江苏省阜宁经济开发区环境影响跟踪评价.doc

江苏省阜宁经济开发区跟踪评价环境影响报告书（简本）（本简本仅供参考查阅）委托单位：江苏省阜宁经济开发区管委会评价单位：江苏南大金山环保科技有限公司2013年7月目录1总论32开发区现状评价83入区企业情况回顾114环境管理与跟踪监测现状135环保基础设施建设及运行情况156环境质量现状与发展趋势167总量控制188总体布局合理性199清洁生产和循环经济2010公众参与2111 建设存在的问题、制约因素及解决方案2212总结论513联系方式6附图附图1：开发区地理位置图；附图2：开发区原土地利用规划图附图3：开发区土地利用现状图；附图4：现状企业位置分布图1总论1.1项目由来江苏省阜宁经济开发区选址位于阜宁县城区东南部，1998年10月成立，2002年4月被江苏省政府批准为省级开发区（苏政复200254号），享受省级开发区的有关政策。2005年开发区委托南京大学环科所编制进行环境影响评价报告书，10月江苏省阜宁经济开发区环境影响报告书获得江苏省环保厅批复（苏环管2005259号）（以下简称：原规划环评）；2006年，因发展需要，开发区对规划的产业、污水处理方案进行了调整，原环评报告书也进行了相应的补充和修改，并于同年得到江苏省环保厅的补充批复关于对江苏省阜宁经济开发区环境影响报告书的补充批复（苏环管2006106）（以下简称：增补环评）。根据原规划环评、增补环评，开发区总用地约为500公顷（包含启动区面积约200公顷，启动区南至204国道，西至串场河，北至射阳河），开发区以射阳河为界分南北两区建设。开发区四址范围为：东至通榆河，南至丰收路，西至串场河、阜坎河，北至向阳东路以北一公里的不规则区域，开发区地理位置详见图1.1-1。开发区产业定位为：主要以食品轻工、纺织服装（含印染）、机械电子等一类、二类工业为主的现代化工业开发区。目前开发区规划范围内的用地基本开发完毕，因此，本次跟踪评价以原规划环评时提出的500公顷范围为基础开展。截至2012年6月，开发区发展势头良好，区内企业总共约有88家，其中世界500强投资企业3家，上市公司投资企业15家，行业涉及食品轻工、纺织服装、机械电子等。但由于开发区选址与阜宁县城相连，且处在阜宁县城的上风向，同时，还紧邻“清水通道”通榆河，分别有20%和25%的建设区域在通榆河一级和二级保护区范围内，位置较为敏感。随着开发区规模不断扩大，开发区发展与周边环境之间的矛盾也日益凸显。为解决开发区发展与周边环境之间的矛盾，促进区域的可持续发展，值此发展7年之际，本着对环境负责的态度，并根据中华人民共和国环境保护法中有关环境影响跟踪评价的规定和环发201114号、苏政办发201169号及苏环办2011308号有关跟踪评价的要求，开发区主动委托江苏南大金山环保科技有限公司对发展产生的环境影响进行跟踪评价，对环境问题进行分析，总结环境污染控制与治理的经验和教训，提升发展档次，使开发区向生态型工业开发区发展，保证该地区环境质量稳定。接受委托后，环评单位组织了有关人员对该区域进行现场踏勘，收集有关资料，在此基础上，完成了本报告书。1.2原总体规划要点1.2.1规划范围开发区位于阜宁县城区东部和东南部，是阜宁城区建设用地的拓展和县城功能的进一步延伸。规划的用地范围东至通榆河，南至丰收路，西至串场河、阜坎河，北至向阳东路以北一公里的不规则区域，总用地面积5平方公里。1.2.2规划目标开发区发展任务及指标为：到2005年底，引进各类项目300个，固定资产总投资完成50亿，其中超亿元项目13个，实现销售收入60亿元，财政收入超2亿元；到2007年，进区项目400个，实现固定资产总投入100亿元，销售收入100亿元，财政收入5亿元，努力向国家级经济开发区冲刺。1.2.3产业定位阜宁经济开发区是以一类、二类工业为主的现代化工业开发区，主要发展食品轻工、纺织服装（含印染）、机械电子等已经有集聚优势的产业；重点引进和发展新兴产业，形成一批高技术产品群。根据规划，开发区拟允许在花园路以西、黄码路以南的区域发展适当规模（总排水量限制在1万t/d）的印染工业。1.2.4用地布局及功能分区开发区一类工业主要布置在射阳河以南；二类工业主要布置在射阳河以北。位于串场河和射阳河交汇的河口地带作公共绿地，以道路、河流为界，明确分区。规划范围内的主要用地分为：居住用地、工业用地、对外交通用地、道路广场用地、市政设施用地、绿化景观用地和水域等。工业用地面积为323公顷，占总规划面积的64.6。该开发区的用地规划详见图3.2-1和表3.2-1。表1.2-1 开发区用地规划平衡表（2005年）序号用地代号用地名称占地面积（ha）比例（%）1r居住用地13.632.732c63教育用地4.500.90c65高科技研发用地12.372.473m1工业用地323.064.604s道路广场用地47.909.585t对外交通用地7.881.586u市政设施用地1.010.207g绿化景观用地76.1315.238w仓储用地5.311.069e1水域8.271.65合计500100%1.2.5基础设施规划开发区实行集中供气、供水、供电，污水、固废集中处理，主要基础设施建设规划见表1.2-2。表1.2-2 开发区基础设施建设规划一览表设施名称位置规模性质阜宁城区水厂区外西侧7万m3/d已建城东南水厂区外东南侧28万m3/d已建阜宁县污水处理厂区外北部4万m3/d已建、待扩建天然气门站区内2.5万m3/d新建开发区变电所区内110kv新建热电厂区内225t/h已建、待扩建排水体制采用雨污分流制。雨水：根据地形和道路坡向，划分汇水区域，沿道路布置雨水管道，分片收集，就近排入水体。规划区内雨水管网覆盖率达100%，保证排水畅通。污水：开发区内所有生活废水及处理达到接管标准的生产废水均排入阜宁县污水处理厂。阜宁县污水处理厂（即化工园污水处理厂）建成并已投入使用，现规模4万t/d。其服务范围包括：阜宁县城镇污水（主要为生活污水）、江苏省阜宁经济开发区以及阜宁澳洋工业园内的工业废水。收水比例为25%的工业废水，75%的生活污水。采用a2/o+pact处理工艺达，尾水排入入海水道南泓。1.3环境敏感目标（1）大气环境保护敏感目标：评价范围内的大气环境敏感目标主要包括阜宁县城区、窑湾安置小区、顾庄安置小区、码头安置小区、花园安置小区、黄舍安置小区、通榆安置小区、龙湖新城、必生安置小区、专榆居委会、新世纪学校等生活居住学习办公区。（2）地表水环境保护敏感目标：射阳河、通榆河（含城东南水厂取水口）开发区段、入海水道南泓和串场河。（3）声环境保护敏感目标：区内居民点及边界外200m范围的居民。本次评价，环境敏感目标详见下表1.3-1。表1.3-1主要保护目标环境要素环境保护对象名称方位距离（m）规模（人）环境功能大气环境窑湾居委会区内/260居住顾庄居委会区内/190居住码头安置小区区内/1200居住花园安置小区区内/3500居住新世纪学校区内/学校县城区区外西20014.81万行政、居住窑湾安置小区区外北504200居住窑湾村区外东8501448居住顾庄安置小区区外北906200居住黄舍安置小区区外南150400居住通榆安置小区区外东南5001400居住必生安置小区区外南702600居住专榆居委会区外南1201300居住龙湖新城（在建）区外东南9016000居住施庄镇区外南17002215居住*以上保护目标距离指与开发区边界的距离水环境通榆河（含取水口）城北大桥上游3600m至下游600m通榆河保护区*饮用、农业射阳河新阜宁大桥至下游5000m通榆河保护区*工业、农业串场河串场河大桥上游2300m至下游1km工业声环境花园安置区开发区内3500居住码头小区开发区内1200居住窑湾居委会开发区内260居住顾庄居委会开发区内190居住新世纪学校开发区内/学校*通榆河保护区范围为：通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里区域为通榆河一级保护区；射阳河等与通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河二级保护区。 保护目标变化情况分析由表1.4-3及表1.4-4对比可知，开发区自2005年7月获得批复以来，随着开发区发展，保护目标发生了以下变化：（1）大气环境保护目标：增加了窑湾小区、码头小区、必生小区、黄舍小区和专榆小区、龙湖新城、新世纪学校。声环境保护目标增加了窑湾居委会、顾庄居委会、新世纪学校。（2）水环境保护目标：随着江苏省通榆河水污染防治条例的发布，因此水环境保护目标在原来的基础上增加了通榆河保护区的范围。通榆河及其两侧各一公里、主要供水河道及其两侧各一公里区域为通榆河一级保护区；射阳河等与通榆河平交的主要河道上溯五公里以及沿岸两侧各一公里区域为通榆河二级保护区。（3）声环境保护目标：由于开发区规划执行过程中，用地布局发生变化及区内部分居民未能及时落实拆迁安置计划，因此声环境保护目标增加了窑湾居委会、顾庄居委会、新世纪学校。2开发区现状评价2.1用地现状开发区的开发建设采用整体规划、分片实施、重点推动、滚动发展的模式进行。目前，开发区规划范围内企业主要位于规划的工业用地范围内，成片布置，已经具有一定规模；区内道路广场已基本铺设完毕；绿地建设初具规模。开发区现状用地平衡详见表2.1-1。表2.1-1 开发范围现状用地平衡一览表（2012年6月）序号分类代码用地名称现状用地面积（ha）现状比例（%）原规划面积（ha）原规划比例（%）1r居住用地16.153.2313.652.732a教育用地4.50.94.50.93c65高科技研发用地/012.352.474m工业用地302.0560.4132364.65s道路广场用地48.059.6147.99.586t对外交通用地12.52.57.91.587u市政设施用地0.40.0810.28w仓储用地2.250.455.31.069g绿地75.2515.0576.1515.2310e水域8.251.658.251.6511耕地9.51.9/12b11零售商业用地21.14.22/合计500100500100用地现状与原规划相符性分析：1) 土地利用：开发区道路广场用地、对外交通用地、绿地系统、教育用地、市政设施建设基本按照原规划环评要求建设，黄舍安置区亦按照原规划环评要求并未扩建，因此用地现状基本与原规划环评相符；2) 开发强度：目前开发区开发强度为90%，发展时序与原规划时序基本相符。3) 规划发展目标：江苏省阜宁经济开发区2012年实现地区生产总值（gdp）21.38亿元，同比增长18.5%。与开发区“到2007年，进区项目400个，实现固定资产总投入100亿元，销售收入100亿元，财政收入5亿元”尚有一定差距。4) 工、居用地交错混杂：规划执行过程中，由于居民不愿异地安置，导致规划执行不到位，开发区中心地带工业用地被码头安置小区、新世纪学校占据，花园小区北侧及东侧科研用地被工业用地占据；造成居住用地面积较原规划有所增加，未能落实环保要求的居住区与工业区的空间防护距离，空间防护距离内尚有欣叶环保、恒阜织造两家企业；5) 部分用地类型发生变更：原高科技研发用地现变更为工业用地；开发区北区西侧部分工业用地变更为零售商业用地；6) 未完全落实拆迁安置工作：目前开发区北区内尚有窑湾居委会、顾庄居委会103户，计460人，未落实拆迁安置工作。7) 功能布局：开发区机械电子行业在开发区北区已形成积聚优势，其余如服装纺织、食品轻工则分布比较分散，无明显集聚现象。2.1规划执行情况根据 “发展规模分析”，开发区目前发展规模与规划的发展时序相一致。根据 “用地现状分析”，开发区现状用地性质基本符合规划的要求。根据 “基础设施建设情况”分析， 开发区基础设施建设比较完善，各设施基本按原规划建设，基础设施建设与原规划基本相符。根据“企业概况及与产业政策和相关文件要求相符性分析” ，江苏省阜宁经济开发区内企业产业与产业结构调整指导目录（2011年本）、外商投资产业指导目录（2011年修订）、江苏省工业结构调整指导目录、与原规划环评及其批复要求及增补环评批复要求基本相符。综上，本次评价认为：开发区规划、环评及其批复对开发区的发展起到了纲领性文件的作用，总体执行情况较好。江苏省阜宁经济开发区的发展规模和时序与原原规划环评、增补环评要求基本一致；入区项目与产业政策和用地布局规划基本相符；开发区的基础设施建设、环境管理体系较为完善。2.1产业政策执行情况由统计数据可知： 入区项目不含产业结构调整指导目录（2011年本）、外商投资产业指导目录（2011年修订）及江苏省工业结构调整指导目录中禁止及限制类型的项目； 开发区内企业投资出现两极分化的现象，部分企业规模偏小，平均投资额约4147.6万元，投资额5000万元以上的规模企业有15家，大部分企业的投资有在2000万元以下（统计详见表4.1-8），过多的规模小和投资密度低的企业存在，将对开发区环境保护工作的开展造成不利的影响。因此开发区应从发展主导产业链的角度招商选商，逐步完善开发区产业链，鼓励投资规模在5000万元以上，环境污染小，科技含量高、附加值高、清洁生产水平处于国内领先的项目入区。3入区企业情况回顾3.1入区企业数量、行业类型目前区内企业主要有88家（含在建和拟建及已搬迁企业），根据现场调查以及环境管理和规划部门提供的基础资料，进区企业所属行业统计详见表3.1-1，投资额统计情况详见表3.1-2。表3.1-1 开发区入区企业所属行业统计一览表行业类别食品轻工纺织服装机械电子非金属矿物制造酿造光伏发电医药热电仓储业服务类合计企业数量121850211111188比例（%）13.620.556.82.31.11.11.11.11.11.1100表3.1-2开发区内企业投资额统计表投资总额小于2000万元2000万5000万5000万10000万10000万以上合计企业数量46277888所占比例52.330.78.09.11003.2重点污染源及污染物名单由评价结果可见：开发区现状重点废水污染源依次为：安置区生活污水（54.11%）、蓝统时带啤酒（21.47%）、荣威塑胶（4.24%）、金宁三环（3.91%）。主要废水污染物依次为：氨氮（56.18%）、cod（19.58%）总磷（18.79%）。根据现场调查结果，区内废水污染源主要集中在南区，北区企业废水主要为生活污水。开发区企业合计88家，其中北区31家企业尚未实现接管，因此开发区企业接管率为61.4%；北区31家企业的排水量为41968.2t/a，而开发区废水总产生量为892939.6 t/a，因此区内废水集中处理率可达95.3%。开发区现状重点废气污染源主要为：协鑫热电（65.40%）、中宇铸造（15.71%）。主要废气污染物依次为：so2（52.55%）、烟尘（25.45%）、苯酚（9.45%）。其中so2、烟尘主要来自协鑫热电、法尔胜、富伟家纺；苯酚主要来自中宇铸造。3.3现状企业污染物达标排放状况由污控措施调查分析可知：废水治理措施：北区企业废水未能按环评要求接管污水处理厂，均厂处理内达污水综合排放标准（gb8978-1996）一级标准后排至周边河流，与原环评批复中的“不得设置外排口，现有排污口一律关闭停用”不相符。废气治理措施：各重点企业均能按环评要求落实各项废气治理措施，废气基本能实现达标排放。但仍有以下几家企业不能达标排放：法尔胜、富伟家纺、世纪新材料、小鹰豆制品4家企业工业炉窑未配置相应的脱硫装置，对环境存在一定的影响；蓝统时带啤酒产生粉尘未按要求设置布袋除尘器处理，粉尘直接经排气筒排放；恒阜织造车间内工业粉尘无组织排放量较大，且未设置相应的除尘措施。固废治理措施：各重点企业均能按环评要求落实各项固废治理措施。4环境管理与跟踪监测现状开发区建立以来，阜宁县政府就将该区域作为全县经济的支撑点来建设，同时，也非常重视该区域的环境问题，特要求县环保局成立开发区环保分局，主要负责对开发区污染物排放、污染控制措施运行、环境影响评价制度执行等方面进行监督和管理。目前，针对该区域，形成了县局、分局和管委会构成的管理体系，但目前开发区分局人员及装备尚不能满足进行监督和管理的需要。分局成立以来，在管委会的配合下，共发布了10余项管理制度，这些制度涵盖了入区项目审查、企业污染措施管理、企业生产验收程序、开发区风险防范与应急预案构建、环评工作手续办理等方面的内容。开发区分局并依据这些制度和相关文件，有效地对开发区环保工作进行了管理。4. 1进区项目的审批近年来，开发区在经济发展、招商引资任务十分繁重的情况下，坚持标准，严格控制项目入区门槛，对高能耗、高污染项目坚决拒之门外。优先引进无环境影响或环境影响较小的项目，规划分局在建设项目定点时，征求环保局意见，充分考虑功能区规划和建设布局，合理选择建设项目的地块。随着产业结构调整指导目录（2011年本）和外商投资产业指导目录(2011年修订)等一系列政策的出台，为开发区产业结构改革和升级带来了新的指引，在总结发展中取得的经验和教训后，对现有企业加大了管理力度；在引进项目时，严格把关，坚持发展高起点，发展技术含量高、附加值、技术档次属国内甚至国际先进水平的项目，优先发展无污染的工业，鼓励符合产业链要求和循环经济原则的生态型项目。4.2建设项目环境影响评价执行情况凡进区的建设项目，均以“先评价，后建设”为原则，严格执行环境影响评价制度。由统计结果，目前开发区已建企业均已获得环评批复，综合来看，开发区企业已严格执行该制度，开发区环评执行率为100%。4.3建设项目“三同时”制度执行情况 由表统计结果，目前区内已建企业75家，除却已拆除的高而特、丹尼、大亚、大地仓储，其中通过建设项目“三同时”验收的企业44家，企业验收率为62.0%，与环保要求有一定差距。开发区管委会在验收监管方面仍做得不够到位，原因主要如下：（1）开发区北区污水尚未实现集中处理，并且由于市场经济形势不景气、企业经常停产、企业法人变更频繁等原因，导致北区企业 “三同时”验收申请未能及时通过。（2）其中蓝统啤酒前身为冰川啤酒，冰川啤酒环评报告书于2003年获得盐城市环保局的批复，由于市场不景气及经营不善等原因，企业经常停产且自2004年至2011年，公司经营权多次发生变更，造成目前未能完成验收工作，已于2011年被盐城市环保局处罚，至今仍处于停产状态。（3）利泰纺织由于目前只建成纺纱生产线项目，印染工段尚未建成，因而盐城市环保局暂未受理其验收申请，故未能完成验收。综上，开发区管委会应进一步推进北区污水管网建设进度，并及时督促已投产企业尽快开展“三同时”验收工作。 4.4 iso14000管理体系将iso14000标准纳入到开发区日常管理工作中去，开发区在日常管理中严格按照iso14000环境管理体系有关要求和标准执行，开发区建设始终贯彻环境保护与经济建设“三同步”、三统一方针。目前，开发区层面已全面开展iso14000环境管理体系认证。开发区内企业通过iso14000认证的企业详见表44-1。表4.4-1 通过iso14000认证企业情况序号企业名称认证单位认证日期1盐城阜宁金宁三环富士电气有限公司中国质量认证中心2011.7.272江苏正大森源集团有限公司北京恩格威认证中心2011.7.183盐城惠华金属线有限公司万台认证2012.6.4可知，目前开发区落实iso14000认证的企业仅有：金宁三环、正大森源、惠华金属线。建议开发区推进区内荣威娱乐、法尔胜、利泰纺织等有条件的龙头企业开展iso14000认证。5环保基础设施建设及运行情况区内水厂、污水厂、供电、供热等基础设施均建设到位，建设情况详见表5.1-1：表5.1-1 基础设施建设情况一览表设施名称位置已建规模服务范围备注阜宁城区水厂区外西侧7万m3/d阜宁县城及开发区生活及工业用水城东南水厂区外东南侧28万m3/d开发区阜宁县污水处理厂区外北部4万m3/d阜宁县城的的生活污水和阜宁澳洋工业园、江苏省阜宁经济开发区南区采用的工艺为a2/o+pact，排口设在入海水道南泓；但目前江苏省阜宁经济开发区管网尚未敷设到位天然气门站区内2.5万m3/d阜宁县城及江苏省阜宁经济开发区开发区变电所区内110kv江苏省阜宁经济开发区热电厂区内375t/h锅炉215mw高温、次高压抽凝式汽轮发电机组江苏省阜宁经济开发区南区及周边已建，保持现状不再扩建由上表可见，江苏省阜宁经济开发区的基础设施建设比较完善，各设施基本按原规划建设，基础设施建设与原规划基本相符。开发区污水管网、供热管网尚未能覆盖全区，因此在现有基础上仍需进一步加快北区污水管网的建设，严禁北区入驻有供热需求企业。6环境质量现状与发展趋势（1）大气江苏省阜宁经济开发区内各监测点so2、no2、tsp、pm10、hcl、硫酸雾均无超标点。浓度能够满足环境空气质量标准（gb3095-1996）中的二级标准及工业企业设计卫生标准(tj36-79)表1中居住区大气中有害物质的最高容许浓度要求，达标率为100%。可见，项目所在区域大气环境质量较好。建区前后pm10、tsp、no2、so2等浓度均有不同程度的增加，但仍能满足相应的环境功能要求。建议加强协鑫热电管理，督促协鑫热电对现有装置进行升级改造，进一步提高脱硫除尘和脱硝效率。（2）地表水目前通榆河、射阳河、串场河、入海水道南泓各断面处各水质指标均能达到地表水环境质量（gb3838-2002）、iv类水质标准限值，能满足相应的地表水功能要求。此次现状监测数据表明随着阜宁县污水处理厂的建成，整个阜宁县城的的生活污水和工业废水都得到了有效的处理，大大减轻了射阳河、串场河和通榆河的污染程度。（3）声环境开发区边界各监测点位都能够满足3类标准要求，龙湖新城以及黄舍安置区能满足相应的2类标准要求。可见，声环境环境质量达标。目前开发区的声环境质量总体上优于原环评时的噪声水平。开发区应进一步落实原环评声环境规划提出的各项措施以降低区域噪声值，保证区域声环境质量。（4）地下水目前地下水各项指标均符合地下水质量标准（gb/t14848-1993）类标准。可见，目前开发区地下水环境质量较好。与原环评相比，目前地下水中除浑浊度、总硬度、氟化物、细菌总数三个指标有所增加外，地下水水质总体有所好转，主要是由于区内居民改变用水习惯所致。（5）土壤目前开发区内土壤各项指标均满足二级标准，总体土壤质量良好。能够达到环境质量标准要求。（6）底泥目前串场河、入海水道南泓的监测断面底泥中重金属浓度均低于农用污泥污染物控制标准（gb4284-84）中相应限值。随着开发区入驻企业增加，对串场河底泥影响较大，但随着阜宁县污水处理厂的建成运行，重金属对入海水道南泓的影响随之降低。7总量控制（1）废水总量：各废水污染物目前接管量，与近期及远期核定量相比，均未超出其允许总量；（2）废气总量：废气污染物中工业粉尘超过原规划环评核定的近期、远期允许排放总量；烟尘超过原规划环评核定的远期允许排放总量；其余污染物排放量尚在总量允许范围内。对此，提出整改要求如下： 对粉尘产生量大的永盛混凝土、蓝统时带啤酒强制其安装布袋除尘装置，以削减粉尘总量； 协鑫热电厂应对现有装置进行升级改造，一期工程在三电场除尘的基础上增加布袋除尘装置，以满足开发区远期发展总量要求； 开发区今后的发展应重点控制开发规模，合理筛选入区项目，后期引进项目时严禁粉尘排放量大的项目入园进区。8总体布局合理性1) 土地利用：开发区道路广场用地、对外交通用地、绿地系统、教育用地、市政设施建设基本按照原规划环评要求建设，黄舍安置区亦按照原规划环评要求并未扩建，因此用地现状基本与原规划环评相符；2) 开发强度：目前开发区开发强度为90%，发展时序与原规划时序基本相符。3) 规划发展目标：江苏省阜宁经济开发区2012年实现地区生产总值（gdp）21.38亿元，同比增长18.5%。与开发区“到2007年，进区项目400个，实现固定资产总投入100亿元，销售收入100亿元，财政收入5亿元”尚有一定差距。4) 工、居用地交错混杂：规划执行过程中，由于居民不愿异地安置，导致规划执行不到位，开发区中心地带工业用地被码头安置小区、新世纪学校占据，花园小区北侧及东侧科研用地被工业用地占据；造成居住用地面积较原规划有所增加，未能落实环保要求的居住区与工业区的空间防护距离，空间防护距离内尚有欣叶环保、恒阜织造两家企业；5) 部分用地类型发生变更：原高科技研发用地现变更为工业用地；开发区北区西侧部分工业用地变更为零售商业用地；6) 未完全落实拆迁安置工作：目前开发区北区内尚有窑湾居委会、顾庄居委会103户，计460人，未落实拆迁安置工作。7) 功能布局：开发区机械电子行业在开发区北区已形成积聚优势，其余如服装纺织、食品轻工则分布比较分散，无明显集聚现象。9清洁生产和循环经济参考综合类生态工业开发区清洁生产指标（hj/t274-2006）可见开发区规模较大的企业大部分产污指标距相应标准值还有一定距离；且开发区人均工业增加值、单位工业用地工业增加值、单位工业增加值综合能耗、工业用水重复利用率、环境管理制度与能力、生态工业信息平台完善程度、开发区编写环境报告书情况和开发区绿化覆盖率等指标距离生态工业园尚有一定差距。因此，开发区应参考本文清洁生产的建议，督促各企业加大污染物控制力度，减小能耗、物耗，提高物料回用率，引入废水资源化技术等方面，全面提高清洁生产水平。在循环经济方面，开发区尚未形成较为可行的产业链，因此，建议开发区把科学发展、和谐发展列入发展规划，不断加大环境保护的建设力度，使环境建设和环保投入成为招商引资、经济发展的重要保障。此外，开发区应构建基础信息库，建立区域交易中心，为区内企业提供良好的信息平台，以促进循环经济的进一步实施。10公众参与本项目采取两次网络公示、调查表调查等公众参与形式，调查公众对开发区周边的环境质量及其变化、公众关心的主要环境问题和对工业园建设发展的建议要求。11 建设存在的问题、制约因素及解决方案根据开发区总体规划、环评与批复要求，通过对开发区产业定位、污染综合治理与控制、环境质量现状、清洁生产情况、环境风险防范措施、生态建设等方面内容进行跟踪性分析，本部分将对开发区建设存在的环境问题和制约因素进行总结，并提出相应的整改措施与建议。11.1开发区建设存在的环境问题和制约因素分析（1）用地布局问题 工、居用地交错混杂：规划执行过程中，由于居民不愿异地安置，导致规划执行不到位，开发区中心地带工业用地被码头安置小区、新世纪学校占据，花园小区北侧及东侧科研用地被工业用地占据；造成居住用地面积较原规划有所增加，未能落实环保要求的居住区与工业区的空间防护距离，空间防护距离内尚有欣叶环保、恒阜织造两家企业； 部分用地类型发生变更：原高科技研发用地现变更为工业用地；开发区北区西侧部分工业用地变更为零售商业用地； 开发区机械电子行业在开发区北区已形成积聚优势，其余如服装纺织、食品轻工则分布比较分散，无明显集聚现象。（2）入区项目产业定位相符性问题 蓝统时带啤酒建设，与开发区产业定位不相符。（3）基础设施建设问题 阜宁县污水处理厂进出水因子不能满足城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）一级a标准要求； 阜宁县城区污水主管网均已基本铺设到位，江苏省阜宁经济开发区内南区污水管网建设较为完善，但北区的污水管网尚未敷设完成 目前协鑫热电脱硫除尘措施，废气污染物不能满足火电厂大气污染物排放标准（gb13223-2011）的标准限值要求。 开发区北区企业未能实现集中供热，且根据开发区发展规划，北区无供热管网建设规划。（4）企业污染控制措施 区内所有企业中尚有法尔胜、富伟家纺、世纪新材料、小鹰豆制品等4家企业的工业炉窑不同程度使用煤作为能源燃料。 蓝统时带啤酒产生粉尘未按要求设置布袋除尘器处理，粉尘直接经排气筒排放。 恒阜织造车间内工业粉尘无组织排放量较大，且未设置相应的除尘措施。 因开发区北区污水管网建设相对滞后，北区企业的废水不能被有效的收集，污水自行处理达污水综合排放标准一级标准后自行排放周边水体。（5）与原环评批复相符性问题 北区管网处于敷设阶段，污水经厂内预处理后排至周边小河，（北区企业周边水系情况详见图4.1-3），与原环评批复“不得设置污水外排口，现有污水排口一律封闭停用”不相符。 在原规划环评要求居民区与工业区设置的100米空间防护距离内，建有恒阜织造、欣叶环保两家企业，与原环评批复不符。（6）环境管理问题 开发区大多数企业均未开展iso14000环境管理认证、清洁生产审核; 目前区内企业主要有88家（含在建和拟建及已搬迁企业），“三同时”验收率为62.0%。与环保要求有一定差距; 开发区日常监测方案落实不到位，部分监测点位不能保证按因子和频次执行。（7）总量控制问题 废气污染物中工业粉尘超过原规划环评核定的近期、远期允许排放总量；烟尘超过原规划环评核定的远期允许排放总量；其余污染物排放量尚在总量允许范围内。（8）拆迁安置问题 目前开发区北区内尚有窑湾居委会、顾庄居委会103户，计460人，未落实拆迁安置工作12.2解决方案与建议针对以上总结的开发区建设中存在的环境问题和制约因素，本次跟踪性评价提出解决方案建议如下。（1）调整布局，合理开发 鉴于开发区目前安置区、学校设置较为密集，建议借阜宁县总体规划（20052020）修编的契机，将该2km2启动区（射阳河、串场河、开发区大道合围区域）分期改造为工商、居住用地，现状区内企业将逐步实现搬迁。搬迁前该区域内企业不再规划新建、改扩建项目。 综合考虑阜宁县发展规划，建议将启动区纳入城区管理，但在过渡期内需严格落实居民区与工业区原规划环评要求的100米的空间防护距离，空间防护距离内的恒阜织造、欣叶环保逐步实现搬迁 零售商业用地保持现有规模不得扩大，与工业用地保持50米的空间防护距离，周边不得新建排放酸性废气等污染重的企业； 启动区今后纳入城区管理后，启动区内企业将作搬迁处理。建议开发区：以北区为据点，机械电子行业集中布置成区，新引进项目以污染小、投资规模大的机械电子行业为主；开发区大道以东、射阳河以南、黄码路以北地块，建议布局成食品轻工业用地，并可将启动区内的食品轻工搬迁至此；开发区大道以南、协鑫大道以西地块，以现有的富伟家纺、利泰纺织为主导产业，建议以后规划布局成服装纺织产业。（2）合理筛选入区企业 蓝统时带啤酒原名冰川啤酒，在开发区规划环评前已入驻开发区，保持现有规模不得新建或扩建厂区；（3）优化开发区环保基础设施建设 为确保生化工艺平稳运行，尾水稳定达标，建议对目前污水厂增加生化处理工艺，确保出水满足城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）一级a标准要求； 完善目前收水范围内的管网建设，以提高区域的收水率； 建议开发区热电厂从煤种选择、优化流化床脱硫工艺等方面，进一步削减废气污染物排放浓度和排放量。 开发区无进一步敷设北区管网计划，因此开发区北区严禁新上有供热需求的企业及项目。（4）企业污染控制措施的整治 严禁法尔胜、富伟家纺、世纪新材料、小鹰豆制品等4家企业使用燃煤导热油炉、燃煤锅炉，改用省环保厅规定的清洁能源；确保2014年年底开发区所有燃煤导热油炉、燃煤锅炉能全面整改完成； 蓝统时带啤酒产生粉尘必须严格按环评批复要求设置布袋除尘器处理，粉尘务必达标排放。 督促恒阜织造废气实现有组织排放，设置布袋除尘或蜂窝除尘装置。 企业污水接管前，严禁北区企业废水直接排放，开发区管委会需加强监管，严令污水处理至污水综合排放标准中的一级标准后方可排放，对不能达标排放企业应责令其停产整改；同时加快推进开发区北区污水管网的建设，确保2014年年底开发区所有企业均能全面实现接管。（5）加强原环评批复执行力度 企业污水接管前，严禁北区企业废水直接排放，开发区管委会需加强监管，严令污水处理至污水综合排放标准中的一级标准后方可排放，对不能达标排放企业应责令其停产整改； 综合考虑阜宁县发展规划，启动区今后纳入城区管理，但在过渡期内需严格落实居民区与工业区原规划环评要求的100米的空间防护距离，空间防护距离内的恒阜织造、欣叶环保逐步实现搬迁。 按原增补环评要求，新上印染项目应布局在通榆河一、二级保护区之外，在污水截流管网及相应泵站工程未投运前，开发区内印染等有污水排放项目不得投入试生产，入区印染企业废水排放总量不得超过1万吨/天。（6）加强环境管理工作 严格执行iso14000环境管理体系，督促有条件企业完善iso14000认证。推进区内荣威塑胶、法尔胜等龙头企业开展iso14000认证； 按照环保部关于深入推进重点企业清洁生产的通知（环发201054号），开发区强制实施清洁生产审核的企业名单如下：表11.2-1 开发区强制执行清洁生产审核的企业名单序号企业名称拟开展年度1江苏蓝统时带啤酒有限公司20132江苏黄河药业股份有限公司20133江苏真劲纺织有限公司20134阜宁怀仁生物有限公司20135江苏利泰纺织有限公司20146阜宁富伟家纺有限公司20147江苏高而特纺织有限公司20148阜宁协鑫环保热电有限公司20159阜宁亚明灯具电器制造有限公司201510江苏法尔胜股份有限公司阜宁金属制品厂2015 开发区管委会还应进一步加强监管力度，强制已投产企业开展“三同时”验收工作； 加强与县环境监测站及江苏省环境监测站合作，加大监控力度；添加一定的监测设备，提升自身的监察能力。（7）加强总量控制管理 对粉尘产生量大的永盛混凝土、蓝统时带啤酒强制其安装布袋除尘装置，以削减粉尘总量； 协鑫热电厂应对现有装置进行升级改造，一期工程在三电场除尘的基础上增加布袋除尘装置，以满足开发区远期发展总量要求； 开发区今后的发展应重点控制开发规模，合理筛选入区项目，后期引进项目时严禁粉尘排放量大的项目入园进区。（8）严格落实拆迁安置工作 区内的窑湾、顾庄居委会，需在2014年年底前完成向区外的拆迁安置工作。11.3小结对开发区存在的问题及整改建议、实施进度，归纳总结如下表11.3-1所示：表11.3-1 江苏省阜宁经济开发区整改意见实施进度要求一览要点存在问题建议整改措施整改进度要求用地布局 工、居用地交错混杂：规划执行过程中，由于居民不愿异地安置，导致规划执行不到位，开发区中心地带工业用地被码头安置小区、新世纪学校占据，花园小区北侧及东侧科研用地被工业用地占据；造成居住用地面积较原规划有所增加，未能落实环保要求的居住区与工业区的空间防护距离，空间防护距离内尚有欣叶环保、恒阜织造两家企业； 部分用地类型发生变更：原高科技研发用地现变更为工业用地；开发区北区西侧部分工业用地变更为零售商业用地； 开发区机械电子行业在开发区北区已形成积聚优势，其余如服装纺织、食品轻工则分布比较分散，无明显集聚现象。 鉴于开发区目前安置区、学校设置较为密集，建议借阜宁县总体规划（20052020）修编的契机，将该2km2启动区（射阳河、串场河、开发区大道合围区域）分期改造为工商、居住用地，现状区内企业将逐步实现搬迁。搬迁前该区域内企业不再规划新建、改扩建项目。 综合考虑阜宁县发展规划，建议将启动区纳入城区管理，但在过渡期内需严格落实居民区与工业区原规划环评要求的100米的空间防护距离，空间防护距离内的恒阜织造、欣叶环保逐步实现搬迁。 零售商业用地保持现有规模不得扩大，与工业用地保持50米的空间防护距离，周边不得新建排放酸性废气等污染重的企业； 启动区今后纳入城区管理后，启动区内企业将作搬迁处理。建议开发区：以北区为据点，机械电子行业集中布置成区，新引进项目以污染小、投资规模大的机械电子行业为主；开发区大道以东、射阳河以南、黄码路以北地块，建议布局成食品轻工业用地，并可将启动区内的食品轻工搬迁至此；开发区大道以南、协鑫大道以西地块，以现有的富伟家纺、利泰纺织为主导产业，建议以后规划布局成服装纺织产业。2015年开始执行入区项目产业定位相符性问题 蓝统时带啤酒建设，与开发区产业定位不相符。 蓝统时带啤酒原名冰川啤酒，在开发区规划环评前已入驻开发区，保持现有规模不得新建或扩建厂区；与开发过程同步基础设施建设 阜宁县污水处理厂进出水因子不能满足城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）一级a标准要求； 阜宁县城区污水主管网均已基本铺设到位，江苏省阜宁经济开发区内南区污水管网建设较为完善，但北区的污水管网尚未敷设完成 目前协鑫热电脱硫除尘措施，废气污染物不能满足火电厂大气污染物排放标准（gb13223-2011）的标准限值要求。 开发区北区企业未能实现集中供热，且根据开发区发展规划，北区无供热管网建设规划。 为确保生化工艺平稳运行，尾水稳定达标，建议对目前污水厂增加生化处理工艺，确保出水满足城镇污水处理厂污染物排放标准（gb18918-2002）一级a标准要求； 完善目前收水范围内的管网建设，以提高区域的收水率； 建议开发区热电厂从煤种选择、优化流化床脱硫工艺等方面，进一步削减废气污染物排放浓度和排放量。 开发区无进一步敷设北区管网计划，因此开发区北区严禁新上有供热需求的企业及项目。2014年6月企业污染控制 区内所有企业中尚有法尔胜、富伟家纺、世纪新材料、小鹰豆制品等4家企业的工业炉窑不同程度使用煤作为能源燃料。 蓝统时带啤酒产生粉尘未按要求设置布袋除尘器处理，粉尘直接经排气筒排放。 恒阜织造车间内工业粉尘无组织排放量较大，且未设置相应的除尘措施。 因开发区北区污水管网建设相对滞后，北区企业的废水不能被有效的收集，污水自行处理达污水综合排放标准一级标准后自行排放周边水体。 严禁法尔胜、富伟家纺、世纪新材料、小鹰豆制品四家企业使用燃煤导热油炉、燃煤锅炉，改用省环保厅规定的清洁能源；确保2014年年底开发区所有燃煤导热油炉、燃煤锅炉能全面整改完成； 蓝统时带啤酒产生粉尘必须严格按环评批复要求设置布袋除尘装置； 督促恒阜织造废气实现有组织排放，设置布袋除尘或蜂窝除尘装置处理，粉尘务必达标排放。 企业污水接管前，严禁北区企业废水直接排放，开发区管委会需加强监管，严令污水处理至污水综合排放标准中的一级标准后方可排放，对不能达标排放企业应责令其停产整改；同时加快推进开发区北区污水管网的建设，确保2014年年底开发区所有企业均能全面实现接管。2014年6月与原环评批复相符性问题 北区管网处于敷设阶段，污水经厂内预处理后排至周边小河，（北区企业周边水系情