政府办公楼及配套业务用房建设项目.doc

吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目 可行性研究报告第一章 总 论 1.1项目概况项目名称：吴家镇政府办公楼及配套业务用房建设项目；建设地点：盘山县吴家镇原政府南侧；建设单位：盘山县吴家镇政府；占地面积：12055.4m2；建筑面积：7351.4m2；建设工期：20112012年；项目投资：850万元；其中，申请国家基础建设资金400万元，地方自筹450万元。1.2 建设单位概况盘山县吴家镇位于盘锦市东侧，西临兴隆区三厂工业区，全乡总面积3960公顷，总人口1.1万人，人均占有耕地面积为1.7亩。近年来，随着全乡民营经济的快速发展，现在民营企业己达到105家，初步形成了以石化、建材、机械为主体的工业产品结构。其中石化类企业47家，建材类13家，机械类6家，工业经济成分占全乡社会总产值的79%，为全乡农村剩余劳力解决1700个就业岗位，民营经济己成为全乡经济发展的主动力。人均收入达到7000元以上。值得一提的是，全镇一、二、三产业的比重发生了根本的转变。其中工业的生产总值占全乡国民生产总值的78.2，而农业生产总值仅占全乡国民生产总值的9.5，长期居统治地位的农业的格局被打破，工业唱起“主角”，实现了农村经济由农业主导型向工业型的转变。吴家镇抓工业，财政收入增加了，经济实力增强了，然后反哺农业。 1.2.1向农业水利设施投入近年来，全镇共动用土方160万立方米，完成全镇引排水总干以及排毛斗渠的清淤工作，保证了上下水畅通，做到旱能提，涝能排。投资450多万元，修建桥、涵、闸等各种水利设施45座，改造中低产田4500亩。其中投资170万元，重建双桥排灌站，更新提水设备，增强排灌能力，实现了节本增效的目的。2007年，吴家乡共减免群众生产电费近10万元。 1.2.2向小城镇建设投入完成了以镇政府为中心的小城镇规划与设计，镇里投资90万元，在盘海公路北侧和政府西侧铺设暗排管道1370延长米，安装欧式透体栅栏，实现了路宅分离，并架设路灯68盏。完成了吴家供销社的开发，小城镇“十字街”架构已经形成。投资20万元，完善了镇农贸市场和出租车停车场的服务设施和服务功能，拓宽从业领域和经营项目；向新型农村合作医疗投入。2005年，吴家乡有7037人参加了新型合作医疗，共为87名病患者报销合作医疗款近17万元，极大地缓解了农民看病难、看病贵的困扰。 1.2.3向教育投入投资300多万元建起不亚于城里的高标准教学楼。 1.2.4实施“工业强镇”战略“十一五”期间，吴家镇将继续实施“工业强镇”战略，做大做强工业，调优调精农业，繁荣发展第三产业，推进工业园区化、农业产业化、乡村城镇化进程，进一步实现“工业反哺农业，三产富裕农民”的目标。盘山县吴家镇党委认为“只要我们脚踏实地、求真务实地干下去，一个生产发展，生活宽裕，镇风文明，村容整洁，管理民主的工业型新吴家将展现在世人面前。”盘山县吴家镇在建设社会主义新农村中以发展乡镇工业为导向，推进农村经济由农业主导型向工业型转变，增强工业对农业的拉动力，按照“工业强镇，以工哺农”的发展思路，大力建设工业型新农村。 1.2.5工业园区建设全镇现有的企业无论从经济规模、发展速度、发展质量上，都存在着较大问题：一是企业规模小，全镇规模以上的企业仅有15家，缺少具有相当规模、具有产业效应的龙头大企业。二是企业层次低，管理体制不够健全，从企业产品档次上看，初级产品较多，精深加工产品少，低附加值的产品多，高附加值的产品少。三是企业竞争力不强，配套能力差。由于企业科技人才的缺乏，大多数企业产品科技含量低、产业链条短，基本属于粗加工型和资源型企业。因此，要进一步发展好民营经济，突出工业强镇的发展战略，以工业结构调整为主线，转变增长方式，发展“质量型、效益型、循环型 、节约型”工业，促进产业结构、产品结构合理，以“工业第一”带动各个产业发展。因此，“十一五”期间，全镇工业发展思路要做到效益增长和规模增长相结合，突出效益增长；龙头项目的引进与产业集群、产业链建设相结合，突出龙头项目的引进。形成大项目、产业链、产业基地、产业集群模式。 2005年，市政府将盘锦精细化工循环经济示范区确定在吴家乡兴建，为吴家镇的经济发展和工业结构的调整创造了难得的发展机遇。精细化工产业是石油化工和化学工业的重要组成部分，其产品覆盖领域十分广阔，与石油化工相比，精细化工具有科技含量高，产品附加值大，产品成本比例低，更新周期短等特点。随着高新技术的不断发展和人民生活水平不断提高，对高质量、多品种、多功能的精细化工产品需求不断增大。1、发展工业园区有利于促进农民增收，壮大集体经济实力。2010年，吴家镇实现社会总产值517906万元，同比增长37.6%。其中：工业产值475647万元，同比增长40.5%；农业总产值15659万元，同比增长9%；第三产业产值26600万元，同比增长21%。农民人均纯收入13257元，同比增长6%。税收完成6350万元,同比增长96%。财政一般预算收入实现3026万元，同比增长101%。全口径固定资产投资实现126000万元，同比增长89%。向上争取资金5510万元，同比增长123%。2、发展工业园区有利于转移农村剩余劳动力。工业园区的建立，可以解决一大批农村剩余劳动力的就业问题，2010年全乡从事第二产业的人数达到1700人，占全乡人口的15.5%。3、发展工业园区可以牵动第三产业蓬勃发展。工业园区的建立，必将影响和牵动第三产业的发展，从而扩大行业种类，拓宽就业渠道，推动社会各项事业良性发展，促进市场经济繁荣。 4、发展工业园区是改善地方经济结构，增强区域经济发展后劲的需要。在市委、市政府提出的“生态立市、科技兴市、产业强市”的发展思路下，建立盘锦精细化工循环经济示范区正是为了实现城市转型的需要，更是加快产业结构调整、增强区域经济发展后劲的需要。同时为改善地方经济结构，促进社会和谐发展起到了引领、示范的作用。 1.2.6加大招商引资力度盘锦精细化工循环经济示范区位于吴家镇西侧，该区域与兴隆台区相临，为盘锦市东郊。北靠大盘公路，南至榆树村二线，东起吴榆路，西至天龙工业园，总体规划用地面积1500亩。目前已同盘锦中润精细化工有限公司达成建设协议，使该公司成为示范园区的首家入驻企业，目前征用土地、立项审批等环节已经结束，即将开始动工兴建。第一年投资1.2亿元，完成基础设施和部分基建工程，第二年完成整体基建工程，第三年进行设备安装并试产。这两个项目年设计生产能力均为三万吨。年销售收入可达到12个亿，年创利税1.2亿元，同时可安置转移周边地区剩余劳动力300人左右。 在园区发展上，通过招商引资，与国内外精细化工企业集团合作，抢占国内市场，开拓国外市场，大力吸引国内外各类精细化工项目入驻，发展精细化工产业，同时积极吸纳其它化工项目入驻。加快带动精细化工产业发展，拉长石化产业链条，提高精细化工产值率和产品附加值，把盘锦精细化工循环经济示范区打造成东北精细化工工业基地。 1、加快工业园区的基础设施，公共设施配套建设进程，提高工业园区内工业发展的产业配套水平，重点对园区内基础实施，公共服务设施等配套设施同步规划，同步建设。2、优化招商引资方式，主动选择招商项目，加大产业链招商力度。一是以产业链构建为主导，开展产业链状况调研，分析产业链构建的关键环节，有目的、有选择招商。二是重点放在引进产业龙头大企业上，通过引进龙头企业，自动连带地引来一批上下游企业，起到“引一牵百”的作用，对于龙头企业政府不但要考虑给予政策方面的优惠，还要考虑为他们搭建专门服务平台。三是注重引进链条缺口项目，产业链的缺失在很大程度上影响企业运作效率，也影响投资环境，因此加大产业链缺口项目的招商引资应是今后招商引资工作的一个重点。3、建立健全评估机制，做好招商引资项目的评析工作。一是做好经济评析，分析投资项目在经济发展中的作用。二是做好社会与环境分析，如项目为社会创造多少就业机会，利润、税金在各层次之间的分配。环境分析，主要分析项目对环境保护和生态平衡的影响，如对大气、水质、土地、农田等影响程度。4、积极发展循环工业经济模式，探索新型工业化道路。一是健全企业内部循环经济促进制度，促进企业节约能源，改进工艺流程，减少废物、废气排放，实现产品的绿色化，工人生产生活的健康化和人性化。二是建立园区循环经济模式，企业之间建立科学合理的产业链关系，使园区废物、废气循环利用，污染物排放减少到最低程度，资源的投入产出水平高度化。三是要在园内实现循环经济生产模式，提升废旧物品再利用能力。 吴家镇把招商引资工作作为全乡工作的重中之重，坚持上大项目，上税源型项目，广泛发动全镇干部群众走出去、请进来，实行以商招商、以厂招商，以友招商，大力拓宽招商引资渠道，取得了显著成果。根据国家产业政策和吴家镇实际情况，经镇党委政府认真筛选，确定两个项目，一个是锦旗高压阀门厂扩改三期工程，随着石油化工的迅猛发展，市场对阀门的需求量猛增，阀门厂的产品一直供不应求，为了扩大生产，在过去二年进行改造的基础上，2008年又投资1000万元，上一条新的数控加工生产线，到5月末累计投资390万元，建筑面积1450平方米的厂房基本建成，6月份开始购进、安装设备，9月投产。年新增加产值1500万元，新增收入1300万元，税金130万元。另一个是三友机械铸造厂，沈阳三友机械铸造有限公司在吴家镇投资500万元，建设一条年产铸件4000吨的铸造生产线一条，产品全部出口日本和美国，预计年可实现产值2000万元，销售收入2000万元，年纳税120万元，现该厂设备已全部安装完成并投产。1.2.7盘山县吴家镇政府概况一、镇政府业务范围及工作职责一、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级党委、政府及本级党代会和人民代表大会的决议。 二、讨论决定本镇经济建设和社会发展中的重大问题。依法制定并组织实施本镇经济发展规划。 三、负责全镇社会主义民主法制建设和精神文明建设，做好社会治安综合治理工作。 四、负责全镇党员干部的纪检监察工作，落实党风廉政建设的各项工作和干部廉洁自律工作 五、负责全镇计划生育、卫生工作，严格控制人口增长，提高人口素质，改善卫生状况。 六、负责全镇教育、文化工作，提高全民素质，实施科教兴镇战略，丰富人民文化生活。 七、负责全镇工业、农业工作，调整经济结构，促进经济增长。 八、负责全镇交通、能源建设工作，强化基础建设，保护生态环境，实施可持续发展战略。 九、承担县委、政府以及上级部门交办的其他工作。 二、镇人民政府的业务范围1、派出所主要职责和业务范围是：派出所为公安系统的基层组织，上级公安机关的派出机构。派出所依照国家治安管理法规和上级公安机关规定的权限，其主要任务是：坚决贯彻公安工作的路线、方针、政策；同犯罪分子作斗争；防、控各种事故的发生，管理社会治安，维护公共秩序；保障人民合法权益不受侵犯，保卫国家安全。2、财政所主要职责和业务范围是：参与制定镇各项经济政策；编制年度镇财政预决算草案并组织执行；制定镇财政收入计划，依法组织镇各项财政收入，确保财政收入及时足额入库；加强镇财政支出管理；确保本级财政收支平衡；实行综合财政预算，加强镇行政事业单位财务统一管理；加强镇债务管理，防范化解财政风险。3、司法所主要职责和业务范围：担负着向广大群众提供法律服务、法律保障和法制宣传教育，调解民间纠纷等重要职能。负责指导管理人民调解工作，参与调解疑难、复杂民间纠纷；承担社区矫正日常工作，开展对社区服刑人员的管理、教育和帮教；指导管理基层法律服务工作；协调有关部门和单位开展对刑释解教人员的帮教安置工作；是组织开展法制宣传教育工作；组织开展基层依法治理工作，为乡镇人民政府（街道办事处）依法行政、依法管理提供法律意见和建议；协助基层政府处理社会矛盾纠纷；参与社会治安综合治理工作。4、地税所地方税收及规费征收管理工作。具体负责对辖区范围内税源的监控管理工作，对纳税人实行分类管理和有效服务。对所辖纳税户办理税务登记及纳税申报的调查核实、税收预测和分析、税收宣传、纳税辅导、税收调研、纳税服务、日常检查、户籍管理、政策送达、税源调查、定额核定、催报催缴、数据采集分析、组织实施纳税评估、处理一般性违规违章行为和零星税款的征收等。5、农业技术服务站主要职责和业务范围是：宣传贯彻党和国家的有关法律、法规及方针、政策；负责本镇农业新技术、新成果、新品种、新机具的引进、试验、示范和推广、病虫害的防治、土壤肥料和农药监测等；负责为农民提供产前、产中和产后的各种技术服务；汇总和上报有关统计资料。承担政府委托的农业、种子、农业机械的执法监督工作。6、农村经济服务站主要职责和业务范围是：负责指导农村承包合同的签订、履行、纠纷的调解，承担村级财务及乡镇企业财务审计，农村会计业务代理和辅导；汇总和上报有关统计资料。协助政府制订农村经济发展规划和计划，实施农村集体资产的经营和管理，监督农民负担。7、乡镇企业服务站主要职责和业务范围是：为乡镇企业招商引资和建立、健全各项基础管理制度提供服务；汇总和上报有关统计资料；提供经济信息服务；为创办私营经济提供相关服务。协助政府制订农村经济发展规划和计划。8、林业牧业服务站主要职责和业务范围是：宣传、落实国家有关发展林牧业的方针、政策；负责林业牧业的技术推广、技术服务、有关统计等。可受政府委托负责编制本乡林业牧业发展规划和计划，承担畜禽疫病的防疫、检疫和监督工作。9、劳动保障服务站主要职责和业务范围是：负责开发、管理本镇劳动力和外来劳动力，组织劳务输出，开展人才引进、职业介绍、职业技能开发和劳动业务咨询；汇总和上报有关有关统计资料。协助政府协调劳动关系，代办本镇社会保险等工作。10、文化广播电视服务站主要职责和业务范围是：负责党和国家法律、法规和有关政策的宣传工作；负责组织和举办群众文化艺术、文娱体育活动，普及科学文化知识；负责转播中央台、省台等上级台的广播电视节目，围绕党委、政府的中心工作举办广播电视节目；负责架设、维护、管理广电网络和设备；可受政府委托实施对群众文化事业、民间艺人、文化个体户的管理。11、计划生育服务站主要职责和业务范围是：承担本镇节育技术服务和生育保健服务，计划生育知识的宣传教育，避孕药具的发放与管理，村组计生干部的业务培训等工作。12、村镇建设服务站主要职责和业务范围是：宣传、贯彻村镇建设的方针、政策和法规；承担本镇各类公共建筑、住宅建筑等工程项目设计与施工的业务咨询、项目审核和技术服务工作，管理建设档案。可受政府和有关部门的委托编制村镇建设规划，负责小城镇管理及日常规划建设的管理工作。13、水利服务站主要职责和业务范围是：负责水利工程的设计、施工管理和维护，提供水利技术培训和服务；汇总和上报有关统计资料。可受政府委托制定农田水利建设规划，负责节约用水工作，合理配置水资源。负责防汛、抗旱的日常工作。1.3 项目提出的背景吴家镇政府办公楼建设于上个世纪八十年代，现有办公场所一直处于拥挤狭窄的状态，已经不能满足当前工作和业务发展的需要。根据国家的以下规定，对吴家镇政府办公楼及配套业务用房进行重新规划建设。一、政府办公用房建设标准2009年1月19日，国家发展改革委员会公布党政机关办公用房建设标准规定。规定正部长级别的官员办公室使用面积不能超过54平方米，县长不能超过20平方米。 中央国家机关副部级、正司（局）级、副司(局)级、处级和处级以下的办公室使用面积分别为42、24、18、9和6平方米。 该标准还规定了省级及直属机关和市(地、州、盟)级及直属机关，以及县(市、旗)级及直属机关公务员办公室使用面积大小。县(市、旗)级正职办公室每人使用面积20平方米，而县(市、旗)级副职每人使用面积12平方米，其直属机关科级每人使用面积为9平方米，而科级以下每人使用面积6平方米。乡镇政府办公用房每人使用面积为6平方米。二、派出所建设公安派出所建设是整个公安工作的基础，是“三基”建设的重中之重。2006年，公安部对全国公安机关“基层基础建设年”的工作做了重要部署，要求各级公安机关抓紧摸清基层建设的现状、基础工作的底数和基本功方面存在的问题深入开展调查研究。2008年10月27日，国务委员、公安部党委书记、孟建柱部长在全国公安局长会议上进一步强调指出，要按照全国公安厅局长座谈会的精神要求，切实把加强“三项建设”作为深入学习实践科学发展观、推动公安工作又好又快发展的重要切入点，作为进一步深化“三基”工程建设、夯实公安工作根基的重要载体，置于更加突出的位置，持之以恒、坚持不懈地抓紧、抓好。公安派出所是深化“三基”工程建设的主战场，要加强公安派出所的建设与配置，使之拥有一批具有综合实力的基层治安力量。三、司法业务用房建设标准2010年5月，住房和城乡建设部、国家发改委出台了司法业务用房建设标准（简称标准），标准对建设内容、项目构成、选址及规划布局、建筑标准和建筑设备等进行了明确的规定，规定明确了各级司法部门的建设标准。按照以上文件规定，结合镇政府办公用房的实际情况，经县政府批准，决定对吴家镇政府办公楼及配套业务用房进行重新规划建设。项目拟占地12055.4，建筑面积7351.4。其中，政府办公楼4873；司法所259.2；财政所324；派出所550；地税所825；公共食堂520。1.4项目编制依据、目的及范围1.4.1编制依据投资项目可行性研究指南（试用版）国家发展改革委员会公布党政机关办公用房建设标准公安部关于编报地方公安机关监管基础设施和地（市）县级公安业务用房总体规划的通知；中华人民共和国建设部、中华人民共和国国家委员会公安派出所建设标准；关于抓紧编报2010年公安司法业务用房投资计划的通知辽宁省发展和改革委员会。中共中央转发的通知（中发【2008】19号文件辽宁省司法厅【2009】98号文件；司法业务用房建设标准建标129-2010；关于抓紧编报2010年公安司法业务用房投资计划的通知辽宁省发展和改革委员会建设单位提供的相关数据和资料1.4.2编制目的1、论述工程的必要性和可行性；2、确定工程建设规模；3、提出合理的工程方案并加以论证、优化；4、提出工程投资估算、效益分析、运行管理组织及实施进度计划；5、作为工程进行初步设计、施工图设计、工程施工、项目运营的依据。1.4.3编制的范围根据建设单位的委托，项目可行性研究的范围包括：1、对项目提出的背景、必要性、建设规模、建设条件等进行分析；2、对项目规划方案的研究；3、对项目所采取的消防、环保、安全等措施的评价；4、对项目实施进度等的确定；5、对项目作出的投资费用估算及技术经济综合评价；6、提出项目的可行性研究结论。1.5编制原则1、积极贯彻执行国家基本建设的方针政策，严格执行国家和地方颁布的标准、规范、规定，使设计做到切合实际，技术先进，经济合理，安全适用；2、重视优化设计方案工作，通过设计方案的论证来提高设计水平和降低工程投资额；3、“三废”治理措施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。排出物符合国家及地方的“三废”排放标准。4、节能与降耗并重。1.6结论本项目属政府办公基础设施建设项目，适应了盘山县经济社会发展的需要；本项目建设结束了盘山县吴家镇政府办公场所拥挤狭窄的状态，解决了司法所、财政所、派出所、地税所组建以来，没有独立办公用房的历史；其建设方案及平面布置能与周边建筑风格有机结合，可合理利用土地资源；本项目的建设促进了盘山县吴家镇行政资源的综合开发和利用，有助于创造景观优美、文化浓厚的办公环境，有利于塑造乡镇景观，提升盘山县的知名度和美誉度，极大的改善吴家镇政府机关和行政事业单位的办公的条件。建议有关部门尽快批准立项，并给予政策扶持，争取早投资、早受益。第二章 项目建设的必要性和可行性2.1项目建设的必要性2.1.1落实科学发展观、构建和谐社会的需要本项目建设结束了盘山县吴家镇政府办公场所拥挤狭窄的状态，解决了司法所、财政所、派出所、地税所等业务部门组建以来，没有独立办公用房的历史。和谐社会建设包括经济、政治、文体等各个领域，国务院关于加强政府法制工作的决定国发（1993）72号中央提出了加强政府法制工作建设的意见，坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以自然人为对象，加强县、乡镇司法所、财政所、派出所、地税所等业务部门的工作，为全面构建和谐小康社会服务，因此该项目的建设是坚持和落实科学发展观、构建和谐社会的本质要求。2.1.2集中办公、优化行政资源的需要1、吴家镇政府办公场所拥挤分散规范建设吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房是保障履行以法治国职能、参与社会治安综合治理的需要。司法所、财政所、派出所、地税所承担着辖区为人民提供综合服务的工作；充分发挥其在基层维护社会稳定，保障经济发展，促进基层民主法制建设中的重要作用。2、维护当地经济社会稳定发展的需要规范和建设吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房是促进当地经济发展，维护社会稳定的需要。因此，规范和建设吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房是构建小康和谐社会、促进地方经济有序发展、创造良好的招商引资环境和构建民主和谐的社会秩序将起着积极的作用。规范和建设吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房竣工后，将实行行政办公、司法、法律服务、普法教育、法律援助等集中办公、分区管理。有利于行政资源的优化组合，便于政府行政管理、服务；司法、普法和法制教育工作；财务、地税等业务的一条龙服务。有利于提高行政、执法工作的效率，为稳定经济、社会秩序作出应有的贡献。规范和建设吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房是提高办事效率，节约办公资源的需要。吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房竣工后，除满足办公条件外同时配备网络设施，将提高以法行政和法律服务效率，节约行政资源。将对新形势下的政治经济工作提供坚实的物质保障，为广大群众提供方便、快捷服务的同时，必将促进社会和谐稳定、促进地方经济有序发展。2.2 项目建设的可行性2.2.1区位资源优势盘山县县委、政府十分重视各乡镇规范和建设政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房的基础设施建设，已将其纳入“十二五”规划之中。吴家镇党委、政府对规范和建设镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房的基础设施建设非常重视，经研究决定，项目选址在原镇政府南侧，可充分利用现有土地、实现资源共享。是镇政府机关行政办公的聚集地，交通通讯方便。项目拟占地12055.4，建筑面积7351.4。其中，政府办公楼4873；司法所259.2；财政所324；派出所550；地税所825；公共食堂520。2.2.2环境优势规划建设在原镇政府办公区院内，市政工程设施配套，已达到五通一平（路、水、电、暖、通讯）。该项目在盘山县政府的统一规划中，在项目建设中可资源共享，节省人力物力和财力。2.2.3建设条件建设地址较近凌海、北镇的砂石料场，本市有水泥厂两家，省内近距鞍山、本溪等钢厂，建材货源充足、质量上乘、其各项性能指标均能达到设计要求。建筑材料从外地运输公路运输条件保证。 盘山县处于南温带亚湿润区季风型大陆性气候，光照充足，四季分明，雨量充沛，年平均降水量645毫米，多集中在七、八月份，无霜期175天左右。应避免冬、雨季施工。由于工程项目处于县城区内，施工所需的水、电均可以得到保障。盘锦市拥有一批水平高、经验丰富、实力雄厚的施工队伍、工程管理人才，同时，施工设备配套，完全有能力完成该项目的建设的要求，通过招投标优选实力强的专业施工队伍，合理安排施工组织设计，委托监理单位加强施工管理，确保工程顺利完成。本工程的建设自筹资金主要来源于市、县财政收入，盘锦市、盘山县近年财政收入稳定，建设该项目自筹资金有保证。第三章 项目建设具体要求和保证措施3.1项目建设和管理加强对镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所配套业务用房等基础设施建设和管理。1、合理规划建设。坚持按照国家发展改革委员会公布的一批现行有效的公益性、基础性项目建设标准，以指导和规范投资工作。结合当地经济社会发展水平和工作的需要，合理确定业务用房的建筑面积，切实保证业务用房面积。业务用房设施建设应当符合有关城乡规划，布局配置合理。2、强化综合功能。统一建设合理布局办公室、业务用房及辅助用房，方便各部门的工作、业务流程，强化行政系统的综合功能、信息系统和工作流程。3、镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房的基础设施建建设应当先规划后建设，一次建成。4、镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所配套业务用房的基础设施建建设除符合国家发展改革委员会的规定外，应当符合当地城市或乡镇规划的要求，综合考虑建筑性质、建筑造型等与周边环境的关系。还应当符合国家现行的有关强制性标准的规定。3.2有关业务部门建设标准政府办公楼建设标准为科级以上12 m2 ，科级以下每人使用面积6m2 ，政府办公楼建筑面积为4873 m2。派出所的建设标准为国家规定人均3645m2的标准。本项目派出所占地面积为550 m2。司法所的建设标准为国家规定人均3538m2的标准，本项目司法所占地面积为259.2m2。其它业务单位参照有关标准分别为财政所324 m2、地税所825m2、食堂520 m2。3.3加强领导明确职责为了加强对项目的管理，成立建设项目领导小组，具体人员由镇政府镇长任组长、相关部门领导和所长任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在镇政府办公室，成员由办公室主任兼任，负责项目的具体实施。3.4前期工作严格规划设计，按照国家规定建筑面积与县经济发展的实际情况，合理确定规划方案、建设规模，确保建设项目早日受益。3.5资金管理在建设资金管理上，本着积极筹措资金“管好用好建设资金的有关要求，实行“两条线”管理。按基本建设程序采用“三专一封闭”方式运行。即“专项调拨、专户储存、专款专用，封闭运行”。按照工程进度申请资金，实行滚动报帐，工程验收后进行决算。3.6建设管理为了更好实施盘山县吴家镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房基础设施建设和管理。在项目工程建设中实行责任制。责任人对项目计划、资金、进度、质量工作分工负责。为了确保工程质量，按照国家有关规定，在施工中加强监督，严格管理，使项目进度、质量标准得到落实。项目在建设中,将严格按照上级的要求，对土建设计、招投标、工程质量监督等环节上，严格按照有关规范操作，明确责任，加强管理，杜绝浪费和挤占挪用，使项目工程保质、保量地按期完成，最终确保国家投资最大限度地发挥效益。3.7项目建成后的管理镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所等配套业务用房基础设施完成后，及时地列入盘山县的固定资产，接受国有资产管理部门的监督和管理，防止国有资产流失。由镇政府办公室和各部门定期检查房屋、及时修缮，清除使用中的安全隐患。 第四章 场址选择4.1场址选择项目选址在原镇政府南侧，建成后的镇政府办公楼与司法所、财政所、派出所、地税所配套业务用房分部在两侧，可实现行政资源共享。是镇政府机关聚集地，交通通讯方便。4.2自然条件盘山县隶属于辽宁省盘锦市，位于盘锦市的北部，辽河下游，渤海之滨。东与台安县、海城市隔河相望，南与盘锦市区、大洼县毗邻，西连凌海市，北与北宁市接壤。位于东经1212712229，北纬40454027。全县下辖9个镇，6个乡，192个行政村。面积约2145平方公里。总人口26万人，有汉、满、蒙、回、朝鲜等11个民族。4.3气象条件盘山县处于辽河下游冲积平原，地势平坦低洼 ，平均海拔4米左右。属温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，光照充足，年平均气温8.3度，一月平均气温-10.8度，最低气温-28.2度；七月平均气温24.4度，最高气温35.2度，年平均降雨量623.6 毫米，多集中在七、八月份。无霜期172天。4.4工程水文地质资料根据当地水文地质资料记载，土壤结构为亚粘土、黄土和粉砂层，地耐力为100120mpa，海拔标高为2.93.5m。基本地震烈度：7度，地表水丰富。4.5其它相关条件镇政府规划区内市政工程设施达到五通一平（路、水、电、暖、通讯）。镇政府办公场所及司法所、财政所、派出所、地税所配套业务用房，相对集中，方便工作协调与沟通；在项目建设中可资源共享，节省人力、物力和财力。第五章 项目实施方案5.1总图布置5.1.1布置原则和功能根据该项目的建设要求和条件，结合环保、卫生、安全、消防运输及施工安装等要求，进行合理的总平面布置，并使其符合唐家镇总体规划的要求，总平面在保证安全距离的同时，力求紧凑，以节省用地和投资。重视社会效益及环境效益，并为警员创造良好的工作条件。竖向布置与总平面布置结合考虑，场地标高符合建设的要求，为满足场内道路运输、绿化设施的要求。建筑购物及场地标高和坡度要求既要有利于排水，又不受雨水冲刷，对自然地形加以充分利用和合理改造，以减少土石方量。建筑设计符合时代建筑风格、具有鲜明的的品牌象征力和内涵。从建筑形态、建筑材料的选用和颜色的搭配体现品牌特点。5.1.2总图布置东西111.1m、南北120.5m、占地面积12055.4，主要出入口为建设项目南侧的盘海公路，入口主路规划为7m。以盘海路以北10m为规划红线，南北120.5m、东西111.1m，规划红线内构筑钢围栏、内2m为绿化带、内4m为环形消防通道，建筑构物由北向南展开。一、办公楼：63.613.8m、5层框架结构、建筑面积4873，层高3.5m,内墙面乳胶漆，外墙面为陶瓷面砖，塑钢窗、钢门、内门为木质装饰门，不锈钢楼梯扶手，理石地面。二、食堂办公楼东侧，57.79m，1层砖混结构，建筑面积520。三、财政所办公楼东侧，食堂南侧， 369m，1层砖混结构，建筑面积324。四、司法所办公楼东侧，财政所南侧，28.89m，1层砖混结构，建筑面积259.2。五、地税所办公楼南侧，大门西侧，58.514.1m，1层砖混结构，建筑面积825。六、派出所办公楼南侧，地税所东侧，3914.1m，1层砖混结构，建筑面积550。由北向南规划红线内10m布置停车场。围墙内、建筑构物四周种植花草乔木，绿化面积70。停车场、道路100,均为黑色沥青砼地面。5.2工程方案5.2.1执行技术标准建筑结构可靠度设计统一标准gb500682001混凝土结构设计规范gb500102002建筑抗震设计规范gb500112001建筑地基设计规范gb50072002砌体结构设计规范gb500032001建筑给水排水及采暖工程施工质量验收规范民用建筑电气施工及验收规范建筑与建筑群体综合布线系统工程施工及验收规范5.2.2设计方案采用先进的设计理念，强调环境与生态意识，体现环境的高品质要求，贯彻以人为本的发展战略，适应办公行为要求，提高办公空间的领域感和温馨感。保证良好的日照和通风，完善公建配套设施和各项活动场地的规划。精心设计，控制面积标准，提高使用功能。注意立面造型和色彩处理，采取现代建筑在布局上的特点，创造充满活力的建筑群体形象。首先以人为本，在满足使用功能的要求下，完善配套设施。超大距离的绿化空间，打造现代文化生活的品位。基础设施建设按现代城市标准，以智能化满足需求。主体结构为框架，内装饰采用环保型无毒、无辐射、无公害的建筑材料。外墙保温执行国家强制性标准，按节能设计，采用高密度苯板保温，采暖使用地热盘管。本工程为一类建筑，耐火等级为一级，采用钢筋混凝土框架结构，局部屋面采用钢结构屋架，抗震设计烈度为七度。 5.2.3结构设计主体采用框架结构，楼板、屋面采用现浇钢筋混凝土。墙体采用空心砖砌筑。结构设计基本参数： 使用年限：本工程在正常维护情况下的设计使用年限为50年； 安全等级：本工程结构安全等级为二级，结构重要性系数r1.0； 设防类别：本工程的抗震设防类别为乙类； 建筑场地：建筑场地类别为类，场地特征周期为0.400s； 抗震设防：本工程的抗震设防烈度为6度。设计地震分组为第二组，设计基本地震加速度为0.05g。结构的阻尼比取0.05。据建筑抗震设防类别调整后用于结构抗震验算的烈度为6度；按建筑抗震设防类别调整后用于确定抗震等级烈度7度。 抗震等级：本工程框架剪力墙结构抗震等级二级； 本工程框架采用平法配筋图。5.2.4办公楼装修外装修：干挂理石。内装修：地面采用理石磨光板，内墙及柱均做装修面，涂白色乳胶漆。现浇大理石地面。5.2.5给排水系统该项目由乡自来水公司水管网引1条dn50管道，接入水房再转供到各用水单位，供水压力0.3mpa，保证不间断用水。该项目雨、污分流排出。雨水由水落管流入镇排水管网。生活污水排入化粪池内，经48h厌氧消毒后然后排入镇污水管网。消防系统：（1）消防水池在镇政府中心区内统一设置地下水池及泵房。（2）消火栓消防系统、自动喷洒系统，消防管材为热镀锌钢管，管件连接。表5-1 用水量表序号名称用水量标准（l/s）用水量时间用量1室内消火栓1521082室外消火栓3022163自动喷洒3011084自动高空水炮201725消防设计总流量504表5-2 消防设备表序号名称型号（l/s）规格（米）性能（kw）单位数量1室内消防泵2075222一用一备2自动喷洒泵3095302一用一备3自动高空水炮20-5.2.6供暖供暖由吴家镇政府统一供暖，供暖面积240。5.2.7供电 该项目装机总容量初步估算为1kw，同镇公安派出所同走一个回路。5.3总图数据总图面积12055.4；建筑面积7351.4，其中，政府办公楼4873；司法所259.2；财政所324；派出所550；地税所825；公共食堂520。停车场（含道路）100；绿化面积70。容积率：0.58；建筑密度34%；绿化率：14%。5.4建设项目投资估算见下表表5-4 建设项目投资估算 单位：万元序号建设项目规 格单位数 量单价/元金 额规 格一土建m212055.41政府办公楼63.613.85m24873 1916.7 46.005层框架结构2司法所28.89m2259.23财政所369m23244派出所3914.1mm25505地税所58.514.1m28256公共食堂57.79m2520 二公用工程 3.33 1水、电、暖、通m2 240 61.7 1.48 2道路及停车场m2 100 150 1.50 2绿化m2 70 500.35 三土地费用m2 500 75 3.75 四其他工程费用 1.24 1建设单位管理费 240 15 0.36 2白蚁防治费 240 1.5 0.04 3勘察设计费 240 20 0.48 4工程监理费 240 4 0.10 5工程质检费 240 3 0.07 6散装水泥专项基金 240 1 0.02 7招投标管理费 240 4 0.10 8施工图审查费 240 3 0.07 五不可预见费 56 3% 1.68合计850建设投资：850万元。其中固定资产投资：850万元；无形及递沿资产投资10万元。5.5项目实施进度计划5.5.1建设工期根据项目的特点和工程量，确定项目建设工期为6个月。5.5.2项目实施进度安排以资金筹措到位为之前和次年3月末为项目前期工作，当年4月9月为建设期，10月12月为竣工验收和投入运行期。2011年7月8月，工程竣工验收，正式投入使用。项目实施进度见下表图5-1 项目实施进度横道图工 作 内 容前期工作建设期9121234567891011项目前期工作土建施工、安装竣工验收投入运行第六章 环境保护与节能6.1环境保护6.1.1环境评价的目的1、项目评价范围内的环境空气、声环境质量现状进行调查、监测与评价，全面了解环境质量现状。2、对本项目在施工期和运营期可能带来的各种环境影响的定性和定量分析、评述、预测，评价其未来影响范围和程度。3、拟建项目对环境的影响程度和范围，提出切实可行的环保措施和建议，并反馈于设计，将工程对环境造成的负面影响降至最低，达到项目建设和环境保护两者协调发展的目的。4、为环境管理提供科学依据，为地区的经济发展规划、环保规划提供提供协调发展的科学依据。6.1.2法律法规及标准6.1.2.1法律法规中华人民共和国环境保护法；建设项目环境保护管理条例国务院第253号令；建设项目环境保护设计规定国环字第002号文。6.1.2.2 环境质量标准地表水环境质量标准（gb3838-2002）类标准；环境空气质量标准（gb3095-1996）二级标准；城市区域环境噪声标准（gb3096-93）二类区标准；盘锦市城市区域环境噪声标准适用区域划分；盘锦市环境空气质量功能划分；盘锦市饮用水源保护区划分；6.1.2.3 污染物排放标准污水综合排放标准（gb8978-1996）；辽宁省大气污染物排放标准（db44/27-2001）；辽宁省工业固定废物污染物控制标准db21-777-9；工业企业厂界噪声标准gb12348-90。整个项目区均无污染，环境状况较好。6.1.3 施工期社会环境影响分析及防治措施6.1.3.1对城镇交通的影响分析施工期间，要动用大量施工机械及运输车辆，会增加沿线地区的车流量，对城镇交通产生干扰。6.1.3.2 对居民生活的影响分析工程施工期间，可能使城镇交通受到干扰，造成部分城镇交通堵塞、拥挤，采取分流、绕行等临时措施，这将给居民的出行、工作及生活带来影响及不便。6.1.3.3 施工期社会影响防治措施1、施工前应充分做好各种准备工作，对工程涉及的内容如：、供电、水利、利区通信等进行详细的调查了解，提前协同有关部门确定拆迁、改移方案，做好各项应急准备工作，保证社会生活的正常状态。2、为使工程施工对居民生活和交通影响减少到最低限度， 在施工现场安置告示牌，说明工程主要内容、施工时间、敬请公众谅解由于施工带来的不便，并在告示牌上注明联系人、投诉热线等。3、施工期间用电量和用水量均较大，为此施工单位应提前与有关部门联系，确定管线接引方案，并做好临时管线的接引准备工作，对局部容量不足地段，应事先进行水电管线的改造，防止发生临时停水、停电，影响沿线居民及工矿企业、机关单位的正常供电、供水。6.1.4 生态景观影响分析与防治措施6.1.4.1 施工期间的生态影响分析本次工程为新建。新建将砍伐部分树木，更换新的树木。因此，本项目施工期对植被的破坏较小，主要为施工弃土、建筑垃圾及运输车辆对生态的影响。1、工程弃土、建筑垃圾处理不当，将占用耕地面积，使其人均耕地面积不同程度地减少，同时，由于人口在不断地增加，人均消费水平在不断地提高，从而进一步加剧了对剩余耕地地压力，导致占地、生态环境问题加剧。2、车辆运输土石方、砂石料、水泥等建筑材料时，如果防护措施不当，会产生大量扬尘，从而对所经过的路面、绿化带、居民产生粉尘影响，亦给卫生环境带来一定影响。6.1.4.2 工程施工对景观的影响分析在施工过程中，对周围景观的影响主要表现在以下几方面：1、施工过程中基础开挖、土石方、建筑材料的堆放，尤其是施工弃土、施工垃圾的临时堆放等，将会影响卫生环境和景观。2、施工过程中的一些临时建筑