农民工问题论文.doc

本科毕业论文（设计）模板本科毕业论文 论文题目： 农民工利益表达现状及改善途径 学生姓名： 赵 娜 学 号： 0811240221 专 业： 政治学与行政学 班 级： 政行0802 班 指导教师： 李慧玲 完成日期： 2012 年5月12日目 录序言1一、转型期强化农民工弱势群体利益表达的意义1（一）利益表达的概念1（二）农民工群体出现的历史渊源2（三）新时期强化农民工利益表达的意义2二、目前农民工群体利益表达存在问题3（一）缺乏平等的利益表达身份3（二）缺乏主体化的利益表达意识4（三）缺乏制度化的利益表达渠道4（四）缺乏有效的利益表达组织4三、农民工利益表达存在问题的解决途径5（一）提高弱势群体受教育程度，增强其利益表达意识5（二）要给弱势群体赋权6（三）提高弱势群体利益表达的组织化程度6（四）完善现有体制内弱势群体的利益表达渠道7（五）强化政府的回应机制8（六）加强大众传媒的监督8参考文献9序言20世纪80年代末,中国已经有了“壮观”的移民工人潮，这股中国历史上的流民和外国农民流动有着本质的区别,它是中国经济结构转型的一个特殊范畴。不断深化的改革开放,使得中国已进入一个快速的社会转型时期,在这个时期,因为经济体制转型、产业结构的调整和利益格局的变化，一部分农民进入城市，成为城市生产建设的主要力量,他们在各个方面为城市建设作出了重要贡献。但是农民工弱势群体由于长期得不到公平公正的对待,而不能有效的利用法律武器保护自己的权益,使他们的处境不断恶化，也对社会生活的各个方面产生了负面影响。有效地解决农民工权利问题,改变农民工的弱势地位,使其共享社会发展成果，关键性的环节就是要维护他们利益表达的有效性。在“十二五”规划的新时期,农民工群体的利益诉求会越来越受到关注。新生代农民工具有新的特点，满足新一代的农民工利益诉求,需要我们综合分析利益表达机制的现状和问题的原因,通过实现利益表达的制度化,组织化,拓展和畅通利益表达的现代化的渠道,才有利于实现党和国家的长期稳定。新生代农民工的利益表达机制的建立和完善是保护利益的源头,当他们的合法权利和利益得到了保障,才有利于建设服务型政府,维护社会的稳定,促进经济健康稳定发展的。保障弱势群体利益表达的有效性是一项系统工程,需要政府、社会和弱势群体的高度重视和共同努力。一、转型期强化农民工弱势群体利益表达的意义（1） 利益表达的概念利益是人类生活中的重要社会现象。马克思主义认为，利益是社会发展的基础、前提和动力因素，“人们奋斗所争取的一切，都同他们的利益有关”。任何社会的变革归根到底都是重新调整人们的利益关系，但利益的实现是一个过程，它包括利益表达、利益综合、利益确认、利益满足各个环节。 利益表达的法理基础及其制度构建 李丹，2008年 北方工业大学在诸环节中，利益表达是首要环节。利益表达则指的是不同的社会阶层为维护和实现自身利益通过各种渠道和方式向国家和政府提出自身的利益要求以影响公共政策的过程。美国政治学者阿尔蒙德曾这样描述利益表达,“当某个集团或个人提出一项政治要求时,政治过程就开始了,这种提出政治要求的过程称为利益表达” 从法治视角看弱势群体的利益表达 中国集体经济，2009年 吴浩 等。随着我们国家进一步改革开放、市场经济体制的不断发展和进步,整个社会利益结构已经改变了许多,而且通过一个单一的单位利益多元化、个人利益之间的差异逐渐承现。社会各阶层都有它自己的利益需求,利益主体在意识程度的自觉性和社会资源利用率和职业中存在差异,因此在自身权力表达的过程中是不平衡的。利益主体的一部分处于强势地位,大多数处在中间位置,与此同时,许多人处于弱势地位。利益需求表达的不平衡,必然导致利益获得失衡,这将影响社会的公平和正义不利于我国和谐社会的建立,所以必须关注农民利益表达的有效性，使他们能够正确的行使和运用权力。（二）农民工群体出现的历史渊源 据统计得知我国目前有农村剩余劳动力约2.57亿人，其中大部分的农民工都是通过不断的跟换工作来维持自己的就业状态，这就形成了我国叹为观止的民工潮。改革开放以来在中国的城乡差距东南沿海和内陆之间的鸿沟日益增大,这使得成千上万的农民工涌入东南沿海地区,想通过自己的不断努力来改变贫穷落后的面貌。崩溃的人民公社,使农民工得到了制度上的解脱,废除票据,为流动人口提供生活保障。随着我国国有体制的进一步的变革,农民拥有了自由,使得他们外出务工成为可能。除了上述三个原因之外,我国人多地少使得种地的收入越来越少,有时甚至亏损严重,这严重打击了农民种地的积极性,使农民的进城务工的愿望更加强烈。 （三）新时期强化农民工利益表达的意义农民工弱势群体不仅在物质生活中处于贫困状态，在市场竞争中处于劣势地位，同时，在社会和政治层面缺乏表达和追求群体利益的资源。社会心理学的归因理论认为，个体对导致自己失败原因的归结将决定个体在受挫折之后的心理和行为反应。在贫困生活的压力下，弱势群体容易产生利益受损的危机感，当他们把自己的不如意境遇归结为获益群体的利益剥夺时，往往会产生各种攻击性的心理和其他反社会的心态，而畅通有效的利益表达渠道在一定程度上能够让这些不满情绪及时释放出来，避免这些能量的积攒和滞留 社会转型期弱势群体利益表达的困境与出路 江苏省社会主义学院学报，2007年 赵光侠 等使弱势群体能够良好的实现其利益表达不仅是解决权利不能够平衡的重要手段,更减缓了社会出现断裂的局面,也有利于构建和谐社会。所以,探索新时期移民工人的利益和弱势群体利益表达问题具有重要的理论和实践意义。1. 有利于政治稳定和社会和谐。和谐社会应该是稳定和有秩序的社会,农民工作为一个规模庞大的弱势群体,如果不能保证基本生活,基本权益得不到维护,这将会对我国改革、发展和稳定构成威胁,我国近年来不断增长的群体性事件是农民工弱势群体利益表达堵塞一个强烈的警告。构建和谐社会要求的规范化和制度化的利益表达,“和谐社会不是没有利益冲突,而是一个社会可以容纳和能够利用这种方式解决冲突的社会,是一个通过制度化的冲突和解决冲突,实现社会的利益平衡”4。并通过健康而有效的机制的利益表达,可以把人的心理和行为控制在适当水平,逐步减少和消除人们安全的心理,使弱势群体的困难和压力得以缓解和疏导和促进社会发展和公众不断成熟的心态,社会稳定系数的有效改善。2. 有利于利益均衡和社会发展。 构建和谐社会的关键内容实际上是协调利益关系,包含贫富两极分化的进一步发展,实现在不同社会群体之间的社会利益均衡。在农民工弱势群体既无制度化的利益表达渠道,也无非制度化的为自己争取利益的方式,而社会强势群体已经结成实质上的同盟关系的前提下,这种“缺乏制度化保护的权利的低水平均衡必然会造成事实上的不均衡”5,形成一个利益结构断裂的社会。而“在一个利益结构断裂的社会,下层社会的利益诉求无从上达的情况将会导致执政党和政府的政策严重倾斜以及下层社会被剥夺情形的加剧,并进一步恶化社会结构断裂的局面”6。一个有效的农民工利益表达机制,是为争取平等权利的农民工来表达他们自己的利益提供安全保障,通过正确的平衡实现的利益平衡,然后弥合社会裂痕,促进社会发展。3. 有利于实现社会的公平与正义。 社会主义和谐社会的本质内容就是公平正义,利益分配的正义是要建立一个公平的社会为首要问题的正义。而农民工弱势群体不能享有社会发展的成果,本身就是一种利益分配的不公,我们应该“结束牺牲一些人的利益来满足另一些人需要的情况,使所有人共同享受大家创造出来的福利”7。中国目前已经进入了一个利益分化的时代,各利益群体的权利和利益的失衡严重影响了我国社会的公平和正义。只有让农民工更多地表达了自己的利益,权利和机会平等,以实现其利益的平衡,以促进我国的社会公平和正义。二、目前农民工群体利益表达存在问题现代民主的社会,各种利益主体往往是通过博弈过程来实现其不同的利益诉求。在博弈的过程中,表达资源充足、组织良好的利益主体会在博弈中成为利益主宰,能更强大的影响政府活动的形成过程和政策的制定，以此来维护这种利益。而利益表达资源缺乏、组织松散的利益主体,很难这样做到的。农民工只能通过向雇佣方和政府施加压力才能实现自身的利益要求。这就对农民工提出了较高的要求，要能够对雇佣方和政府产生足够的压力。但现实生活中，生活在农村的广大农民工通过系统的利益表达常常达不到他们的利益要求,从当前农民工表达的机制看到许多人要么沉默,要么用非制度化的方法来保护自己的权益,这都与农民工利益表达机制不完善有关。（1） 缺乏平等的利益表达身份表达权是公民的一项基本权利,但农民工在城市务工却缺乏这一权力。这种缺乏首先来自他们与城市居民利益表达身份的不平等。我国长期以来城市和农村实行二元体制,该制度的根源是我国目前无法避免的户籍制度。户籍制度使得好大一部分人没有机会进入城市生活，这也阻碍了我国城市化的进程。长期以来我国没有给予农民工恰当的身份,因为其身份的不确定,社会对其的划分和鉴定不明晰，所以他们就不容易组织用来维护他们自己的权力和利益组织，法律赋予的这项权力在农民工身上没有体现出来。直到现在,这个城市的工人,居民甚至政府仍缺乏对农民工政治地位,政治身份的重视,更不用说关注他们的表达权力。（2） 缺乏主体化的利益表达意识农民工利益表达权欠缺的另一个非常重要的原因是他们轻视了自身权力表达的有效性。这种表达意识的缺失有一下几个方面的原因：首先是由于长期居住农村，受教育程度低容易使他们产生狭隘的落后意识，这种落后思想容易使他们安于现状，容易满足，逆来顺受。当自身的正当利益受到侵犯时，不会主动的提出利益诉求，也不会主动的维护其利益；其次,由于经济状况不好的农民工,还有许多人处于温饱水平，精神、物质生活的贫乏也造成了利益表达意识的薄弱；再次,农民工受教育程度不高,对国家法律法规以及国家政策的理解和掌握能力较低,导致的他们的利益表达缺乏所谓的“官方语言”,而农民工利益博弈的主体-政府和雇佣方在这些方面较农民工有一定的优势,他们可以很容易地使用这些正式形式来剥夺农民工的合法权益。（3） 缺乏制度化的利益表达渠道 如果一个社会不能为人民群众提供一个平等的利益表达渠道,富人和穷人之间的差距继续扩大,农民工利益表达的行为可能会破坏社会的和谐与稳定,给社会公共秩序带来严重性的不稳定因素。阿尔蒙德曾说：“在贫富之间存在巨大的鸿沟的社会里，正规的利益表达渠道很可能是由富人掌控的，而穷人要么沉默，要么采取暴力或激进的手段来使人们听到他们的声音。”8农民工在体制内的主要通过政党、一些社会团体和民意组织、以及新闻媒体来表达其利益诉求。通过这些途径，农民工可以合法的表达自己的权益要求、可以实现劳资关系的平等。“对于那些在利益分化当中处在不利地位的阶层来说，他们更倾向于非理性的方式进行表达。”9胡伟认为：“公共政策不可能包含方方面面的利益需求，而只能有所选择，而那些没有被政府决策者注意到的或者照顾到的利益群体往往就需要进行利益表达，以引起决策中枢的关注。”10（4） 缺乏有效的利益表达组织我国利益表达组织的发展部平衡，很明显的对比表现为在弱势群体利益集团发展缓慢，而强势群体的利益表达组织发展迅速，呈现出弱者弱，强者强的严重失衡状态。农民工作为弱势群体，没有一个规范的机制来为其利益表达提供支撑是其利益表达的一个重要的障碍。由于系统内的利益组织不能表达利益表达对农民工提供有组织行的一个平台,各种各样的地缘政治性表达的利益集团将是他们的选择。这种组织的利益表达缺乏政府的政策、法律法规的大力支持，已成为造成社会冲突的潜在不利因素。 三、农民工利益表达存在问题的解决途径农民工群体利益表达中所存在的问题越来越突出，为了不断完善农民工利益表达机制，从而有效提高农民工利益表达的效能，更好的维护农民工的合法权益，实现农民工在制度内有序的利益表达，笔者认为，应该从一下几方面入手：（一）提高弱势群体受教育程度，增强其利益表达意识公民有一定的文化素养是处理政治问题能力的必备条件。事实证明,更高层次的教育的人,往往拥有更多的开展活动的资源和信心,而政治自信较强,对民主的要求更积极的和富于理性,其利益表达意识也更强烈。农民工群体的受教育程度普遍比较低，因而严重缺乏关于利益表达的意识,制约了他们自身的利益表达能力的不断提高。提高这一群体的利益表达意识,必须通过思想政治教育、文化教育，确保教育机会均等这一系列措施来不断完善来提高农民工弱势群体的意识形态、政治素养和文化素质。1. 切实保障弱势群体接受优质教育的权利。教育公平是检验社会公平的重要举措,是构建社会主义和谐社会的必然要求。教育不公平现象是最大的不公。很长一段时间,因为教育投资少，资金紧张,穷苦的农民不堪重负,导致许多孩子的九年制义务教育在许多农村名存实亡,新的文盲、半文盲、文化素质较低的青少年增加。贫困的农家子女在社会竞争之初便输在了起跑线上,由此又孕育着下一代继续成为弱势群体的隐患。解决这种问题的根本途径是政府加大对农村教育的投入,改变城乡教育资源分配不均衡的现象,使农村义务教育正真落到实处。与此同时,应加强对非义务教育阶段的贫困学生援助。政府的资助是一方面,另一方面应积极动员人民群众的力量，通过各项慈善活动多渠道地筹集资金,进一步加大对贫困学生的资助力度，使家庭经济贫穷的学生有机会学到更多的知识,把资助农民工弱势群体子女教育为文化扶贫的首要内容,从而为下一代的脱贫致富打下坚实的文化基础。2. 提高弱势群体的科学文化和政治素质,培养其利益表达意识。 在我国渊源流长的历史中,农民的民主参与意识就比较淡薄，加之弱势群体的受教育程度相对不高,所以对农民来讲一些最基础的民主政治的思想是不可能产生的,更多的应该来源于外部。因此,政府应加强文化教育建设,提高受教育环境,加大人力资本的投入,为农民工举办各式各样的科技文化辅导班或夜大、鼓励他们参加各种社会实践活动,为进一步提高他们的科学文化水平和政治意识创造一切有利条件。与此同时,在当前的情况下还可以积极而适度地借助知识分子的力量。知识分子除了可以从外部输入的文化知识的农民,也可以起到作为农民的利益的“代言人”的角色。弱势群体由于自身素质的局限性,不能有效地维护自己的合法权利和利益,不知道如何使用现有的表达渠道来有效的表达。而知识分子有这种能力正是弱势群体迫切需要。就像今天的“三农”问题、弱势群体的问题,党中央之所以高度重视,甚至影响中央政府宏观政策的制定,实际上是在讨论中有效地发挥知识分子的“代言人”效应,从而推进这些政策的产生。（二）要给弱势群体赋权实现权利均衡,创造公平社会,是人类自古以来的追求。“只有对社会成员的基本权利予以切实的保证,才能够从最起码的底线的意义上体现出对个体人缔结社会的基本贡献和对人的种属尊严的肯定,才能够从本质的意义上实现社会发展的基本宗旨亦即以人为本位发展的基本理念,也才能够总实效的意义上为社会的正常运转确立起必要的条件。”因此,要提高农民工群体利益表达的有效性,首要的就是赋权。赋权是通过外部环境,塑造有利于弱势群体的农民工生存发展的客观环境,给农民工参与政治和决策机关、机构、正确的教育力量,就业权,生活权利,尊重知情权和弱势群体的权利。如果信息资源是垄断,社会公平也难以实现。在各种社会团体,人们可以享受公平信息资源的情况下,它将有可能存在的各种分析的价值判断,形成最佳的价值排序。因此,我们必须实现信息公开制度,让弱势群体了解相关的政策和信息,要遵循实效性的原则,让他们能看得清和读得懂,切忌搞形式,走过场。这个数量的话语和拥有,和权力、地位的资本,因此密切相关的,一个强有力的团队和精英弱势群体已经超过的话语权,所以加强必要的干预,确保弱势群体表达了他们的利益需求的机会。为了进一步完善监督体系,不断扩大的监督人们渠道,构建公民参与政治平台,保障公民行使监督立法应完全听社会各方面的意见,特别是他们自己的利益有重大影响的人的意见,保障政策公平。通过权利和权力,给予政治参与,组织自己协会的权力,提高农民工的弱势地位,使其享受经济发展工作,享受国民待遇。虽然我国宪法第33条规定中华人民共和国公民在法律面前一律平等,但现实生活中仍有一系列的不平等体系和歧视性的政策。如果没有相等的户籍制度使人均收入相对水平和低水平的公共服务。长期的实践中不公平的,这种不公正严重限制他们的个人自由和阻碍了农民和转移劳动力流动。因此,最重要的是修改这些仍然在现实生活中存在的不平等系统和歧视性政策,它是弱势群体充分的利益表达和其他群体平等博弈的基础。（三）提高弱势群体利益表达的组织化程度建立并大力支持代表弱势群体的利益的社会组织。一些人担心,建立弱势群体组织会成为政府的反对力量,但是研究已经证明：社会组织的程度,是市场经济和公民社会的成熟程度的重要标志,也是现代民主可以健康发展的关键。个人利益的原子化的表达,只会导致社会的不安和政治不稳定,而不是促进社会健康和有序运行。当代中国建设的利益表达机制、利益表达在主要方面,即“谁来表达尊重、只能社会组织,而不是在单个原子的位置。为此,我们需要加快这一进程的社会组织,大力培育这种社会团体(比如工会、农民协会等),建立社会团体的支持性机构和监督性机构，赋予其利益表达和维护者的权利和义务,完善政治参与的广度和深度,提高的表达水平的利息和性能,加强和扩大对社会的影响和谈判的能力。弱势群体由于低程度的组织,相互分离,以分散的状态,他们中的大多数不能实现共同利益,自然也不是通过有组织的行动可进行充分而全面的表达。支持工会、妇联、残联、农村村民自治和其他社团委员会和其他各种独立定性的非政府组织的发展。工会作为职工利益的代表,我们应该完善农民工权利和利益表达机制,畅通反映职工的舆论利益表达渠道。同时,根据下岗,企业破产等原因产生的弱势工人团体,更应给予更多的关心和支持,发挥良好的心理指导和信息传递作用,避免这一群体的边缘化。中国现在处于特别需要各种各样的非政府组织充分发挥功能的社会转型时期,非政府组织在反映不同社会阶层的需求具有不可替代的利益表达和利益协调功能。（四）完善现有体制内弱势群体的利益表达渠道1. 不断改进和完善选举方式,提高农民工的代表比例。 在所有利益表达渠道和方式中,全国人民代表大会是立法机构,它应该是社会的每个集团利益表达的主要通道。全国人民代表大会由人民依照法律程序选举产生,是公众舆论的发言人,是社会成员表达利益需求中最正确也是最具法律效力的有效方式。更多的弱势群体政治参与有利于把不同的利益群体纳入到现有的在政治体制中。与此同时,这种政治参与也有利于加强人民群众对执政党的认同感,因为通过人民群众的广泛参与,人民群众的主人翁意识将不断加强,让他们能够真实地感受到自己是在当家作主、行使自身的权利与义务,这是农民工实现其利益表达的绝佳途径。2. 完善信访的利益表达机制。 信访制度在中国一直是让人们实现他们自身的利益诉求的一种有效的机制。但当前信访制度还不是很健全,农民工利益表达的有效性还有待加强。为此,我们需要做的就是要进一步建立信访工作规范机制，加强信访工作的实际效应，健全相应的问题排除化解机制，整合所有能为其服务党的社会资源，协调好各部门之间的工作 ，要在我们的工作中积极体现党政机关群体的主导作用，最终形成一个严密、协调、高效的工作网络，来确保农民工弱势群体的各类利益诉求能够早发现，早解决。同时我们目前在这发方面也已经是有了较为成熟的新方式的机制理论和实践探索,例如,不少研究者认为,可把目前分散在各个职能部门的信访办全部归总给各级人民代表大会,让人民代表依据人民来信来访行使对一府两院的监督权,以此避免两个各部门和上下级之间存在推卸责任,与此同时也有助于加强人民代表大会的权威。123. 进行制度创新,实行公共政策听证制度。 政府在制定公共决策的时候，一定要认真听取社会各阶层的意见，所制定出的政策一定要能够反映各利益主体的要求，因此,我们要不断创新利益表达渠道通过开辟大众媒体、积极努力争取实现政府在决策过程中的公开化，是我们的政府决策在阳光下进行，同时我们也要积极动员农民工群体也参与公共政策的制定与实施中来,为我们每一项政策的科学制定提出宝贵意见。我们应该始终坚信我们政策制定的合理与否，将来能否有效的运行，都必须坚持尽量满足到各个利益群体的利益诉求，所以我们要让更多的利益群体参与进来。这也是构建和谐社会、促进经济社会又好又快发展的先决的条件。（五）强化政府的回应机制目前,社会强势群体表达的政策诉求常常会得到充分回应,立即被利益整合和反映在政策内容,而弱势群体的利益诉求的表达则存在回应严重不足的问题。要建立完善政府回应机制包括:(1)建立公共政策制定之前的公示制度。通过向公众展示其职责、政策目标、政策内容,自觉接受公众的监督，向社会提供高质量和高效率的政府服务机制。(2)建立一个政府决策回应承诺