试论农村劳动力转移与新农村建设.doc

摘 要当前社会，农村劳动力是新农村建设的主体和核心力量，没有大量高素质的农村劳动力的参与和投入，新农村建设是不可能顺利推进的。改革开放以来，无论是就地转移还是异地转移，农村劳动力的非农转移规模和数量都在日益增长。农村劳动力转移在增加农民收入、缩小城乡居民收入差距、促进中国经济增长以及改善城乡二元经 济结构的同时，其对于新农村建设的影响也不容忽视。2003 年我国农村剩余劳动力近 2. 5 亿人, 约占农村劳动力一半以上。从 20 世纪 80 年代中期开始, 乡镇企业异军突起, 吸纳了大量农村劳动力。90 年代初以来, 农村劳动力的跨地区流动日趋活跃, 并逐渐成为农村劳动力转移的主要形式。时至今日, 跨地区流动就业在农民非农就业增长中的作用已经超过了乡镇企业就地转移的方式。1989 至2003 年, 乡镇企业新增就业 3192 万人, 同期跨地区流动就业人数增加了约 4300 万人。随着农村劳动力的转移与流动, 到 1996 年, 农村剩余劳动力下降到 1. 6 亿人, 而后随着农村新生劳动进一步增加, 农村劳动力到 2003 年又增加了 1000 万, 剩余劳动力呈上升趋势, 预计 2006 年, 农村剩余劳动力将达到上亿人。关键词：劳动力转移 问题 新农村建设 目 录摘 要11新农村建设中的劳动力转移31.1劳动力的转移31.2劳动力转移的特征31.2.1 转移率偏低31. 2.2 转移距离较近41.2. 3 外出时间呈现双波峰特征41.2. 4 收入较低41.3农村劳动力转移对新农村建设的影响42.解决劳动力转移带来的问题，从而加强新农村建设5参考文献8致谢91新农村建设中的劳动力转移1.1劳动力的转移农村劳动力的转移是当前解决 三农 问题的一个突出问题。解决得好, 有利于增加农民收入,缩小城乡差别, 消除两极 分化, 有利于社会稳定。因此, 我们必须站在战略高度认真对待, 按照 三个代表 和中央建设社会主义新农村的要求, 切实做好这项工作。我国对农民进城的政策大体经历了三个阶段:第一个阶段是红灯阶段, 在计划经济体制下, 限制农村人口进城; 第二阶段是黄灯阶段, 限制农民进城或有条件地允许农民进城; 第三阶段是绿灯阶段。1992 年邓小平 南方讲话以后,，农村劳动力就业政策逐渐发生变化, 从限制农民流动, 逐步转向承认流动、接受流动、鼓励流动。1993 年 中共中央关于建 立社会主义市 场经济体制若干问题的决定 提出, 要鼓励和引导农村剩余劳动力逐步向非农产业转移和在地区间有序流动。十五届三中全会再次拓宽了农村劳动力就业的政策思路, 即立足农村, 向生产的深度和广度进军, 发展第二、第三产业, 建设小城镇, 引导农村劳动力合理有序 流动。2000 年以后, 国家农 村劳动力就业政策发生了更积极的变化。全国人大批准的十五 计划纲要打破了城乡分割体制, 逐步建立市场经济体制下的新型城乡关系, 改革城镇户籍制度, 形成城乡人口有序流动的机制, 取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制, 引导农村富余劳动力在城乡、地区间有序流动。2001 年 3 月底,国务院批准公安部关于推进小城镇户籍管理制度改革意见, 在县级市市区、县人民政府驻地镇及建制镇, 只要有合法固定的住所、稳定的职业和生活来源的人员及与其共同居住生活的直系亲属, 均可根据本人意愿办理城镇长住户口。2002 年中共中央 2 号文件进一步提出: 对进城农民要公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务, 健全进城务工农民的劳动合同管理, 维护他们的合法权益。在中央农村政策的引导下, 农村劳动力的转移使农村经济发展和产业结构调整进一步优化, 带来了城乡经济社会的巨大变化。其一, 农村劳动力的转移, 加快了城市化、工业化进程, 推动了国民经济的持续快速发展, 促进了农村经济社会的较快发展和农民收入水平的迅速提高; 其二, 农村劳动力的转移, 使国民经济结构趋于合理, 第二、第三产业的份额不断加大, 就业人员不断增加, 农业生产结构逐步优化; 其三, 农村劳动力向非农产业和城镇转移步伐加快, 拓宽了农民的收入渠道, 促进了农民收入的持续增长, 使城乡居民收入差距不断扩大的势头有所缓解; 其四, 越来越多的农民转移到城市,有力地推动了全面建设小康社会和建设社会主义新农村建设的进程。1.2劳动力转移的特征1.2.1 转移率偏低农村劳动力转移率为外出劳动力人数占农村劳动力人数的比重 。调查问卷显示 , 外出劳动力总数为 112 人 ,转移率为 26. 2 % , 根据中国农村住户调查年鉴 2007 整理可得 ,2006 年我国有总数超过 1. 3 亿人的农村劳动力外出务工 ,转移率为 25 %1 。四村的数据基本同全国平均水平持平 。这一数值低于本研究组 2006 年在广西少数民族地区调查所得数据 。1. 2.2 转移距离较近分析四村劳动力转移距离 ,可见在 112 个外出劳动力中 ,省外转移 4 人 ,占 3. 5 % ,省内转移 28 人 ,占 25 % ,县内转移 80 人 ,占 72. 4 % ,绝大部分外出劳动力集中在省内转移 。近年来 ,我国农村劳动力转移的距离呈增加态势 。而据全国 2005 年 1 %人口抽样普查数据 ,跨省流动人口占全部流动人口的比例在 1/ 3 左右 ( 2005 年全国 1 %人口抽样调查数据公报) , 调查区农村劳动力转移距离较近可能与农村劳动力素质不高有关。1.2. 3 外出时间呈现双波峰特征农村进行农户问卷调查 。最终获得问卷 174 份 , 其中有效问卷 162 份 ,有效率为 93. 6 % 。对调查问卷进行整理分析 ,分析农户调查数据可见 ,外出时间为 1 3 个月 、46个月 、712 个月的劳动力人数分别占总数的 46 % 、43 % 、42 % 。入户调查的数据分析表明季节性转移和外出半年以上时间的农村劳动力比重都较高 。而根据研究区县政府提供的材料和座谈记录分析 ,目前红河州县级层面的农村劳动力外出流动范围仍以近距离的转移为主 。据 2007中国农村住户调查年鉴 ,当前我国外出一年以上的劳动力占所有外出的劳动力比重为 20 % ,表明我国农村劳动力转移呈现长期化 、固定化趋势 1 。调查区农村劳动力转移仍处于较为初级的阶段 。1.2. 4 收入较低高收入水平是农村劳动力转移的重要拉力 。四村农户调查数据显示 ,外出劳动力月收入 600 元以下 、 800600元 、 1 000元者及月收入1 000元以上者分别占总数800的50. 1 % 、3 % 、5 % 和 28. 6 % 。当前 , 我国外出劳动力14.6.的平均月收入为 946 元 , 东、中、西部分别为 1045 元 、875元和 926 元。四村外出劳动力的平均月收入为 776 元 , 为全国平均水平的 82 % 。这样的收入水平显然对外出劳动力不能构成较强的拉力 ,这与农村外出劳动力的综合素质、转移距离和转移时间有密切关系 。 1.3农村劳动力转移对新农村建设的影响农村是少数民族地区经济社会发展的薄弱环节 ,少数民族地区社会主义新农村建设对我国实现现代化和全面小康意义重大 , 应受到更大重视 。调研过程中发现 , 社会主义新农村建设在某些地区流于形式 ,停在口头 “说起来,重要 ,干起来次要 ,忙起来不要”。与农户座谈过程中也发现 ,新农村建设对于部分农民而言仅仅只是听说而已 。农民远未成为建设新农村的主体 。调查区农村经济社会较为落后 , 农民收入较低 , 农民提高收入的愿望较为迫切 。而社会主义新农村建设必须“要坚持把促进农民增收作为农业和农村工作的中心任务”同时 “要坚持以解决好农民群众最关心 、,最直接 、最 (现实的利益问题为着力点”胡锦涛 : 扎扎实实规划和推进社会主义新农村建设 ,在省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班上的讲话 ,2006 年 2 月 14 日 ) 。因此 ,农民收入的提高是增强农民自身发展能力的重要前提 ,是实现全面小康的重要保障和建设社会主义新农村的重要内容 , 必须千方百计提高农民收入。虽然在劳动力转移的同时也带来许多好处，部分农村劳动力外出务工后 , 个人素质 、精神面貌有较大变化 ,不少人还学到了一定技术。农村劳动力转移对农民收入提高有较大作用 。此外 ,农村劳动力外出务工有助于缓解本地人地关系紧张的矛盾 ,有助于农村可持续发展 。而在弱化农村发展主体等方面的消极影响尚未出现 。总之 ,农村劳动力转移对农业生产 、农民生活 、农村生态建设及民主建设等作用较大 ,有助于本区社会主义新农村建设 。但调研过程中却发现 , 本地区农村劳动力转移 , 仍处于转移的初级阶段 。原因在于自然环境恶劣 、基础设施落后、迁移成本较高 ,而其自身积累不足使其缺乏能力克服这一较高成本 。另外 , 部分农民的思想意识及文化素质 、技术能力不适应需求也是难以实现在外就业的主要障碍 。同时 ,部分农民对家乡以外的生活难以适应也是原因之一 。国家的一些扶助农民的政策往往也不能惠及全体农民 ,对贫困农民的扶助资金或项目往往落到农村中更有能力的人手中 。政策不能很好地落实也阻碍了农村劳动力转移的实现 。2.解决劳动力转移带来的问题，从而加强新农村建设（1）加快改善农村的生产生活条件通过提供农村基础设施保障和公共产品供给、提高农村生活环境质量来吸引外出的年轻劳动力、技能型劳动力回乡就业和创业，建立健全促进高素质劳动力从事农村经济发展的长效机制。由于劳动力在农村内部的转移就业一般缺乏资金支持，因此可考虑通过财政贴息、免息贷款方式以及税收优惠和税收减免等财税政策来予以扶持。此外，应不断提高农村居民的教育水平，对农村劳动力开展多形式、多层次的职业技能培训，帮助他们提高自身素质。（2）快落后地区农村小城镇建设吸收更多剩余劳动力转移到小城镇，将劳动力转移、小城镇建设和新农村建设有机结合起来，通过劳动力转移实现小城镇建设和新农村建设互相促进和互相推动。和外出就业相比，农民就业于当地小城镇可以节省交通成本、心理成本、交易成本等。地方乡镇政府要大力加强和完善小城镇的基础设施条件，优化小城镇就业的外部环境，采取多样化措施吸引农村劳动力到小城镇就业，以此加强当地的新农村建设。 （3）有计划、分步骤地大力推进农业产业结构调整解决农村富余劳动力就业的出路主要还是在农村, 要靠农业本身。在当前, 我们要继续调整农业结构, 以产业化经营为纽带, 促进农村富余劳动力在农业内部转移, 以有效缓解农业劳动力过量蓄积与城市吸纳不及时的矛盾。要加快实现农业产业结构调整, 通过发展双高农业( 即高质、高价值而非以往的高质、高产) 来提升产品竞争优势, 促进农业劳动力的相对集中。随着我国农产品供给摆脱长期缺短的局面, 优化农业结构, 提高农产品品质, 成为新形势下我国农业发展面临的一项重要任务。在保证粮食生产能力稳定提高的前提下, 大力发展劳动密集型农业, 尤其要通过技术支持等手段积极鼓励和引导农民发展的原则进行政策清理、制度创新。（4）加快农业种植结构和农村产业结构调整，不断拓宽、延伸剩余劳动力在农业、农村内部的就业渠道。农村劳动力之所以外出就业，很大程度上是由于农村的非农就业机会不足。因此，要通过调整农业结构，提高农产品精加工、深加工层次和水平以容纳更多劳动力就业。农业生产资源丰富的地区要充分利用自身的资源优势，大力发展特色农业和优质农业，从而为农村劳动力提供更多的就业岗位。同时，要加快调整农村产业结构和就业结构，大力发展农村第二、第三产业，支持劳动密集型企业和产业发展，通过产业结构调整来促进就业结构调整，引导剩余劳动力向农村非农产业转移。（5）加快户籍管理制度改革步伐改革户籍管理制度, 拆除城乡壁垒, 给进城农民以市民待遇。1997 年国务院已批准公安部提出的户籍管理改革方案, 允许已经在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理长住户口。这一改革是个良好的开端。但是, 目前的改革只是在县及县以下的小城镇进行, 农村人口要迁入大中城市仍受限制。应该逐步放开大中城市户口限制, 允许有条件的农民移居大、中城市。（6）建立农村人力资源开发新机制, 提高农村劳动力素质农村劳动力的转移说到底还是 转移农民 的问题, 而农民能否转移成功, 归根到底还是取决于农民自身的素质。农民的收入水平低, 其根本原因在于过多的劳动力集中在过少的生产要素上, 造成农业边际收益小于零。农民的收入不能靠提价和政府保护而增加, 只能靠农村劳动力转移, 但实施这一对策必然遇到农民素质低这一根本障碍。中国近 70% 的人口在农村, 而 90% 以上的农村人口文化程度在初中和初中以下, 由于文化程度低, 缺乏一技之长, 农村人口难以有效地转移到非农业中去, 也影响了我国乡镇企业技术水平的提高, 影响了产业结构与产品结构目标调整的实现。文化程度低、缺乏技能的劳动力难以在城市中找到就业岗位, 已成为阻碍我国城镇化水平进一步提高的重要原因之一。大量低文化、低素质的富余人口滞留在农村, 也是农村消费品市场不能开拓、内需不能启动、农业难以实现效益化、产业化、规模化的主要因素。因此, 我们必须清醒地认识到农村人力资源开发决定着中国经济的命运。（7）按照市场化、法制化的公平原则调整城乡关系, 为农民进城创造条件虽然中央对农民进城务工有一系列政策规定,但是当前在许多地方对农村劳动力进入城镇就业仍有很多不合理的限制, 没有给农民完全的公平待遇。有些城市对务工农民的管理既不符合市场经济公平竞争的原则, 也没有真正起到引导农民有序流动的作用, 实际上只是增加了进城务工农民的负担因此, 要进一步完善和规范政府对劳动力市场的管理, 清理各地区制定的对农民进城务工的合理收费的规定, 改变重收费、轻服务的做法。农民进城就业从宏观上反映了社会分化与社会流动以及农村社区的变迁过程, 是社会文明进步的表现, 它体现了一个国家和社会的文明程度和发展水平。国民经济的发展, 越来越取决于农民向城市的转移程度。形势的发展告诉我们, 解决阻碍农民进城就业的一系列问题不容拖延。解决这些问题关键是要按照市场经济机会均等、公民权利平等。参考文献（1）中国科学院地理科学与资源研究所 , 北京 100101 ; （2）农业部管理干部学院 , 北京 102208（3）中国科学院研究生院 , 北京 100039)（4）石河子 大学学报( 哲学社会科学版)致 谢我的这篇毕业设计论文的完成，首先应当归功于指导老师。他无论是在室内资料整理还是在论文的撰写等各个方面都给予了大量的指导和帮助，令我不但完成了论文，也学到了许多书本上学不到的知识，受益匪浅，特致以深深的感谢。 其次要感谢专业课老师的帮助，她为我提供了大量资料及室内实验给与指导，使论文得以顺利完成。另外还要感谢实验、系资料室、图书馆及复印室的各位工作人员的帮助与合作。毕业论文答辩开场白尊敬的主持人、评委老师：早上好，我是09春行政管理本科的学生xxx。我的毕业论文题目是论我国城市公共物品及其供给，指导老师是xxx老师。我的论文从确定题目、拟定提纲到完成初稿、二稿、三稿到最后的定稿，得到了x老师的精心指导，使我很快掌握了论文的写作方法，并在较短的时间内完成了论文的写作。不论今天答辩的结果如何，我都会由衷的感谢指导老师的辛勤劳动，感谢各位评委老师的批评指正。首先，我想谈谈这个毕业论文设计的目的及意义。随着全球经济一体化的突飞猛进,国家之间的经济界限渐趋模糊,但却使国家次级的经济形式城市经济的重要性日渐突出起来,城市之间的竞争正成为国家之间竞争的重要依托。世界各国(地区)政府都正积极致力于培育和提高城市竞争力