徐州市交通运输十二五发展规划.doc

徐州市交通运徐州市交通运输输“十二五十二五”发发展展规规划划 （ （报报批稿）批稿） 徐州市交通运徐州市交通运输输局局 江江苏苏省交通省交通规规划划设计设计院股份有限公司院股份有限公司 二二一一年五月二十日一一年五月二十日 i 目 录 第一章 “十一五”发展回顾.1 一、发展成就 1 二、存在问题 11 第二章 “十二五”发展形势与需求 .13 一、 “十二五”发展形势.13 二、交通运输需求预测 15 第三章 指导思想与发展目标 .18 一、指导思想和发展原则 18 二、发展目标 19 第四章 基础设施 .24 一、优先推进内河航运发展 24 二、加快推进亿吨大港建设 25 三、保持铁路建设强劲势头 25 四、全面完善公路基础设施 26 五、积极开展客运场站建设 28 六、不断提升机场保障能力 29 第五章 运输服务 .30 一、全面建设公共客运体系 30 ii 二、大力发展交通物流体系 33 三、加快完善运输服务市场 34 第六章 行业管理 .37 一、持续完善规划统计体系 37 二、不断提升行政执法水平 37 三、着力完善安全应急体系 38 四、提升工程建设监管能力 40 五、不断提升现代养护水平 41 六、加强科技和信息化应用 42 七、始终加强交通廉政建设 43 八、加强行业精神文明建设 44 第七章 保障措施 .45 一、资金用地保障 45 二、人才队伍保障 47 三、政策措施保障 48 1 序序 言言 “十二五”时期（2011-2015 年），是徐州全面建成小康社 会并向基本实现现代化迈进的重要时期，是全面推进经济发 展方式转变、实现徐州老工业基地振兴的关键时期，对交通 运输发展提出了更高的要求。根据徐州市国民经济和社会 发展第十二个五年规划纲要和江苏交通运输“十二五”发展 规划纲要编制的徐州市交通运输“十二五”发展规划，明 确提出交通基础设施率先基本实现现代化、基本建成综合交 通运输体系的发展意图，阐明“十二五”期发展目标、重点任 务和政策取向，是指导今后五年徐州交通运输发展的行动指 南，是编制和实施全市各级各类交通运输发展规划、计划以 及制订相关政策的依据。 第一章 “十一五”发展回顾 一、发展成就 “十一五”期间，徐州交通运输系统在市委、市政府和省 交通运输厅的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，抓住 国家重视交通运输发展的机遇，在交通建设、运输服务、行 业管理等方面都取得了显著成就，圆满完成了“十一五”规划 确定的主要目标和任务，为全市“全面奔小康、建设新徐州” 的总体目标的实现提供了支撑和保障。 （一）基础设施建设成就显著 交通投资再创新高。 “十一五”期间完成交通基础设施投 2 资总额 205.7 亿元，较“十五”期增加了 86.4 亿元，是“十五” 投资的 1.7 倍。 投资结构得到优化。交通投资由“十五”期的公路一枝独 秀（占 97.2%），调整为公、铁、水、空并举,其中公路（含场站） 占 66.3%，铁路占 28.5%，水运占 3.7%，民航占 1.5%。 公路规模持续增长。截止 2010 年公路总里程达到 16175 公里，为“十五”期末的 1.47 倍，国土密度为 1.44km/km2，人 口密度为 16.89km/万人。 五年内，高速公路新增 113 公里，达到 412 公里。京福 高速西绕城段建成通车标志着市区高速公路环建设形成，徐 济高速公路丰县至徐州段建成通车实现市域范围内所有县 （市）半小时内上高速公路。一级公路新增 307 公里，主要包 括改建 g104、g205，新建邳州、睢宁、新沂、丰县绕城公路 以及 s250、s321 等项目。国省干线公路里程及技术等级在全 省都处于较高水平。农村公路五年内建成通车 3948 公里，新 改建桥梁 435 座，在实现全部行政村通达标准等级公路的基 础上，继续推进了通往规划集中居住点及行政村之间连接道 路建设。徐州市已基本实现“高速公路联网畅通、干线公路优 化升级、农村公路通达成网”的总体目标。 铁路建设跨越式发展。完成了东陇海铁路电气化及双层 集装箱改造，京沪铁路电气化改造，形成徐州“十”字型双亿 吨铁路通道。动车组开行，大大提升了客运运输能力和舒适 度。京沪高铁的快速建设以及郑徐客专的即将开工将徐州带 进高速铁路时代，强化了徐州国家级铁路枢纽的地位。 3 航道建设积极推进。京杭运河徐扬段“三改二”工程顺利 完成，二级通航里程达到 124 公里，二级航道占四级及以上 航道里程比例由 14%提高至 84%。徐洪河刘集东船闸建成通 航，初步实现了徐洪河对京杭运河的分流功能。湖西航道八 一大桥建成通车，打通了京杭运河的瓶颈，大大提高了湖西 航道的通行能力。在着力推进重点工程建设的同时，积极开 展地区干线航道建设。启动并完成了徐沙河航道“六改五”、 新戴运河“六改四”升级改造工程。初步形成了以京杭运河和 徐洪河为主通道、干支相联的航道网络。 港口能力稳步提高。 。新增港口吞吐能力 1940 万吨，新建、 改造生产性泊位 77 个（其中 4 个 2000 吨级、36 个 1000 吨级、 9 个 800 吨级及 28 个其他吨级泊位），泊位总长度 5820 米。 建设资源节约型、环境友好型港口，超前谋划解决港口与城 市环境矛盾问题，顺堤河作业区开工建设，金山桥作业区前 期工作进展顺利。 民航机场设施进一步完善。观音机场完成扩建 1.8 万 停机坪、2 个 d 类停机位，改造候机楼 1.7 万及其它配套 设施，机场环境得到很大提升，为淮海经济区的对外开放和 经济发展发挥了更大的作用。 场站建设成绩显著。徐州火车站综合改造实施完毕，京 沪高铁徐州站正在紧锣密鼓建设中。国庆 60 周年十大献礼 工程、市城建重点工程淮西客运站改扩建项目如期建成使用。 全市新增三级以上客运站 3 个，达到 12 个。 4 专栏 1 “十一五”交通基础设施建设情况 徐州市交通投资结构一览表（亿元） “十五”合 计 各方式占 比 “十一五” 合计 各方式占比 是“十五”的倍 数 公路投资115.8 97.1%133.1 64.71%1.1 航道投资1.7 1.4%3.8 1.84%1.5 港口投资 / 3.81.84% / 铁路投资 / 58.5 28.46% / 民航投资 / 3.1 1.52% / 场站投资1.8 1.5%3.4 1.63%1.9 合计119.3 100.0%205.7 100.0%1.7 2010年徐州市综合交通网总规模表（公里） 公路铁路航道合计 总规模16175593103917807 结构比例90.8%3.3%5.8%100.0% 2010年与2005年徐州市公路等级规模比较表（公里） 高速一级二级三级四级等外合计 2010 年总规模41210391527119510792121016175 2010年结构比例2.5%6.4%9.4%7.4%66.7%7.5%100.0% 2005 年总规模2997321273996686773910906 2005年结构比例2.7%6.7%11.7%9.1%63.0%6.8%100.0% 五年增长量11330725419939254715269 2010年徐州市航道等级规模表（公里） 四级及以上五级六级七级等外合计 2010 年总 规模 123.7658.49149.92114.70592.181039.05 2010 年结 构比例 11.9%5.6%14.4%11.0%57.0%11.9% 2005 年总 规模 123.7655.94152.47114.70592.181039.05 2005 年结 11.9%5.4%14.7%11.0%57.0%100.0% 5 构比例 江苏省分市高速公路里程（2010年） 4 43 35 5 1 15 52 2 2 22 21 1 2 27 74 4 5 53 35 5 2 27 77 72 26 67 7 2 24 44 4 3 32 22 2 3 37 78 8 2 20 07 7 4 41 12 2 3 33 36 6 3 31 12 2 0 100 200 300 400 500 600 南南京京镇镇江江常常州州无无锡锡苏苏州州南南通通扬扬州州泰泰州州盐盐城城淮淮安安宿宿迁迁徐徐州州连连云云港港 平平均均值值 江苏省分市国省干线里程（2010年） 1 11 10 05 5 6 62 25 5 6 69 92 2 7 75 54 4 1 12 29 90 0 1 11 12 21 1 7 75 51 1 8 84 41 1 1 15 52 22 2 1 11 11 19 9 8 81 11 1 1 14 46 65 5 8 89 93 3 9 99 99 9 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 南南京京镇镇江江常常州州无无锡锡苏苏州州南南通通扬扬州州泰泰州州盐盐城城淮淮安安宿宿迁迁徐徐州州连连云云港港 平平均均值值 江苏省分市公路总里程（2010年） （km ） （km ） （km ） 6 1 10 07 74 49 9 6 69 93 36 6 8 83 34 48 8 7 76 62 28 8 1 12 22 29 96 6 1 17 74 47 74 4 1 10 02 23 31 1 8 86 69 96 6 1 18 84 41 15 5 1 11 18 80 04 4 1 10 03 33 32 2 1 16 61 17 75 5 1 11 12 22 23 31 11 15 56 62 2 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 20000 南南京京镇镇江江常常州州无无锡锡苏苏州州南南通通扬扬州州泰泰州州盐盐城城淮淮安安宿宿迁迁徐徐州州连连云云港港 平平均均值值 （二）运输服务水平明显提高 运输总量再创新高。2010 年全市交通服务业增加值达 到 801692 万元，全市综合客运量 1为 20318 万人，是“十五” 末的 1.8 倍，年均增长 12.9%；综合货运量 18562 万吨，是“十 五”末的 2.1 倍，年均增长 16.0%。全市港口吞吐量达 8151 万 吨。 国际（地区）客运具备条件。国家一类航空口岸开放，使 得徐州国际（地区）航空运输具备了条件，徐州至香港包机转 为定期航班。徐州观音机场在宿迁和淮北两市设立异地城市 候机楼，方便了淮海经济区航空旅客出行。 城际客运更加舒适快捷。动车组的航空式服务，使得旅 客乘坐舒适度大幅提高。徐州至上海、北京的时间分别由 9 小时、11 小时，缩短至 4.5 小时、5.5 小时。市县际客运班线 公司化经营率达 73%。 城乡客货运输不断进展。全市 112 个乡镇全部通达客运 班线，农村客运班车已通达 2168 个行政村，设立了 340 个农 1 综合客货运量：公路运量指营业性客货运量，铁路运量指铁路场站发送量，水运运量指 徐州籍船舶承担量。 7 村客运站亭，4200 个农村客运站牌。行政村通达率达到 99.5%， 高于全省 95%的平均水平。农村物流取得进展，培育了徐州 华盛物流等五个农村物流示范点。 运输装备不断更新。全市新增中高级客车 500 余辆，省、 市际客运班线中的中高级车辆已占 96%以上。大力发展厢式 货车、集装箱车、罐式车等节能环保型车辆，新增车辆 2400 余辆。全市标准化船舶陆续下水运营，船舶运力整体跃上一 个新台阶。 运输辅助业发展迅速。一、二、三类汽车维修企业结构 比例由 1:4.2:13.4 调整为 1:3:5.2。驾驶培训经营业户由 25 家 增加到 33 家，培训能力由 3 万人次/年增加到 13 万人次/年。 专栏2 “十一五”综合客货运量发展情况 徐州市综合客运量增长表 公路铁路航空总量 2010 年客运量（万人）1892613266620318 与 2005 年的增长倍数 1.9 1.5 3.5 1.8 年均增长 13.2%8.6%43.1%12.9% 2010 年客运周转量（亿人公里） 101.858.9/160.7 与 2005 年的增长倍数3.41.5/2.3 年均增长率27.6%8.6%/18.4% 徐州市综合货运量增长表 公路铁路水运航空总量 2010 年货运量（万吨）13714230025480.3818562 与 2005 年的增长倍数2.51.52.92.92.1 年均增长19.9%9.1%23.4%23.9%16.0% 2010 年货运周转量（亿吨公里） 172.5873.878.2/1124.5 与 2005 年的增长倍数4.14.32.4/4.1 年均增长率32.9%33.8%19.6%/32.3% （三）行业管理能力不断提升 8 交通改革工作实现新突破。市交通运输局挂牌成立，标 志“大交通”管理体制初步形成。成品油税费改革工作走在全 省前列，停征六项规费，取消了三个二级公路收费站，协助 完成二级路债务及里程锁定审计，妥善安置近千名交通规费 征收和二级公路收费人员，全行业保持了和谐稳定的局面， 受到省交通运输厅的充分肯定。乡镇交管体制改革积极推进， 结合徐州实际，在省交管所改革方案出台前，出台了乡镇交 管所职能转换的指导意见，先行赋予交管所协助做好辖区内 农村公路路政管理和道路运输管理等职责，保持了基层交管 所队伍的稳定和职能发挥。 交通规划、统计工作扎实有效。按照构建综合交通运输 体系的要求，交通规划突破传统行业约束向纵深延伸。 徐州 都市圈交通一体化规划研究完成，推动了区域交通一体化 进程。 市域综合交通规划完成了整体成果，为徐州综合交通 运输体系形成奠定了科学基础。 徐州港总体规划获得交通 运输部和省政府批复，为“亿吨大港”规划建设奠定了坚实基 础。提请市政府出台加快水运发展的实施意见，对促进徐 州水运事业发展具有重要意义。市交通运输局被交通运输部 表彰为全国公路运输量专项调查先进集体，代表市政府接受 省政府统计巡查并受到高度评价。 养护管理成绩显著。累计投入资金 51.5 亿元，实施干线 公路建设和养护改善工程项目 25 个，改造总里程 450 公里。 投入资金 19.7 亿元，累计新（改）建农村公路 3948 公里、桥 梁 435 座。国省干线公路优良率达 98%，在全省养护质量检 9 查中连续三年蝉联第一。建成公路管理与服务应急指挥中心、 市级应急处置中心和 3 家县级应急处置基地。养护改善了京 杭运河、新戴运河等干线航道，改善航道里程 161 公里，等 级航道达标率提高 19.5%，航道养护工程施工质量全部达优 良等级。 交通安全应急能力大幅提升。建立了骆马湖水上搜救中 心。未发生重特大水上交通事故和 48 小时以上责任堵航事 故，事故起数、死亡人数、沉船艘数和直接经济损失与“十五” 同比分别下降 72%、76%、64%、81%。特别是中运河“东调南 下”断航施工期间，圆满完成湖西航道的安全保畅任务，在六 级航道上成功保障了三级航道标准船舶的安全通行，得到了 交通运输部和省交通运输厅的一致肯定。围绕春运、奥运会、 世博会，分别开展了客运、危险品运输整治活动。 运输市场监管进一步加强。客运车辆和危险品货运车辆 全面安装了 gps 监控系统，对主要客运场站等重点区域安 装了视频监控系统。基本完成市级运政信息服务平台建设， 并实现了对接入车辆的动态监控。组织开展客运和货运市场 专项整治活动，进一步规范了客货运市场秩序。 交通依法行政能力不断提升。制定出台了徐州市农村 公路保护条例、 徐州市道路货物运输服务管理办法等一系 列法规政策，开展了“服务年”， “服务进企业、进社区村镇”和 城市客运行业“文明驾驶、规范服务和群众满意”等系列主题 活动。交通执法工作更加规范，更加文明。市局连续多年被 市政府表彰为先进执法部门，被市依法行政领导小组办公室 10 确认为首批执法行政示范点，并在全省交通运输执法检查中 排名领先。全面完成行政权力网上运行试点各项工作，得到 上级充分肯定。 交通科技和信息化建设取得明显成效。试点和推广了 sma 沥青路面结构，组织了沥青混凝土路面冷再生和热再 生施工研究，改进和提升了水泥稳定碎石粉煤灰掺拌、下封 层石料布撒和梁板预制养生施工工艺，并在煤矿采空区处治、 液化沙土及软土地基处理、水泥砼路面薄层沥青罩面、提升 桥梁景观效果、沿线绿化美化、生态防护等方面取得了一系 列创新成果。信息化建设从无到有，建成应急指挥中心、徐 州交通网站，基本形成以徐州公路主枢纽信息服务中心为载 体，以电子政务、公众出行服务、交通应急指挥和物流信息 服务为重点的徐州交通运输信息化发展模式。 人才队伍不断优化。全面实现中层干部竞争上岗、公开 选拔。高层次人才比例进一步提高，一大批学历高、业绩优、 能力强的人才被起用到各个重要岗位上。大专以上学历人才 比例提升至 80%，具有中级以上专业技术资格人才的比例提 升至 44%。 工程建设市场更加规范。全面推广应用省厅招投标信息 管理系统，建立了从业单位信用档案，加大履约考核力度， 基建程序运行规范，实现了工程质量和工程安全零事故。不 断强化质量监督工作，深入开展“两创三比”活动，打造了一 批省内外具有影响的精品工程，g310 邳州分洪大桥和刘集 东船闸工程先后获得“扬子杯”工程奖，京福高速公路徐州绕 11 城西段工程获得“五大环境友好型工程”奖。国省干线公路和 农村公路质量工作始终走在全省前列。 精神文明建设成果显著。扎实开展深入学习实践科学发 展观活动，推进“作风建设年”和各项“创先争优”活动，拓展 “学、树、创”活动内容，建成国家级文明单位 1 家、省部级文 明单位（文明行业）30 家、市(厅)级文明单位（文明行业）42 家， 国家级青年文明号 1 家。 党风廉政建设紧抓不放。以创建“勤廉交通”为抓手，营 造了风清气正的交通发展环境。重点工程监管领域不断拓展， 实现纪检监察对公、铁、水、空建设项目全面覆盖。实施了重 点工程建设纪检监察派驻制、农村公路建设纪检监察巡查制 等制度。制定市交通局廉政合同检查监督管理办法，将工 程建设中的廉政合同制延伸和推广至各项经济往来活动，形 成了廉政风险防控合力。 二、存在问题 （一）运输供给能力不足的问题仍然存在 高等级公路占公路总里程比例为 17.6%，相比全省 23.9%的 平均水平仍有不小的差距。现有京沪、陇海铁路干线客货共 线，运输能力持续紧张。规划干线航道网达标率仅为 35.7%， 地方干线航道普遍等级较低，技术状况较差。民航航线航班 数量偏少，旅客方便程度不高。 （二）运输结构有待加快优化 不同运输通道上结构不合理问题突出。由于干线航道尚 未成网，徐丰通道中的矿建材料、煤炭等大宗散货大部分使 12 用公路运输， “用汽油拉煤炭”的现象仍然存在。铁路运力的不 足导致货运“一车难求”，请车满足率仅为 60%。铁路客运“一 票难求”，相当部分客流不得不选择公路出行。 （三）交通衔接有待完善 缺少综合交通客运枢纽，各种运输方式之间换乘不够便 捷。城市内外交通衔接不畅，在部分城区主要出入口道路上 内部交通和过境交通混行干扰，且流量严重饱和。 （四）资金筹措困难，融资能力有限 由于省对于干线公路、航道等项目建设均采取省地共建、 定额补助的投资政策，加上地方财力有限，部分项目地方配 套资金筹措愈加困难。从投资结构看，内河水运、农村公路、 城乡公交等公益性强、经济效益差的领域，供需矛盾日趋尖 锐。另外，存量基础设施在不断扩大，其养护资金需求也在 增加，而资金供给和保障能力面临严峻考验。 13 第二章 “十二五”发展形势与需求 一、 “十二五”发展形势 “十二五”时期，徐州仍将处于重要的战略机遇期，工业 化、城市化、市场化、信息化、国际化向纵深发展，科学发展、 率先发展、和谐发展步伐明显加快，经济社会进入工业化转 型期、城市化扩张期和经济国际化提升期，将向更高水平小 康社会和基本现代化迈进。预计 2015 年全市地区生产总值 将达到 5000 亿元，人均地区生产总值接近全省平均水平，城 市化水平达到 57以上。经济社会发展新形势对交通运输提 出了更高要求。 （一）全面建成更高水平小康社会并向基本实现现代化 迈进，要求交通运输保持快速发展态势 徐州市将在 2011 年以市为单位基本建成全面小康社会， 2014 年以县为单位建成全面小康社会，市区和有条件的县 （市）向更高水平的小康社会迈进。长三角一体化和江苏沿海 开发战略不断向纵深推进、淮海经济区核心区一体化建设启 动、京沪高铁 2011 年全面开通，为我市集聚区域优势资源， 打造特大型区域性中心城市提供了新的机遇。这些都要求徐 州交通运输充分发挥内引外联的优势，继续保持适度的投资 规模，抓紧建成高速铁路、内河大港和运河高等级航道等一 批事关发展全局、带动作用大的基础设施项目，强力支撑经 济社会发展要求，努力增强发展的前瞻性和先导性，为实现 “两个率先”的战略目标夯实基础。 （二）加快转变经济发展方式，要求加快构建综合交通运 14 输体系 “十二五”时期，我市将大力推进经济结构战略性调整， 产业结构更加优化，农业现代化进程不断加快，传统产业竞 争力显著增强，主导产业形成新的竞争优势，战略性新兴产 业形成规模，将产生以适应各种小批量、多批次的灵活的生 产方式，满足“零库存”、 “即时到达”和更大区域范围生产体系 要求为主要运输特征的需求。这就要求加快构建综合交通运 输体系，把衔接优化作为综合交通运输体系建设的突破口和 切入点，全面强化高铁、公路等综合运输枢纽和港口、机场 集疏运体系建设，促进各种运输方式、城乡交通和城际交通 的紧密衔接，优化各种运输方式的内部结构，加快形成公、 铁、水、空协调发展的综合交通运输体系，充分发挥各种运 输方式的比较优势，提高运输服务能力和品质，降低运输成 本，带动物流、商务和制造业成本的降低。 （三）着力保障和改善民生，要求加快推进交通运输基本 公共服务均等化和提升运输服务水平 “十二五”时期，我市将坚持以人为本，实施“富民惠民” 战略，更加注重发展成果的普惠性，切实把发展成效体现在 人民福祉的提高上。要求徐州交通运输统筹城乡一体化发展， 加快推进农村公路和桥梁建设项目，抓好建设质量，加快建 设进度，尽快缩小城乡交通服务差距。同时注重在城乡人民 生活水平不断提高的新阶段，提供量和质同步提升的运输服 务，满足多样化的群众出行需求，实现基本公共服务均等化。 要更加重视建立健全对各种突发事件的交通应急反应机制， 15 提高应对能力，切实保障人民群众出行安全。 （四）建设“两型”社会，要求积极打造“绿色低碳”交通运 输体系 “十二五”时期，我市将坚持以资源节约、环境保护、生 态建设、低碳经济为重点，加快形成源头控制、过程优化和 末端治理相结合的绿色增长机制，全力建设资源节约型和环 境友好型社会。要求徐州交通运输走绿色发展之路，大力发 展铁路、水运等资源节约型运输方式，优先发展公共交通， 积极发展甩挂运输等先进运输组织方式，推进智能交通发展， 大力推广使用清洁燃料车辆，加强扬尘和港口船舶污染防治， 致力于提供畅达的运输服务，提高效率、减少拥堵、节约资 源，着力打造以绿色低碳为特征的综合交通运输体系。 二、交通运输需求预测 根据预测，我市各特征年综合客货运量及汽车保有量见 下表： 表1 各特征年综合客货运量及汽车保有量预测结果表 200520102015 实际值实际值年均增长预测值年均增长 综合客运量（万人）110692031813%3523011.6% 综合货运量（万吨）88301856216%3000510.1% 汽车保有量（万辆）31438%9818% 专栏 3 需求预测方法和结果 1、需求总量预测 根据徐州市客货运量与经济的关系分析，结合经济发展的趋势分析，采用回 归分析、弹性系数、趋势外推等多种方法进行运量预测，得到徐州市未来交通运 输需求总量。各种预测方法的预测结果汇总如下： 16 徐州市综合客货运量预测结果 综合客运量（万人）综合货运量（万吨） 年 份2010201520102015 回归分析法/33894/25741 弹性系数法/31406/34971 趋势外推法/39641/24000 取值范围/31000-40000/24000-34000 推荐取值统计值统计值 2031835000统计值统计值 1856230000 年均增长率12.9%11.6%16.0%10.1% 2、需求结构预测 客运结构上，公路客运依然是主要运输方式， “十二五”期间随着京沪和陇海 铁路复线电气化改造的完成，运能及服务水平均有很大程度的上升，预计未来铁 路运输在徐州客运中也将占到一定的比例，但绝对数值仍将远低于公路客运量。 货运结构上，由于徐州产业结构调整很难在短时间内完成，所以公路运输份 额在“十二五”期内仍然持续保持在高位；水运方面， “十二五”期间，随着徐州市委、 市政府的高度关注及重视，港口发展将有市政府提出的“实现打造亿吨大港、发 展港口物流基地、开放二类口岸战略目标”的机遇，徐州港的建设进入历史高潮， 吞吐能力超亿吨，徐州的水路运输将迎来一次蓬勃发展期，同时水路货运比例将 较以往有一个明显的上升趋势 徐州市客货运输结构变化趋势预测 客运结构货运结构 年份 人均 gdp公路%铁路%航空%公路%水路%铁路% 20051369789 110721018 2010311169370741214 20156029289101701515 3、汽车保有量预测 国内外交通发展史表明，当人均 gdp 超过 3000 美元时，逐渐进入汽车化社 会，小汽车开始成为居民首选的机动化出行交通工具。分析徐州市历年汽车保有 17 量与经济发展关系，当人均 gdp 超过 3000 美元后，汽车保有量曲线出现拐点， 与其他地区发展历程相似，增长率出现较大幅度提升，2009 年汽车保有量同比增 加 22%，其中私家车保有量同比增加 25%。 徐州市历年汽车保有量示意图 对比江苏省及南京市人均 gdp 达到 3000 美元后汽车保有量的增速，如下 表： 江苏、南京人均 gdp 与汽车保有量关系 年份 人均 gdp 汽车保有量私家车保有量 2006 （当年人均 gdp 超 3000 美元） 289432776039901122 20073429433009001248332 20084049937309001601572 20094474445805832165102 06-09 平均增速15.6%18.2%33.9% 江 苏 省 08-09 平均增速10.5%22.8%35.2% 年份 人均 gdp 汽车保有量私家车保有量 20043577024703669551 200541579311519102081 200646928375724150594 200754558462046212042 南京 04-07 平均增速15.1%23.2%45.0% 综合分析我省、徐州市及参考南京市的汽车保有量增长与人均 gdp 的弹性 18 关系，分析判断“十二五”期间徐州汽车尤其是私家车保有量将会保持平稳较快增 长态势，预测年均增速分别达到 18%和 22%左右。 汽车保有量预测结果表（万辆） 年 份汽车保有量私家车保有量 2010 年43.224.1 2015 年9865 “十二五”年均增长率18%22% 19 第三章 指导思想与发展目标 一、指导思想和发展原则 1、指导思想 以科学发展观为统领，紧密围绕“两个率先”战略目标， 继续坚持“经济发展交通先行”方针，以转变发展方式为主线， 以加快构建综合交通运输体系为主题，以提供普惠民生和优 质高效的运输服务为目的，以改革创新和科技进步为途径， 保持加快发展态势，统筹协调区域、城乡一体化，调整结构， 优化衔接，积极发展水运，全面开启高铁时代，保持公路发 展优势，升级完善民航，全力打造国家级综合运输枢纽，保 持在苏北和淮海经济区领先地位，支撑和引领经济社会发展。 2、发展原则 创新发展原则。以转变发展方式为主线，全面构建综合 交通运输体系，加快发展现代运输业，把技术、体制、机制、 管理等的创新作为推进交通发展的根本动力，走合作、引进、 消化、吸收、再创新的道路，全面提升交通运输自主创新能 力，支撑徐州“创新驱动”战略。 适度超前原则。积极发挥交通基础设施的先导作用，通 过加快发展，建成一批事关发展全局、带动作用大的基础设 施项目，为经济社会发展增创优势，支撑徐州“统筹发展”战 略。 开放发展原则。立足徐州都市圈和淮海经济区，面向长 三角和中西部地区，以更开放的态势发展对外交通，突出国 20 家级综合运输枢纽建设，强化出省通道建设，在更高层次、 更广范围、更大空间提高交通运输能力，支撑徐州“开放带动” 战略。 民生幸福原则。提高运输服务能力，改善运输服务质量， 大力推进交通运输公共服务均等化。增强城乡交通基础设施 的安全防护和监测能力，提高对突发事件的应急反应能力， 保障群众出行安全，支撑徐州“民生优先”战略。 低碳发展原则。努力提高运输系统的效率，优化运输结 构，争取以尽可能少的对社会资源的占用满足运输供求关系； 积极发展水路、铁路等运量大、能耗低、土地占用少的相对 低碳的运输方式，支撑徐州“绿色增长”战略。 二、发展目标 总体目标：到 2015 年，基本建成以国家综合运输枢纽为 核心，以区域、城乡一体化为特征， “立足徐州都市圈，面向淮 海经济区，衔接长三角，辐射中西部”的综合交通运输体系。 交通基础设施率先基本实现现代化，基本建成布局合理、能 力充分、衔接紧密的综合交通网络。大力推进交通运输公共 服务均等化，促进运输成本明显降低，初步形成公共优先、 选择多样的客运服务和高效便捷、经济合理的货运服务两大 系统。运输装备专业环保，安全应急保障得力，行业管理高 效有序。徐州交通运输总体适应经济社会发展要求，总体水 平处于苏北领先。 专栏 4 交通基础设施率先基本现代化的衡量标准 1、水、铁、公、空各种运输方式的骨干网络基本形成。 21 2、基础设施的建设质量和技术水平基本达到同时代的世界先进水平。 3、综合交通通道、枢纽和网络的供给能力与当时的经济社会发展水平 相适应。 1、交通基础设施率先基本实现现代化 布局合理。到 2015 年，京杭运河主通道二级全线贯通， 市域干线航道快速推进，基本建成“三纵两横”干线铁路网， 建成“两纵两横两联一环”高速公路网、覆盖面广、等级水平 高的干线公路网络和出行方便、通达的农村公路网。 能力充分。陆上综合交通网总规模 17400 公里，满足客 运 3.5 亿人/年，货运 3 亿吨/年的运输需求。新增干线航道达 标里程 57 公里，达到 181 公里。港口新增吞吐能力 4000 万 吨以上，全港总吞吐能力超过 1 亿吨，其中集装箱吞吐量力 争达到 10 万标箱。力争新增铁路里程 141.4 公里，达到 734 公里，其中高速铁路 91 公里。新增高速公路里程 52 公里， 达到 464 公里。干线公路规划路网密度显著增加，新增普通 国省干线公路里程 200 公里，达到 1250 公里。农村公路通达 质量和覆盖范围进一步提升。观音机场年吞吐能力达到 186 万人次。 衔接紧密。国省干线公路全面连通所有综合客运枢纽和 省级交通物流园区等重要结点，实现县与县之间一级公路连 通率达到 100,省级以上开发区、服务业集聚区、新兴产业 基地和 4a 级以上旅游风景区一级及以上公路连通。 2、客运服务公共优先、选择多样，货运服务高效便捷、 22 经济合理 公共优先。形成以高速铁路和民用航空为主的跨区域、 联系国际的长途公共客运系统；以高速公路和轨道交通为主 的城际公共客运系统；以公路运输为主联系城乡的中、短途 公共客运系统。城市客运“公交优先”战略进一步落实，城市 公共交通分担率达到 25，万人公交车辆达到 15 标台。城 乡客运一体化基本实现，至 2012 年所有行政村通客运班线， 至 2015 年 50%以上乡镇通镇村公交。 选择多样。各主要城市之间至少提供两种以上的客运方 式选择，对时间要求高的出行可选择快速轨道、高速公路或 航空客运，对成本要求敏感的出行可选择普通铁路或公路客 运。在恶劣天气等突发情况下确保至少有 1 种客运出行方式 可以选择。市区 2 小时可达上海、3 小时可达北京。县级市 90 分钟内到达都市圈所有地级市，4 小时可达上海，1 天内 达到全国各地。观音机场航线覆盖到国内重点城市，在巩固 香港航线基础上，争取开通至台湾、澳门和东南亚、东北亚 航线。 高效便捷。加快形成淮海经济区物流枢纽，实现货物的 高效送达和便捷转运，主要货物半天送达省内主要城市，24 小时送达长三角、淮海经济区主要城市、23 日送达全国各 地。 经济合理。铁路、水运成为能源、原材料等大宗物资、内 外贸集装箱运输的主导方式，航空成为长距离、高附加值、 高时效性货物运输的主导方式，高速公路成为城际生产生活 23 物资运输的主导方式，其它公路成为城乡货运的主导方式。 初步构建物流园区、物流中心和物流站点的三级交通物流基 地框架。 3、运输装备专业环保，安全应急保障得力，行业管理高 效有序 专业环保。厢式车、集装箱车及各类专用车比率达到 35%以 上。京杭运河船舶标准化率达到 70。营业性客车、危化品 运输车船、500 吨级以上营业性船舶全部配备 gps。与 2005 年相比，营运车船单位运输周转量碳排放量下降 13%。 保障得力。营运车辆万车公里事故率年均下降 3%，运输 船舶百万吨货运量事故率年均下降 5%。各类交通运输突发 公共事件及时有效规范处置率 100%，水上搜救成功率达到 95%以上。 高效有序。行政权力网上运行率 100%，国省干线公路优 良路率保持在 95%以上，干线航道通航保证率 97%。 24 表2 徐州交通运输“十二五”规划目标指标表 指标2010 年2015 年 属性 1、二级及以上航道里程（公里）124 181约束性 2、铁路总里程（公里）593734约束性 3、高速公路里程（公里）412464约束性 4、普通国省干线总里程（公里）10531250约束性 5、港口泊位通过能力（万吨）/10000约束性 6、机场吞吐能力（万人次/年）/200约束性 基 础 设 施 7、等级客运站乡镇覆盖率（%）2170约束性 8、行政村通客运班线率（%）99100约束性 9、乡镇通镇村公交率（%）/50约束性 10、市区每万人拥有公交车（标台）12.515约束性 11、县际以上客运班线中高级客车 占营运客车比例（%） 53.398引导性 12、市、县际客运班线公司化经营 率达（%） 7380引导性 13、厢式车、集装箱车、专用货车比 率（%） 27.935引导性 14、城区公共交通分担率（%）1925引导性 15、内河集装箱周发航班（班/周） 1 7 引导性 运 输 服 务 和 装 备 16、机场异地城市候机楼数量（个）25引导性 行 17、行政权力网上运行率（%）/100约束性 25 18、水上搜救成功率（%）/98约束性 19、营运车辆万车公里事故率（%）/年均下降 3约束性 20、运输船舶百万吨货运量事故率 （%） /年均下降 5约束性 21、营运车船单位运输周转量碳排 放量下降率（%） /13约束性 22、营运客车/货车单位周转量能耗 下降（%） /6/12约束性 23、营运船舶单位周转量能耗下降 （%） /15约束性 24、国省干线公路优良路率（%）9896约束性 业 管 理 25、省干线航道通航保证率（%）/97约束性 注:1、约束性指标表示明确并强化交通运输部门责任的指标，用于考核。引导性 指标表示交通运输部门利用政策引导、创造良好的制度环境和市场环境，引导外 部主体的自主行为努力争取实现的指标。 2、碳排放量及能耗指标是与 2005 年比较。 26 第四章 基础设施 围绕建设国家级综合运输枢纽的目标，着重开展“通道 提升、枢纽衔接、网络完善”三大工程。积极与周边地区出口 衔接，重点提升京沪、东陇海、徐宿淮盐三大综合交通通道 能力，完善交通运输主骨架，不断强化区位优势；以综合运输 枢纽为突破口，实现综合交通一体化衔接，切实提升运输效 率；加快区域和农村交通基础设施建设，加快地方干线水运 网、干线公路网和农村公路网建设，进一步完善网络，促进 区域融合。 一、优先推进内河航运发展 全面提升徐州内河干线航道的通过能力，实现京杭运河 徐州段二级航道全线贯通，航道网通过能力提高 30%以上； 不断提高网络通达性， “两纵一横”骨干航道网体系初步形成， 通往各县的市域干线航道及重要节点航道实现五级及以上 通达；超前做好项目规划和前期工作，为航道可持续发展做 好项目储备。到 2015 年，新增干线航道达标里程 57 公里， 达标干线航道里程超过 180 公里。 续建并完成湖西航道整治一期工程，约 29 公里。 开工建设并建成湖西航道整治二期工程，约 28 公 里。 建成京杭运河徐州、邳州两大水上服务区。 争取省给予特殊的规划和政策支持，加快推进徐洪 河、丰沛运河、骆北航线等重要市域干线航道建设，加快形 成干支相连的航道网络。 27 积极开展徐连运河前期研究。 二、加快推进亿吨大港建设 围绕“建设徐州亿吨大港、发展港口物流基地、开放二类 口岸”的思路，打造京杭运河航运中心港，全面推进港口整合， 实施徐州城区等中小码头的搬迁整合；加快重点港口作业区 及配套集疏运设施建设；结合地方发展需要有序推进其它港 口作业区建设。新建港区吞吐能力 4000 万吨，全港总吞吐能 力超过 1 亿吨。 续建并完成顺堤河作业区疏港航道、邳州港区戴圩 作业区、沛县港区丰乐作业区一期工程、双楼物流园区技术 改造。 开工并建成顺堤河作业区煤炭码头一期及二期工 程、金山桥作业区、双楼保税物流中心、丰县港区凤城作业 区、睢宁港区睢城作业区。 结合地方经济社会发展需要，推进贾汪不牢河作业 区、新沂港头作业区、沛县杨屯作业区、邳州港区河西作业 区一期工程等项目建设。 三、保持铁路建设强劲势头 紧抓全国及我省铁路建设黄金机遇期，继续大力推进铁 路建设，强化沿京沪、东陇海、徐宿淮盐通道，优化通道的交 通结构，重点建设国、省铁路网规划项目，加快推进地方铁 路电气化改造。到 2015 年新增铁路运营里程 141.4 公里，铁 路运营里程达到 734 公里。 续建并完成京沪高速铁路徐州段、丰沛铁路和徐州 28 高铁客运站区建设，共约 105.7 公里。 开工并完成郑徐客运专线徐州段，约 35.7 公里。 开工建设徐连客运专线徐州段、徐宿淮盐铁路徐州 段，共约 220 公里。 推进既有线电气化改造，完成符夹线徐州段电气化 改造，开工建设新长铁路新沂段复线电气化改造。 四、全面完善公路基础设施 全面建成江苏省高速公路网规划徐州境内所有项目，有 序开展路网完善和通道扩容的前期工作，服务区域经济一体 化和淮海经济区核心区融合发展，开展省际公路运输通道规 划研究，做好项目储备。根据国省道网规划，加快实施国省 干线公路建设改造，加强干线公路和地方重要公路以及市到 县、县到县以及县域内部的公路建设与对接，着力增加干线 公路的覆盖范围，构筑通达的市域公路网络。加快城乡客运 配套、县道达标、通达农村经济节点、农村公路危桥改造四 大工程建设。 （一）高速公路 到 2015 年，新增高速公路通车里程 52.4 公里，通车总 里程超过 460 公里。 续建并完成徐州至济宁高速公路丰县北段、宿迁至 新沂高速公路。 新开工并建成徐州至明光高速公路。 开展京沪高速公路新沂段拓宽工程和台儿庄至睢 宁高速公路前期工作，并力争开工建设。 29 （二）普通国省干线公路 切实改善徐州主城区外围交通条件，力争全面建成徐州 外环公路。市域内主要节点衔接水平显著提升，普通国省干 线公路乡镇通达率超过 70%，县级城市节点全部建成干线公 路环线。规划新、改建一、二级干线公路不少于 300 公里。 续建并完成 g310 徐州西段、s321 沛县至丰县段、 s323 邳州城区改线段、s249 新沂段。 新开工建设徐州三环路快速化改造、s003 徐州公 路外环、s252 北延段、s253 及 s321 沛县城区改线段（沛县 绕城公路）、s344 徐州三环东路至塔双公路段、s272 徐微公 路段等项目。 （三）路网连接公路 规划建设省级以上经济开发区、4a 级以上风景旅 游区、省级以上物流集聚区、特色产业园区连接公路、机场、 火车站、干线航道港口集疏运公路、高速公路互通连接线等 各类路网连接公路，续建并完成 59 公里，新开工不少于 100 公里。 （四）农村公路 规划新改建农村公路 2500 公里，其中县道达标工 程 350 公里，通达新增农村经济节点农村公路 150 公里，按 照通达客运班线的要求改造完善农村公路 2000 公里。 新改建农村公路桥梁不少于 600 座，新改建农村公 路坚持“路桥同步”建设。 30 五、积极开展客运场站建设 重点加快高速铁路沿线市（县）的综合客运枢纽建设。提 升县级汽车客运站服务能力，加快农村客运站、亭等民生工 程建设。加强城市公共交通基础设施建设，提高服务水平。 （一）徐州都市区客运枢纽 续建并完成客运东站（高铁站区汽车客运站）、客运 南站改扩建和客运枢纽信息服务中心的建设。 新开工并完成客运北站及贾汪区客运站、铜山焦山 汽车站的改扩建。 积极推进汽车总站一站两点改扩建前期工作。 （二）县（市）客运枢纽 续建并完成丰县汽车东站、沛县汽车北站的新建。 新开工邳州新火车站客运站、睢宁汽车西站的新建和睢宁汽 车东站改扩建。 （三）农村客运站 力争建设完成镇级客运站 50 个(含市郊部分公交首 末站)，全市农村客运站覆盖率达到 70%以上。 （四）城市公交、出租场站 按照国家公交站场建设标准，加大公交停车场和市 区公交首末站、停靠站建设，加强公交换乘枢纽站建设，方 便居民出行。在城市主要干线上设置电子站牌，提高公交车 辆运营效率。 为解决“停车难、休息难、如厕难”等问题，建设出租 车休息区。 31 六、不断提升机场保障能力 依托淮海经济区核心区位和国家大型交通枢纽的 优势，加快发展徐州观音机场，完善机场设施。重点完成二 期工程建设，新建 1 条平滑道、1.5 万平方米国际航站楼等， 完成投资 13.4 亿元。至 2015 年，旅客吞吐量 230 万人次，货 邮吞吐量 5 万吨。 32 第五章 运输服务 不断完善城乡客运网络，大力实施城乡居民“行有所乘” 民生工程，深入落实“公交优先”战略，全面建设城乡客运、城 市客运、城际客运、民航客运“四位一体”、 “普惠民生”的公共 客运体系。大力发展港口物流，重点构建三级交通物流基地， 加快交通物流发展。以运输服务品牌为抓手、以运输服务企 业为主体，营造更为健康有序的运输服务市场环境，进一步 提高运输服务水平。 一、全面建设公共客运体系 （一）推进城乡客运一体化、农村客运公交化 加大政策扶持力度。建立对城乡客运发展的财政补 偿机制，将城乡客运发展所需资金纳入政府公共