 农村民办园教师素质低下，幼儿身心受损 教师是人类灵魂的工程师， 教师的专业水平和健康人格关系着孩子们的身心健康发 展。由于农村民办园招聘的教师岗前培训不足，或者在招聘时忽视了教师的心理健康问 题，致使在教育过程中对幼儿造成了伤害。恐吓幼儿、变相体罚幼儿的现象时有发生。 给稚嫩的心灵蒙上了阴影。 案例 5：全班孩子都在自打耳光 案例 5：全班孩子都在自打耳光 2007 年 3 月 18 日下午 5 时左右，赵先生到孩子所在的幼儿园去接孩子。透过玻璃窗，眼前的 一幕令他大吃一惊： 孩子们都在抡着自己的小手， 朝自己的小脸上扇着耳光。 在随后的了解过程中， 那位带班老师承认：孩子们闹得厉害，她又不能动手打孩子们，所以想出了这样的办法，让孩子们 自己打自己的脸，算是惩罚。 案例 6： “保教混战”伤及幼儿案例 6： “保教混战”伤及幼儿 李老师瞧不起保育员王阿姨，平日爱理不理，还颐指气使。王阿姨对这样的轻视感到窝心。一 天，有个孩子吐了一地，李老师立刻叫来王阿姨说： “把它弄干净!”王阿姨说： “不是说保教结合 吗? 这活你也可以做，我在洗被子，没时间!” 。李老师一时语塞。 事后，她越想越气。一天，李老 11 师上公开课，王阿姨把用品放下，抬腿要走，李老师大声喊： “不是说要保教结合吗? 公开课必 须参加!” 王阿姨没料到李老师敢这样说话，于是恼羞成怒，上去就是一个耳光。 两人打起来了 班上孩子有的惊恐喊叫，有的呆住了，还有的很害怕，胆小的哭了 其他老师闻讯赶来，园长也跑 来拉架。家长们听说了议论纷纷，连连摇头。 五、 农村民办园管理疏忽，社会不安定因素增加 幼儿园是幼儿生活、 游戏、 学习的地方， 幼儿园的大门是孩子们的第一道安全屏障。 幼儿年龄小，为避免意外事故的发生，幼儿园应该有严格的门卫管理制度，以确保孩子 们的健康和安全。 但是由于管理者安全意识差， 有的农村民办园不设门卫或者形同虚设， 对门卫的聘用没有严格考察，为外来不安定因素的入侵提供了可乘之机。 案例 7： 精神病患者闯入幼儿园砍人 案例 7： 精神病患者闯入幼儿园砍人 2008 年 4 月 2 日下午，一名疑有精神病的中年男子持木棍闯进一所幼儿园，连续打伤 8 名小朋 友。据了解，行凶男子有精神病史。事发幼儿园是一家开办三年的农村民办幼儿园，现有一百多名 孩子，一直以来没有配备保安员和门卫。 案例案例 8：幼儿园门卫疯了：幼儿园门卫疯了 2004 年 8 月 4 日上午，一男子在北大第一医院幼儿园内持刀行凶，致使 15 名儿童和 3 名教师受 伤。嫌犯徐某曾患精神分裂症，却在该幼儿园当门卫长达两年。 12 第二章 农村民办幼儿园安全问题与分析 一、 政府对民办园投入力度不够，存在制度上的缺失 （一）早期教育认识滞后，学前教育被推向市场（一）早期教育认识滞后，学前教育被推向市场 我国学前教育发展水平较低，首先是历史原因，在经济体制改革之前，贫困家庭， 或中低收入家庭子女的早期教育问题，主要是由他所在的单位，尤其是企业，包括国有 企业，集体所有制的企业所办的幼儿园来解决的。农村是靠集体经济下的学前教育机构 解决的。但是经济体制改革后，企业要帮扶，事业单位要编制。企业的资金不再投入到 幼儿园，于是幼儿园被推向了社会。但是政府又没有出台相应措施来扶持学前教育。于 是民办园开始发展起来。但民办园恰恰又不是社会公益组织来办的，是个人办的、盈利 性质的。33想要依靠市场来调节，办成质优价低的学前教育几乎不可能。 （二）民办园数量激增，安全法规缺乏约束力（二）民办园数量激增，安全法规缺乏约束力 随着我国改革开放的深入进行，人们逐渐认识到早期教育的重要性，希望孩子能接 受系统的早期教育。20 世纪 80 年代以后，公办幼儿教育资源显现出严重不足的状况， 2004 年随着民办教育促进法的颁布实施，各地民办教育得到了快速发展。民办幼 儿园数量激增，到 2008 年民办园已占到全国幼儿园总数的 63%，民办园成了学前教育 的主力军。 虽然幼儿园工作规程 、 幼儿园管理条例 、 34托儿所、幼儿园建筑设计规范 35等相关的法规和文件对我国幼儿园办园资格， 幼儿园建筑设计、 办园规模、 班级容量、 安全、 卫生保健等方面都做了明确具体的规定， 但是并没有成为设立幼儿园的刚性要求。 （三）民办园得不到政府经费资助，无序竞争（三）民办园得不到政府经费资助，无序竞争 长期以来国家对学前教育的投入占到教育经费的 1.3%左右。 国际平均水平是 3.8%。 有的国家更高，大约占到 7%，8%，甚至 11%。而且这仅有的 1.3%还主要投向了公办 幼儿园。民办园得到的优惠政策特别少，而且地方政策还不具有连续性，缺乏制度性保 护，使得民办园常常陷入困境，处于不利的竞争地位。为了追求经济利益，在规划和设 计时“偷工减料” ，不按规定程序由有关部门审批；不按国家有关规定，违规建设；在 农村有相当一部分民办园使用的是自家小院， 有的是租用别人简陋的民房或者是废弃不 用的小学校舍。由于无法进行彻底改造，安全隐患无法排除。 由于经济效益的驱使，一些农村幼儿园违规扩大办园规模，违规增加幼儿园的班级 13 数量和招生数量，搞虚假宣传等。为了投家长的所好，争取生源，拼命把价格压低，压 低以后，各项投入就会减少。比如，聘用一些素质不高、要求不高的老师，低价购买过 期食品， 使用伪劣的设施设备。 政府有关部门缺乏有效的监度检查， 民办园基本处于 “无 序”的竞争状态，从而为幼儿园安全埋下了各种隐患。 （四）有关部门的安全检查不到位，缺乏监管力度（四）有关部门的安全检查不到位，缺乏监管力度 调查显示，有关部门对农村民办园每年也有一两次的检查。检查的重点主要集中在 是否是危房，接送孩子的校车是否是即将报废的车。至于园舍内的安全设施，户外活动 场地是否存在漏洞则忽略不计。更有甚者，消防部门的人员过来了，竟然不检查这个幼 儿园是否有安全通道，是否配备灭火器，是否贴有逃生的标志。有时检查出问题来，开 大会时提醒两次，一般也没有惩罚措施。至于有问题幼儿园今后是否整改，效果怎样， 也无人督促， 后续监督跟不上。 由于这种监督流于形式， 安全事故的发生率在逐年加大。 邢台一所私立学校在 2009 年冬天突然降临的暴风雪中，食堂房子突然倒塌，夺去了三 位孩子鲜活的生命，就是监管失职的恶果。 不只是监管部门问题， 对于幼儿园管理者来说， 虽然经常强调 “将安全放在第一位” ， 但是通过调查发现，他们对教师的行为监督很不到位，安全教育评价更是流于形式。 二、 民办园管理者观念滞后，安全意识不强 （一）民办机构的管理者将办园等同于办公司（一）民办机构的管理者将办园等同于办公司 农村民办园数量急剧上升，是对目前公办学前教育机构供不应求的一种补偿。由于 不少民办机构的管理者缺乏幼儿教育的基础知识，缺乏幼儿园管理经验，将办教育等同 于办公司、办厂子，其目的就是盈利。投入的设备和招聘的老师多是不合格的。幼儿正 处于快速发育的时期，需要各方的精心保护和教育。如果只考虑投入和产出，势必会导 致幼儿园偏离正常发展轨道。 （二）园内设施有隐患，直接导致事故频发（二）园内设施有隐患，直接导致事故频发 有的农村民办园户外场地不平整，有卫生死角，护栏缝隙大，孩子有可能钻出去走 丢。户外大型玩具器械质量不过关、安装使用不当以及缺乏维修保养；小型玩具陈旧， 存在污染问题，使用不当并具有伤害性；室内装修没有使用环保材料，造成污染；有的 民办园园舍没有消防安全通道，没有紧急脱险指示标志；农村民办园孩子使用的桌椅有 些是小学废弃的，已经非常陈旧，不但不适合幼儿身高，还有可能划伤孩子，还可能突 然散落。这些问题应该引起我们的高度重视。 14 （三）轻视安全教育，对教育效果心存疑虑（三）轻视安全教育，对教育效果心存疑虑 农村幼儿教育工作者经常低估幼儿的学习能力。有的园长认为，幼儿年龄太小，学 过了就会忘记，出了事还要靠成人的帮助，所以在内心就轻视儿童的自我保护能力，反 而认为经常给孩子讲危险的事情会导致孩子恐慌， 变得胆小。 被采访的一位民办园长说， 他们幼儿园的教室非常安全， 稍微尖一点的桌角都被海绵包起来了， 家具都是防火材料。 不需要对孩子进行防火、防触电的演练。其实这种防范只能说是被动的防范，幼儿自我 保护能力的提高才是教育的根本所在。通过对日本的地震安全教育研究发现，由于训练 有素，每当地震发生时，幼儿知道迅速藏在比较安全的地方。 36危险无处不在，成人不 可能时时刻刻守在孩子身边，不可能神经一直绷得很紧。幼儿必须学会应对突如其来的 危险，最大程度减少伤亡。 （四）忽视安全教育，小学化倾向严重（四）忽视安全教育，小学化倾向严重 在中小学应试教育指挥棒的影响下， “不要让孩子输在起跑线上”的夸大宣传、学 几千字“早就神童”的商业误导，使得广大家长产生了急功近利的浮躁心态，他们开始 把孩子识多少字，数多少数作为衡量幼儿园教育水平的重要标准。而民办园面临的首要 问题是生存问题， 为了迎合家长的口味， 重智轻德， 重智轻体， 小学化倾向越来越严重， 有的农村民办园的孩子从三岁到六岁一直学数数，识汉字。教师唯一的教具就是一块黑 板。哪个幼儿园学的数多，哪个幼儿园的招生就火爆。有的幼儿园大班甚至从下半学期 就开始学习小学一年级的课程。 恶性竞争使得那些想实施素质教育的幼儿园经营状况举 步维艰，被迫也进行应试教育。每天孩子们被关在屋里学习，户外活动时间很少。最后 的结果就是孩子的良好习惯没有培养起来，失去了学习兴趣，非常厌学。更不消说安全 教育，早被挤到不为人知的角落里了。 （五）安全教育偏差，幼儿自我保护缺失（五）安全教育偏差，幼儿自我保护缺失 问卷调查了涉县、鸡泽、成安、肥乡县四所农村民办园的 40 名教师，发现安全教 育教育时间不固定（见表 3） ，随机性很大，没有安排专门的安全教育主题活动。安全 教育侧重于传统的内容（见表 4） ，侧重于儿童生活细节的注意事项。访谈得知，90% 以上的教师对孩子所谓的“安全教育”就是反复叮嘱，简单的说教和强行约束。当孩子 发生危险的时候， 常以惩罚指责的方式加以制止。 孩子们不听话就是吓唬、 苛责和惩罚。 有的教师怕出事故， 把孩子们整天关在屋里。 有极个别教师人格不健全， 侮辱幼儿人格， 积累到一定程度还会诱发幼儿精神问题。精神伤害具有隐蔽性、滞后性、渐进性和长期 15 性的特点，必须引起严密关注。 表 3 农村民办园平均每学期对全园幼儿开展安全教育 次数 0 次 1-2 次 3-4 次 5 次以上 次数 0 次 1-2 次 3-4 次 5 次以上 百分比（%） 百分比（%） 6 21.3 45.7 27 表 4 农村民办幼园开展安全教育的