对我国新型农村社会养老保险制度的反思下.doc

对我国新型农村社会养老保险制度的反思（下）薛惠元 2012-03-15 08:46:28来源：当代经济管理 2012年第2期三、捆绑式缴费：取消还是保留？国发200932号文件规定：“新农保制度实施时，已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的，不用缴费，可以按月领取基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。”这一规定学术界称之为“捆绑式”缴费，它使新农保具有了隐性的强制性。政府制定这一政策的初衷在于提高新农保的参保率，即“新农保是一项重大的惠农政策，应该广泛地推行下去”。不过，“捆绑式”缴费政策受到大多数学者的批评和反对，其反对的主要理由在于：“捆绑式”缴费的隐性强制性与新农保制度“自愿参保”的规定相矛盾；“捆绑式”缴费会使农村老人误认为其领取的基础养老金是其子女的缴费，没有任何意义；有些老人的子女不孝顺不愿意参保，还有些老人与子女的关系不和，这部分老人无法享受到基础养老金，这是不公平的，同时也与政府“广覆盖”的政策目标相违背。笔者于2010年7月和2011年7月对湖北省和河南省部分新农保试点县做了专题调研，发现在实践中，各试点县的做法不一，有的要求老人所有的子女都参保才可以享受基础养老金，有的规定只要老人的一个子女参保即可享受基础养老金，还有的地区压根就没有实行“捆绑式”缴费，将60岁以上的老人全部纳入新农保基础养老金的享受范围。结合理论界的探讨和试点县的实践，笔者认为在试点阶段，捆绑式缴费还应该继续保留；当新农保制度实现全覆盖之后，可以将捆绑式缴费政策取消。因为在新农保试点和推广阶段，农民对这项政策可能还带有一定的不信任，采用捆绑式缴费一方面可以宣扬子女赡养老人的孝道文化，另一方面还可以提高新农保的参保率；而当新农保制度在全国全面推开并基本实现全覆盖之后，新农保制度已深入人心，此时取消捆绑式缴费的条件即已成熟。四、“多缴多得”的激励政策：要公平还是要效率？国发200932号文件规定：“对选择较高档次标准缴费的，可给予适当鼓励，具体标准和办法由省（区、市）人民政府确定。”这一政策被称为“多缴多得”的激励政策。这里的“适当鼓励”，主要是增加缴费补贴。以湖北省首批新农保试点县为例，其“多缴多得”的激励政策如表6所示。政府制定“多缴多得”激励政策的初衷是好的，即鼓励农民尽量选择较高的档次标准缴费，以使农民在年满60岁后可以领取到更多的养老金，从而达到提高养老金替代率的目的。但这一规定从一开始就受到学术界的批评，其理由在于：穷人一般负担不起较高的缴费档次，选择较高缴费档次的大都是富人，“多缴多得”的财政补助政策会加剧贫富差距，因此具有一定的不公平性。要不要“多缴多得”的财政补助政策，实际上是一个要公平还是要效率的问题。笔者认为，虽然“多缴多得”的财政补助政策具有一定的不公平性，但不应该取消，而应该通过合理设置“多缴多得”的财政补助标准来兼顾公平和效率，如规定较低的鼓励标准、设置最高补贴限额等。同时，由于“长缴多得”的财政补助政策（对于长期缴费的农民加发基础养老金）既可以鼓励农民长期参保，起到提高新农保替代率的作用，又不会产生新的不公平，因此建议政府重点落实“长缴多得”的财政补助政策，并可采取累进制的补助标准。五、个人账户中的政府补贴部分：继承还是充公？国发200932号文件规定，“参保人死亡，个人账户中的资金余额，除政府补贴外，可以依法继承。”即参保农民个人账户中的地方财政补贴在某种程度上仍然属于政府所有。有学者认为，这种规定和做法违背了个人账户财产的私有性特征，负面影响较大，具体体现在：第一，参保人员死亡，其家属不能继承个人账户中政府缴费补贴的做法，不够人性化，会降低农民参保的积极性；第二，各地在新农保制度试点和推广期间，会重视参保率指标，以鼓励尽可能多符合条件的农民参加，这样很有可能会忽略在发生意外时个人账户资金的产权纠纷问题，进而影响农民对政府的信任程度；第三，实施中华人民共和国社会保险法若干规定第六条规定：“参加职工基本养老保险的个人死亡后，其个人账户中的余额可以全部依法继承。”这会造成农民对城镇职工的攀比和心理不平衡，也不利于城乡基本养老保险制度的衔接。笔者认为，新农保个人账户中的政府补贴部分不应当继承。其原因如下：第一，新农保个人账户不同于城镇职工基本养老保险个人账户。前者有政府补贴，后者没有；根据现行政策，个人死亡后，个人账户允许继承的部分，前者有个人缴费、集体补助、利息收入等，后者有个人缴费、企业缴费换入的部分（2006年之后不再划入）、利息收入等，也就是说从个人账户的构成上来看，二者允许继承的内容是一致的。第二，笔者认为，从性质上来看，地方政府缴费补贴是由地方政府承担的专门用于参保人养老的专项资金，其目的是养老，而不是挪作他用，因此，当参保人死亡时，地方政府缴费补贴理应用于继续支付其他参保人的养老金。当然，在个人死亡后，国家可以采取发放丧葬补助费的方式来安抚和慰问其家属。第三，政府补贴部分的非私有性不会对城乡基本养老保险制度衔接造成影响。在城乡基本养老保险制度衔接时，城乡基本养老保险个人账户应当合并，当参保人死亡时，可以通过区分个人账户不同性质资金的方式加以继承（除新农保政府补贴外，其他可以依法继承）。六、个人账户储存额按一年期存款利率计息合理吗？按照国发200932号文件规定，“个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息”，“新农保基金纳入社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账、核算，按有关规定实现保值增值”。至于“有关规定”，截至2011年底仍然没有出台，各地普遍的做法是存银行、买国债。可见，中国新农保基金以一年期银行存款利率作为个人账户基金的记账利率，而不是以新农保基金的平均收益率（目前为投资于银行和国债的平均收益率）作为参考标准。采用银行存款利率作为记账利率的做法：第一，可能无法抵御通货膨胀风险；第二，不能反映中国新农保基金的真实收益率（新农保基金的投资收益率肯定会高于银行存款利率，因为国债利率一般会高于同期银行存款利率），不能使农民分享到基金投资增值的成果，从而损害了参保农民的正当权益。考虑到新农保刚开始试点不久，目前新农保基金的投资方式还主要是存银行，买国债的情况还不普遍，因此以一年期银行存款利率作为记账利率还具有一定的合理性。当新农保基金进入资本市场，实行市场化投资运营之后，若再以一年期银行存款利率作为记账利率，就存在严重的不合理性，而应当考虑采用基金的平均收益率作为记账利率。七、地区差异的中央财政补助政策公平吗？国发200932号文件规定：“中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助，对东部地区给予50%的补助。”这一政策规定公平吗？中央财政对我国东部和中西部地区采取不同的财政补助政策，其重要依据便是东部与中西部地区的地方财政实力不同。下面选用人均地方财政收入这一指标，通过聚类分析来对新农保地区差异的补助政策的公平性作出分析。这里我们利用中国统计年鉴2011的数据，计算出2010年各地区人均地方财政收入，具体如表7所示。下面利用spss17.0中来对2010年各地区人均地方财政收入进行聚类分析，采用k-means聚类，将聚类数目定为4类时，其聚类结果如表8所示。根据聚类分析结果，为体现财政补助政策的公平性，笔者认为对中西部经济比较发达的内蒙古和重庆，中央财政应按中央确定的基础养老金标准给予50%的补助；对东部农业人口多、人均地方财政收入比较低的河北和山东两省，中央财政应按中央确定的基础养老金标准给予全额补助；其他的省份不作调整。我的大学爱情观目录：1、 大学概念2、 分析爱情健康观3、 爱情观要三思4、 大学需要对爱情要认识和理解5、 总结1、什么是大学爱情：大学是一个相对宽松，时间自由，自己支配的环境，也正因为这样，培植爱情之花最肥沃的土地。大学生恋爱一直是大学校园的热门话题，恋爱和学业也就自然成为了大学生在校期间面对的两个主要问题。恋爱关系处理得好、正确，健康，可以成为学习和事业的催化剂，使人学习努力、成绩上升；恋爱关系处理的不当，不健康，可能分散精力、浪费时间、情绪波动、成绩下降。因此，大学生的恋爱观必须树立在健康之上，并且树立正确的恋爱观是十分有必要的。因此我从下面几方面谈谈自己的对大学爱情观。2、什么是健康的爱情：1) 尊重对方，不显示对爱情的占有欲，不把爱情放第一位，不痴情过分；2) 理解对方，互相关心，互相支持，互相鼓励，并以对方的幸福为自己的满足; 3) 是彼此独立的前提下结合；3、什么是不健康的爱情：1)盲目的约会，忽视了学业;2)过于痴情，一味地要求对方表露爱的情怀，这种爱情常有病态的夸张;3)缺乏体贴怜爱之心，只表现自己强烈的占有欲;4)偏重于外表的追求;4、大学生处理两人的在爱情观需要三思：1. 不影响学习：大学恋爱可以说是一种必要的经历，学习是大学的基本和主要任务，这两者之间有错综复杂的关系，有的学生因为爱情，过分的忽视了学习，把感情放在第一位；学习的时候就认真的去学，不要去想爱情中的事，谈恋爱的时候用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。2. 有足够的精力：大学生活，说忙也会很忙，但说轻松也是相对会轻松的！大学生恋爱必须合理安排自身的精力，忙于学习的同时不能因为感情的事情分心，不能在学习期间，放弃学习而去谈感情，把握合理的精力，分配好学习和感情。3、 有合理的时间；大学时间可以分为学习和生活时间，合理把握好学习时间和生活时间的“度”很重要；学习的时候，不能分配学习时间去安排两人的在一起的事情，应该以学习为第一；生活时间，两人可以相互谈谈恋爱，用心去谈，也可以交流下学习，互相鼓励，共同进步。5、大学生对爱情需要认识与理解，主要涉及到以下几个方面：（1） 明确学生的主要任务“放弃时间的人，时间也会放弃他。”大学时代是吸纳知识、增长才干的时期。作为当代大学生，要认识到现在的任务是学习学习做人、学习知识、学习为人民服务的本领。在校大学生要集中精力，投入到学习和社会实践中，而不是因把过多的精力、时间用于谈情说爱浪费宝贵的青春年华。因此，明确自己的目标，规划自己的学习道路，合理分配好学习和恋爱的地位。（2） 树林正确的恋爱观提倡志同道合、有默契、相互喜欢的爱情：在恋人的选择上最重要的条件应该是志同道合，思想品德、事业理想和生活情趣等大体一致。摆正爱情与学习、事业的关系：大学生应该把学习、事业放在首位，摆正爱情与学习、事业的关系，不能把宝贵的大学时间，锻炼自身的时间都用于谈情说有爱而放松了学习。 相互理解、相互信任，是一份责任和奉献。爱情是奉献而不时索取，是拥有而不是占有。身边的人与事时刻为我们敲响警钟，不再让悲剧重演。生命只有一次，不会重来，大学生一定要树立正确的爱情观。（3） 发展健康的恋爱行为 在当今大学校园，情侣成双入对已司空见惯。抑制大学生恋爱是不实际的，大学生一定要发展健康的恋爱行为。与恋人多谈谈学习与工作，把恋爱行为限制在社会规范内，不致越轨，要使爱情沿着健康的道路发展。正如马克思所说：“在我看来，真正的爱情是表现在恋人对他的偶像采取含蓄、谦恭甚至羞涩的态度，而绝不是表现在随意流露热情和过早的亲昵。”（4） 爱情不是一件跟风的事儿。很多大学生的爱情实际上是跟风的结果，是看到别人有了爱情，看到别人幸福的样子（注意，只是看上去很美），产生了羊群心理，也就花了大把的时间和精力去寻找爱情（5） 距离才是保持爱情之花常开不败的法宝。爱情到底需要花多少时间，这是一个很大的问题。有的大学生爱情失败，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们在一起的时间太多。相反，很多大学生恋爱成功，不是因为男女双方在一起的时间太少，而是因为他们准确地把握了在一起的时间的多少程度。（6） 爱情不是自我封闭的二人世界。很多人过分的活在两人世界，对身边的同学，身边好友渐渐的失去联系，失去了对话，生活中只有彼此两人；班级活动也不参加，社外